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重慶市璧山區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)璧山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”
規(guī)劃的通知
璧山府辦發(fā)〔2022〕12號
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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《璧山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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（此件公開發(fā)布）
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璧山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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2022年3月
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璧山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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民政工作關(guān)系民生、連著民心，為增進(jìn)民生福祉，提升社會建設(shè)水平， 依據(jù)《 重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知 》（ 渝府 發(fā) 〔 2021 〕 6 號） 和《 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 （ 2021—2025 年） 的通知 》（ 渝府辦 發(fā)〔 202 2 〕 12 號 ），制定本規(guī)劃。 規(guī)劃期為 2021—2025 年，展望至 2035 年。
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第一章 努力開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
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第一節(jié) “十三五”時期民政工作回顧
“十三五”期間，全區(qū)民政系統(tǒng)在區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市民政局有力指導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，凝心聚力兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)。全區(qū)民政事業(yè)呈現(xiàn)良好局面，有力服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
社會救助水平不斷提升。 納入城鄉(xiāng)低 保 保障 34.45 萬戶次 55.79 萬人次，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金 1.9 億元，其中 城市低保 13.1 萬戶次、 18.6 萬人次，發(fā)放城市低保金 0.83 億元； 農(nóng)村低保 21.35 萬戶次、 37.19 萬人次，發(fā)放農(nóng)村低保金 1.07 億元。全面推行惠民濟(jì)困保工作，全區(qū)購買了惠民濟(jì)困保 41516 人，賠付 3290 件、 558 萬元，切實減輕民政救助對象就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
社會治理體系更加科學(xué)。 全區(qū) 189 個城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% ，每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到 30 平方米有 152 個，占比達(dá) 80% 。開發(fā)商配建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提高到每一百戶 30 平方米。清理審批事項 32 項，公共服務(wù)實現(xiàn) “ 一次辦 ”“ 馬上辦 ” 。村（居）建立健全了村（居）民公約執(zhí)行委員會等 “ 一 約七會 ” 村（居）民自治組織和社會組織。全區(qū)社會組織達(dá) 529 個，其中社會團(tuán)體 298 個，民辦非企業(yè)單位 231 家， 覆蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育及社會保障、社會救助、社會公益慈善等各個領(lǐng)域。全面推進(jìn) “ 黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理 ”“ 黨建引領(lǐng)、水價治理 ” 工作，完成 小區(qū)業(yè)委會 實體 化登記 72 個，村（社區(qū)）用水 戶協(xié)會 登記 145 個。全面完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作， 47 個行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。認(rèn)真做好地名普查、區(qū)劃管理和成果轉(zhuǎn)化工作，更換界樁 10 顆，安裝地名標(biāo)志牌 435 塊，命名（更名）道路 51 條，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。
社會事務(wù)更加規(guī)范。 完成 區(qū) 殯儀館遷建，新建經(jīng)營性公墓 1 個。辦理婚姻登記證件 57163 件、收養(yǎng)登記證件 50 件。孤兒生活補(bǔ)貼 3801 人次、 354 萬元，事實無人撫養(yǎng)兒童 2859 人次、 259 萬元，孤兒手術(shù)康復(fù) 1 人，孤兒助學(xué) 132 人次、 16.4 萬元；依法開展收養(yǎng)工作，完成 3 名成年孤兒安置。建立 璧 山區(qū)流浪乞討救助管理聯(lián)席會議制度，流浪救助 1601 人次，為 81 名流浪滯留人員尋親成功。
社會福利更加完備。 初步形成 “高端有引領(lǐng)、社會有服務(wù)、兜底有保障”的養(yǎng)老服務(wù)體系。 投入 5000 余萬元對全區(qū)敬老院進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級改造，為 16 所敬老院加裝電梯，全面完成 16 所鎮(zhèn)街敬老院消防安全整改，改建達(dá)標(biāo)床位 1777 張 ，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村敬老院健康發(fā)展。制定《璧山區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案》《璧山區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋建設(shè)及政策扶持實施細(xì)則（試行）》《璧山區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋建設(shè)運營工作指導(dǎo)意見 （試行）》《璧山區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)指引》《璧山區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋建設(shè)運營考核辦法（試行）》等系列政策體系，完成 12 個鎮(zhèn)街社區(qū)居家養(yǎng)老全覆蓋中心、站（點）建設(shè)工作。
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第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。在推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，要樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓 住機(jī)遇，迎難而上，乘勢而為。
一、發(fā)展機(jī)遇
從國家層面看：黨和國家提出的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加強(qiáng)社區(qū)治理提供了重要的契機(jī)和思路；黨和國家對民生的重視，以及制定的相關(guān)制度，為全區(qū)推進(jìn)民政事業(yè)提供了有力保障；大數(shù)據(jù)、智能化的不斷發(fā)展，為發(fā)展智慧民政，提高民政工作的精準(zhǔn)化、高效化、便民化，更好地滿足人民需求，提供了重要的平臺和技術(shù)。
從市級層面看：國家提出的培育發(fā)展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，強(qiáng)化要素市場配置，牢固樹立一體化發(fā)展理念，為全區(qū)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享提供了更為廣闊的舞臺。
從區(qū)級層面看：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。區(qū)委、區(qū)政府高度重視民政事業(yè)， “十三五”期間璧山區(qū)民政事業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老、救助、兒童、社工、慈善等多項工作成效突出，為“十四五”民政事業(yè)發(fā)展積蓄了充足的能量。
二、面臨挑戰(zhàn)
由于受疫情及國際大環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。全區(qū)社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年保護(hù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的基本民生保障和基本社會服務(wù)短板亟待補(bǔ)齊；社會治理中社會力量參與不暢、社區(qū)服務(wù)能力不足等弱項仍然存在；民政兜底保障標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，與人民群眾對美好生活向往尚有差距；基層民政力量仍顯不足，民政服務(wù)隊伍專業(yè)化水平不高，社會工作人才晉升發(fā)展機(jī)制尚未健全；支撐民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)，推動新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
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第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落 實習(xí)近 平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神以及市委、區(qū)委對民政工作的新部署、新要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入 踐行 新發(fā)展理念，積極 融入新發(fā)展格局，切實擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持 “民政為民、民政愛民”工作理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，緊扣標(biāo)準(zhǔn)型、法治型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè)，高質(zhì)量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程。
“十四五”時期，民政事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落 實習(xí)近 平總書記對民政工作的重要指示精神，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加強(qiáng)黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
——堅持以人民為中心。 堅持把保 障民政服務(wù)對象的基本權(quán)
益作為首要職責(zé)，把幫助困難群眾共享改革發(fā)展成果作為重要任務(wù)，聚焦鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦社會關(guān)切，筑牢民生保障底線，提升基層社會治理效能，滿足基本社會服務(wù)需求，將黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。
——堅持深入改革創(chuàng)新。 全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展 理念，將黨委政府關(guān)心的重點、群眾關(guān)切的熱點、政策落實的堵點、發(fā)展滯后的難點作為切入點， 全面深化社會救助、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革， 以全新路徑和全新方式推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持共建共治共享。 充分發(fā)揮市場在配置民政資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作者、社會組織、志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動發(fā)展。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)組織服務(wù)能力，增加公共服務(wù)供給，編密織 牢 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基層防線。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。 堅持系 統(tǒng)觀念，以全局站位和長遠(yuǎn)眼光推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，強(qiáng)化民政業(yè)務(wù)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間統(tǒng)籌，拓寬上下左右視野，打通各個環(huán)節(jié)通道，強(qiáng)化部門聯(lián)動、力量協(xié)同，形成一盤棋、擰成一股繩，為民政事業(yè)發(fā)展凝聚磅礴力量。積極服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，樹牢一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，推動川渝合作 走深走實 。
