重慶市璧山區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《重慶市璧山區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的通知
璧山府發(fā)〔2022〕4號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，有關(guān)單位：
《重慶市璧山區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
重慶市璧山區(qū)人民政府
2022年2月20日
（此件公開發(fā)布）
重慶市璧山區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作的決策部署及市委、市政府和區(qū)委工作安排，全面提升全區(qū)防范化解重大安全風(fēng)險的能力和水平，健全完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急管理工作，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為璧山“建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、打造高品質(zhì)生活示范區(qū)”創(chuàng)造安全環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市璧山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件精神，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署及市委、市政府工作要求，扎實推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對各類事故災(zāi)害，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，積極促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，在應(yīng)急管理體系、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援保障能力等方面取得初步成效。
（一）應(yīng)急管理體系初步建立
認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理體制機制改革的方針政策，全區(qū)按時完成應(yīng)急管理機構(gòu)改革任務(wù)，行政管理、組織指揮、應(yīng)急力量、制度保障“四大體系”基本建立；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系初步構(gòu)建；安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作責(zé)任體系、考核體系、獎懲體系進一步完善，在全國率先探索建立了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治責(zé)任制規(guī)定（試行）》。構(gòu)建了“一局、兩委、十一辦、四指”組織指揮體系，形成了齊抓共管的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作良好格局。
（二）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
“十三五”期間，全區(qū)始終堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全預(yù)防控制體系，著力推進安全生產(chǎn)依法治理，強化道路交通、建設(shè)施工、燃氣、?；?、工貿(mào)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｈ珔^(qū)實現(xiàn)安全生產(chǎn)一般隱患持續(xù)下降，無硐采礦山、煤礦開采企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，共計關(guān)停搬遷煤礦4家、?；a(chǎn)企業(yè)13家。徹底取締高風(fēng)險、高污染、高能耗的“三高”企業(yè)，現(xiàn)已關(guān)停搬遷“三高”企業(yè)121家。開展了城鄉(xiāng)接合部小微企業(yè)安全整治，共整治小微企業(yè)68家，處置違章建筑140余起，累計拆除66364平方米違法建筑。啟動開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，賦能“日周月”隱患排查。道路三年行動計劃全面收官，建成“四好農(nóng)村路”1000千米，升級改造干線公路260千米。創(chuàng)新開展生產(chǎn)安全事故和重大安全隱患警示教育，以案說法、以案說責(zé)、以案促改。全區(qū)切實增強安全防范治理能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，達到與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)保障水平。
“十三五”期間全區(qū)共計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故82起、死亡85人，年均事故16起、死亡17人。與“十二五”期間相比，全區(qū)億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降了60%、18%、25%，各類主要指標(biāo)均在控制范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
（三）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作扎實推進
“十三五”期間，全區(qū)堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，加強自然災(zāi)害風(fēng)險防控，組織編制了《重慶市璧山區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《重慶市璧山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專項預(yù)案（暫行）》《重慶市璧山區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（暫行）》。堅持“1+7+N”的自然災(zāi)害趨勢會商制度，強化監(jiān)測預(yù)警，及時研究防范措施，及時發(fā)布預(yù)警信息。有序有效組織開展璧山自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查各項工作，實現(xiàn)空間、災(zāi)種、風(fēng)險要素、行政層級、涉災(zāi)部門5個全覆蓋。成功處置2020年“4·21”S109省道水天池段滑坡災(zāi)害、福祿鎮(zhèn)轄區(qū)山體滑坡堰塞湖等險情。嚴格落實值班制度和應(yīng)急備勤制度，對全區(qū)內(nèi)森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、防汛搶險等薄弱環(huán)節(jié)進行排查，完善“一庫一表一冊”。開展了區(qū)級層面無腳本森林防火應(yīng)急演練等系列應(yīng)急演練活動，提升了應(yīng)急管理救援水平。組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，積極籌備開展安全宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)日、安全知識“五進”等活動，全社會應(yīng)急意識進一步強化，舉辦社會應(yīng)急宣講12場，講座、培訓(xùn)25場。
“十三五”期間，全區(qū)自然災(zāi)害事故起數(shù)22起，無受傷、死亡人員，災(zāi)害經(jīng)濟損失2866.42萬元，全區(qū)年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為0.19%。
（四）綜合應(yīng)急救援能力有效增強
立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，相關(guān)部門加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配合，切實完善應(yīng)急救援預(yù)案，配齊應(yīng)急救援物資，加強應(yīng)急救援人員培訓(xùn)，提升全區(qū)應(yīng)急救援處置綜合能力，強化安全事故、自然災(zāi)害預(yù)防和救援能力。區(qū)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍聯(lián)合區(qū)公安局特勤隊伍開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，與2家社會單位簽訂應(yīng)急救援力量合作框架協(xié)議，全面提升應(yīng)急救援物資保障能力。
全區(qū)已基本具備妥善處置轄區(qū)范圍內(nèi)災(zāi)害事故的能力。現(xiàn)有2個綜合消防救援中隊、1支區(qū)級應(yīng)急救援專業(yè)隊、22支應(yīng)急救援群眾（社會）隊伍，應(yīng)急救援力量共計1332人。建有各類應(yīng)急物資儲備倉庫2個（租用倉庫），各類應(yīng)急避難場所161個。持有帳篷、冬棉被、折疊床等救災(zāi)物資庫存共9335件。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）面臨挑戰(zhàn)
1．安全事故風(fēng)險增大，安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴峻
隨著全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域給安全生產(chǎn)帶來的新風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風(fēng)險與新型風(fēng)險交織，風(fēng)險隱患更加隱蔽復(fù)雜。各等級公路里程急劇增加，鄉(xiāng)村道路不斷延伸，道路交通安全風(fēng)險仍然較大。建筑方量大，建筑企業(yè)和一線施工人員安全意識還需持續(xù)強化，建筑施工安全風(fēng)險依舊偏高。中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平較低。高層建筑、老舊小區(qū)火災(zāi)防控難度大。人員密集場所、地下管網(wǎng)等安全風(fēng)險急劇增大。
2．精準(zhǔn)風(fēng)險研判困難，災(zāi)害防控難度較大
璧山區(qū)地形地貌特點為“兩山夾一谷”，東山、西山為天然屏障，其間為丘陵，森林覆蓋率達40.7%。全區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險防控基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林火阻隔網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小，消防通道、消防水池、智能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，森林防火形勢比較嚴峻。隨著全球氣候變暖和極端天氣發(fā)生幾率增大，局地極端氣象災(zāi)害事件難以及時、精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警。
3．基層建設(shè)力度薄弱，救援能力有待加強
全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急資源綜合配置的集約優(yōu)勢仍不明顯，各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理人才隊伍薄弱、基層任務(wù)重、壓力大，履職能力有待提升。應(yīng)急救援力量體系建設(shè)不夠完備，專業(yè)救援隊伍和社會應(yīng)急力量亟待強化、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，平時預(yù)防服務(wù)、戰(zhàn)時統(tǒng)籌組織的綜合應(yīng)急力量仍需加強。應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平不高，專業(yè)裝備保障、智能科技支撐、信息化建設(shè)滯后，功能完備、左右銜接、上下貫通的應(yīng)急管理綜合信息化平臺尚待建立和完善。社會共建共治共享的應(yīng)急安全文化氛圍還不夠濃厚，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力有待提升。
4．體系建設(shè)不夠完善，機制體制仍需健全
應(yīng)急管理體制機制尚處于探索期、構(gòu)建期，應(yīng)急管理體制運行以及“防與救”“統(tǒng)與分”職責(zé)界限等問題需要在實踐中不斷磨合?！按髴?yīng)急、大安全、大聯(lián)動”管理理念亟待加強，統(tǒng)一高效的事故災(zāi)難調(diào)度指揮機制仍需健全，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)仍需進一步完成。應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能交叉，部門間信息化平臺數(shù)據(jù)共享不暢，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島仍然存在，亟需在應(yīng)急綜合救援體系實戰(zhàn)化、精細化建設(shè)上持續(xù)下功夫。新興行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)邊界需進一步明確，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害保險等市場機制作用亟待加強。應(yīng)急管理崗位職業(yè)吸引力不足，干部隊伍任務(wù)重、壓力大，穩(wěn)定性和職業(yè)榮譽感不足。全社會關(guān)注、參與應(yīng)急管理及自然災(zāi)害防治機制不夠完善。
（二）發(fā)展機遇
