各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市南川區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)十五屆區(qū)委常委會第2次會議、區(qū)政府130次常務(wù)會審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
????????????????????????????????重慶市南川區(qū)人民政府
??????????????????????????????????2022年1月24日
（此件公開發(fā)布）
重慶市南川區(qū)
應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
編制單位：重慶市南川區(qū)人民政府
前? 言
南川區(qū)位于重慶南部，地處重慶主城與渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、黔北地區(qū)的連接帶，屬于重慶主城都市區(qū)，是全市四個同城化發(fā)展先行區(qū)之一，具有區(qū)位條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文旅資源優(yōu)厚“三優(yōu)稟賦”，是國際大都市中的一片世遺凈土、康養(yǎng)勝地。全區(qū)工礦企業(yè)數(shù)量較多，重點(diǎn)工程建設(shè)項目較多，城市改造區(qū)域較大，應(yīng)急管理工作處于高壓力、高負(fù)荷、高強(qiáng)度狀態(tài)，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急體系建設(shè)、城市安全發(fā)展面臨與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨任務(wù)。
為了全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和《重慶市南川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》、《重慶市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》等政策文件，為有效保障本區(qū)生產(chǎn)安全、減災(zāi)防災(zāi)、應(yīng)急管理、城市安全發(fā)展的順利實(shí)施，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃明確了南川區(qū)“十四五”期間應(yīng)急管理發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，是指導(dǎo)全區(qū)“十四五”期間安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急體系建設(shè)、城市安全發(fā)展的行動綱領(lǐng)和重要依據(jù)。
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。
一、應(yīng)急管理現(xiàn)狀與面臨的形勢.......... - 1 -
（一）進(jìn)展與成效................... - 1 -
（二）面臨的挑戰(zhàn)................... - 4 -
（三）發(fā)展的機(jī)遇................... - 6 -
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)...... - 7 -
（一）指導(dǎo)思想..................... - 7 -
（二）基本原則..................... - 8 -
（三）主要目標(biāo)..................... - 9 -
三、主要任務(wù)......................... - 12 -
（一）健全體制機(jī)制，構(gòu)建高效應(yīng)急管理體系.................................. - 12 -
（二）強(qiáng)化風(fēng)險管控，增強(qiáng)事故災(zāi)害抵御能力.................................. - 17 -
（三）健全應(yīng)急力量體系，提升救援處置能力.................................. - 31 -
（四）增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對保障，形成應(yīng)急響應(yīng)合力.................................. - 32 -
（五）優(yōu)化要素資源配置，提升應(yīng)急管理水平.................................. - 35 -
（六）加強(qiáng)社會共治，構(gòu)建應(yīng)急管理新格局- 37 -
四、重點(diǎn)工程......................... - 40 -
（一）風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工程............ - 40 -
（二）應(yīng)急救援能力提升工程........ - 42 -
（三）應(yīng)急物資裝備保障工程........ - 42 -
（四）智慧應(yīng)急信息化工程.......... - 42 -
五、保障措施......................... - 43 -
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)................ - 43 -
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任................ - 44 -
（三）注重規(guī)劃銜接................ - 44 -
（四）強(qiáng)化政策扶持................ - 44 -
（五）嚴(yán)格考核評估................ - 44 -
重慶市南川區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和重慶市委市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急體系建設(shè)和城市安全發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步筑牢全區(qū)安全發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》、《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》、《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（2021—2025年）、《重慶市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》、《重慶市南川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、應(yīng)急管理現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）進(jìn)展與成效
1.應(yīng)急管理體制機(jī)制基本建成
“十三五”期間，按照新一輪國家、重慶市機(jī)構(gòu)改革精神，結(jié)合區(qū)應(yīng)急管理特點(diǎn)，大力構(gòu)建應(yīng)急管理行政管理體系、組織指揮體系、救援力量體系、制度保障體系“四大體系”。完成區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，區(qū)組建了應(yīng)急管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了應(yīng)急辦，全區(qū)各級各部門明確了應(yīng)急管理內(nèi)設(shè)責(zé)任機(jī)構(gòu)。建立“兩委、十辦、四指”組織指揮體系，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)布局，基本建成“專常群”（專業(yè)救援隊伍、常備救援隊伍、群眾救援隊伍）救援力量體系。出臺《南川區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建立。明確應(yīng)急管理資金保障，落實(shí)安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預(yù)算，且每年按不低于10%的比例遞增。發(fā)布實(shí)施《南川區(qū)突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案》、《南川區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《南川區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。
2.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好
“十三五”期間，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)風(fēng)險管控和隱患排查治理，持續(xù)推動煤礦落后產(chǎn)能淘汰、非煤礦山做大做強(qiáng)、化工企業(yè)搬遷入園，煤礦實(shí)現(xiàn)歷史性全面退出。深化行業(yè)領(lǐng)域綜合治理，深入開展“打非治違”、“大排查大整治大執(zhí)法”、“百日攻堅”等專項治理行動，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)開展全區(qū)消防安全重點(diǎn)單位“四個能力”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。持續(xù)改善安全生產(chǎn)基本面，推動道路安全生命防護(hù)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)全區(qū)客運(yùn)企業(yè)安全風(fēng)險管理系統(tǒng)全覆蓋；開展南川區(qū)建筑安全文明工地創(chuàng)建活動，打造“智慧工地”；推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“平安農(nóng)機(jī)”示范村居建設(shè)。與“十二五”期間相比，“十三五”期間全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降31.8%、30.4%；億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降42.1%、2.9%、45.7%。“十三五”期間未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，重特大事故得到有效控制，事故危害持續(xù)降低。
3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升
“十三五”期間，持續(xù)完善各行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍實(shí)戰(zhàn)實(shí)練，組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和事故（事件）應(yīng)急演練活動，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識普遍增強(qiáng)。啟動第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，持續(xù)加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險評估與信息化管理，建立健全覆蓋34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級行業(yè)主管部門的災(zāi)害信息網(wǎng)。持續(xù)加強(qiáng)信息化智慧化平臺建設(shè)，建立健全集“災(zāi)害監(jiān)測、協(xié)同研判、信息發(fā)布、聯(lián)動響應(yīng)、災(zāi)情速報”多功能于一體的區(qū)級防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息平臺。持續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與修復(fù)、應(yīng)急避難場所建設(shè)等工作，重慶市地震烈度速報與預(yù)警工程（南川基準(zhǔn)站）建設(shè)項目已實(shí)質(zhì)性啟動，全區(qū)已建成72個（區(qū)級8個，社區(qū)級64個）避難場所。持續(xù)加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)，強(qiáng)化救災(zāi)物資和防汛抗旱物資儲備，完善應(yīng)急物資緊急運(yùn)輸機(jī)制，全區(qū)已組建1支綜合消防救援隊伍、9支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援人員1213人；全區(qū)68個社區(qū)全面建成社區(qū)微型救援站，34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配齊120救護(hù)車，應(yīng)急救援和保障能力進(jìn)一步提升。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
1.安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻