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第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、 “十四五”時期全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
到 2025 年，基本民生保障體系更加完善，人民福祉明顯增強(qiáng)；基層社會治理體系更加健全，群眾參與充滿活力；基本社會服務(wù)體系更加優(yōu)化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
——基本民生保障體系建設(shè)獲得新進(jìn)展。緊緊 圍繞保障和改善民生，堅決兜 牢基本 民生底線，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，救助對象 動態(tài)調(diào)整，社會救助能力顯著提升。堅持未成年人優(yōu)先發(fā)展，困境兒童分類保障機(jī)制深入實施。切實保障殘疾人等群體發(fā)展權(quán)利和機(jī)會，殘疾人關(guān)愛服務(wù)達(dá)到新水平。到 2025 年，全面形成與其他保障制度相銜接的分層分類的社會救助體系，民生福祉得到大幅提升，基本民生保障體系更加完善。
——基層社會治理體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。 城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層群眾自治組織基礎(chǔ)作用以及社會組織和社會工作、志愿服務(wù)協(xié)同作用得以充分發(fā)揮，慈善事業(yè)得到良好發(fā)展，區(qū)劃界限設(shè)置更加合理，彩票和公益金有效管理。到 2025 年，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體系更加順暢，基層社會治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，精細(xì) 化治理 能力顯著增強(qiáng)。
——基本社會服務(wù)體系建設(shè)取得新成就。 未 成年人保護(hù)機(jī)制 全面建立，未成年人綜合保護(hù)體系完善落實。婦女兒童發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，關(guān)愛服務(wù)更有溫度。婚俗改革進(jìn)一步推進(jìn)，家庭建設(shè)不斷加強(qiáng)。 殯葬公共服務(wù)更加便民利民，地名公共服務(wù)更加智慧精準(zhǔn)。 到 2025 年 ， 基本 社會 服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民 ， 普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的基本社會服務(wù)體系基本建成。
——城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)得到新提高。 積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略全面落實，基本養(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平明顯提升，居家社區(qū)機(jī) 構(gòu)相協(xié)調(diào)、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng) 相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建成。到 2025 年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平更加均衡，養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理，基本公共養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。
——健全成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈民政合作新機(jī)制。全 面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)與自貢等地區(qū)的溝通協(xié)作，大力推行民政政務(wù)服務(wù) “川渝通辦”。開展民政政策、財政扶持、稅收優(yōu)惠等方面聯(lián)動，逐步形成基本統(tǒng)一的政策項目和實施體系。
專欄1 “十四五” 璧 山區(qū)民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)
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序號 |
主要指標(biāo) |
單位 |
2020年 |
2025年 |
指標(biāo)屬性 |
|
1 |
城鄉(xiāng) 低保標(biāo)準(zhǔn) 年度增速 |
% |
—— |
不低于上年度居民人均消費支出增速 |
約束性 |
|
2 |
農(nóng)村 低保標(biāo)準(zhǔn) 占城市 低保標(biāo)準(zhǔn) 比例 |
% |
80 |
≥85 |
預(yù)期性 |
|
3 |
查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 |
% |
—— |
100 |
約束性 |
|
4 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
5 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
6 |
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率 |
% |
80 |
≥90 |
預(yù)期性 |
|
7 |
社會工作專業(yè)人才數(shù) |
萬人 |
6.3 |
≥8 |
預(yù)期性 |
|
8 |
慈善組織接受社會捐贈總額 |
萬元 |
1500 |
≥2500 |
預(yù)期性 |
|
9 |
志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 |
% |
40 |
≥80 |
預(yù)期性 |
|
10 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率 |
% |
—— |
100 |
約束性 |
|
11 |
城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施縣級覆蓋率 |
% |
—— |
100 |
預(yù)期性 |
|
12 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 |
% |
51.7 |
≥60 |
約束性 |
|
13 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 |
% |
65 |
100 |
預(yù)期性 |
|
14 |
政府運營床位占比 |
% |
49.5 |
≤40 |
約束性 |
|
15 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 |
% |
58 |
≥90 |
預(yù)期性 |
|
16 |
福利彩票銷售網(wǎng)點數(shù) |
個 |
85 |
≥150 |
預(yù)期性 |
|
17 |
婚姻登記 “ 跨省通辦 ” 實施率 |
% |
—— |
100 |
約束性 |
二、到2035年全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，與社會主義現(xiàn)代化國家相匹配的民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊伍體系更加完善，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)新發(fā)展格局基本建立；基本民生保障體系全面建立，高質(zhì)量覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)全體人民共同富裕中發(fā)揮堅實兜底保障功能；基層社會治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)，在更高水平的平安璧山建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用；基本社會服務(wù)實現(xiàn)更高層次、高水平發(fā)展，成為全區(qū)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的重要支撐，為璧山建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、傾力打造高品質(zhì)生活示范區(qū)貢獻(xiàn)重要力量。
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第二章 不斷夯實基本民生保障體系
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堅持人民至上理念，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為基本民生保障的根本出發(fā)點和落腳點，按照“?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)”的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助、社會福利等制度，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。
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第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，精準(zhǔn)落實“四個不摘”要求。加強(qiáng)兜底保障與就業(yè)聯(lián)動，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。調(diào)整優(yōu)化 城鄉(xiāng)低保政策 ，將未 納入低?；?特困人員供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶” 納入低保 。配合完善監(jiān)測預(yù)警和防返貧機(jī)制，早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，切實保障失能、半失能困難群眾的基本生活。加強(qiáng)對基本生活陷入暫時困難群眾的臨時救助，切實保障困難群眾基本生活。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障 。到2025年，有意愿的失能特困人員集中供養(yǎng)率和分散供養(yǎng)失能特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂率均達(dá)到100%。
提升農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)水平。推進(jìn)社會救助制 度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加大對農(nóng)村地區(qū)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，2021年底前，推動實現(xiàn)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童跨省通辦。完善農(nóng)村地區(qū)老年人、殘疾人、留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村民政服務(wù)設(shè)施和村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，推動農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加 強(qiáng)農(nóng)村基層社會治理隊伍建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)多元社會力量參與，鼓勵社會組織、社會工作者和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)工作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
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第二節(jié) 健全優(yōu)化社會救助體系
構(gòu)建綜合救助格局。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，與其他保障制度相銜接的分層分類的救助體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。 加強(qiáng)低保、特困等 從事社會救助工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對象認(rèn)定的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活救助范圍，探索推行持有居住證人員在居住地 申請低保政策 。 完善低保 漸退制度，對家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入 超過低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn) 1.5倍的給予6個月漸退期，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，筑牢基本生活救助。強(qiáng)化社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，充分利用《低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺》的監(jiān)測預(yù)警功能，把“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”功能充分運用到社會救助領(lǐng)域，變“人找政策”為“政策找人”，實行動態(tài)監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。加強(qiáng)急難社會救助，持續(xù)實施基本生活困難急難型和支出 型臨時 救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助，依據(jù)困難情況制定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔予以救助，探索實施困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)“一事一 議”審批制度，全面建立 健全鎮(zhèn)街臨時 救助備用金制度，在鎮(zhèn)街設(shè)立臨時救助資金專戶，“十四五”時期 各鎮(zhèn)街專戶 資金每年不低于5萬元，提升救助實效。做好重大疫情災(zāi)情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，將“12349”民政服務(wù)熱線整合到“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，為困難群眾提出合理訴求和投訴舉報提供有效途徑，讓困難群眾“求助有門、受助及時”。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機(jī)制。