“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，璧山區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨諸多有利條件和發(fā)展機遇。
1．區(qū)委、區(qū)政府高度重視應(yīng)急管理工作
十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。根據(jù)黨中央、國務(wù)院及市委、市政府工作部署，區(qū)委、區(qū)政府持續(xù)深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，有力推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為應(yīng)急管理工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
2．重大戰(zhàn)略部署為應(yīng)急工作注入新動力
隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略的深入實施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進，璧山作為西部（重慶）科學(xué)城核心區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“重要節(jié)點”、重慶“西擴”第一站，社會經(jīng)濟發(fā)展必將駛?cè)肟燔嚨?，?yīng)急事業(yè)發(fā)展空間必將進一步拓展。全區(qū)深入落實“高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)”發(fā)展定位，努力推進重慶第二國際機場建設(shè)重要任務(wù)，為應(yīng)急管理工作注入了新動能，為應(yīng)急能力提升提供了難得機遇。
3．智慧信息化為應(yīng)急工作帶來全新技術(shù)和機遇
智慧信息化是構(gòu)建新時代應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)工程，也是提升應(yīng)急保障能力的必由之路。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動物聯(lián)等新一代信息技術(shù)及由此衍生出的線上服務(wù)、線上管理，為提高應(yīng)急管理專業(yè)化、智能化、精細化水平提供了技術(shù)支撐。全區(qū)應(yīng)把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢，推進先進信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，以智慧應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)帶動應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，提升應(yīng)急管理智慧信息化水平，提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力，實現(xiàn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。
4．人民群眾對于安全需求的不斷提升
全區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，隨著風(fēng)險評估和隱患排查治理、健全大應(yīng)急格局、安全生產(chǎn)專項整治三年行動等工作持續(xù)推進，人民群眾安全防范意識不斷提高，獲得感、幸福感及安全感不斷增強，對應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為城市安全源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等各項工作奠定了良好基礎(chǔ)，為新時代應(yīng)急管理工作提供了良好的社會氛圍。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)，強化安全風(fēng)險預(yù)防治理，從根本上消除事故隱患，積極應(yīng)對處置各類事故災(zāi)害，持續(xù)推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的安全保障，為創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮
全面加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。
2．堅持以人為本、安全發(fā)展
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害，維護社會穩(wěn)定。
3．堅持預(yù)防為主、源頭防范
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅持防抗救相結(jié)合，強化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，推進應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
4．堅持依法管理、精準(zhǔn)治理
運用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法，加強事故災(zāi)害全過程精準(zhǔn)防控，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
5．堅持協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進
以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類基礎(chǔ)設(shè)施的融合聯(lián)動，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推動安全設(shè)施配套與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)運行，增強基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性，提升對自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。
6．堅持全員參與、社會共治
落實黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。注重發(fā)揮市場機制作用，強化社會參與，組織和引導(dǎo)社會各方力量參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理水平顯著提升，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系健全完善，基層管理基礎(chǔ)更加堅實，“大應(yīng)急、大安全、大聯(lián)動”機制不斷深化，全社會協(xié)調(diào)的風(fēng)險防控、應(yīng)急救援、綜合保障能力明顯增強。應(yīng)急管理信息化水平整體提高，安全生產(chǎn)水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，自然災(zāi)害和事故災(zāi)害得到有效控制，人民群眾生命和財產(chǎn)安全得到有力保障，努力創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
到2035年，應(yīng)急管理體制機制科學(xué)完備，責(zé)任落實、指揮體系、協(xié)同機制、職能配置、政策法規(guī)、制度體系成熟健全。重大風(fēng)險防范化解精準(zhǔn)高效，風(fēng)險識別、研判、監(jiān)測和管控智能精細，應(yīng)急管理信息化達到全市領(lǐng)先水平。安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和災(zāi)害應(yīng)對能力全面提高。共建共治共享格局全面構(gòu)建，綜合保障全方位提升，社會安全文明程度、公眾安全素養(yǎng)大幅提升。應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化全面建成，充分發(fā)揮國家安全發(fā)展示范城市引領(lǐng)作用，為全區(qū)在新時代下逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的征程中彰顯擔(dān)當(dāng)、保駕護航。
2．分類目標(biāo)
——應(yīng)急管理體制機制靈敏高效。各級應(yīng)急管理職能劃分更加清晰，應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置更加合理，安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機制更加完善，應(yīng)急指揮機構(gòu)更加高效，應(yīng)急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性取得重大進展。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備條件全面改善，區(qū)應(yīng)急局、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法裝備達標(biāo)率100%。
——事故災(zāi)害防范防治精準(zhǔn)有力。安全風(fēng)險管控體系建設(shè)全面推進，安全生產(chǎn)責(zé)任全面壓實，道路交通、建設(shè)施工、燃氣管道、工貿(mào)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚靡陨罨?。一般生產(chǎn)安全事故穩(wěn)步下降，嚴控較大生產(chǎn)安全事故，堅決防止重特大生產(chǎn)安全事故。防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強，自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達90%以上。
——事故災(zāi)害應(yīng)急能力顯著增強。綜合應(yīng)急救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系更加完善、社會群眾應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌姡瑧?yīng)急預(yù)案體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御能力和災(zāi)害救助能力全面提高。到2025年，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達100%。
——應(yīng)急資源要素配置科學(xué)合理。應(yīng)急處突能力不斷提升，應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、分配水平不斷強化。應(yīng)急管理信息化水平不斷提高，信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，風(fēng)險信息與應(yīng)急資源實現(xiàn)對接匹配。應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)、履職能力不斷增強，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員的配比率達到75%以上。
——社會多元共治體系基本形成。市場機制作用有效發(fā)揮，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”基層治理融合治理體系，鞏固和拓展全民安全素養(yǎng)提升渠道，建立常態(tài)化普法教育機制，公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成，積極爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。
3．核心指標(biāo)
“十四五”時期，全區(qū)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在市級下達指標(biāo)之內(nèi)，杜絕發(fā)生重特大事故，億元地區(qū)生產(chǎn)總值事故死亡率控制在0.025%以內(nèi)。全區(qū)自然災(zāi)害損失得到較好控制，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在0.8%以內(nèi)，年均百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1人以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次控制在10000人以內(nèi)。
表一：“十四五”時期應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 目標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 市級下達控制指標(biāo)之內(nèi) | 約束性 |
2 | 5年累計較大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 2起以內(nèi) | 約束性 |
3 | 5年累計重大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0 | 約束性 |
4 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | ≤0.025% | 約束性 |
5 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占生產(chǎn)總值的比例 | ≤0.8% | 預(yù)期性 |
6 | 年均百萬人口因災(zāi)死亡率 | ≤1人 | 預(yù)期性 |
7 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | ≤10000人 | 預(yù)期性 |
四、主要任務(wù)
（一）深化應(yīng)急管理體制改革，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