交通各等級公路里程急劇增加，鄉(xiāng)村道路不斷延伸，臨水臨塘臨崖路段較多，道路交通安全風(fēng)險仍然很大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快實(shí)施，以及不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)給安全生產(chǎn)帶來新風(fēng)險、新問題，建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任未全面落實(shí)，建設(shè)施工隊伍安全素質(zhì)有待全面提升，建設(shè)施工安全風(fēng)險仍然較大。礦山、?；?、冶金工貿(mào)、城鎮(zhèn)燃?xì)狻㈨搸r氣等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險仍然突出。不斷增加的城市綜合體和高層建筑火災(zāi)防控難度大，居民住宅、公共服務(wù)設(shè)施、人員密集場所、地下空間、地下管網(wǎng)等安全風(fēng)險大幅增加。
2.自然災(zāi)害風(fēng)險防控難度較大。
全區(qū)處于四川盆地與云貴高原過渡地帶，地貌特征以山地為主，復(fù)雜多樣，南部、東部地形呈現(xiàn)出山勢較高、切割強(qiáng)烈、峽谷偏多的特征，自然災(zāi)害種類比較多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，但防御工程基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險防控難度較大。高山峽谷滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生幾率較大。區(qū)內(nèi)雖無發(fā)育中強(qiáng)地震的地震地質(zhì)構(gòu)造背景，但特殊的山區(qū)地貌易形成地震地質(zhì)災(zāi)害疊加效應(yīng)。境內(nèi)山區(qū)河流縱橫交織、坡陡流急，洪水集聚速度快，突發(fā)性山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不足，現(xiàn)有水庫、水閘等設(shè)施滯洪、緩洪能力不足，山洪災(zāi)害防御形勢依然嚴(yán)峻。森林草原火災(zāi)風(fēng)險防控基礎(chǔ)設(shè)施不足，林火阻隔網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小，消防水池、智能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)滯后。加之全球氣候變化，極端天氣氣候事件發(fā)生幾率增大，局地極端氣象災(zāi)害事件難以及時、精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警，在人員轉(zhuǎn)移避險方面仍存在不足，防災(zāi)減災(zāi)面臨新的挑戰(zhàn)。
3.應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善
“十三五”期間，全區(qū)應(yīng)急管理工作雖然取得明顯進(jìn)展，但面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急、綜合性”的新要求，應(yīng)急管理各項工作機(jī)制尚不完善，應(yīng)急管理工作還存在諸多短板，“大應(yīng)急、大安全、大聯(lián)動”管理理念亟待加強(qiáng)，“行政管理與專業(yè)指揮”等協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善。應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能交叉，相關(guān)職能部門責(zé)任邊界尚未完全厘清，新興行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)還不夠明確。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)尚未完成。全社會關(guān)注、參與應(yīng)急管理及自然災(zāi)害防治機(jī)制不夠完善。統(tǒng)一高效的事故災(zāi)難調(diào)度指揮機(jī)制仍需健全。
4.應(yīng)急管理基礎(chǔ)與救援能力亟待加強(qiáng)。
基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善，應(yīng)急管理人才隊伍薄弱，基層任務(wù)重、壓力大，履職能力有待提升，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力有待提升，基層抵御災(zāi)害的能力仍顯薄弱。城鄉(xiāng)工程性防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力及工作成效與人民群眾的新期待、新要求還有較大差距。防震減災(zāi)現(xiàn)代化提出新課題，滑坡、坍塌、爆炸等非天然地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)不清。應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平不高，專業(yè)裝備保障、科技支撐、信息化建設(shè)滯后。全區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)不夠完備，專業(yè)救援隊伍和社會應(yīng)急救援力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。應(yīng)急管理部門與綜合性消防救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強(qiáng)，缺乏平時預(yù)防服務(wù)、戰(zhàn)時統(tǒng)籌組織的綜合應(yīng)急力量。專業(yè)消防救援隊伍基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件有待提高，車輛裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，特種設(shè)備配備不足，專門的訓(xùn)練場地和訓(xùn)練裝備不足。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
1.新時代對應(yīng)急管理工作提出新要求
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，為新時代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。區(qū)委、區(qū)政府深化落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，有力推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。
2.國家和重慶重大戰(zhàn)略實(shí)施為區(qū)應(yīng)急管理發(fā)展提供新契機(jī)
隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，市委市政府著力構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，把南川納入同城化發(fā)展先行區(qū)，為南川高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，科技水平急速提升，物資儲備不斷豐富，應(yīng)急事業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，全面提升全區(qū)應(yīng)急能力具備有利條件、面臨難得機(jī)遇。
3.人民群眾對安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境有新期盼
隨著平安中國建設(shè)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建等工作持續(xù)推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。隨著自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育的深入開展，人民群眾安全防范意識不斷提高。人民群眾對應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，風(fēng)險群防隱患群治格局的逐步形成，為城市安全源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等各項工作奠定了良好基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和指示，堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險預(yù)防治理，從根本上消除事故隱患，積極應(yīng)對處置各類事故災(zāi)害，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的安全保障。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。全面加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力和堅強(qiáng)保障。
——堅持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
——堅持預(yù)防為主、源頭防范。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅持防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
——堅持依法管理、精準(zhǔn)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法，加強(qiáng)事故災(zāi)害全過程精準(zhǔn)防控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
——堅持協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進(jìn)。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類基礎(chǔ)設(shè)施的融合聯(lián)動，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推動安全設(shè)施配套與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性，提升對自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。
——堅持全員參與、社會共治。落實(shí)黨委、政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化社會參與，組織和引導(dǎo)社會各方力量參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）主要目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理體系基本健全，應(yīng)急能力現(xiàn)代化水平顯著提升，風(fēng)險防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)整體水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，較大以上事故總量同比大幅減少，有序有效應(yīng)對各類事故災(zāi)害，人民群眾生命和財產(chǎn)安全得到有力保障。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，重大安全風(fēng)險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
2.分類目標(biāo)
——應(yīng)急管理體制機(jī)制明晰高效。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%。
——事故災(zāi)害防控能力顯著提升。健全重大安全風(fēng)險防控體系和重特大事故隱患排查治理機(jī)制，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。健全防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)90%。
——事故災(zāi)害應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。綜合應(yīng)急救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系更加完善、社會應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展，救援合作機(jī)制更加完善。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。到2025年，區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊伍建成率達(dá)100%，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達(dá)100%。
——應(yīng)急資源要素配置更加合理。科技支撐、人才保障、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源等要素配置顯著改善，應(yīng)急管理科技創(chuàng)新理論研究取得新突破，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初現(xiàn)規(guī)模，應(yīng)急管理信息化水平明顯提高。具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。
——社會共治共建格局基本形成。社會各界關(guān)注應(yīng)急管理和全員參與應(yīng)急管理氛圍日益濃厚，公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機(jī)制促進(jìn)應(yīng)急管理作用有效發(fā)揮，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。到2025年，初步建成國家安全發(fā)展示范城市。
3.核心指標(biāo)
“十四五”時期應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 目標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降10% | 約束性 |