完善社會救助工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行市級對社會救助對象基本生活制定的調(diào)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距縮小到1:0.8。貫徹落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城市 低保標(biāo)準(zhǔn) 的1.3倍進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求適時調(diào)整分檔照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)；健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，全力推進(jìn)低收入人口信息平臺建設(shè)，全面匯聚教育、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、 醫(yī) 保等專項社會救助數(shù)據(jù)，推動部門信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，形成無縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會救助對象認(rèn)定機(jī)制。深入推進(jìn)“主動發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，優(yōu)化“救在身邊”行動，將走訪、發(fā)現(xiàn)需救助困難群眾列為村（社區(qū)）組織工作內(nèi)容，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級困難群眾主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）干部、黨員、村民代表、志愿者作用，廣泛走訪排查，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求，及時給予相應(yīng)救助，切實保障困難群眾 權(quán)益。
社會救助服務(wù)方式多樣化。加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，優(yōu)化社會救助服務(wù)，強(qiáng)化核對信息技術(shù)支撐，完善社會救助資源庫，促進(jìn)服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，推動社會救助服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化，實現(xiàn)智慧救助。鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，鼓勵和動員自然人、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動。加強(qiáng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)，分類發(fā)放照料護(hù)理補(bǔ)貼。繼續(xù)實施“民政惠民濟(jì)困?！表椖?，促進(jìn)商業(yè)保險和政府救助的協(xié)同互補(bǔ)。加強(qiáng)政府購買社會救助服務(wù)有關(guān)工作，全面提高社會救助基層工作能力，在每個村（社區(qū)）發(fā)展2名以上困難群眾幫扶志愿者。制定政府購買服務(wù)清單，現(xiàn)有從事社會救助工作的人員加上政府購買人員數(shù)量不低于轄區(qū)內(nèi)社會救助對象總?cè)藬?shù)的 2‰。探索通過政府購買服務(wù)等方式對社會救助家庭提供必要 的訪視、照料等服務(wù)，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，鼓勵和動員自然人、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動，加強(qiáng)社會工作服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
深化社會救助“放管服”改革。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助信息平臺，實現(xiàn)由鎮(zhèn)街經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理評估社會救助申請需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請區(qū)級相關(guān)職能部門辦理。進(jìn)一步簡化優(yōu)化救助審批程序，全面落實“分級審批”、“先行救助”等規(guī)定，推進(jìn)網(wǎng)上申請 審批，提高救助審核審批效率。強(qiáng)化鎮(zhèn)街社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。合理配置社會救助工作人員，加大政府購買服務(wù)力度，增加基層社會救助服務(wù)有效供給。
完善流浪乞討人員救助。推進(jìn)源頭治理工作，建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，定期通報流浪乞討人員情況，積極開展返鄉(xiāng)人員定期回訪，幫助解決返鄉(xiāng)人員生產(chǎn)生活、醫(yī)療等困難，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。優(yōu)化生活無著流浪乞討人員救助服務(wù)，加強(qiáng)救助管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化救助管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加大救助尋親力度，及時對疑難人員進(jìn)行DNA采集、人像比對，加強(qiáng)關(guān)系尋親和網(wǎng)絡(luò)尋親工作，積極引導(dǎo)社會力量聯(lián)合開展尋親。開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，繼續(xù)保持城市街面基本無流浪未成年人。持續(xù)開展生活無著流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，建立安置機(jī)制，暢通安置渠道，將經(jīng)查詢?nèi)詿o法確定身份信息的流浪乞討人員妥善安置到公辦福利機(jī)構(gòu)，享受相關(guān)福利政策。加大疑難人員落戶安置，建立滯留人員安置機(jī)制， 到2025年，滯留3月以上流浪乞討人員落戶安置率達(dá)到100%。
專欄2 社會救助能力提升工程
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1.“智慧救助”建設(shè)工程： 利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)開展社會救助工作，推動建立社會救助綜合信息資源庫，統(tǒng)一匯集政府部門、群團(tuán)組織、社會組織等開展救助幫扶的各類信息，實現(xiàn)信息共享共用，為相關(guān)部門、單位和社會組織開展救助幫扶提供數(shù)據(jù)支撐。 2. 基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力提升工程： 整合社會救助資源，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件。推動村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點），將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)政府購買社會救助服務(wù)，為有需要的困難群眾提供主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)助申請、資源鏈接、政策信息、心理調(diào)適、轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介、社會融入等相關(guān)服務(wù)。 |
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第三節(jié) 深入推進(jìn)兒童福利發(fā)展
健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。建立健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制 ，到2025年孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障率保持100%。 加強(qiáng)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、教育等制度建設(shè)，進(jìn)一步提高保障水平。完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)助 醫(yī) 制度，持續(xù)實施“福彩圓夢·助學(xué)”工程、醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”，實現(xiàn)助 醫(yī)助學(xué)全 覆蓋。健全完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護(hù)評估、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)保護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)程序，探索實施多種養(yǎng)育模式，切實維護(hù)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。
加強(qiáng)困境兒童分類保障。健全困境兒童分類保障制度，精準(zhǔn)確定困境兒童種類、標(biāo)準(zhǔn)，分類實施困境兒童保障政策。加大困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等救助力度，進(jìn)一步落實家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。將符合條件的兒童納入最低生活保障、孤兒基本生活保障等社會救助范圍。加強(qiáng)對生活困難家庭重病、重殘兒童生活保障和醫(yī)療救助工作，做到與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接，實施分類救助。建立健全翔實完備的孤兒、事實無人撫養(yǎng) 兒童信息臺賬，實現(xiàn)一人 一 檔案，實行動態(tài)管理，為孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作提供信息支撐。加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。建立政府主導(dǎo)與社會參與良性互動機(jī)制，支持引導(dǎo)社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、廣大企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心困境兒童的良好氛圍。到2025年底，困境兒童分類更加科學(xué)、保障措施更加精準(zhǔn)，因人施策措施更加健全，困境兒童成長環(huán)境更為舒適、安全更有保障。
理順未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。認(rèn)真履行未成年人保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭部門責(zé)任，強(qiáng)化“關(guān)愛兒童，保護(hù)兒童”社會氛圍。建立機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置長效機(jī)制，完善基本生活、戶籍、住房、就業(yè)、社會保障等制度。到2025年，機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童全部移送市兒童愛心莊園。
強(qiáng)化兒童收養(yǎng)登記管理。全面推行收養(yǎng)評估制度，完善落實收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化收養(yǎng)登記管理，促進(jìn)收養(yǎng)能力評估與收養(yǎng)登記程序有機(jī)融合、相互銜接，切實保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。研究收養(yǎng)病殘兒童的家庭支持政策措施。探索收養(yǎng)工作部門協(xié)同機(jī)制，協(xié)商處置疑難問題，推動收養(yǎng)工作持續(xù)健康發(fā)展。
專欄3 兒童福利服務(wù)提升工程
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1. 加強(qiáng)困境兒童保障工程： 健全基本生活保障制度，落實孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，滿足孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活需要；健全醫(yī)療康復(fù)保障制度，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助水平，持續(xù)實施醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”；健全教育保障制度，落實家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，完善義務(wù)教育 控輟保學(xué)工 作機(jī)制，持續(xù)實施“福彩圓夢·助學(xué)”工程；健全法律援助、救助制度，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童提供法律服務(wù)和法律援助。 2. 優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)改造工程： 2022年啟動區(qū) 康養(yǎng)服務(wù) 指導(dǎo)中心兒童 收養(yǎng)部 改造，建設(shè)區(qū)未成年人保護(hù)中心。 3. 兒童福利服務(wù)能力提升工程： 加強(qiáng)兒童福利服務(wù)人才培訓(xùn)，完善孤殘兒童護(hù)理員和定期培訓(xùn)制度，推動兒童福利服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展兒童福利服務(wù)，提升工作隊伍專業(yè)化水平。培育孵化兒童福利類社會 組織。 |
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第四節(jié) 提升殘疾人福利保障水平