1．優(yōu)化應(yīng)急管理體制機制
健全行政管理體系。強化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導(dǎo)、鎮(zhèn)街及園區(qū)屬地管理的應(yīng)急管理行政體系，健全行政管理“兩級體系、四級網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底，全方位、立體化”的應(yīng)急管理組織體系。開展基層應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置，配強配精鎮(zhèn)街應(yīng)急辦人員，將應(yīng)急管理能力納入基層治理能力統(tǒng)籌考量，管在平常、理在日常，形成常態(tài)治理與非常態(tài)應(yīng)急管理的無縫切換。
深化行政執(zhí)法改革。按照國家和全市有關(guān)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的要求，深化全區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，重點整合應(yīng)急管理部門有關(guān)危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、洪旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強制職能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、遠程監(jiān)察、事故調(diào)查工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
2．強化應(yīng)急管理責(zé)任落實
落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，認真貫徹落實《璧山區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治責(zé)任制規(guī)定（試行）》，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作機制。明確各級黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
壓緊政府監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，進一步厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全監(jiān)管，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，壓緊各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，壓緊各鎮(zhèn)街及功能區(qū)的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，壓緊區(qū)規(guī)劃和自然資源、水利、林業(yè)、氣象等部門的自然災(zāi)害防治主管責(zé)任，壓緊應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險救援職能職責(zé)，確保無縫對接，形成整體工作合力，消除安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。
壓實企業(yè)主體責(zé)任。嚴格落實企業(yè)法人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任職責(zé)，全面推進安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)定期開展隱患排查治理，建立并落實企業(yè)重大事故隱患主動報告制度，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。以推動落實企業(yè)一線員工安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，全面推行“兩單兩卡”，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、復(fù)評、退出等機制。
3．完善應(yīng)急管理制度保障
構(gòu)建依法執(zhí)法環(huán)境。完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制。實行執(zhí)法事項清單制度，防止不合法不合理執(zhí)法現(xiàn)象。建立完善行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法效果評估和重大案件復(fù)核機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。健全完善行政執(zhí)法和刑事責(zé)任追究銜接機制，行政追責(zé)、經(jīng)濟處罰和刑事追究并重，責(zé)任追究到位。推進執(zhí)法辦案評議考核制度，加強行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責(zé)任，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機制。
嚴格追責(zé)問責(zé)制度。嚴格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。完善重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評估公開通報制度，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。定期開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”。
健全考核激勵機制。嚴格目標(biāo)考核，健全完善年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎勵機制。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)舉報和自然災(zāi)害風(fēng)險報告獎勵制度。探索出臺對應(yīng)急管理人員人文關(guān)懷、對應(yīng)急管理工作做出突出貢獻的組織和個人獎勵的政策。
4．優(yōu)化應(yīng)急組織指揮體系
強化集中統(tǒng)一指揮。完善區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過程管理。進一步完善“兩委”（區(qū)安委會、區(qū)減災(zāi)委）、安全生產(chǎn)領(lǐng)域11個專項辦公室及自然災(zāi)害防治4個專項指揮部的職能。建立“兩委”牽頭抓總，各專項辦公室和指揮部分工負責(zé)，職責(zé)分明、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理指揮機構(gòu)。強化應(yīng)急管理機構(gòu)輔助決策指揮職責(zé)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等職能，明晰戰(zhàn)時各部門統(tǒng)籌指揮邊界職責(zé)，提升科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件能力。
完善應(yīng)急協(xié)同機制。嚴格落實區(qū)、鎮(zhèn)街兩級黨委政府定期組織召開應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會議機制。強化應(yīng)急管理部門和各相關(guān)部門、單位協(xié)同，建立災(zāi)情報送、會商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動協(xié)同機制。強化區(qū)域協(xié)同，建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同指揮、災(zāi)害事故信息和應(yīng)急資源互聯(lián)互通、信息共建共享的區(qū)域應(yīng)急協(xié)同工作機制。強化軍地協(xié)同，建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強軍地搶險救災(zāi)協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障。完善社會力量協(xié)同機制，培育扶持社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量。
規(guī)范現(xiàn)場指揮決策。推進現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，制定現(xiàn)場指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。健全現(xiàn)場指揮官管理制度，明確現(xiàn)場指揮官負責(zé)指揮搶險救援等具體處置行動，從制定處置方案、調(diào)度使用人財物、決定進退路線強度、提出相關(guān)需求等方面進一步厘清行政指揮和現(xiàn)場指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場處置流程。
5．深化大排查大整治大執(zhí)法
圍繞風(fēng)險隱患開展大排查?？茖W(xué)制定排查清單，指導(dǎo)企業(yè)嚴格落實班組日排查、部門周排查、廠長月排查的“日周月”隱患排查制度。嚴格對單開展排查，緊盯企業(yè)主要負責(zé)人帶頭履職的關(guān)鍵作用，督促企業(yè)主要負責(zé)人將排查責(zé)任落實到每個層級、每個崗位、每個員工。各行業(yè)管理部門組織開展“走山走水”災(zāi)害排查。在重點行業(yè)領(lǐng)域先行試點基礎(chǔ)上，全面建立企業(yè)一線崗位從業(yè)人員崗位風(fēng)險清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡（兩單兩卡）。
緊盯問題隱患開展大整治。圍繞排查出的問題隱患，落實整治責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案。對存在重大事故災(zāi)害隱患的企業(yè)和責(zé)任單位，必須依法落實停產(chǎn)停業(yè)整頓有關(guān)要求，建立重大隱患整改“雙重責(zé)任人”制度，明確企業(yè)單位整改責(zé)任人和行業(yè)部門監(jiān)管負責(zé)人。強化隱患整改技術(shù)支撐，科學(xué)制定整改技術(shù)方案。
扭住突出違法行為大執(zhí)法。將務(wù)實開展檢查執(zhí)法作為各級行業(yè)管理部門履職盡責(zé)的重要標(biāo)尺，對特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點監(jiān)管。開展“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”閉環(huán)執(zhí)法。嚴格落實“行刑銜接”“依法從重”要求，對具有發(fā)生重大傷亡事故法定情形的違法違規(guī)行為，依法嚴肅追究刑事責(zé)任。推動各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門執(zhí)法“清零”，持續(xù)提升執(zhí)法檢查強度、問題查找強度和執(zhí)法處罰強度。
（二）加強風(fēng)險管控體系建設(shè)，提升風(fēng)險防控能力
1．嚴格安全生產(chǎn)源頭治理
強化規(guī)劃引領(lǐng)。加快形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。科學(xué)設(shè)置高危行業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運輸干道，嚴格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)和區(qū)域重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施同步設(shè)計和建設(shè)。強化企業(yè)“三同時”監(jiān)管，督促企業(yè)新建、改建、擴建項目嚴格履行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
嚴格安全準(zhǔn)入。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，完善安全生產(chǎn)負面清單，加強非煤礦山、危險化學(xué)品經(jīng)營（儲存）單位等高危行業(yè)領(lǐng)域和重點工程建設(shè)項目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險評估論證機制，對不符合相關(guān)安全條件的嚴禁準(zhǔn)入，對存在重大安全隱患的實施“一票否決”。
2．提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力
提高動態(tài)監(jiān)測能力。加強自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善森林火災(zāi)、洪旱、地震地質(zhì)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站點布局，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，逐步建成空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險監(jiān)測防控機制，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)化管控治理。
提高預(yù)報預(yù)警能力。建立重點行業(yè)企業(yè)、高危作業(yè)場所和重要設(shè)施設(shè)備實時智能感知和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，建立完善自動預(yù)警機制和管理制度，實現(xiàn)安全風(fēng)險分類、分級及自動預(yù)警等功能。強化突發(fā)急性傳染病預(yù)防預(yù)警措施，不斷改進監(jiān)測手段，健全風(fēng)險評估和報告制度，提高及時發(fā)現(xiàn)和科學(xué)預(yù)警能力。提升預(yù)警信息發(fā)布時效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，推進應(yīng)急廣播體系及基層信息平臺建設(shè)，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達100%，中小河流預(yù)警覆蓋率達100%，強對流天氣預(yù)警時間提前45分鐘。
