省發(fā)改委 省住建廳關(guān)于推動(dòng)全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)有關(guān)工作的通知 （ 鄂發(fā)改環(huán)資〔2020〕410號(hào)）
省發(fā)改委 省住建廳關(guān)于推動(dòng)全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)有關(guān)工作的通知
鄂發(fā)改環(huán)資〔2020〕410號(hào)
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委，住建委(水務(wù)局):
為落實(shí)《國家發(fā)展改革委?住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號(hào))要求，加快補(bǔ)齊我省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下:
一、高度重視，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)舉措
城鎮(zhèn)生活污水處理是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，完善生活污水收集處理設(shè)施體系，提升污水收集處理效能，是保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的重要手段。各地要高度重視，結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真制定工作目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，細(xì)化工作措施，確保到2023年，實(shí)現(xiàn)設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求，生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造更新取得顯著成效，城市污泥無害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高，缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升的目標(biāo)。
二、突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板
(一)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板。各地應(yīng)根據(jù)城市人口規(guī)模和分布情況、用戶排水特點(diǎn)，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模，現(xiàn)有污水處理能力不足的，要加快補(bǔ)齊處理能力缺口，保證污水收集處理設(shè)施與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。要結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，積極推動(dòng)污水資源化利用。在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。
(二)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保片區(qū)污水得到有效收集。現(xiàn)有污水集中處理設(shè)施進(jìn)水生化需氧量濃度低于?100mg/L?的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。新建排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市開發(fā)同步推進(jìn)，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造等工程措施，對(duì)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。
(三)加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線。污泥處理處置設(shè)施要納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣級(jí)及以上城市要全面推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè)，縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋，大中型城市要加快壓減污泥填埋規(guī)模。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。
(四)推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)。開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，地級(jí)及以上城市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新。武漢市要率先構(gòu)建城市污水收集處理設(shè)施智能化管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調(diào)度、事故智慧預(yù)警等功能，為設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理、污染防治提供輔助決策。
三、強(qiáng)化措施，保障工作順利推進(jìn)
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省住建廳做好督促指導(dǎo)，完善政策措施，結(jié)合城市補(bǔ)短板三年行動(dòng)，對(duì)污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目給予積極支持。各市縣要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，加快項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，制定滾動(dòng)項(xiàng)目清單和年度計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。
(二)完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。各地要認(rèn)真貫徹省發(fā)改委等五部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等五部委完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策指導(dǎo)意見的通知》(鄂發(fā)改價(jià)管〔2020〕309號(hào))精神，按照補(bǔ)償污水處理和運(yùn)行成本的原則，在綜合考慮地方財(cái)力、社會(huì)承受能力的基礎(chǔ)上，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡快調(diào)整至補(bǔ)償成本的水平，并完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥無害化處置等成本合理增加因素。原則上，在2021年底前，設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整至不低于成本90%的水平，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于成本85%的水平。污水處理收費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置。各地征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，應(yīng)向污水管網(wǎng)和運(yùn)行維護(hù)傾斜。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)，以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。
(三)加大支持力度。要堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”、“資金跟著項(xiàng)目走”。各地要將污水處理設(shè)施用地列入城市黃線保護(hù)范圍，在城市建設(shè)規(guī)劃中加以落實(shí)。各地要設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，在中期財(cái)政規(guī)劃、年度計(jì)劃中安排建設(shè)資金，積極申報(bào)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債支持，確保項(xiàng)目資金來源可靠、規(guī)模充足，嚴(yán)防“半拉子工程”。各地要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)拓寬投入渠道。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范有序推廣?PPP?模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項(xiàng)目打包建設(shè)、運(yùn)營，鼓勵(lì)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)和運(yùn)營的優(yōu)勢。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理。做好污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè)。對(duì)進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)廢水進(jìn)行排查，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理的，要限期退出。積極推廣“廠網(wǎng)一體化”，落實(shí)建設(shè)管養(yǎng)實(shí)施主體，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)管材質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把施工質(zhì)量。建立科學(xué)合理的績效考核制度。完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。
?湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)????????湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
?????2020年10月9日