完善殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度。落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時把困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低收入家庭、一戶多殘、以老養(yǎng)殘等殘疾人困難群體，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三四級的智力和精神殘疾人。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)管的管理機(jī)制，提升補(bǔ)貼精準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)“兩項補(bǔ)貼”制度與長期護(hù)理保險、殘疾人保障、最低生活保障等制度的銜接程度。探索將殘疾人“兩項補(bǔ)貼”審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)街。完善低收入家庭中的殘疾人照護(hù)服務(wù)。健全家庭照顧、社區(qū)康復(fù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期照護(hù)體系，對有意愿的低收入家庭中的失能人員，逐步納入集中照護(hù)。
加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。在丁家街道開展試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，推動精神障礙康復(fù)服務(wù)向城鎮(zhèn)社區(qū)延伸，加強(qiáng)對病情穩(wěn)定且愿意接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的患者“一人一卡一檔”管理，發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，推動精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生社會福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人 托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對接、場地共用、資源共享。積極引導(dǎo)社會和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，培育一批精神障礙社區(qū)康復(fù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 到2025年，所有鎮(zhèn)街廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)；在開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的鎮(zhèn)街，80%以上居家患者接受社區(qū)康復(fù)服 務(wù)。
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第五節(jié) 引導(dǎo)福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展
推動福利彩票市場健康發(fā)展。提升現(xiàn)有專主營站點形象，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范福利彩票市場。加強(qiáng)走訪和引導(dǎo)，讓有意向的兼營店轉(zhuǎn)化成為專營店，擴(kuò)充專主營渠道?！笆奈濉逼陂g，力爭銷售福利彩票銷售渠道達(dá)到150個左右。
擴(kuò)大 福彩品牌 正向引導(dǎo)力。創(chuàng)新營銷品牌，統(tǒng)籌整合營銷宣傳。通過開展 “快樂8”福彩游戲 推廣培訓(xùn)，探索跨行業(yè)和跨票種營銷活動，在游戲介紹、賣點提煉、數(shù)據(jù)展示等方面更加適應(yīng)彩民需求，增強(qiáng)游戲趣味性和 彩民 體驗感。持續(xù)推進(jìn)責(zé)任福彩、 陽光福彩和誠信福彩建設(shè) ，加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)， 加強(qiáng)福彩輿情 管控，防范非理性購彩，健全社會責(zé)任管理和制度體系?！笆奈濉逼陂g，力爭銷售福利彩票達(dá)到5億元。
強(qiáng)化公益金科學(xué)合 規(guī) 使用管理。突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時效性，建立健全福利彩票公益金使用的申報、評審制度，優(yōu)化福利彩票公益金使用分配。加強(qiáng)對公益金資助項目的審批及指導(dǎo)，推動福利彩票公益金切實發(fā)揮“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”作用。 完善福利彩票公益金的使用公開制度和檢查監(jiān)督制度，實施公益金項目全過程績效管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。
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第三章 持續(xù)提升基層社會治理能力和水平
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健全完善基層協(xié)調(diào)制度，構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，注重發(fā)揮社會組織、社會工作者、志愿者在社會治理中的積極作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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第一節(jié) 健全基層社會治理體系
深化黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。加強(qiáng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹落實。穩(wěn)步推進(jìn)村（社區(qū)）書記主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，落實村（居）委會候選人選區(qū)級聯(lián)審機(jī)制。推進(jìn)基層群眾自治性組織規(guī)范化建設(shè)，落實基層群眾性自治組織出具證明工作制度，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。落實村（居） 務(wù) 公開制度，加大村（居） 務(wù) 監(jiān)督力度。發(fā)揮村（居）民委員會下設(shè)委員會在調(diào)解、物業(yè)管 理、婦女兒童保護(hù)等方面作用，規(guī)范村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等群眾組織的運行管理。
拓展群眾參與基層治理的渠道。積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，落實鎮(zhèn)街協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機(jī)制。將“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”“三事分流”有效融入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，豐富民主協(xié)商載體，不斷提升民主協(xié)商水平，到2025年實現(xiàn)所有鎮(zhèn)街所轄小區(qū)推行“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”“三事分流”協(xié)商模式。群眾主動參與制 定居民 自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約，建立監(jiān)督實行機(jī)制。
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第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級服務(wù)中心為主體，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會機(jī)構(gòu)和農(nóng)村綜合服務(wù)社為補(bǔ)充的“3+N”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。已建區(qū)域每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá) 到90%。新建區(qū)域綜合服務(wù)設(shè)施不低于2700平米。支持有條件的社 區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌利用社區(qū)綜合服務(wù)用房拓展便民服務(wù)，形成15分鐘便民生活圈。
擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給模式，全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，將資源、服務(wù)、管理向社區(qū)傾斜，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。開展“新時代新社區(qū) 新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，因地制宜完善社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺應(yīng)用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、居民自治、社會服務(wù)更加精細(xì)化、智能化、社會化，“十四五”末城鄉(xiāng)智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺覆蓋率達(dá) 100%。
縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。結(jié)合鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)， 構(gòu)建鎮(zhèn) 政府（街道辦事處）、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、村民群眾等多主體共同參與的服務(wù)格局。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。健全以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，完善與崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列。健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。
專欄4 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提升工程
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1. 社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程： 已建區(qū)域每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于 30 平方米，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90% 。新建區(qū)域綜合服務(wù)設(shè)施不低于 2700 平米。 2. 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智慧化建設(shè)工程： 加強(qiáng)城鄉(xiāng)智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺應(yīng)用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、居民自治、社會服務(wù)更加精細(xì)化、智能化、社會化， “十四五”末 城鄉(xiāng)智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺覆蓋率達(dá)到 100% 。 3. 社區(qū)服務(wù)人才培育工程： 堅持以提高社區(qū)干部政治素質(zhì)為重點，以提升創(chuàng)新意識為前提，以提高業(yè)務(wù)能力為根本，以提高服務(wù)水平為基礎(chǔ)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為關(guān)鍵，圍繞黨的中心工作，聚焦社區(qū)基本任務(wù)，采取分類別培訓(xùn)、學(xué)時制管理、進(jìn)階 式提高的形式，用三年時間對全區(qū)社區(qū)干部分類別進(jìn)行輪訓(xùn)，全面提升全區(qū)社區(qū)工作者引導(dǎo)社區(qū)居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)文化引領(lǐng)能力、社區(qū)依法辦事能力、社區(qū)矛盾化解能力、信息化運用能力。 |
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第三節(jié) 聚合社會組織力量
加強(qiáng)社會組織黨建工作。進(jìn)一步落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會組織黨組織和黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。發(fā)揮社會組織綜合黨委作用，指導(dǎo)社會組織開展好黨建工作。
優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。充分發(fā)揮璧山區(qū)社會組織孵化基地作用，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，合理控制政治、法律、宗教類社會組織。通過加強(qiáng)入口引導(dǎo)、暢通注銷出口等手段，優(yōu)化存量、把控增量、提升質(zhì)量，不斷優(yōu)化社會組織層級分布和行業(yè)分布。
提升社會組織服務(wù)能力。引導(dǎo)和督促社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)社會組織依法依章程活動的意識和能力。聚焦鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)和支持社會組織參與社會救助、慈善事業(yè)、社會治理等基本民生保障，提供專業(yè)服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。
深化社會組織領(lǐng)域改革。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會改革，實施以“查漏項、補(bǔ)短板、促發(fā)展”為主題的脫鉤改革“回頭看”，確保脫鉤不脫黨建、脫鉤不脫監(jiān)管、脫鉤不脫支持、脫鉤不脫服務(wù)。加強(qiáng)登記窗口建設(shè)，提升便民服務(wù)水平，優(yōu)化操作程序，健全登記服務(wù)評價制度。建立健全社會組織管理信息平臺，優(yōu)化社會組織網(wǎng)上審批、年檢等程序。
強(qiáng)化社會組織監(jiān)管執(zhí)法。對社會組織實行分類管理，推動形成黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管新局面。暢通違法舉報渠道，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，建立社會組織負(fù)責(zé)人違法懲戒處罰制度。依法取締各類非法社會組織，鏟除非法社會組織滋生的土壤，營造風(fēng)清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。