3．提高林火監(jiān)測預(yù)警能力
建設(shè)并推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)。到2025年實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有國有林場、森林類自然保護地以及重要森林生態(tài)功能區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。推廣應(yīng)用以國有林場、自然保護地為網(wǎng)點的全區(qū)無人機巡護系統(tǒng)，并與各級監(jiān)控指揮平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，強化無人機在森林防火宣傳巡護、野外火源監(jiān)控、火災(zāi)調(diào)查評估中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用護林員北斗巡護系統(tǒng)，利用北斗定位系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)、定位、上報森林火災(zāi)情況，做好早期火情處置調(diào)度。
4．強化風(fēng)險普查與隱患排查
強化風(fēng)險評估。強化城市安全風(fēng)險辨識與評估，推動風(fēng)險評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相關(guān)部門風(fēng)險管控責(zé)任。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險評估納入到國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目審批前置條件，在工程建設(shè)和項目運行全過程實行風(fēng)險管理。
開展風(fēng)險普查。按照《國家自然災(zāi)害調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范》要求，組織開展全區(qū)森林火災(zāi)、洪旱、地震地質(zhì)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)、位置和范圍，查明容災(zāi)抗災(zāi)能力，客觀認識區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，建立分類型分區(qū)域的全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。
建立安全生產(chǎn)“雙防控”體系。按照新《安全生產(chǎn)法》的要求，創(chuàng)建并運行融合安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制等相關(guān)內(nèi)容的新型安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險普查，科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，形成安全風(fēng)險鏈條、防控清單和責(zé)任清單。進一步強化隱患排查治理，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。到2025年，風(fēng)險管控體系在所有規(guī)上企業(yè)全覆蓋，并基本實現(xiàn)信息化監(jiān)管。
5．深化城市安全風(fēng)險評估
結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險普查，對城市安全風(fēng)險進行全面辨識評估。建立健全城市安全風(fēng)險信息管理平臺，制定安全風(fēng)險管控措施，繪制城市安全風(fēng)險空間分布圖；推動編制城市安全風(fēng)險白皮書，并及時更新發(fā)布。明確風(fēng)險管控的責(zé)任部門和單位，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。對重點人員密集場所、安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制。
6．嚴抓安全生產(chǎn)專項整治
危險化學(xué)品和煙花爆竹安全專項整治。除國家級與市級重點危險化學(xué)品項目外，轄區(qū)內(nèi)原則上不再批建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化危險化學(xué)品及煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)布局，促進部分危險化學(xué)品儲存場所向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外搬遷。加強對危險化學(xué)品重大危險源、重點危化工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品、長輸管線、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)等的專項整治。建立危險化學(xué)品運輸信息共享平臺，加強危險化學(xué)品運輸車輛管理。實行廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生單位、運輸單位、處置單位清單化管理，完善廢棄危險化學(xué)品收、運、處體系。對工貿(mào)企業(yè)涉及危險化學(xué)品的工藝設(shè)備、儲存設(shè)施開展安全評估，整治無正規(guī)設(shè)計、安全設(shè)施不完善以及危險化學(xué)品超量、超范圍儲存等突出問題。強化危險化學(xué)品違規(guī)生產(chǎn)、儲存、成品油非法經(jīng)營及非法違法小化工等重點環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非”工作。加大對于危險化學(xué)品經(jīng)營（儲存）單位的安全教育、培訓(xùn)計劃，監(jiān)督檢查，不斷提升安全生產(chǎn)水平與能力。
非煤礦山安全專項整治。推動非煤礦山發(fā)展規(guī)?；?，完善非煤礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴格規(guī)模和數(shù)量控制，嚴格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實施非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)，實現(xiàn)大型露天礦山比例達60%。推進非煤礦山采掘機械化，鼓勵企業(yè)推廣使用先進適用的機械和工藝，重點崗位、危險作業(yè)機械化率100%。壓實非煤礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)責(zé)任。強化安全技術(shù)管理，落實安全技術(shù)總工制度。推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點危險崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)，打造安全、綠色、智慧礦山，實現(xiàn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
消防安全專項整治。實施消防“生命通道”打通工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機制。實施高層建筑消防安全提升計劃，強化高層建筑火災(zāi)隱患治理。提升大型商業(yè)綜合體、軌道交通、學(xué)校、醫(yī)院等重點場所消防安全能力，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。將古鎮(zhèn)古寨消防安全治理列入民生實事工程，持續(xù)開展“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲、農(nóng)村地區(qū)等火災(zāi)隱患治理。針對電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險，優(yōu)化落實防控措施。加強電氣火災(zāi)防控信息化建設(shè)，推進“智慧消防·智能管控”平臺建設(shè)。
老舊小區(qū)消防設(shè)施專項整治。持續(xù)開展老舊小區(qū)消防設(shè)施專項整治，將老舊建筑消防設(shè)施改造納入民生工程，按照每年60棟的進度，逐年改造全區(qū)老舊建筑消防設(shè)施。
交通運輸安全專項整治。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治，加強城市隧道橋梁隱患排查治理和內(nèi)環(huán)快速路綜合整治。加強重點車輛安全源頭整治，嚴格落實客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入、一致性監(jiān)管，依法淘汰隱患問題車輛，嚴格治理貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加強運行班線客運、包車客運、公交客運、出租客運和危化品運輸車輛的智能視頻監(jiān)控，推動道路運輸信息化監(jiān)管，做到衛(wèi)星定位裝置安裝率、上線率、違法處罰率、安全提示率均達100%。嚴格落實農(nóng)村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制。加強延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管，禁止不具備安全條件的農(nóng)村地區(qū)通行有乘客站立區(qū)的公交車輛。建立危險貨物運輸信息平臺，推廣應(yīng)用危險貨物電子運單，推動部門共享相關(guān)數(shù)據(jù)，推進危險貨物運輸全過程管理。依托治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，整治“百噸王”，理順信息傳遞層級，暢通信息傳遞渠道，嚴格落實治超“一超四罰”措施。開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治和鐵路客運安全專項整治。加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機制，開展城市軌道交通保護區(qū)專項整治，嚴厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。嚴格落實郵政快遞企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制。到2025年，道路交通生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計下降9%以上。
建設(shè)施工安全專項整治。嚴格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，落實建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。強化因工程建設(shè)導(dǎo)致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。加強施工現(xiàn)場安全管理，強化危大工程安全管理，落實防高墜措施，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，持續(xù)推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。持續(xù)開展“習(xí)慣性”違章專項整治，嚴格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為，加大建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故聯(lián)合懲戒力度。實現(xiàn)建設(shè)施工事故死亡人數(shù)累計下降9%以上。
危舊房屋拆除安全專項整治。加強農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)與安全技術(shù)規(guī)程，遵循安全第一、環(huán)境保護、文明施工、綜合利用的原則。加大執(zhí)法力度，加強拆除施工過程的安全檢查，對安全隱患開展排查整治，依法查處各種違法違規(guī)行為。
工貿(mào)安全專項整治。開展涉塵涉爆、涉高溫熔融、有限空間作業(yè)的專項執(zhí)法檢查整治。對重大事故隱患實施定期調(diào)度、“銷號管理”。嚴格專項整治使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險化學(xué)品的企業(yè)，重點打擊重大安全風(fēng)險、重大安全隱患和突出違法行為。監(jiān)督各相關(guān)行業(yè)主管部門完善標(biāo)準(zhǔn)化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，分類分級推進企業(yè)達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、崗位達標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險管控能力，并開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項治理工作。
危險廢物安全專項整治。建立健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、儲存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的安全監(jiān)管機制，重點對化工和危險化學(xué)品單位及危險廢物處置單位進行監(jiān)督檢查。嚴厲打擊非法收集、利用、處置廢礦物油；跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險廢物；重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施；監(jiān)測設(shè)施運維單位、人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施等違法犯罪行為。要求危險廢物產(chǎn)生單位設(shè)置符合要求的危險廢物貯存設(shè)施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。