2 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0起 | 約束性 |
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降37.5% | 約束性 |
4 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例 | ≤1% | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | ≤1人 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <15000人 | 預(yù)期性 |
說明：1、重慶市“十四五”生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)預(yù)期下降9%，南川區(qū)“十三五”年均死亡18.4人，“十四五”預(yù)期下降10%。2、重慶市“十四五”累計重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)預(yù)期2起，結(jié)合南川區(qū)實(shí)際情況繼續(xù)保持0起。3、其余指標(biāo)與重慶市“十四五”指標(biāo)保持一致。
三、主要任務(wù)
（一）健全體制機(jī)制，構(gòu)建高效應(yīng)急管理體系
1.優(yōu)化應(yīng)急管理體制
健全行政管理體系。進(jìn)一步理順綜合應(yīng)急管理與行業(yè)應(yīng)急管理的職責(zé)分工，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導(dǎo)、地方政府屬地管理的應(yīng)急管理行政體系。開展基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善裝備配備條件，提升基層應(yīng)急管理能力。明確村居（社區(qū)）應(yīng)急工作責(zé)任人和專（兼）職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容，推動在有條件的地區(qū)建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，設(shè)置獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
深化行政執(zhí)法改革。整合應(yīng)急管理部門有關(guān)危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強(qiáng)制職能，組建區(qū)級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，優(yōu)化厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，實(shí)施分類精準(zhǔn)化執(zhí)法，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)等管理機(jī)構(gòu)必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化基層屬地管理。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準(zhǔn)軍事化管理，改善現(xiàn)場執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
2.優(yōu)化應(yīng)急指揮體系
強(qiáng)化集中統(tǒng)一指揮。建立完善區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過程管理。進(jìn)一步健全區(qū)安委會減災(zāi)委“兩委”、安全生產(chǎn)領(lǐng)域10個專項辦公室、自然災(zāi)害領(lǐng)域4個專項指揮部的職能，強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)輔助決策指揮職責(zé)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等職能，明晰各部門職責(zé)邊界。
優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。建立區(qū)黨委政府定期組織召開應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會議機(jī)制。建立各部門和相關(guān)單位災(zāi)情報送、會商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)與相鄰區(qū)縣協(xié)調(diào)聯(lián)動，簽訂跨區(qū)域、跨流域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同指揮等工作機(jī)制，強(qiáng)化事故災(zāi)害信息和應(yīng)急資源互聯(lián)互通、共建共享。制定駐區(qū)部隊參與搶險救災(zāi)的程序辦法，強(qiáng)化軍地聯(lián)動指揮、災(zāi)情通報和兵力需求對接，形成明確的指揮、協(xié)調(diào)和保障協(xié)同關(guān)系，提高協(xié)作能力和應(yīng)急處置效能。
規(guī)范現(xiàn)場指揮決策。推進(jìn)現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，制定現(xiàn)場指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。制定應(yīng)急救援技術(shù)指揮官隊伍和管理制度，進(jìn)一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場處置流程。
3.完善制度保障體系
推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查清單和執(zhí)法檢查清單“三標(biāo)合一”。推動風(fēng)險隱患評估識別、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識、應(yīng)急隊伍及裝備配置、公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置、應(yīng)急物資儲備、自然災(zāi)害救助、應(yīng)急演練、災(zāi)情評估等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
營造依法執(zhí)法環(huán)境。完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機(jī)制。實(shí)行執(zhí)法事項清單制度，防止不合法不合理執(zhí)法現(xiàn)象。健全行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法效果評估和重大案件復(fù)核機(jī)制，健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。建立行政執(zhí)法和刑事責(zé)任追究銜接制度。推進(jìn)執(zhí)法辦案評議考核制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機(jī)制。
嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對典型事故查處實(shí)施掛牌督辦。完善重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評估公開通報制度，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
完善考核激勵機(jī)制。嚴(yán)格目標(biāo)考核，推動年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎勵延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)舉報和自然災(zāi)害風(fēng)險報告獎勵制度。探索制定基層應(yīng)急管理人員人文關(guān)懷、表彰獎勵政策。探索制定對應(yīng)急工作作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人的表彰獎勵政策。
4.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
壓緊部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個必須”要求，壓實(shí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的原則，壓實(shí)水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象等部門的自然災(zāi)害防治主管責(zé)任和應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險救援職能職責(zé)。建立完善相關(guān)部門安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)力和責(zé)任清單，健全“防”和“救”的責(zé)任鏈條。建立部門聯(lián)動工作機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。
壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。推動企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。督促完善企業(yè)重大事故隱患治理向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊。督促企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級改造，推進(jìn)信息化、智能化、自動化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
5.深化大排查大整治大執(zhí)法
圍繞事故風(fēng)險管控和隱患整治開展大排查。督促企業(yè)建立健全事故風(fēng)險管控清單和班組日排查、部門周排查、廠長月排查的“日周月”隱患排查制度。督促企業(yè)嚴(yán)格對單開展排查，緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭履職的關(guān)鍵作用，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人將排查責(zé)任落實(shí)到每個層級、每個崗位、每個員工。各行業(yè)管理部門圍繞自然災(zāi)害防控組織開展“走山走水”災(zāi)害排查。
緊盯隱患問題開展大整治。圍繞排查出的隱患問題，落實(shí)整治責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案。對存在重大事故災(zāi)害隱患的企業(yè)和責(zé)任單位，依法落實(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓有關(guān)要求。建立重大事故隱患整改“雙重責(zé)任人”制度，明確企業(yè)單位整改責(zé)任人和行業(yè)部門監(jiān)管負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化隱患問題整改技術(shù)支撐，科學(xué)制定整改技術(shù)方案。
扭住突出違法行為大執(zhí)法。將務(wù)實(shí)開展檢查執(zhí)法作為各級行業(yè)管理部門履職盡責(zé)的重要標(biāo)尺，對特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。開展“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”閉環(huán)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)“行刑銜接”“依法從重”要求，對具有發(fā)生重大傷亡事故法定情形的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。推動各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門執(zhí)法“清零”，持續(xù)提升執(zhí)法檢查強(qiáng)度、問題查找強(qiáng)度和執(zhí)法處罰強(qiáng)度。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險管控，增強(qiáng)事故災(zāi)害抵御能力
1.注重風(fēng)險源頭預(yù)防管控
加強(qiáng)風(fēng)險評估管理。開展城市安全風(fēng)險辨識與評估，推動風(fēng)險評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確相關(guān)部門風(fēng)險管控責(zé)任。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險評估納入國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項目審批前置條件，在工程建設(shè)和項目運(yùn)行全過程實(shí)行風(fēng)險管理。
嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設(shè)項目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險評估論證機(jī)制，對不符合相關(guān)安全條件的嚴(yán)禁準(zhǔn)入。加強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入。依法依規(guī)推動不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的礦山、?；⒁苯鸬绕髽I(yè)有序退出。