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第四節(jié) 完善社會工作體系
完善社會工作協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。推動建立社會工作多部門參與和多元投入機(jī)制，健全社會工作項目監(jiān)督管理、績效評估等制度。完善“社區(qū)—社會工作者—社區(qū)社會組織—社區(qū)志愿者—社區(qū)公益慈善資源”五社聯(lián)動工作機(jī)制，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。
建立社會工作三級服務(wù)體系。積極構(gòu)建區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級社會工作服務(wù)體系，建成區(qū)社會工作指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作室，促進(jìn)社會工作專業(yè)力量參與社會治理。推進(jìn)社會工作服務(wù)品牌化建設(shè)，提升社會工作服務(wù)質(zhì)量。到2022年，鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
充實社會工作人才隊伍。健全學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機(jī)結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。及時兌現(xiàn)獎勵政策，組織動員社會工作領(lǐng)域從業(yè)人員參加全國社會工作職業(yè)水平考試，壯大本土社工人才隊伍。老年人福利機(jī)構(gòu)、殘疾人福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社會救助服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)保障機(jī)構(gòu)等實現(xiàn)社會工作專業(yè)崗位100%覆蓋。
加強(qiáng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、特殊困難人群等為重點服務(wù)對象和以精神慰藉、衛(wèi)生健康、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、矯治幫教等為重點服務(wù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機(jī)制，發(fā)揮財政性資金引導(dǎo)作用，吸引社會資金投入社會工作領(lǐng)域，促進(jìn)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展，到2025年增加至12家。
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第五節(jié) 做強(qiáng)慈善事業(yè)品牌
強(qiáng)化慈善領(lǐng)域機(jī)制體制建設(shè)。對重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用。建立推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善慈善組織培育扶持、慈善組織監(jiān)管、慈善組織信息公開、慈善活動和激勵表彰政策，健全慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、人才保障機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，力爭慈善捐贈接受款物2500萬元。
打造“慈善璧山”品牌。深入挖掘慈善資源，支持鎮(zhèn)街創(chuàng)建“慈善社區(qū)”，提升慈善影響力。加強(qiáng)社區(qū)慈善工作，推進(jìn)慈善+社會工作+志愿服務(wù)融合發(fā)展模式。創(chuàng)新慈善捐贈方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”創(chuàng)新發(fā)展，支持設(shè)立慈善信托、慈善基金、慈善實體等新形式，做大慈善資源。
加強(qiáng)慈善組織培育監(jiān)管。支持公益慈善組織發(fā)展，加強(qiáng)慈善組織動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。建立慈善信用記錄制度，完善投訴舉報受理機(jī)制。提升慈善公益項目的公信力和執(zhí)行效率，構(gòu)建規(guī)范透明的慈善公益生態(tài)系統(tǒng)。
專欄5 社會組織、社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展工程
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1. 社會組織高質(zhì)量發(fā)展工程： 強(qiáng)化社會組織黨建工作，推進(jìn)社會組織孵化基地建設(shè)，落實和完善社會組織扶持政策，積極培育行業(yè)性、公益性、樞紐型以及提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和保護(hù)等基本社會服務(wù)的社會組織，壯大社區(qū)社會組織數(shù)量，加強(qiáng)基層社會組織管理服務(wù)能力建設(shè)。 2. 社工人才隊伍建設(shè)工程： 推動社工人才隊伍建設(shè)納入全區(qū)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，到2025年建立完善社會工作三級服務(wù)體系，社會工作專業(yè)人才達(dá)到2000人，持證社會工作專業(yè)人才達(dá)到700人。 |
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第六節(jié) 發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)
不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)參與主體。大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛建立志愿服務(wù)站點，推動志愿服務(wù)信息化、制度化建設(shè)。到2025年力爭志愿服務(wù)參與率達(dá)到30%，實名認(rèn)證志愿者占居民人口比例達(dá)到22%，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，形成一批公信力高、帶動力強(qiáng)的志愿服務(wù)組織。鼓勵通過購買服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運營管理，促進(jìn)志愿服務(wù)科學(xué)發(fā)展。不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍，基本覆蓋社會治理各領(lǐng)域、群眾生活各方面。
全面完善志愿服務(wù)政策制度體系。大力推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立志愿服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建志愿組織監(jiān)督與評估機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織公信力建設(shè)，推動公民志愿服務(wù)記錄作為優(yōu)良信用指標(biāo)納入社會信用體系。大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、社會救助、農(nóng)村留守人員關(guān)愛、兒童關(guān)愛和保護(hù)等重點領(lǐng)域志愿服務(wù)長效機(jī)制。夯實志愿服務(wù)權(quán)益保障和激勵制度。實施志愿者能力提升計劃、志愿服務(wù)品牌示范工程。
第七節(jié) 優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和界線管理
科學(xué)穩(wěn)妥做好區(qū)劃調(diào)整。以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定和優(yōu)化資源配置為原則，主動做好璧城、璧泉等區(qū)域的基礎(chǔ)調(diào)研工作，合理調(diào)整村（社區(qū)）設(shè)置，及時做好璧山區(qū)行政區(qū)劃圖的更新。認(rèn)真貫徹落實《行政區(qū)劃管理條例》《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，實現(xiàn)行政區(qū)劃管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。
加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理。貫徹落實《行政區(qū)域界線管理條例》，開展勘定鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線工作，消除行政區(qū)域界線糾紛，鞏固勘界成果，落實法規(guī)配套、管理規(guī)范的界線管理制度，強(qiáng)化行政區(qū)域界線管理，與周邊地區(qū)開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，認(rèn)真落實界樁界線管理責(zé)任制。創(chuàng)建平安邊界良好氛圍，預(yù)防、減少邊界糾紛發(fā)生，提高界線管理和平安邊界建設(shè)水平。建立健全邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會商、聯(lián)合查處等制度，大力開展邊界糾紛隱患排查，及時調(diào)解和處理因界線不清引發(fā)的邊界糾紛，切實保障糾紛隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，做好輿情防控。
專欄6 行政區(qū)劃變更效果評估工程
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行政區(qū)劃變更效果評估工程： 認(rèn)真開展行政區(qū)劃變更效果評估工作，健全完善行政區(qū)劃變更效果評估工作機(jī)制，貫徹執(zhí)行重慶市制定的行政區(qū)劃變更效果評估指標(biāo)體系。 |
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第四章 繼續(xù)完善基本社會服務(wù)體系
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及時回應(yīng)未成年人、逝者親屬、婚姻當(dāng)事人等群體的現(xiàn)實關(guān)切和迫切訴求，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和留守、困境未成年人關(guān)愛，優(yōu)化婚姻登記，推進(jìn)地名、殯葬等公共服務(wù)，合理拓展服務(wù)內(nèi)容，顯著提升服務(wù)質(zhì)量，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
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第一節(jié) 強(qiáng)化未成年人保護(hù)體系建設(shè)
健全未成年人保護(hù)配套政策。貫徹落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。加強(qiáng)國家兜底監(jiān)護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，健全民政部門長期監(jiān)護(hù)和臨時監(jiān)護(hù)具體措施，完善未成年人保護(hù)配套政策，細(xì)化未成年人生活保障、康復(fù)治療、就醫(yī)助學(xué)等政策措施。推進(jìn)未成年人保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。到2025年底，全區(qū)未成年人保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范更加完善。
建立健全未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護(hù)工作 機(jī)制。推動建立區(qū)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鎮(zhèn)街設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，村（居）委會全部設(shè)立專人專崗辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。積極落實未成年人保護(hù)工作部署，建立和完善未成年人保護(hù)工作制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。及時督辦和處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，有效回應(yīng)社會關(guān)切，持續(xù)提升未成年人保護(hù)熱點案件處置群眾滿意率。加大未成年人保護(hù)工作宣傳力度，動員引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注、積極參與未成年人保護(hù)工作。到2025年，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制基本形成。
提升未成年人監(jiān)護(hù)能力。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則要求，建立健全指導(dǎo)、支持、幫助和督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)工作舉措。持續(xù)鞏固和強(qiáng)化家庭在保障未成年人生存和發(fā)展中的主體責(zé)任，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主責(zé)意識，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。建立健全監(jiān)護(hù)評估機(jī)制，積極推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)狀況和監(jiān)護(hù)能力評估。加強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力建設(shè)，完善長期監(jiān)護(hù)和臨時監(jiān)護(hù)措施， 健全因 突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)制度措施。針對監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)奈闯赡耆?，加?qiáng)危機(jī)干預(yù)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)搭建民政和相關(guān)部門聯(lián)動響應(yīng)的一體化平臺，2025年實現(xiàn)鎮(zhèn)街未成年人救助保護(hù)工作站全覆蓋，并依托社工站、未保工作站的專業(yè)化力量，加強(qiáng)未成年人心理輔導(dǎo)。指導(dǎo)村（居）委會等組織及時報告和協(xié)助處置未成年人的父母或者其 他監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。探索建立對棄養(yǎng)或失信父母及其他監(jiān)護(hù)人實施聯(lián)合懲戒的政策措施，會同相關(guān)部門加大對不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人懲戒力度。