城市運行安全專項整治。加強體檢城市市政公用設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、老舊人防工程、城市公共空間等重點城市公共設(shè)施。嚴格風(fēng)險辨識、評估、管控城市道路橋梁隧道、城市地下管線、城鎮(zhèn)燃氣、醇基液體燃料、成品油、城市排水、井蓋、化糞池、生活垃圾填埋場及渣土消納場、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等城市敏感點。依法打擊城市違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。加強城市運行安全信息化建設(shè)。
特種設(shè)備安全專項整治。深化特種設(shè)備事故隱患排查治理和監(jiān)督執(zhí)法，重點加強對學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場等公眾聚集場所特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查，及時依法處理監(jiān)督檢查、檢驗檢測和投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備安全隱患，建立隱患登記、銷號和查詢管理機制，重大事故隱患實行掛牌督辦，落實監(jiān)管措施，提高隱患整治率。加強特種設(shè)備應(yīng)急管理和智慧監(jiān)管，建立特種設(shè)備應(yīng)急聯(lián)動工作機制，運用科技手段提升監(jiān)管水平，增強防范事故災(zāi)難的能力。逐步推進“96333”電梯應(yīng)急救援服務(wù)平臺、智慧電梯、氣瓶質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)等智慧化管理系統(tǒng)建設(shè)。加強對非法改裝電梯行為的打擊查處。
旅游安全專項整治。依法嚴格落實旅游安全監(jiān)管責(zé)任，明確專項監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)市場健康發(fā)展。持續(xù)開展公園游樂設(shè)施的維護保養(yǎng)、安全隱患排查和運行監(jiān)管。加大安全執(zhí)法力度，嚴厲打擊旅游安全突出違法行為。建立旅行社動態(tài)管理機制。規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)，對在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。健全旅游安全預(yù)警機制，加強旅行安全提示。推進文旅融合發(fā)展，彰顯“科技璧山、創(chuàng)新璧山”形象氣質(zhì)，爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。
功能區(qū)安全專項整治。實現(xiàn)園區(qū)安全風(fēng)險評估完成率100%。完善園區(qū)應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。有序推進園區(qū)一體化管理及安全風(fēng)險程度較高的園區(qū)、重點區(qū)域封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。
7．加強自然災(zāi)害綜合防治
洪旱災(zāi)害防治。強化重點水庫、重點鎮(zhèn)街、重點區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”制度，確保各項工作有人管。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)汛期雙值班、24小時在崗值守等制度，完善“三重分片包干責(zé)任制”。常態(tài)化開展“日周月”隱患排查，按“一鎮(zhèn)街一清單”建立隱患臺賬，實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查全覆蓋。加強中小河流治理、病險水庫（山坪塘）和病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害治理、全面提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。主要河流控制斷面洪水預(yù)警發(fā)布率100%。
地震地質(zhì)災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)。落實基層地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測、處置和防治責(zé)任落實到鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位，嚴格落實“四重”網(wǎng)格要求落實巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等工作。加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管，提高房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力。加強防震減災(zāi)科普宣傳，著力提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)。
森林火災(zāi)防治。進一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，落實區(qū)、鎮(zhèn)街森林防火行政首長負責(zé)制和屬事屬地管理責(zé)任。嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游地區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度，認真落實松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。加強森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點林區(qū)建設(shè)防火通道、防火隔離帶、瞭望臺（哨）、檢查站、視頻監(jiān)控點、語音卡口。有條件的國有林場、森林公園、重點集體林區(qū)，依托水庫、塘壩、水道、高位消防水池等蓄水設(shè)施，建設(shè)引水上山管網(wǎng)工程，試行構(gòu)建以水滅火設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。每年至少開展2次森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治，加強重點時段森林防火督導(dǎo)檢查。全區(qū)24小時森林火災(zāi)撲滅率達到95%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。
氣象災(zāi)害防治。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理平臺，提升風(fēng)險管理能力。充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、公共電子屏、移動和固定通信等方式無償向社會傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機制，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布的“綠色通道”，實現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)預(yù)警信息到村（社區(qū)）到戶到人，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面至100%，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)時效。
（三）提高要素資源配置能力，賦能智慧應(yīng)急管理
1．引培應(yīng)急管理專業(yè)人才
建設(shè)高質(zhì)量應(yīng)急管理人才隊伍。建立急缺應(yīng)急管理專業(yè)人才目錄清單，把應(yīng)急管理人才引進納入全區(qū)引才聚智活動，加大應(yīng)急管理人才吸引力度，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”應(yīng)急管理人才協(xié)同培養(yǎng)機制。采取公開招聘和競爭上崗、委托培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方式，推進應(yīng)急管理崗位專業(yè)人才建設(shè)，提升應(yīng)急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比。配強配精區(qū)、鎮(zhèn)街兩級應(yīng)急管理干部隊伍，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例。
完善應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍。加強技術(shù)支撐，實現(xiàn)專業(yè)隊伍層級特點鮮明、輻射布局科學(xué)，形成災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢相互補充的應(yīng)急管理專業(yè)隊伍格局。支持有關(guān)高校加強安全工程人才培養(yǎng)，優(yōu)化安全專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高質(zhì)量安全生產(chǎn)應(yīng)用型人才。
加強社會應(yīng)急力量建設(shè)。將能力與公信力雙優(yōu)的社會組織、企業(yè)、志愿者等社會力量納入?yún)f(xié)同力量主體清單，進一步規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵社會應(yīng)急救援隊伍有序參與各類應(yīng)急工作。
強化應(yīng)急管理人才技能培訓(xùn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)機制，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)專項方案。定期對應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部、基層應(yīng)急管理人才、基層網(wǎng)格員、特種作業(yè)等人員進行安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等培訓(xùn)和繼續(xù)教育，推動職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)高危企業(yè)在崗和新招從業(yè)人員培訓(xùn)考核率100%。探索重點行業(yè)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制，促進人才合理流動。
充實完善應(yīng)急管理智庫建設(shè)。培養(yǎng)應(yīng)急科技應(yīng)用人才和技術(shù)帶頭人。健全覆蓋安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害救援等各領(lǐng)域的全區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)?，?guī)范專家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓(xùn)機制。依托區(qū)內(nèi)、區(qū)間專家資源融合優(yōu)化的共享平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的作用。
2．優(yōu)化智慧信息技術(shù)支撐
推進建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。加快智慧應(yīng)急生態(tài)建設(shè)，整合安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域、自然災(zāi)害防治等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測子網(wǎng)，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警“一張圖”。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，圍繞危險化學(xué)品運輸車輛監(jiān)管、地下管網(wǎng)管理、建筑工地管理等方面搭建信息化管理系統(tǒng)，探索新時期“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管運行管理的“璧山樣板”，逐步實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管。
積極建設(shè)全面暢通通信網(wǎng)絡(luò)。通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知五類途徑打造“感知網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建全域覆蓋、全程貫通、區(qū)域增強、隨遇接入、按需服務(wù)的空、天、地一體化的“應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)”，實現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星通信融合互通，為應(yīng)急救援快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮提供基礎(chǔ)通信支撐。
3．強化智能應(yīng)急裝備應(yīng)用