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。在全區(qū)范圍開展洪旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，開展重點(diǎn)風(fēng)險隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。
2.加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報
強(qiáng)化風(fēng)險和隱患信息動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站點(diǎn)布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和信息化聯(lián)動平臺，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險監(jiān)測防控聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)化管控。
完善事故災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布。提升預(yù)警信息發(fā)布時效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達(dá)100%，中小河流預(yù)警覆蓋率達(dá)85%，災(zāi)害性天氣監(jiān)測分辨率達(dá)到5公里，暴雨過程預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%，強(qiáng)對流天氣預(yù)警時間提前2小時發(fā)布，氣象災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人。推動氣象、水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、應(yīng)急、公安、經(jīng)信、住建、交通運(yùn)輸、文化旅游等區(qū)級涉災(zāi)部門制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風(fēng)險分析研判機(jī)制，健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制。
3.持續(xù)改善安全保障基本面
改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。嚴(yán)格落實(shí)新建農(nóng)村公路“三同時”（建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）要求，全面排查整治既有生命防護(hù)工程隱患，持續(xù)建設(shè)生命防護(hù)工程。開展城區(qū)車行道道路平整專項行動，集中整治城區(qū)100余公里道路路面顛簸破損等病害突出問題，完善道路基本功能，提高道路舒適性和安全性。定期開展橋梁安全檢測，對檢測出的問題及時治理，確保橋梁檢測率和病害整改率達(dá)到100%。逐步推行機(jī)非隔離，完善機(jī)非隔離設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)交通引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)人、機(jī)動車、非機(jī)動車分流通行。嚴(yán)格道路危險貨物運(yùn)輸風(fēng)險管理系統(tǒng)運(yùn)行使用。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、危舊房改造和老舊電梯改造更新。市政消火栓與城市新（改）建道路同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍的城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達(dá)100%。推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高危企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程。系統(tǒng)布局防洪減災(zāi)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市洪澇問題。加快病險水庫（水閘）除險加固，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。推進(jìn)全區(qū)森林火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位新建森林火情智能監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)森林防火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)。推動應(yīng)急避難場所多災(zāi)統(tǒng)籌、提級擴(kuò)能。
4.提升城市運(yùn)行安全水平
開展以市政公用設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、老舊人防工程、城市公共空間等為重點(diǎn)的城市公共設(shè)施安全專項體檢。對城市道路、橋涵等重點(diǎn)部位進(jìn)行排查，采取信息化手段實(shí)時監(jiān)測。推進(jìn)油氣長輸管道占壓、交叉穿越、間距不足、地質(zhì)災(zāi)害等隱患整治。全面排查燃?xì)鈭稣?、加氣站、管網(wǎng)等設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)和使用單位安全主體責(zé)任，依法推動餐飲場所等安裝燃?xì)鈭缶b置。加強(qiáng)城市道路橋梁隧道、城市地下管線、醇基液體燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等城市敏感點(diǎn)安全風(fēng)險辨識、評估、管控。推進(jìn)各類城市綜合管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動互通、信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置。依法打擊城市違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運(yùn)輸傾倒等行為。開展城市內(nèi)澇點(diǎn)整治專項行動，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板，有效提升排水防澇應(yīng)急能力。
5.開展安全生產(chǎn)專項整治
（1）城市運(yùn)行安全。積極爭取國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，把安全發(fā)展貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全生命周期，落實(shí)城市運(yùn)行各項安全要素。健全完善城市運(yùn)行安全監(jiān)管責(zé)任體系，細(xì)化明確城市公共設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共空間安全監(jiān)管和城市運(yùn)行安全保障責(zé)任清單。圍繞市政公用設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、老舊人防工程、城市公共空間等重點(diǎn)，組織開展城市公共設(shè)施安全專項體檢，排查設(shè)施運(yùn)行安全隱患和突出短板。圍繞城市道路橋梁隧道、城市地下管線管廊、城市燃?xì)?、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等地下空間、城市公共空間等重點(diǎn)，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險辨識和評估，建立風(fēng)險管控責(zé)任臺賬、措施臺賬、應(yīng)急預(yù)案臺賬。推進(jìn)城市綜合管理各類平臺聯(lián)動互通、信息共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、GIS、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，在市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化（古樹名木）、城市水務(wù)、公共停車、城管執(zhí)法、垃圾分類、內(nèi)澇積水、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域的應(yīng)用，開發(fā)“城管大腦”，逐步實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。嚴(yán)厲打擊城市違法建設(shè)、影響消防通道、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運(yùn)輸傾倒等行為。對在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，使用“兩違”建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營，屬于淘汰類產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)接合部中小微企業(yè)實(shí)施淘汰性關(guān)閉，強(qiáng)化城鄉(xiāng)接合部搬遷、關(guān)閉企業(yè)的土地污染修復(fù)流轉(zhuǎn)利用。實(shí)施重大隱患掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)隱患排查整治全覆蓋。對影響城市運(yùn)行安全的突出非法違法行為涉及多部門或跨區(qū)域的，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法成效。大力推進(jìn)城市運(yùn)行安全“大城眾管”，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全網(wǎng)格化管理。健全影響城市安全的非法違法行為有獎舉報制度，形成齊抓共管、群防群治的良好格局。健全城市應(yīng)急救援管理體系，完善各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍、裝備和能力建設(shè)，建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制，提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃，完善應(yīng)急避難場所布局。
（2）交通運(yùn)輸安全。全面實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，全面排查整治生命防護(hù)工程隱患，未按規(guī)定實(shí)施生命防護(hù)工程的路段不得通行農(nóng)村客運(yùn)車輛和校車。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，加強(qiáng)城市隧道橋梁隱患排查治理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班車通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，清理整治“馬路市場”。嚴(yán)格落實(shí)客貨車一致性監(jiān)管，依法淘汰隱患問題車輛，分步實(shí)施800公里以上道路班線客運(yùn)退出客運(yùn)市場或者轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)。禁止設(shè)立乘客站立區(qū)的公交客車進(jìn)入高速公路，推動在用“兩客一?！避囕v和公交客運(yùn)車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格治理貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加強(qiáng)城市工程運(yùn)輸車和9座以上客運(yùn)汽車安全監(jiān)管，依法嚴(yán)查嚴(yán)處超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管，禁止不具備安全條件的農(nóng)村地區(qū)通行有乘客站立區(qū)的公交車輛。加強(qiáng)公鐵并行交匯地段安全專項整治，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)鐵路危險貨物運(yùn)輸安全專項整治，嚴(yán)厲打擊非法托運(yùn)、違規(guī)承運(yùn)和儲存危險貨物行為。建立危險貨物運(yùn)輸信息平臺，推廣應(yīng)用危險貨物電子運(yùn)單，推動部門共享相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)危險貨物運(yùn)輸全過程管理。建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，整治“百噸王”，理順信息傳遞層級，暢通信息傳遞渠道，嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施。健全快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動工作機(jī)制，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的120調(diào)度指揮信息系統(tǒng)，加強(qiáng)交通事故救援“綠色通道”建設(shè)。