專欄7 未成年人保護(hù)能力提升工程
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未成年人保護(hù)能力提升工程 ： 2022 年起鎮(zhèn)（街）建立未成年人保護(hù)工作站，及時辦理未成年人相關(guān)事務(wù)，有效落實臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)，切實保障未成年人合法權(quán)益， 2025 年底實現(xiàn) 100% 覆蓋率。加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，年參訓(xùn)率達(dá)到 100% 。積 極引導(dǎo)村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)。 |
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第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù)
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。探索建立“黨建+陣地+機(jī)制+服務(wù)”四位一體的兒童關(guān)愛服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，鞏固和強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。推動因外出務(wù)工等原因不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂“兩單兩書”。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，依托各類農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，提供日間照料、課后輔導(dǎo)、自護(hù)教育、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，實施“渝童成長”關(guān)愛服務(wù)工程。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童信息動態(tài)管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。指導(dǎo)村（居）委會有效履行強(qiáng)制報告、家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)，提升發(fā)現(xiàn)報告能力。到2025年，全社會廣泛關(guān)注、積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)氛圍明顯形成。
農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動。建立農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，實施城鄉(xiāng)低收入“兩癌”患病留守婦女救助。提升農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識，有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老年人等活動。會同相關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)，提供更多就業(yè)崗位。加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助力度，會同相關(guān)部門加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度，保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。
專欄8 “渝童成長”關(guān)愛服務(wù)工程
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“ 渝童成長 ” 關(guān)愛服務(wù)工程：以最有利于未成年人平等發(fā)展、愉快成長為原則，以社會工作的專業(yè)方法，通過政府購買服務(wù)，組織搭建服務(wù)平臺，開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、團(tuán)隊輔導(dǎo)活動、一對一個案輔導(dǎo)等，提供心理疏導(dǎo)、精準(zhǔn)救助、關(guān)愛走訪等服務(wù)項目，提升村（社區(qū)）兒童主任服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康意識，引導(dǎo)留守兒童珍愛生命、提升 抗逆力和 情緒管理能力；幫助困境兒童調(diào)試心理狀態(tài)；探索專業(yè)幫扶力量引導(dǎo)下的 “ 政府+家庭+社會 ” 的關(guān)愛服務(wù)模式，營造兒童良好發(fā)展環(huán)境，促使兒童健康快樂成長。 |
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第三節(jié) 提升婚姻服務(wù)水平
加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。完善婚姻管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。優(yōu)化服務(wù)流程，將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，做好跨區(qū)域婚姻登記工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，實現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯機(jī)制。強(qiáng)化對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人的信用約束和聯(lián)合懲戒。
深化婚姻家庭輔導(dǎo)教育。加強(qiáng)婚前指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛。通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等途徑引導(dǎo)社會組織、基層群眾自治性組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展親子教育、防家暴教育、生活減壓和社會支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)。設(shè)置社會工作崗位，開展社會工作和志愿服務(wù)。持續(xù)推動“家庭和諧計劃”實施，促進(jìn)婚姻幸福、家庭和諧。推進(jìn)婚前輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺建設(shè)。
持續(xù)推廣婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。開展“黨建引領(lǐng)+鄉(xiāng)風(fēng)治理”，建立整治天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的長效機(jī)制，營造良好社會風(fēng)氣。增加優(yōu)秀婚俗文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化。設(shè)置婚姻文化展示廳或婚姻家庭文化教育基地。推進(jìn)家庭美德和個人品德建設(shè)，開展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動。
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第四節(jié) 完善殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
加快健全完善殯葬服務(wù)設(shè)施。按市民政局殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃任務(wù)和要求，結(jié)合我區(qū)實際，在“十四五”期間，力爭新建殯儀服務(wù)站4個，城市公益性公墓1個，農(nóng)村公益性公墓9個，公益性骨灰堂1個。
努力提升火化率。加強(qiáng)殯葬改革政策宣傳，加大惠民殯葬政策優(yōu)惠力度，充分發(fā)揮政府在保障基本殯葬公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，在我區(qū)現(xiàn)有惠民殯葬政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，探索建立殯葬改革激勵引導(dǎo)機(jī)制，研究制定獎補(bǔ)政策，出臺推行火化、集中文明治喪、節(jié)地生態(tài)安葬等促進(jìn)殯葬改革的獎勵措施，提高惠民殯葬標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)殯葬重點事務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)殯葬服務(wù)單位管理，大力推行殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高專業(yè)化、規(guī)范化水平，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行殯葬物價政策，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的問題，切實維護(hù)群眾基本殯葬權(quán)益。
專欄9 殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程
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殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：在 “ 十四五 ” 期間，力爭新建殯儀服務(wù)站4個，城市公益性公墓1個，農(nóng)村公益性公墓9個，公益性骨灰堂1個。 |
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第五節(jié) 強(qiáng)化地名公共服務(wù)
推進(jìn)地名管理規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實新修訂《重慶市地名管理條例》《重慶市地名通名專名使用規(guī)范》等，并廣泛宣傳。慎重穩(wěn)妥開展地名命名、更名工作，強(qiáng)化地名命名、更名備案制度，嚴(yán)格遵守審批要求，增強(qiáng)地名命名工作的前瞻性、科學(xué)性和及時性。結(jié)合城市環(huán)境綜合整治，審慎提出清單，穩(wěn)妥推進(jìn)不規(guī)范地名清理整治工作，嚴(yán)格按程序推進(jìn)實施。嚴(yán)格落實地名標(biāo)志設(shè)置、移動、拆除程序，及時補(bǔ)增城區(qū)內(nèi)新命名或地名標(biāo)志缺失的道路街巷、住宅區(qū)和建筑物的地名標(biāo)志，及時更換維護(hù)缺字、模糊、破損、腐銹等不規(guī)范標(biāo)志。
推進(jìn)地名信息化工程。完善市級地名信息庫錄入工作，依托區(qū)劃地名政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)地名網(wǎng)上審批，逐步實現(xiàn)地名審批指尖辦、掌上辦。建立公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)新審批地名網(wǎng)上公告、備案，推動區(qū)劃地名與民政其它業(yè)務(wù)、政府其他部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。建立區(qū)級歷史地名保護(hù)名錄，實施分級分類保護(hù)措施。積極宣傳紅色地名文化，與高校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織、相關(guān)部門等合作，開展地名文化專題研究，編纂璧山區(qū)《圖錄典志》等各類地名圖書。創(chuàng)新保護(hù)方式，充分利用科學(xué)技術(shù)，鼓勵引導(dǎo)文化創(chuàng)意、電子讀物等新興地名文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拍攝展播地名文化宣傳片，努力構(gòu)建層次豐富、形式多樣的地名服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會多元化地名文化需求。
專欄10 地名服務(wù)推廣使用工程
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地名服務(wù)推廣使用工程：推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名，規(guī)范設(shè)置與管理地名標(biāo)志，發(fā)布區(qū)級歷史地名保護(hù)名錄，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。完善市級地名信息庫錄入工作，依托區(qū)劃地名政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)地名網(wǎng)上審批，逐步實現(xiàn)地名審批指尖辦、掌上辦。建立公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)新審批地名網(wǎng)上公告、備案，推動區(qū)劃地名與民政其它業(yè)務(wù)、政府其他部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。 |
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第五章 大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
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積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展 普惠型養(yǎng)老 服務(wù)，完善社區(qū)居家機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老“短板”，推動養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，推動專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、村落、家庭延伸，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由全覆蓋向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，基本公共養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。