提升救援隊伍裝備現(xiàn)代化水平。加強區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急通信、信息化保障等配套性裝備建設(shè)，重點區(qū)域、重點專業(yè)及拳頭力量配強應(yīng)對超常條件下災(zāi)害事故及特種災(zāi)害事故的專業(yè)化處置救援裝備。加強應(yīng)對大型自然災(zāi)害的防汛抗旱裝備（水上救援飛翼、全量程氣體檢測儀、多功能救生衣等）、森林滅火裝備（高壓細水霧噴霧器、移動式森林泵等）、地震地質(zhì)災(zāi)害救援裝備、水陸空一體化物資投送等裝備建設(shè)。推動快速機動作戰(zhàn)隊伍主戰(zhàn)裝備器材小型化、輕型化和多功能化，加強基于5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)在非煤礦山、山林、特殊空間的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備應(yīng)用，推進防汛、森林滅火、?；仍⒎敲旱V山救援、隧道救援等特殊、危險環(huán)境條件下無人智能裝備應(yīng)用。
實施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，加強執(zhí)法裝備信息化、智能化建設(shè)，推進綜合行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個人防護裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用，強化執(zhí)法用車保障，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。
提高災(zāi)害事故風(fēng)險防范物防技防水平。加強平戰(zhàn)結(jié)合防救一體的防災(zāi)減災(zāi)裝備建設(shè)，重點推進城市安全運行、重大基礎(chǔ)設(shè)施等災(zāi)害快速響應(yīng)技術(shù)裝備，以及智能化、無人化快速處置修復(fù)技術(shù)裝備的應(yīng)用。加強安全生產(chǎn)風(fēng)險感知和防范設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重點加強地下管網(wǎng)、道路交通、森林火災(zāi)安全監(jiān)測與智能預(yù)警裝備應(yīng)用，推進“機械化換人、自動化減人、智能化換崗”行動。
（四）優(yōu)化應(yīng)急管理保障體系，提升應(yīng)急救援能力
1．推進應(yīng)急指揮中心建設(shè)
以加快推進區(qū)應(yīng)急指揮中心（平臺）建設(shè)為抓手，實現(xiàn)信息匯集、決策支持、指揮調(diào)度、會議會商及值班備勤等指揮中心功能，完善災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通訊、科技智力支撐等保障功能。指導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)街建設(shè)次級應(yīng)急指揮中心（平臺），實現(xiàn)應(yīng)急指揮能力提升。
2．深化應(yīng)急管理預(yù)案體系
加強應(yīng)急預(yù)案管理。依照專項預(yù)案和部門預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，建立種類齊全、銜接有序、管理規(guī)范、面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)急預(yù)案體系。加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，完善風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，強化重要目標(biāo)物、重大危險源、重大活動、重要時間節(jié)點等專項應(yīng)急預(yù)案編制和管理，逐級落實專項和部門應(yīng)急預(yù)案報備制度，完善應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機制和剛性要求。強化上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)預(yù)案、相鄰區(qū)域預(yù)案等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。依托國家應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理和智能化應(yīng)用。
推進應(yīng)急預(yù)案修編。依照《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》，強化風(fēng)險辨識評估和應(yīng)急資源調(diào)查，完善突發(fā)事件分類和分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級，完成區(qū)級總體應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案的編制修訂，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制修訂，實現(xiàn)政府部門應(yīng)急預(yù)案修訂率100%。
加強應(yīng)急預(yù)案演練評估。完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，開展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練，重點加強“雙盲”演練。積極與毗鄰區(qū)縣聯(lián)合開展應(yīng)急演練，共同做好臨界重點部位災(zāi)害事故應(yīng)對。每年至少組織開展1次區(qū)級綜合應(yīng)急演練。
3．優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍體系
優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。健全應(yīng)急救援專業(yè)隊伍、民兵應(yīng)急救援隊伍、社會救援隊伍、災(zāi)后重建隊伍、專家咨詢隊伍等應(yīng)急救援隊伍體系。制定應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練計劃。加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，強化紀律作風(fēng)、專業(yè)技能、基礎(chǔ)體能等訓(xùn)練，努力提升應(yīng)急救援能力，確保隊伍打得響，過得硬。配強配精各類各級應(yīng)急救援隊伍指揮通信、應(yīng)急救援、個人防護等裝備設(shè)備。建立健全各類應(yīng)急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配的工作機制，完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)和物資裝備征用補償政策。
4．加強應(yīng)急管理物資保障
完善應(yīng)急物資儲備。豐富物資儲備種類，逐步推廣協(xié)議儲備、企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備，針對重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會責(zé)任儲備，有針對性地補充生命探測等科技含量較高的物資設(shè)備。合理科學(xué)布局應(yīng)急物資，建立區(qū)級庫為主體，鎮(zhèn)街儲備點為基礎(chǔ)，村（社區(qū)）儲存室（間）為補充的應(yīng)急物資儲備空間布局模式。按照國家應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)目錄，加強區(qū)級庫物資儲備；緊急轉(zhuǎn)移安置物資儲備保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達到5000人、多災(zāi)易災(zāi)或偏遠鎮(zhèn)街應(yīng)達到200人。積極推進防汛抗旱、森林防滅火、?；芳胺敲旱V山救援、地質(zhì)災(zāi)害救援各相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。
建設(shè)應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)。運用地理信息空間分析等技術(shù)，實現(xiàn)儲備物資全過程遠程監(jiān)管及智能化調(diào)配，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系，提升應(yīng)急物資保障智慧化水平，確保災(zāi)害面前應(yīng)急物資“找得到、找得準(zhǔn)、調(diào)得快、用得上”。
提升緊急運輸能力。建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調(diào)機制，完善運輸資源調(diào)運、征用、補償、結(jié)算等配套政策。完善多式聯(lián)運應(yīng)急物資投放模式，充分發(fā)揮公路、郵政快遞、倉儲配送的比較優(yōu)勢，依托大型骨干物流企業(yè)開展應(yīng)急物資配送。建設(shè)智能化的應(yīng)急物流樞紐和配送系統(tǒng)，升級運用智能機器人、無人機等高技術(shù)裝備配送。加強交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，實現(xiàn)各類應(yīng)急裝備、生活物資、重點生產(chǎn)物資、醫(yī)護及救援人員運輸轉(zhuǎn)運免費通行、優(yōu)先通行，確保應(yīng)急運輸高效暢通。實現(xiàn)危險地區(qū)、隔離區(qū)“無接觸配送”。
5．完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善消防公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局?？椕芟谰仍军c，到“十四五”期末，實現(xiàn)全區(qū)消防救援站數(shù)量增長，更新改造現(xiàn)有璧山青杠消防救援站。規(guī)劃建設(shè)備勤用房，保障消防指戰(zhàn)員備勤住宿的需求。完善消防水源、消防通道、消防通訊等城市消防公共基礎(chǔ)保障設(shè)施。
6．健全應(yīng)急避難場所建設(shè)
健全應(yīng)急避難場所建設(shè)管理。加強避難場所建設(shè)、啟用、維護工作綜合管理，做好應(yīng)急疏散安置與應(yīng)急避難場所啟用預(yù)案對接，提升既有公共空間、場地在重大突發(fā)事件中的避難能力。
（五）完善災(zāi)后恢復(fù)重建機制，提升災(zāi)后救助能力
1．健全災(zāi)害救助機制
全面構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡期生活救助、遇難人員家屬撫慰、倒損住房恢復(fù)重建補助、冬春生活救助、物資救助和旱災(zāi)臨時生活救助等制度體系，切實保障受災(zāi)群眾基本生活。整合政府、社會多方力量，加大受災(zāi)群眾心理援助。
2．規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建
健全災(zāi)后重建機制。健全政府主導(dǎo)、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機制?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，推進第三方核查評估機制建設(shè)，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。強化災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)先重建住房、學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，強化水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)，注重災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險防范化解。
統(tǒng)籌推進災(zāi)后恢復(fù)重建工作。有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程等政策，統(tǒng)籌推進因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作。加強自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，建立資金直達災(zāi)區(qū)和項目機制，加強對救災(zāi)資金和物資管理使用情況的監(jiān)督檢查。
（六）推動共建共治共享，提升社會共治能力
1．創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市
開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，優(yōu)化城市各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，結(jié)合宜居城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，逐步推進城市地下綜合管廊工程，推動供水、燃氣、防排澇等基礎(chǔ)設(shè)施集成配套、提檔升級。全面構(gòu)建城市火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，降低城市火災(zāi)發(fā)生率和損失率。全面構(gòu)建高效完善的城市排水防澇體系，消除城市內(nèi)澇風(fēng)險點。至2025年，爭取成功創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
2．加強應(yīng)急文化建設(shè)
推動與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急文化建設(shè)。建設(shè)重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院璧山校區(qū)，重慶智能應(yīng)急安全研究院、公共性應(yīng)急安全體驗中心和智能應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)孵化器平臺等公共安全教育基地和應(yīng)急管理科普基地，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺、應(yīng)急虛擬體驗館。大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發(fā)具有應(yīng)急文化特色的融合產(chǎn)品。
