省發(fā)改委 省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)湖北省進(jìn)一步加強塑料污染治理的實施方案的通知? （鄂發(fā)改環(huán)資〔2020〕329號）
省發(fā)改委 省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)湖北省進(jìn)一步加強塑料污染治理的實施方案的通知
鄂發(fā)改環(huán)資〔2020〕329號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省直有關(guān)部門:
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號)精神，有力有序有效治理塑料污染，省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳制定了《湖北省進(jìn)一步加強塑料污染治理的實施方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
湖北省發(fā)展和改革委員會? ? ? 湖北省生態(tài)環(huán)境廳
2020年8月18日
湖北省進(jìn)一步加強塑料污染治理的實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府的工作要求，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察長江、視察湖北系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，遵循“突出重點、有序推進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐，多元參與、社會共治”的原則，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全長效機制，有力有序有效治理塑料污染，為美麗湖北建設(shè)提供有力支撐。
(二)主要目標(biāo)。到2020年底，率先在黃石市、荊門市、潛江市、枝江市、谷城縣等國家循環(huán)經(jīng)濟示范市(縣)建成區(qū)的重點領(lǐng)域禁止、限制不可降解塑料購物袋、一次性不可降解塑料餐具等部分塑料制品的銷售和使用。
到2022年底，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品普遍推廣，資源化能源化利用比例顯著提高;在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，培育一批具有地方特色的塑料污染防治典型模式。
到2025年底，塑料污染治理的長效機制基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，地級以上城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
二、主要任務(wù)
(三)禁止生產(chǎn)、銷售部分塑料制品。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售不可降解的一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等;禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。(各市州人民政府和省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、武漢海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下各項任務(wù)均需各市州人民政府負(fù)責(zé)落實，不再一一列出)
(四)禁止、限制使用部分塑料制品。
1.不可降解塑料袋。到2020年底，武漢市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋;到2021年底，實施范圍擴大至宜昌市、襄陽市建成區(qū);到2022年底，實施范圍擴大至全部地級市和直管市建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。(省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2025年底，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降 30%。(省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù);到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。(省商務(wù)廳、省文旅廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.快遞塑料包裝。到2022年底，恩施、鄂州、宜昌等市(州)的郵政快遞網(wǎng)點先行禁止使用不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶和一次性塑料編織袋等。到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點先行禁止使用不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶和一次性塑料編織袋等。(省郵政管理局負(fù)責(zé))
(五)推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式
1.推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋、菜籃等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜(袋)。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在襄陽、宜昌、黃岡、恩施等地膜使用量大的地區(qū)，結(jié)合農(nóng)藝措施推廣1～5萬畝重點覆膜作物可降解地膜示范。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.發(fā)展生物降解材料產(chǎn)業(yè)。利用省節(jié)能、工業(yè)技改、科技創(chuàng)新等專項資金，支持省內(nèi)相關(guān)企業(yè)迅速擴大生產(chǎn)規(guī)模，滿足禁限部分塑料制品后的替代產(chǎn)品需求。加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展生物降解材料產(chǎn)業(yè)，支持武漢、荊門、孝感、咸寧等地區(qū)建設(shè)全生物降解材料及其制品示范園區(qū)，形成輻射全國的生物降解材料產(chǎn)品研發(fā)、原料改性、制品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。降低應(yīng)用成本，嚴(yán)控哄抬物價，增加有效供給。(省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。選取武漢、鄂州、恩施等快遞示范城市開展可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品應(yīng)用試點與綠色發(fā)展綜合試點，在生鮮同城快遞配送中推行可復(fù)用冷藏式快遞箱。寄遞企業(yè)湖北公司應(yīng)采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)規(guī)定的包裝產(chǎn)品，推廣使用環(huán)保膠帶、包裝帶和填充物等。引導(dǎo)推動寄遞企業(yè)建立綠色采購制度，加快推進(jìn)行業(yè)綠色采購體系建設(shè)。強化企業(yè)綠色管理責(zé)任，鼓勵企業(yè)建立綠色生產(chǎn)、采購、銷售、回收及物流體系。推動電商、外賣等平臺企業(yè)加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并組織實施。(省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.規(guī)范塑料制品生產(chǎn)。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。(省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
1.加強塑料廢棄物回收和清運。強化《湖北省推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》的落實，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，增加投放設(shè)施，提高清運頻次。推動再生資源利用回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。推動電商平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在住宅小區(qū)、公共場所、辦公樓宇、高等院校等區(qū)域設(shè)置快遞包裝等回收設(shè)施。指導(dǎo)督促港口碼頭加強船舶塑料垃圾接收設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施的有效銜接;加強對船舶違規(guī)排放塑料垃圾行為的監(jiān)督檢查，督促落實船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度。設(shè)立廢舊農(nóng)膜定點回收網(wǎng)點，引入市場機制，推動廢舊農(nóng)膜回收利用。強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。(省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推進(jìn)資源化能源化利用。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)資源循環(huán)利用企業(yè)采用多種方式回收廢棄的塑料制品，并對回收的塑料制品進(jìn)行資源化利用，提高塑料廢棄物回收利用水平，相關(guān)項目要向靜脈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)集聚。分揀成本高、不宜回收利用的塑料廢棄物要推進(jìn)能源化利用，加大垃圾焚燒廠建設(shè)力度，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。(省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省住建廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.開展塑料垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和交通服務(wù)區(qū)、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。開展長江漢江沿線、水庫湖泊沿岸塑料垃圾清理行動。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、支持保障
(七)落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省塑料污染治理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。嚴(yán)格執(zhí)行國家塑料制品禁限目錄。認(rèn)真落實A級旅游景區(qū)和星級旅游飯店評定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行再生塑料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范再生塑料用途。加強垃圾發(fā)電廠監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。(省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)完善支持政策。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等重點項目的支持力度。落實好相關(guān)財稅政策，加大對符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度。在宜昌、恩施、潛江、棗陽等地開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地采取經(jīng)濟手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。將一次性塑料制品使用情況納入節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動，公共機構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。(省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)強化科技支持。圍繞塑料污染治理開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，引進(jìn)和培養(yǎng)高端科技人才，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在共性關(guān)鍵領(lǐng)域布局建設(shè)一批省級實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。(省發(fā)改委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。加強對塑料制品生產(chǎn)類企業(yè)、物流倉儲批發(fā)類企業(yè)、大型商場超市集貿(mào)市場、餐飲企業(yè)、電商外賣新業(yè)態(tài)等的日常監(jiān)督檢查。建立投訴舉報渠道，及時受理、妥善處置投訴舉報信息，兌現(xiàn)獎勵政策。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，各行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式監(jiān)督整改。(省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、組織實施
(十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向省委、省政府報告。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，突出問題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化考核和問責(zé)。各級地方人民政府是塑料污染治理工作的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實際，實化細(xì)化政策措施，確保按要求按時間節(jié)點推進(jìn)工作。(省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)強化宣傳引導(dǎo)。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，推出短視頻、H5、動漫、長圖等新媒體作品，增強趣味性和可讀性，深入宣傳塑料污染治理工作成效和典型做法。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織有序開展文件宣貫、專業(yè)研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。