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第一節(jié) 健全基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制
建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。加快制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，建立健全補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化與殘疾人兩項補(bǔ)貼、社會救助等政策的銜接，整合老年人補(bǔ)貼制度，因地制宜提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性。到2025年，基本公共養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度。持續(xù)做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一體化。以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與長期護(hù)理保險制度的銜接，適時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，完善老年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估辦法，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度，為特困供養(yǎng)、低保、低收入等困難老年人提供兜底 性長期 照護(hù)服務(wù)保障。
完善普 惠性養(yǎng)老服務(wù)制度。深入推進(jìn)普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點，加強(qiáng)土地、規(guī)劃、融資、財稅、 醫(yī) 養(yǎng)結(jié)合、人才等政策工具的綜合應(yīng)用，為廣大中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。 實施城企聯(lián)動 普惠養(yǎng)老專項行動，合理確定城鄉(xiāng)普惠性養(yǎng)老服務(wù)項目，由市場機(jī)制結(jié)合政府指導(dǎo)價形成普惠養(yǎng)老服務(wù)價格。
推動多層次長期護(hù)理保障制度發(fā)展。貫徹落實長期護(hù)理保險制度，開展長期照護(hù)保險試點，保障失能人員、失能老年人的基 本生活權(quán)益。建立健全長期照護(hù)項目內(nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等較健全的專業(yè)照護(hù)服務(wù)體系。支持建立商業(yè)護(hù)理保險與社會長期照護(hù)保險相結(jié)合機(jī)制，大力發(fā)展與社會長期照護(hù)保險相銜接的商業(yè)護(hù)理保險，滿足多樣化、多層次的長期護(hù)理保障需求。
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第二節(jié) 完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃，合理布局?jǐn)?shù)量適當(dāng)、功能完善、服務(wù)規(guī)范、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。整合“殘疾人之家”等資源，加快建設(shè)失能特困人員集中照護(hù)中心。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實施“機(jī)構(gòu)建中心帶站點進(jìn)家庭”運營模式，完善養(yǎng)老服務(wù)中心、站（點）服務(wù)功能，在區(qū)、鎮(zhèn) (街道)、村（社區(qū)）三級構(gòu)建層次清晰、覆蓋全面、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)體系，社會化運營率達(dá) 到100%。
完善居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系。積極應(yīng)對人口老齡化，開展家庭養(yǎng)老床位照護(hù)服務(wù)試點，探索完善家庭養(yǎng)老床位設(shè)置，依托有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至老年人家中，使老年人家中的床位成為具備“類機(jī)構(gòu)”照護(hù)功能的家庭照護(hù)床位，并按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位納入監(jiān)管范圍。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。嚴(yán)格落實新建城區(qū)居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施具體規(guī)定，支持老舊小區(qū)開展 適 老化改造。 發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)。引進(jìn)或培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于 普惠型養(yǎng)老 服務(wù)。
提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。實施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化運營，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用。鼓勵社會力量規(guī)范化舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。引導(dǎo)社會力量重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，服務(wù)老年人多層次、個性化需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理型床位占比，到 2025年底，全區(qū)政府運營床位占比不超過40%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托新興技 術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式。推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)測評 價，到2025年，實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率超90%。
加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。 構(gòu)建鎮(zhèn) 街牽頭、村（居）委會組織、老年人協(xié)會相協(xié)調(diào)，低 齡健康 老年人、留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。規(guī)劃建設(shè) 璧 北、璧中、 璧 南區(qū)域性失能人員集中照護(hù)中心，推進(jìn)鎮(zhèn)街敬老院規(guī)范建設(shè)、運營，實施農(nóng)村薄弱養(yǎng)老設(shè)施改造工程，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，滿足中、重度老年人集中養(yǎng)護(hù)的需求。建立健全喪失勞動能力和無勞動能力人口家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照護(hù)現(xiàn)狀和照護(hù)意 愿等信息，按照意愿采取家庭照護(hù)、鄰里照護(hù)、集中照護(hù)和社會服務(wù)等方式，為農(nóng)村貧困失能半失能人員提供穩(wěn)定可持續(xù)的照護(hù)服務(wù)。鼓勵開展集中居住、集中助餐、 流動助浴送醫(yī) 等服務(wù)。每個村至少配 備1名專兼職養(yǎng)老助理、培育1支志愿服務(wù)隊伍，每個村民小組組建1個互助服務(wù)小組，對農(nóng)村老年人開展定期巡訪 、結(jié)對幫扶、緊急救援等服務(wù)，基本滿足農(nóng)村老年人生活照料、精神文化等多元化需求。
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第三節(jié) 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。支持養(yǎng)老服務(wù)全鏈條、多業(yè)態(tài)發(fā)展，實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)扶持重 醫(yī) 附 一院青杠護(hù)養(yǎng) 中心、 中鐵任之 三擔(dān)健康城、云 棲藍(lán)谷康養(yǎng) 小鎮(zhèn) 等康養(yǎng)項目 發(fā)展，打造生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園，做 強(qiáng)做 亮 璧山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) 品牌。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。
促進(jìn)老年產(chǎn)品用品應(yīng)用。實施科技助老示范工程，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣。加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全鏈條的招商引資和培育工作，重點發(fā)展康復(fù)器具、老年食品藥品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，做 強(qiáng)做 實 璧山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) 示范區(qū)。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，將老年人急需的康復(fù)配置納入保險支付范圍。探索以政府購買服務(wù)形式，為失能、重殘等特殊困難群體配置康復(fù)輔助器具。
推進(jìn) 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng) 融合發(fā)展。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)功能，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、 安寧療護(hù)等 醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療設(shè)施毗鄰建設(shè)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，因地制宜開展家庭病床服務(wù)，提升 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù) 能力。深化 醫(yī) 養(yǎng)簽約合作，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式合作，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，依托重慶中醫(yī)藥大學(xué)，打造中醫(yī)預(yù)防未病治療中心，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，促進(jìn) 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng) 深度融合發(fā)展。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立智慧養(yǎng)老平臺，推進(jìn)可開放養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的社會化、市場化利用，推動養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。支持智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、 眾籌等創(chuàng)業(yè) 支撐平臺建設(shè)，推動建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器。推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務(wù)。
培育養(yǎng)老消費市場。推動老年用品進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、小區(qū)、村落和家庭，促進(jìn)老年用品消費，以消費帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，正確引導(dǎo)老年人的消費觀念和消費行為，促進(jìn)老年消費市場的繁榮與發(fā)展。促進(jìn)老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)消費。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)， 鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，扶持中小企業(yè)走專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、新穎化道路，與大企業(yè)分工合作，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
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第四節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長期安全運營，落實安全責(zé)任，主動防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患；實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、 虐 老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以合法合 規(guī) 方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運營補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管，加強(qiáng)對民辦非營利性養(yǎng) 老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，依法查處弄虛作假、擠占挪用涉老財政資金的違法違規(guī)行為。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，對失信責(zé)任主體實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。