加強應(yīng)急管理宣傳教育。充分利用戶外宣傳欄、電子顯示屏、廣告牌、公共車輛視頻廣播、農(nóng)村廣播等媒介載體加強應(yīng)急安全宣傳教育。強化幼兒園、中小學(xué)、高等院校師生安全知識教育，組織開展群眾性主題宣傳教育活動。積極參與重慶市應(yīng)急科普資源庫建設(shè)，以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“世界急救日”等為主要載體，共同推動應(yīng)急科普知識進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。
3．發(fā)揮市場主體作用
打造應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)集群。推動應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵區(qū)應(yīng)急安全企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃安全與應(yīng)急裝備（含特種裝備）產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，形成大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極培育應(yīng)急安全領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，支持創(chuàng)建應(yīng)急安全領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。探索孵化中小型制造企業(yè)數(shù)字化普及應(yīng)用示范企業(yè)，推動應(yīng)急企業(yè)信息化深度發(fā)展。積極推動第三方機構(gòu)提供突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的多種快速應(yīng)急服務(wù)，以及應(yīng)急人員培訓(xùn)、應(yīng)急管理咨詢等。
探索安全責(zé)任保險體系。發(fā)揮保險等市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，打造璧山特色金融業(yè)。探索建立多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制，大力推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險，在高危行業(yè)領(lǐng)域依法實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，豐富應(yīng)急救援人員人身險等險種。
4．完善社會參與機制
鼓勵多種社會力量參與應(yīng)急管理。加大政策扶持力度，積極培育社會化應(yīng)急救援力量，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，引導(dǎo)慈善機構(gòu)、紅十字會等組織積極參與搶險救災(zāi)工作。大力培育應(yīng)急志愿者隊伍，加強應(yīng)急志愿者隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，協(xié)助開展災(zāi)情研判、物資發(fā)放、心理撫慰、災(zāi)后恢復(fù)重建等救援及輔助工作。建立完善的政府與社會力量溝通協(xié)調(diào)機制，保障社會力量及時有效參與災(zāi)害事故應(yīng)對，打造政社協(xié)同的災(zāi)害事故應(yīng)對新模式。建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、緊急運輸和恢復(fù)重建等方面的誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。
完善應(yīng)急物資社會調(diào)用機制。建立緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的制度，將能力與公信力雙優(yōu)的社會組織、企業(yè)、志愿者等社會力量納入?yún)f(xié)同力量主體清單，按有關(guān)規(guī)定給予稅收、補貼、表彰等政策激勵。按照“用舊補新、先進先出、等量替換”的原則，規(guī)范開展應(yīng)急物資的調(diào)用、補充、調(diào)整和更新管理相關(guān)工作。
五、重點工程
（一）智慧應(yīng)急信息化平臺建設(shè)工程
1．應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺項目
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)”原則和全區(qū)統(tǒng)一部署，依托大數(shù)據(jù)、AI深度學(xué)習(xí)平臺、分布式聯(lián)邦計算平臺等技術(shù)，圍繞“大應(yīng)急+大安全”領(lǐng)域建立應(yīng)急管理的大數(shù)據(jù)中心，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)整合消防、水利、林業(yè)、應(yīng)急等部門通信、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控、會商、遠程指揮等原有和新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建璧山區(qū)第一個涵蓋全區(qū)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全、現(xiàn)場救援等業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，實施一體化管理模式，實現(xiàn)全領(lǐng)域監(jiān)管、全要素感知、全風(fēng)險研判、全行業(yè)調(diào)度、全業(yè)務(wù)閉環(huán)管理，為智慧化應(yīng)急管理提供“璧山模式”。
2．自然災(zāi)害智慧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)項目
利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)+、5G移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推進信息資源共享，提升氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、洪旱災(zāi)害、地質(zhì)地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。以暴雨、地震、林火等風(fēng)險事件為線索，構(gòu)建多災(zāi)種、全鏈條、跨部門協(xié)同的全風(fēng)險研判的自然災(zāi)害智慧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)基于云架構(gòu)的預(yù)警信息智能發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)全媒體快速精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息，提高預(yù)警信息時效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。建設(shè)村（社區(qū)）級預(yù)警工作站。
3．安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)項目
推廣實施“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管行動計劃，加快推進道路交通、地下管網(wǎng)（包括燃氣、窨井蓋、化糞池、給排水等）、電氣火災(zāi)等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)。實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息化管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息規(guī)范完整、執(zhí)法過程便捷可溯、應(yīng)急處置快捷可視。加強對企業(yè)的日常安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審與監(jiān)督檢查“一體化”執(zhí)法。
（二）應(yīng)急救援能力提升工程
1．應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程
建設(shè)具備信息匯集、決策支持、指揮調(diào)度、會議會商及值班備勤等功能的區(qū)應(yīng)急指揮中心，橫向聯(lián)通各部門專業(yè)平臺，縱向貫通區(qū)、鎮(zhèn)街兩級應(yīng)急管理綜合平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急救援工作，全面提升風(fēng)險識別、研判、預(yù)警、管控到應(yīng)急響應(yīng)、支持、調(diào)度、恢復(fù)和評估能力，力爭2023年投入使用。
2．應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工程
積極加強綜合應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，推進各項專業(yè)領(lǐng)域救援隊伍建設(shè)，加大對社會應(yīng)急救援力量的培育，加強以區(qū)綜合消防救援隊伍為主力、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助、專家隊伍為指導(dǎo)的應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。
專欄1應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工程
1.應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)工程。推進森林、防汛抗旱、地震地質(zhì)、非煤礦山、?；⒐べQ(mào)、隧道、軌道交通、通信、電力、道路運輸、衛(wèi)生、環(huán)境、城市管理、人防等領(lǐng)域災(zāi)害事故救援（保障）隊伍建設(shè)。加強常備救援隊伍建設(shè)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮原則，發(fā)揮災(zāi)害應(yīng)急救援的主力軍、國家隊作用。
2.社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工程。調(diào)整充實各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）群眾救援隊伍，鼓勵危險化學(xué)品經(jīng)營、儲運單位、非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位等企業(yè)成立兼職應(yīng)急救援隊伍，鼓勵物業(yè)小區(qū)依托物管組建應(yīng)急救援隊伍，支持社會應(yīng)急救援隊伍健康有序發(fā)展，積極引導(dǎo)社會組織、志愿者參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動。加強對群眾救援隊伍的管理和訓(xùn)練。
3.專家咨詢隊伍建設(shè)工程。完善充實區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)?，范圍覆蓋非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、洪旱災(zāi)害、排水防澇、森林火災(zāi)、消防救援、地震地質(zhì)災(zāi)害、戶外搜救、燃氣管道、交通運輸、鐵路安全、城管執(zhí)法、特種設(shè)備、環(huán)境保護、通訊保障、電力保障、氣象災(zāi)害、社會安全、醫(yī)療救護等行業(yè)領(lǐng)域。健全各領(lǐng)域?qū)＜议g信息動態(tài)更新和聯(lián)系溝通機制。
3．應(yīng)急物資儲備工程
結(jié)合災(zāi)害事故類型及頻率，儲備與區(qū)人口和面積相適應(yīng)的應(yīng)急救援物資和救災(zāi)物資；在大路街道、丁家街道已建立的區(qū)域應(yīng)急物資庫基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)應(yīng)急物資儲備點，配精配強探照燈、雙層消防水帶、帳篷、冬棉被、折疊床等應(yīng)急物資和救災(zāi)物資，形成布局合理、分級管理、保障有力的救災(zāi)物資儲備體系，提升應(yīng)急物資保障能力。與永川區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫建立物資調(diào)用機制，確保應(yīng)對各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的需求。
4．應(yīng)急避難場所升級改造工程
推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，對全區(qū)現(xiàn)有161處避難場所進行安全檢查和改造升級。遵循“標(biāo)準(zhǔn)化嵌入、融合式建設(shè)、多功能疊加、多災(zāi)種防護”的原則，結(jié)合大中小學(xué)學(xué)校、公園綠地、大型場館、大型公共空間建設(shè)（或改造），將避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入相關(guān)場館、場地設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)和驗收內(nèi)容。根據(jù)全區(qū)人口規(guī)模，通過新建、改造等方式構(gòu)建室內(nèi)室外結(jié)合的區(qū)—鎮(zhèn)街—村（社區(qū)）三級應(yīng)急避護體系。至2025年，鎮(zhèn)街具有基本生活保障功能和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳功能的應(yīng)急避難場所覆蓋率達到100%。