（3）建設(shè)施工安全。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市建設(shè)工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定》，強(qiáng)化建設(shè)單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)首要責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位委托第三方對建設(shè)工程開展安全風(fēng)險評估，強(qiáng)化建設(shè)單位加強(qiáng)危大工程過程管理，對Ⅲ、IV級安全風(fēng)險組織安全專家開展項目安全風(fēng)險管控檢查，強(qiáng)化建設(shè)單位在開展風(fēng)險評估與應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制修訂應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。嚴(yán)格監(jiān)督施工單位履行建設(shè)工程施工安全主體責(zé)任，強(qiáng)化施工單位委托第三方對危大工程建設(shè)施工開展施工安全風(fēng)險評估，強(qiáng)化施工單位在開展施工安全風(fēng)險評估與應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制修訂應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。推動智慧工地建設(shè)，完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，對危大工程管理、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期安全管理。加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查力度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)施工領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，強(qiáng)化火災(zāi)、爆炸、坍塌等重大事故風(fēng)險管控，聚焦高處墜落、物體打擊、觸電、起重傷害、車輛傷害等多發(fā)事故風(fēng)險管控。加強(qiáng)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理，強(qiáng)化因工程建設(shè)導(dǎo)致城市道路塌陷事故隱患治理工作。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法違規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。
（4）礦山安全。加強(qiáng)關(guān)閉煤礦的屬地安全監(jiān)管，及時消除關(guān)閉煤礦井口周圍20米范圍內(nèi)的有限空間，嚴(yán)禁在關(guān)閉煤礦井口周圍20米范圍內(nèi)從事采礦、建設(shè)施工爆破、動火等作業(yè)，健全關(guān)閉煤礦井口的永久性警示標(biāo)識。完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理布局各類非煤礦山，嚴(yán)格控制規(guī)模和數(shù)量，實(shí)施非關(guān)停并轉(zhuǎn)和整合重組，推進(jìn)非煤礦山安全、綠色、智慧、規(guī)?；l(fā)展。強(qiáng)化非煤礦山安全設(shè)施設(shè)計的適用性、針對性和可操作性，加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)施工和生產(chǎn)運(yùn)行的過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不按安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行開拓開采的違法違規(guī)行為。健全以事故風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)企業(yè)重點(diǎn)重大事故風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控智能化系統(tǒng)和企業(yè)安全管理信息化平臺建設(shè)，嚴(yán)防地下礦山發(fā)生冒頂、透水、中毒窒息等事故，嚴(yán)防露天礦山發(fā)生滑坡、爆炸、爆破等，嚴(yán)防頁巖氣鉆井平臺發(fā)生井噴、火災(zāi)、倒塌等事故，嚴(yán)防頁巖氣集輸管道發(fā)生泄漏及泄漏后引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等事故。嚴(yán)厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。
（5）危險化學(xué)品安全。嚴(yán)格執(zhí)行重慶市化工項目準(zhǔn)入條件和危險化學(xué)品“禁限控”目錄，提高危險化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學(xué)品的建設(shè)項目，嚴(yán)禁引入淘汰或落后危險化學(xué)品產(chǎn)能?；ぜ拔ｋU化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)新建項目必須落戶工業(yè)園區(qū)水江組團(tuán)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品項目在項目立項之前必須嚴(yán)格實(shí)行多部門聯(lián)合審查。推動裝備陳舊、工藝落后、管理水平低下、不符合布局規(guī)劃的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)改造、搬遷、關(guān)閉及轉(zhuǎn)產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《長江保護(hù)法》，長江一、二級支流等河流的1公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁布設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。建立并嚴(yán)格實(shí)施化工園區(qū)及化工集中區(qū)周期性整體安全風(fēng)險評估機(jī)制，安全風(fēng)險評估周期為每三年一次評估。健全以事故風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)企業(yè)重點(diǎn)重大事故風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控智能化系統(tǒng)和企業(yè)安全管理信息化平臺建設(shè)，嚴(yán)防企業(yè)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息等事故。運(yùn)行危險化學(xué)品運(yùn)輸信息共享平臺，加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛管理。實(shí)行廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處置單位清單化管理，完善廢棄危險化學(xué)品收、運(yùn)、處體系。健全危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和煙花爆竹零售店設(shè)置的安全風(fēng)險評估機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和煙花爆竹零售店布局，嚴(yán)格管控數(shù)量和儲存規(guī)模，危險化學(xué)品票據(jù)經(jīng)營企業(yè)保留現(xiàn)有8家且只減不增，煙花爆竹零售店允許最大數(shù)量為300家。
（6）工貿(mào)安全。開展園區(qū)外分散的“火、爆、毒”事故風(fēng)險企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項治理，推進(jìn)“火、爆、毒”事故風(fēng)險企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。持續(xù)開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項整治，聚焦重大安全風(fēng)險、重大安全隱患和突出違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。健全以事故風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)企業(yè)重點(diǎn)重大事故風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控智能化系統(tǒng)和企業(yè)安全管理信息化平臺建設(shè)，嚴(yán)防企業(yè)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等事故。對工貿(mào)企業(yè)涉及危險化學(xué)品的工藝設(shè)備、儲存設(shè)施開展安全風(fēng)險評估，整治無安全設(shè)施設(shè)計、安全設(shè)施不完善以及危險化學(xué)品超量、超范圍儲存等突出問題。
（7）消防安全。實(shí)施消防“生命通道”打通工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制。全面提升高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下工程、石油化工等重點(diǎn)場所消防安全能力，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險管控和隱患排查治理。聚焦老舊小區(qū)、古鎮(zhèn)古街、家庭生產(chǎn)加工作坊、電動車、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出火災(zāi)風(fēng)險，分階段集中開展事故隱患排查整治。推動建立基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫，通過區(qū)政府政務(wù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)與全區(qū)各級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺的信息互通，2021年全區(qū)建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。針對電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險，優(yōu)化落實(shí)防控措施。
（8）油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?/span>持續(xù)推動油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>安全綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪ǘz驗制度，全面排查油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>管網(wǎng)存在的各類安全隱患，全面整治消除或監(jiān)測監(jiān)控油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>管網(wǎng)泄漏可能進(jìn)入的受限空間，嚴(yán)防油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>管網(wǎng)泄漏并進(jìn)入受限空間，2022年完成油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>領(lǐng)域突出系統(tǒng)風(fēng)險、重大事故隱患綜合治理。加快推進(jìn)與市級城市管線“e呼通”平臺、城市管線綜合管理信息平臺、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿佬畔⒐芾砥脚_之間數(shù)據(jù)共享，提高應(yīng)急處置智能化水平。健全影響油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩倪`法行為有獎舉報制度，形成齊抓共管、群防群治的良好格局。強(qiáng)化油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珣?yīng)急保障能力建設(shè)，健全油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急救援管理體系，完善各類應(yīng)急預(yù)案。實(shí)施油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>安全素質(zhì)提升工程，深化推進(jìn)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>安全宣傳“五進(jìn)”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門按職責(zé)組織實(shí)施油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>安全素質(zhì)教育。
（9）工業(yè)園等功能區(qū)安全。完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）監(jiān)管體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，落實(shí)地方和部門監(jiān)管責(zé)任。建立工業(yè)園區(qū)周期不超過三年的周期性整體安全風(fēng)險評估機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施周期性安全風(fēng)險評估。推進(jìn)園區(qū)重點(diǎn)重大事故風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控智能化系統(tǒng)和園區(qū)安全管理信息化平臺建設(shè)，嚴(yán)防園區(qū)發(fā)生火災(zāi)、爆炸等群死群傷事故。嚴(yán)格進(jìn)園入園項目準(zhǔn)入，高風(fēng)險化工園區(qū)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目，嚴(yán)控改建危險化學(xué)品建設(shè)項目。有序推進(jìn)園區(qū)一體化、封閉化管理，加快智慧園區(qū)建設(shè)，2022年全面建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。按照“園區(qū)+企業(yè)+社會化服務(wù)”的模式，構(gòu)建園區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)管理團(tuán)隊。加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各類園區(qū)的規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和園區(qū)布局，實(shí)施“關(guān)、搬、改”，降低產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險和園區(qū)布局不合理形成的安全風(fēng)險。生產(chǎn)、使用有毒氣體且構(gòu)成重大危險源的園區(qū)配套建設(shè)氣防站。危險化學(xué)品道路運(yùn)輸量較大的工業(yè)園區(qū)、物流倉儲園區(qū)配套建設(shè)具有洗車、維修等功能的專用停車場。