加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和防控。構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系，推動建設(shè)全區(qū)養(yǎng)老應(yīng)急救援指導(dǎo)中心，加強(qiáng)養(yǎng)老應(yīng)急救援力量。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預(yù)警和及時移送工作責(zé)任，將涉嫌非法集資問題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為失信懲戒對象，建立協(xié)同機(jī)制，實施聯(lián)合懲戒。開展常態(tài) 化非法集資識騙 防騙教育宣傳，增強(qiáng)老年人群體識別防范能力。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。
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第五節(jié) 壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍
健全人才教育培訓(xùn)體系。將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與職業(yè)中學(xué)、高職院校聯(lián)合舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。聯(lián)合社會組織、志愿者團(tuán)隊、社會力量等孕育和培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才來源渠道， 引導(dǎo)優(yōu)秀人才向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域流動。實施康養(yǎng)人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動 。到2025年，新增專業(yè)護(hù)理人才500人，培育養(yǎng)老院長50名、護(hù)理主管50名、護(hù)理員100名， 持證上崗率達(dá)到 90% 以上，實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。
完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機(jī)制。健全養(yǎng)老服務(wù)人才工資動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，優(yōu)化養(yǎng)老護(hù)理 員評價 與薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展前景相掛鉤的機(jī)制。探索建立養(yǎng)老服務(wù)人才各項補(bǔ)貼制度，健全養(yǎng)老服務(wù)人才入職補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼、特殊崗位補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度。
專欄11 養(yǎng)老 服務(wù)工程
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1. 基本養(yǎng)老服務(wù)保障工程： 將經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、高齡、計劃生育特殊家庭的老年人作為基本養(yǎng)老服務(wù)制度重點保障對象，研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。開展老年人能力與需求綜合評估，建立基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，提高養(yǎng)老服務(wù)和老年人補(bǔ)貼等制度精準(zhǔn)度。 2. 普惠性養(yǎng)老工程： 建設(shè) 璧 北、璧中、 璧 南 區(qū)域性失能特困人員集中照護(hù)中心3所，床位1000張；結(jié)合敬老院社會化手托管，對13個敬老院設(shè)施進(jìn)行升級完善。 3. 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升工程：改造升級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站20個；在農(nóng)村集中居住片區(qū)新建農(nóng)村養(yǎng)老互助點30個。 4. 養(yǎng)老服務(wù)提升工程： 支持區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，著力推動 醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu) 和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，加大養(yǎng)老服務(wù)供給，試點長期護(hù)理保險，開展養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動，促進(jìn) 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng) 融合和成渝養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。到2025年，培育專業(yè)護(hù)理人才500人，培育養(yǎng)老院長50名、護(hù)理主管50名，護(hù)理員100名，持證上崗率達(dá) 到 90% 以 上；基本實現(xiàn)每千名老年人、每百名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社會工作者。 5. 特殊困難家庭 適 老化改造工程： 聚焦失能、殘疾、高齡老年人需求，實施居家 適 老化改造300戶。 6. 應(yīng)急救援能力提升工程： 統(tǒng)籌疫情防控和應(yīng)急救援要求，新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備， 每年組織開展2次以上集中演練 。建立健全全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，收集、分析相關(guān)信息，支持應(yīng)急響應(yīng)決策。 7. 實施家庭養(yǎng)老照護(hù)床位： 依托有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至老年人家中，使老年人家中的床位成為具備“類機(jī)構(gòu)”照護(hù)功能的家庭照護(hù)床位，并按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位納入監(jiān)管范圍。到2025年建成家庭養(yǎng)老照護(hù)床位300張。 8. 建設(shè) 璧 山區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)云平臺： 開發(fā) 璧 山區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)云平臺，將全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)行平臺鏈接，建立 璧 山區(qū)老年人服務(wù)需求庫，在線為社區(qū)居家老人提供方便快捷的養(yǎng)老服務(wù)。 9. 發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)： 創(chuàng)建健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)康復(fù)器具、智慧養(yǎng)老、老年食品研發(fā)生產(chǎn)基地，形成“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展老年旅居產(chǎn)業(yè),形成 璧 北、璧中、 璧 南“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”旅游帶。 |
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第六章 切實強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
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堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃保障機(jī)制，充分履行民政工作職責(zé)，加大資金投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升服務(wù)能力，強(qiáng)化風(fēng)險防范，構(gòu)建全方位、多層級、管長遠(yuǎn)的民政事業(yè)發(fā)展保障體系，確保規(guī)劃順利實施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。
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第一節(jié) 強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)保障
堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，將全面從嚴(yán)治黨貫穿于 民政部門黨的 建設(shè)和黨內(nèi)生活各方面，將習(xí)近平總書記關(guān)于民政事業(yè)重要指示批示精神貫穿于民政事業(yè)發(fā)展 改革全 過程，進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，讓廣大人民群眾始終感黨恩、聽黨話、跟黨走。堅決貫徹落實黨中央的決策部署，切實強(qiáng)化民政主體責(zé)任意識，增強(qiáng)部門的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。全面落實民政職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)商，爭取各方面的配合和支持，努力使民政事業(yè)發(fā)展的重要決策、重要業(yè)務(wù)工作的開展與相關(guān)部門形成共識，形成做好全區(qū)民政工作的合力。
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第二節(jié) 強(qiáng)化資金投入保障
積極爭取上級資金支持，加強(qiáng)兜底性、基礎(chǔ)性民政工作經(jīng)費保障，注重與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會政策相銜接。強(qiáng)化民政經(jīng)費的預(yù)算管理、績效評價，提高經(jīng)費的使用 績效。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年保護(hù)、救助管理、精神衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施的資源整合，加大統(tǒng)籌利用，提高效率。積極引導(dǎo)國有資本進(jìn)入養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)，支持民政項目建設(shè)，提升民政公共服務(wù)供給能力。引導(dǎo)社會力量參與，綜合運用稅費減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、共建共治等手段，撬動社會資本參與民政事業(yè)發(fā)展。
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第三節(jié) 強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)
加強(qiáng)民政干部隊伍建設(shè)，實施干部隊伍能力提升工程，分層分類開展能力素質(zhì)培訓(xùn)。加大民政技能人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)以醫(yī)療康復(fù)等為重點的專技人才，以養(yǎng)老服務(wù)、兒童護(hù)理、殯葬服務(wù)為重點的技能人才，加快形成素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的民政技能人才服務(wù)。加快社會工作人才培育，繼續(xù)壯大社會工作人才、志愿者等服務(wù)隊伍。以完善人才結(jié)構(gòu)為主線，以緊缺型人才培養(yǎng)為重點，健全人才政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)民政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等人才隊伍建設(shè)。
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第四節(jié) 強(qiáng)化民政能力提升
緊扣標(biāo)準(zhǔn)型、法治型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè)，總結(jié)推廣社會救助購買服務(wù)等經(jīng)驗做法，提升民政基層服務(wù)能力。深化重點領(lǐng)域改革，提升民政改革攻堅能力。認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院和市委市政府、區(qū)委區(qū)政府各項惠民政策，解決群 眾“急難愁盼”問題，提升民政群眾工作能力。聚焦責(zé)任落實、跟蹤督辦、 問效問責(zé) 等重點環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善督查督辦、考核評估等工作機(jī)制，提升民政服務(wù)水平。
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第五節(jié) 強(qiáng)化風(fēng)險防范保障
建立民政系統(tǒng)風(fēng)險 研 判機(jī)制，積極開展風(fēng)險排查；修訂完善民政系統(tǒng)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，確保民政服務(wù)對象生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；加強(qiáng)民政系統(tǒng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高民政系統(tǒng)安全防范意識；加強(qiáng)對民政養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，鞏固安全生產(chǎn)專項整治成果；建立民政系統(tǒng)安全責(zé)任清單，落實對問題的整改責(zé)任；建立民政系統(tǒng)安全穩(wěn)定日排查 日報告日整改日 “清零”工作機(jī)制，嚴(yán)防民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全事故發(fā)生，為民政事業(yè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