（三）森林防火防治建設(shè)工程
1．森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程
依托現(xiàn)有鐵塔、電力、網(wǎng)絡(luò)等公共資源，推廣應(yīng)用紅外探測技術(shù)、高清可見光視頻技術(shù)、智能煙火識別技術(shù)，基本建成覆蓋全區(qū)的森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)；在國有林場、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等重點林區(qū)內(nèi)高火險區(qū)周界建設(shè)紅外監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)森林火情24小時不間斷探測和自動報警。
2．林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工程
大力推進林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，降低重特大森林火災(zāi)發(fā)生機率。修繕維護現(xiàn)有森林防火通道，升級改造防火通道約50千米，新建森林防火阻隔道路50余千米，新建防火人行便道6千米。根據(jù)因害設(shè)防的原則，在重要地段建設(shè)生物防火阻隔帶350千米。
3．森林消防設(shè)施建設(shè)工程
探索整合各方力量，積極推進重點區(qū)域森林防火道路硬化改造。新建森林消防水池150口，提升建設(shè)區(qū)域森林火災(zāi)撲救用水保障能力，為快速有效控制森林火災(zāi)蔓延和撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造條件；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化森林防火檢查站，加強林區(qū)火源管理，在各分管責(zé)任區(qū)內(nèi)，按照不同的火險等級進行不同時間、不同密度的巡護監(jiān)測，檢查火災(zāi)隱患，監(jiān)督安全用火。
探索“森林驛站”建設(shè)。配齊配全管理人員，儲備必要森林消防物資，配備森林消防水池，探索建設(shè)“森林驛站”，設(shè)置森林消防小型指揮中心職能，將森林保護工作推向前沿最后一千米；推進森林消防與森林旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，提供森林消防科普教育、觀光體驗、休憩游玩等服務(wù)，實現(xiàn)應(yīng)急救援與科普旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
4．森林消防隊伍專業(yè)化建設(shè)工程
組建國有林場森林消防專業(yè)隊伍一支，人員配備15—20人；組建長期穩(wěn)定的森林消防應(yīng)急隊伍一支，人員配備20—30人。積極開展應(yīng)急防滅火演練，提高專業(yè)消防隊實戰(zhàn)能力，區(qū)級及各轄區(qū)行政單位森林防火專業(yè)隊伍或社會隊伍配備率規(guī)劃期末達100%。
（四）國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)工程
1．國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程
貫徹落實國務(wù)院安委辦和市委、市政府部署要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全紅線意識。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，聚焦以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系建設(shè)，推動實施城市安全源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、安全保障、應(yīng)急救援“五項行動”，對標(biāo)對表國家評價標(biāo)準(zhǔn)的47個子項指標(biāo)，全力推進創(chuàng)建達標(biāo)和問題整改工作，扎實做好城市安全發(fā)展工作，全面提升城市安全發(fā)展總體水平。
2．全民安全素養(yǎng)提升工程
普及安全知識，實施全民安全素質(zhì)提升行動，培育安全文化，以人的現(xiàn)代化推動安全生產(chǎn)現(xiàn)代化。
專欄2全民安全素養(yǎng)提升工程
1.重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院璧山校區(qū)。著眼于服務(wù)國家“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援”應(yīng)急管理格局和任務(wù)，以培養(yǎng)更多安全類高素質(zhì)技術(shù)技能人才和能工巧匠，努力辦好新時代人民滿意的高等職業(yè)教育為宗旨，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展需要，積極探索“安全+”的泛安全專業(yè)建設(shè)發(fā)展思路，建設(shè)安全特色鮮明、重慶有優(yōu)勢、西部有影響的安全類高職院校。完全建成后力爭3年內(nèi)在校學(xué)生總?cè)藬?shù)達到12000人以上。
2.重慶智能應(yīng)急安全研究院。建設(shè)重慶智能應(yīng)急安全研究院士工作站和智能安全聯(lián)合實驗室，積極培育智能應(yīng)急安全領(lǐng)域高端人才。探索應(yīng)急領(lǐng)域的新標(biāo)準(zhǔn)制定，推進應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化。打造智能應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化基地，推進應(yīng)急領(lǐng)域急需的先進應(yīng)用技術(shù)、具有核心競爭力的高端技術(shù)研發(fā)，將研發(fā)、孵化的核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，培育應(yīng)急領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，為將全區(qū)打造成為應(yīng)急領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展新高地提供技術(shù)和人才支撐。
3.公共性應(yīng)急安全體驗中心。建設(shè)免費對外開放的重慶智能應(yīng)急與安全多場景體驗中心，主要包括重慶市安全教育基地、安全多場景體驗館（模擬衛(wèi)生應(yīng)急場景、交通應(yīng)急場景、消防應(yīng)急場景、地震應(yīng)急場景、礦場應(yīng)急場景、家庭應(yīng)急場景、建筑應(yīng)急場景），推進應(yīng)急安全文化建設(shè)。
4.智能應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)孵化器平臺。建設(shè)智能安全監(jiān)督、智能制造與工業(yè)安全、智能交通安全、智能通信安全和智能建筑與環(huán)境安全等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)孵化平臺。建設(shè)重慶市應(yīng)急創(chuàng)新孵化成果展示中心，對應(yīng)急安全領(lǐng)域體系建設(shè)、新應(yīng)用技術(shù)及AI云平臺等相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目開展孵化培育。
5.校園安全提升工程。（1）推進安全知識進校園。加強學(xué)校安全知識教育，組建宣講團推動安全知識普及進入大中小學(xué)生課堂，各學(xué)校定期安排安全知識課程，有效提升學(xué)生安全意識及自我保護意識。（2）建立校園安全雙重預(yù)防體系。建立先進適用的風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，確保學(xué)校風(fēng)險有效控制、隱患及時消除，最大限度防范校園安全事故發(fā)生；實現(xiàn)校園風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理的法治化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化和信息化。（3）提升學(xué)校安全管理。加強學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)企業(yè)、設(shè)施、門店、交通等綜合治理；強化校車交通安全、食品安全、消防安全、實驗室化學(xué)品安全等重點領(lǐng)域管理。（4）提升學(xué)校應(yīng)急處置能力。定期開展應(yīng)急疏散演練和校園安全隱患排查，推動校園安全防范體系及功能設(shè)施建設(shè)，切實維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
6.安全知識“五進”活動。加大應(yīng)急科普宣傳力度，積極籌備開展安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭“五進”活動，進行安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)等科普宣傳教育，提高社會公眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急避險、自救互救能力，強化全民安全意識。
3．全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工程
創(chuàng)建3—5個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)組織管理、風(fēng)險評估、隱患治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急力量建設(shè)、預(yù)案編制與演練、宣傳教育、創(chuàng)建特色等方面工作，培養(yǎng)社區(qū)災(zāi)害信息員。實現(xiàn)社區(qū)有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風(fēng)險地形圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄“十個有”，全方位提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實筑牢“第一道防線”。
六、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
本規(guī)劃是未來五年全區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性及綜合性規(guī)劃，全區(qū)要堅決把市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治及應(yīng)急救援的系列重要指示精神和工作安排落實到具體行動中。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門和單位要加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進本規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，細化規(guī)劃工作，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)監(jiān)督，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進、重點工程有效落地、各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（二）加強要素保障
將本規(guī)劃規(guī)定的重點任務(wù)和重點工程納入本單位的基本建設(shè)與投資計劃中，確保項目建設(shè)資金落到實處。落實應(yīng)急管理領(lǐng)域資金制度，保障突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急管理重點項目的經(jīng)費需求。優(yōu)化整合各類信息資源，依靠科技提高應(yīng)急管理水平。積極引入應(yīng)急管理高層次人才，依托高校、科研院所加快培養(yǎng)應(yīng)急管理亟需的專業(yè)人才，強化技能型人才的培養(yǎng)。
（三）注重協(xié)調(diào)銜接
區(qū)級各有關(guān)部門加強重大政策、重點工程項目與全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及國土空間規(guī)劃的銜接，上級應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃銜接，統(tǒng)籌配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。明確實施責(zé)任主體和保障措施，把本規(guī)劃納入各部門、各單位“十四五”專項規(guī)劃進行研究、部署和檢查，加強應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)同。
（四）實施監(jiān)督評估
健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入應(yīng)急管理綜合評價和績效考核范疇，由區(qū)安委會辦公室、區(qū)減災(zāi)委辦公室組織開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時分析存在的問題并提出改進措施。完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況專項檢查，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。鼓勵開展第三方評估，增強規(guī)劃評估的客觀性和準(zhǔn)確性。