（10）危險廢物安全。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)設(shè)置符合要求的危險廢物貯存設(shè)施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)和化工園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。
（11）旅游安全。建立景區(qū)開放、恢復(fù)開放整體安全風(fēng)險評估機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施安全風(fēng)險評估。健全以事故風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)景區(qū)重點(diǎn)重大事故風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控智能化系統(tǒng)和景區(qū)安全管理信息化平臺建設(shè)，加強(qiáng)對高空類高風(fēng)險旅游項目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)防景區(qū)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、地災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅游安全提示。
6.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防治
（1）地質(zhì)地震災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、避險撤離、工程治理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測、處置和防治責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“群測群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊員、區(qū)技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實(shí)巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等工作。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警項目建設(shè)，有序?qū)嵤┍茈U移民搬遷。建設(shè)、交通、水利等行業(yè)部門以及景區(qū)做好本領(lǐng)域、本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及整治工作，落實(shí)地災(zāi)評估及防范措施。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊伍，推動地災(zāi)防治裝備現(xiàn)代化，配備無人機(jī)、邊坡雷達(dá)、高速遠(yuǎn)程激光掃描儀、專用工程車輛等先進(jìn)適用裝備設(shè)備，大幅提升全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治科技支撐能力。開展地震災(zāi)害隱患排查及治理，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管。實(shí)施防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程，保障地震應(yīng)急響應(yīng)與處置，加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳，提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)。
（2）洪旱災(zāi)害防治。強(qiáng)化大中型水庫、重點(diǎn)區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”制度，繼續(xù)實(shí)施責(zé)任人公示制度，制定履職標(biāo)準(zhǔn)，做到培訓(xùn)全覆蓋。重點(diǎn)開展全區(qū)中小河流洪水和山洪災(zāi)害風(fēng)險普查，制訂全區(qū)洪水風(fēng)險區(qū)劃圖。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。
（3）森林火災(zāi)防治。進(jìn)一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，落實(shí)森林防火行政首長負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游地區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度，認(rèn)真落實(shí)松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。每年至少開展2次森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治，加強(qiáng)春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)等重點(diǎn)時段的森林火災(zāi)督導(dǎo)檢查。
（4）氣象災(zāi)害防治。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，利用重慶市氣象災(zāi)害風(fēng)險管理平臺，提升本區(qū)風(fēng)險管理能力。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人。完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等全媒體準(zhǔn)確及時無償向社會傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制。提升氣象監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強(qiáng)行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)實(shí)效。
（三）健全應(yīng)急力量體系，提升救援處置能力
1.建強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍
按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求和“十有”建隊標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜合應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)。制定綜合應(yīng)急救援隊伍管理辦法，明確各級應(yīng)急救援隊伍職能職責(zé)。定期組織開展區(qū)級綜合應(yīng)急救援隊伍技能比武。強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高極端條件下綜合救援能力，按照少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量。探索建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜合應(yīng)急救援隊伍雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
2.強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍
充分考慮區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍結(jié)構(gòu)和布局。二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院和疾病預(yù)防控制中心，至少建設(shè)一支背囊化衛(wèi)生應(yīng)急快速小分隊，具備緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)傳染病防控和突發(fā)中毒事件處置功能。完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍日常管理和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善救援人員配置和裝備配備。組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)和比武。完善保障機(jī)制，提升應(yīng)急救援技能水平和快速反應(yīng)能力，充分發(fā)揮在各類災(zāi)害事故處置中的骨干作用。
3.發(fā)展社會應(yīng)急救援力量
健全社會應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。加大應(yīng)急實(shí)訓(xùn)設(shè)施向社會應(yīng)急力量開放共享力度，提供集中救援訓(xùn)練和能力測評基礎(chǔ)設(shè)施保障。推動社會應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍共訓(xùn)共練，定期組織社會應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓(xùn)練和演練。建立社會應(yīng)急力量激勵機(jī)制，按國家有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻(xiàn)的社會應(yīng)急力量。明確因應(yīng)急救援導(dǎo)致傷亡的撫恤政策。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。
（四）增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對保障，形成應(yīng)急響應(yīng)合力
1.加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮中心（平臺）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。依托現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施，調(diào)查分析避難場所容納能力和城區(qū)人口疏散安置需求，掌握救災(zāi)物資、醫(yī)療救護(hù)能力等需求，優(yōu)化應(yīng)急避難場所布局，配置應(yīng)急避難場所基礎(chǔ)設(shè)施，推動應(yīng)急避難場所、公共設(shè)施提級擴(kuò)能。
2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
健全應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)專項和部門應(yīng)急預(yù)案報備制度。完善應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機(jī)制和剛性要求。強(qiáng)化上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案信息化建設(shè)，依托國家應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理和智能化應(yīng)用。
推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制修訂。強(qiáng)化預(yù)案編制過程中的風(fēng)險辨識評估和應(yīng)急資源調(diào)查，推廣基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)。修訂完善區(qū)級專項預(yù)案和部門預(yù)案，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村居（社區(qū)）、各企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制修訂。編制重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案修訂率達(dá)到100%。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練評估。制定并落實(shí)年度應(yīng)急演練計劃，鼓勵開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急演練過程管理，推進(jìn)應(yīng)急演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應(yīng)急演練總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。針對重大安全風(fēng)險，定期組織綜合性的、多部門聯(lián)動的應(yīng)急演練，在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉隊伍，提高應(yīng)急救援能力。立足較大洪澇災(zāi)害、較大地質(zhì)災(zāi)害、較大化工（頁巖氣）爆炸泄漏事故等典型情景，開展災(zāi)害模擬應(yīng)急推演。
3.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障
完善應(yīng)急物資儲備。按照國家應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)目錄，科學(xué)確定各級各類應(yīng)急物資儲備品種和規(guī)模并動態(tài)調(diào)整。鼓勵引導(dǎo)居民家庭儲備基本應(yīng)急物資和救生避險裝備。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲備庫。發(fā)展物資協(xié)議儲備，提高協(xié)議存儲比例。針對重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會責(zé)任儲備建設(shè)，選擇條件較好的企業(yè)納入產(chǎn)能儲備企業(yè)范圍，建立動態(tài)更新調(diào)整機(jī)制。
加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。建立應(yīng)急物資儲備緊急生產(chǎn)、緊急采購機(jī)制，完善應(yīng)急物資征用、更新、輪換的財政補(bǔ)償和核銷制度。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，進(jìn)一步明確物資管理、儲備、調(diào)運(yùn)、回收、進(jìn)退出保障工作機(jī)制。建立健全跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
提升緊急運(yùn)輸能力。充分發(fā)揮鐵路、公路、郵政快遞、倉儲配送的比較優(yōu)勢，完善多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)急物資投放模式，依托大型骨干物流企業(yè)開展應(yīng)急物資配送。落實(shí)緊急運(yùn)輸綠色通道，健全應(yīng)急優(yōu)先通行機(jī)制。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，推廣運(yùn)用高技術(shù)配送裝備，支持危險地區(qū)、隔離區(qū)推廣使用無人機(jī)、智能配送機(jī)器人、智能快遞柜等，實(shí)現(xiàn)“無接觸配送”。
4.加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)
健全災(zāi)害救助機(jī)制。堅持災(zāi)后救助與其他專項救助相結(jié)合，完善救災(zāi)資源動員機(jī)制，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時生活救助制度，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，扎實(shí)做好救災(zāi)物資和救災(zāi)資金的撥付力度，有序開展倒房重建和公眾責(zé)任險的賠付力度，減輕受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（五）優(yōu)化要素資源配置，提升應(yīng)急管理水平
1.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
優(yōu)化應(yīng)急管理隊伍結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)各級各類應(yīng)急管理干部隊伍，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)人才交流，建立機(jī)關(guān)、基層雙向掛職鍛煉機(jī)制。拓寬應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道，鼓勵采用購買服務(wù)等方式引進(jìn)專業(yè)人才。
加強(qiáng)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)。推動職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制。分級分類對應(yīng)急管理人員開展安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援等專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，突出應(yīng)急管理主責(zé)主業(yè)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)。完善專家參與技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查和決策咨詢機(jī)制。健全區(qū)級應(yīng)急管理專家資源庫，完善領(lǐng)域分類，規(guī)范專家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以诩夹g(shù)服務(wù)、決策咨詢、監(jiān)督檢查、搶險救援等方面的作用。
2.強(qiáng)化應(yīng)急科技支撐
加強(qiáng)科技創(chuàng)新理論研究。制定應(yīng)急科技發(fā)展扶持政策，鼓勵加強(qiáng)應(yīng)急管理前瞻性、基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性科學(xué)研究。鼓勵相關(guān)企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)共同參與應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)問題研究、安全風(fēng)險防控與治理等方向的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備研發(fā)和科技研發(fā)，集中攻堅重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面提升應(yīng)急管理的科技水平。
強(qiáng)化科技成果應(yīng)用。研究出臺推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策，支持研發(fā)和推廣符合基層實(shí)際需要和儲備需求的應(yīng)急產(chǎn)品。組織應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各類展會或現(xiàn)場會，搭建應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用平臺，提升科技支撐能力和水平。
3.提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平
取得上級部門的支持，重點(diǎn)加強(qiáng)新型應(yīng)急指揮通訊、智能無人救援、特種救援等方面的設(shè)備裝備建設(shè)，持續(xù)加大適用技術(shù)裝備配備力度，大力提升技術(shù)裝備保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)專業(yè)消防隊伍裝備建設(shè)，針對各消防站轄區(qū)內(nèi)城市火災(zāi)風(fēng)險與其他害事故特點(diǎn)，優(yōu)化消防車輛結(jié)構(gòu)，按照性優(yōu)、實(shí)用、輕便、高效的標(biāo)準(zhǔn)，完善多元化、專業(yè)化的消防裝備。
實(shí)施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)執(zhí)法裝備信息化、智能化建設(shè)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個人防護(hù)裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用，強(qiáng)化執(zhí)法用車保障，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。
4.強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用
利用市級應(yīng)急資源平臺，將大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深入融合，為本區(qū)應(yīng)急管理部門、相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會公眾等提供涵蓋監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支撐、政務(wù)管理、行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化的推廣應(yīng)用。
5.增強(qiáng)應(yīng)急資金保障
健全應(yīng)急救援資金保障機(jī)制，推動設(shè)立應(yīng)急處置專項資金，保障處置突發(fā)事件被征用設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具等以及應(yīng)急救援隊伍調(diào)用的費(fèi)用補(bǔ)償。積極爭取國家有關(guān)專項資金和政策支持，部署實(shí)施自然災(zāi)害防治、災(zāi)后救助、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急避難場所建設(shè)等工作。
（六）加強(qiáng)社會共治，構(gòu)建應(yīng)急管理新格局
1.提升基層應(yīng)急治理能力
完善基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化。建立完善基層應(yīng)急隊伍體系，合理規(guī)劃網(wǎng)格，匹配監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量，提高基層風(fēng)險辨識評估、隱患排查治理、信息報告和先期處置能力。明確屬地監(jiān)管、基層安全風(fēng)險網(wǎng)格化監(jiān)管相關(guān)部門和網(wǎng)格員的工作任務(wù)，以村（居）為重點(diǎn)，健全基層應(yīng)急管理信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”和網(wǎng)格化管理制度。
完善基層群防群治機(jī)制。完善村（居）安全隱患和各災(zāi)種信息直報、定期發(fā)布機(jī)制，定期開展鄉(xiāng)村、社區(qū)應(yīng)急演練，提高風(fēng)險快速排查和隱患快速處置能力，打通應(yīng)急管理“神經(jīng)末梢”。繼續(xù)推動全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，建立社區(qū)、村、家庭的自救和互救體系。大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，完善志愿者管理相關(guān)辦法，保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿者管理，進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急志愿者服務(wù)隊伍在應(yīng)急知識宣教、應(yīng)急管理服務(wù)、應(yīng)急救援等方面的作用。
2.完善宣傳科普教育體系
構(gòu)建應(yīng)急知識全媒體傳播格局。鼓勵主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發(fā)具有應(yīng)急文化特色的融合產(chǎn)品。充分利用電視臺、微信公眾號等宣傳平臺，采取播放安全宣傳及災(zāi)害警示片，解讀安全法律法規(guī)政策等多種方式，及時宣貫新政策、新法規(guī)、新動態(tài)。
廣泛開展應(yīng)急科普宣傳教育。依托現(xiàn)有文化公園、旅游景點(diǎn)、緊急避難場所等，打造一批集公共安全教育和應(yīng)急科普平臺于一體的“應(yīng)急安全科普教育基地”。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”“世界急救日”等為主要載體，共同推動應(yīng)急科普知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、特種作業(yè)等人員培訓(xùn)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、特種作業(yè)等人員應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)應(yīng)急意識。加強(qiáng)基層網(wǎng)格員應(yīng)急教育培訓(xùn)，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，強(qiáng)化“第一響應(yīng)人”的意識與能力。
3.完善社會協(xié)同治理機(jī)制
構(gòu)建多元應(yīng)急管理服務(wù)體系。重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治方面安全評估、風(fēng)險監(jiān)測、工程搶險、應(yīng)急救援、災(zāi)情評估等社會化服務(wù)。推動第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以獨(dú)立法人單位開展評價、評估、咨詢、培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，制定政府購買應(yīng)急管理服務(wù)指導(dǎo)目錄。推動第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務(wù)，提高企業(yè)安全管理水平。
發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控作用。探索發(fā)展巨災(zāi)保險，發(fā)揮風(fēng)險防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等作用。全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，發(fā)揮事故預(yù)防和賠償保障作用。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息化管理平臺，加強(qiáng)對承保機(jī)構(gòu)開展安全風(fēng)險防控工作的監(jiān)管，提高承保機(jī)構(gòu)在宣傳培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急演練等方面的技術(shù)服務(wù)成效。
健全信用獎懲機(jī)制。建立安全生產(chǎn)誠信評價和不良信用記錄制度，與政府誠信管理平臺互聯(lián)互通，與企業(yè)和企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)、知名度美譽(yù)度評價、資格資質(zhì)管理、金融保險服務(wù)等方面掛鉤。將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。拓寬安全生產(chǎn)舉報渠道，完善舉報獎勵機(jī)制，調(diào)動全民參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。
4.發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用
積極爭取市委、市政府的支持，做好國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作。以示范試點(diǎn)為引領(lǐng)，加快建設(shè)惠及民生的安全發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和安全發(fā)展型城市，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實(shí)的安全保障。
四、重點(diǎn)工程
（一）風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工程
自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查。按照黨中央、國務(wù)院、市委、市政府決策部署，在2022年底前完成全區(qū)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等5類致災(zāi)因子調(diào)查，住建、城管、交通3類承災(zāi)體評估以及應(yīng)急綜合調(diào)查評估（1總8分工作機(jī)制）工作。開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險要素全面調(diào)查，突出地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險和重點(diǎn)隱患排查，摸清全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃。
自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。充分利用重慶市立體林火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感、高山瞭望等方式加強(qiáng)監(jiān)測；配合市地震局建成重慶市地震烈度速報與預(yù)警工程（南川基準(zhǔn)站），優(yōu)化站網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)和保障體系。加強(qiáng)氣象、應(yīng)急、水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)等部門間的災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的共建共享，實(shí)時掌控災(zāi)害事故監(jiān)測數(shù)據(jù)。
森林火災(zāi)防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)選擇森林資源分布集中、生態(tài)區(qū)位重要、火源控制難度大等重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位新建林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)森林防火宣教設(shè)施、防火檢查站、消防水池、防火阻隔建設(shè)。
防汛抗旱能力提升工程。依托防汛抗旱一張圖暨態(tài)勢分析系統(tǒng)，開展洪水、干旱、冰凍災(zāi)害相關(guān)風(fēng)險的預(yù)測、應(yīng)對和處置提供相應(yīng)技術(shù)支撐，輔助應(yīng)急決策，全面提升應(yīng)急管理與自然災(zāi)害的綜合防控能力，重點(diǎn)提升水旱災(zāi)害頻發(fā)時的調(diào)度、工程搶險、應(yīng)急救援等綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)江河防洪工程、中小河流治理、病險工程除險加固、山洪災(zāi)害防治體系、治澇工程、應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。
智能氣象協(xié)同觀測系統(tǒng)建設(shè)。爭取區(qū)財政與上級政策共同支持，進(jìn)一步升級完善中小河流、山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和暴雨災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、天氣系統(tǒng)上游區(qū)、高海拔地區(qū)等監(jiān)測盲區(qū)的多要素自動氣象站。
城區(qū)易澇點(diǎn)專項整治工程。開展城市內(nèi)澇點(diǎn)整治專項行動，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板，率先完成主干道、立交下穿道、低洼地等區(qū)域整治，排水防澇應(yīng)急能力建設(shè)有效提升。
（二）應(yīng)急救援能力提升工程
利用好市級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，持續(xù)完善區(qū)級應(yīng)急指揮中心，充分發(fā)揮好區(qū)級應(yīng)急指揮“樞紐”的指揮協(xié)調(diào)作用。爭取上級政策支持，按照“十有”要求，打造一支自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故全天候綜合應(yīng)急救援隊伍。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急、專職消防與基層民兵整合，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三位一體”應(yīng)急救援力量整合，采取多種方式保障每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一支不少于5人（重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少10人）的專職應(yīng)急救援隊伍。組建基層單位“兩站合一”應(yīng)急救援力量，轄區(qū)內(nèi)各村居、重點(diǎn)消防單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)小區(qū)要建立一支不小于6人的專、兼職應(yīng)急救援隊伍，建立應(yīng)急救援站、微型消防站，并實(shí)現(xiàn)兩站功能合一。
（三）應(yīng)急物資裝備保障工程
根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)及搶險救援需要，全面建設(shè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備庫，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備的儲備和動態(tài)維護(hù)管理，全面提升應(yīng)急物資保障能力。
按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合執(zhí)法任務(wù)實(shí)際需求，為執(zhí)法人員配備個體防護(hù)、執(zhí)法保障、執(zhí)法過程、測量偵檢等設(shè)備以及行業(yè)專用等裝備。
（四）智慧應(yīng)急信息化工程
智慧應(yīng)急支撐體系建設(shè)工程。建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)；建設(shè)?；?、非煤、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)和自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；建設(shè)事故災(zāi)害應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)；建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。
智慧氣象“四天”系統(tǒng)工程。緊扣重慶智慧氣象天樞?智能探測系統(tǒng)、天資?智能預(yù)報系統(tǒng)、知天?智慧服務(wù)系統(tǒng)、御天?智慧防災(zāi)系統(tǒng)，落地本地化智慧氣象業(yè)務(wù)體系，提升氣象預(yù)報系統(tǒng)智能化水平。
智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工程。建設(shè)基于云架構(gòu)的預(yù)警信息智能發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全媒體快速精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息。建設(shè)村級預(yù)警工作站。
道路運(yùn)輸安全風(fēng)險運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)工程。搭建區(qū)級、企業(yè)級的道路運(yùn)輸安全風(fēng)險運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)企業(yè)風(fēng)險評估分析模型。
建設(shè)施工智慧安全監(jiān)管體系建設(shè)工程。開展“智能管理”平臺建設(shè)，深入推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，探索利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在施工現(xiàn)場安全監(jiān)管中的應(yīng)用方式，優(yōu)化完善現(xiàn)有安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動建立智慧安全監(jiān)管體系。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理全過程各方面，確保黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮區(qū)安委會和區(qū)減災(zāi)委的作用，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動與信息共享，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任
區(qū)政府有關(guān)部門是本規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，圍繞規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重大工程，結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)實(shí)際，聚焦工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，逐級分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和目標(biāo)指標(biāo)，確保各項任務(wù)舉措落地見效。
（三）注重規(guī)劃銜接
做好本規(guī)劃與國家、重慶市應(yīng)急管理體系上位規(guī)劃及本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)部門專項規(guī)劃的銜接，著重在規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程方面做好銜接，明確實(shí)施責(zé)任主體，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題。隨時掌握國家、市有關(guān)應(yīng)急管理最新政策法規(guī)和工作部署要求，確保任務(wù)實(shí)施與相關(guān)政策要求保持一致。
（四）強(qiáng)化政策扶持
發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急體系建設(shè)政策措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善資金保障機(jī)制，按照事權(quán)劃分與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加快建立與應(yīng)急管理支出責(zé)任相適應(yīng)的財政管理制度，各級財政對規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。
（五）嚴(yán)格考核評估
區(qū)安委會、區(qū)減災(zāi)委要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的動態(tài)監(jiān)測，組織開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，建立客觀、科學(xué)的監(jiān)測評估指標(biāo)體系，豐富監(jiān)測評估方式，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。鼓勵開展第三方評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的客觀性和準(zhǔn)確性。
