（陜西?。╆P(guān)于西安市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
西安市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
——2022年3月29日在西安市第十七屆人民代表大會第一次會議上
西安市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案報告如下，請審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是西安發(fā)展進(jìn)程中極為重要的一年。全市各級財稅部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎林鴳?yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、“十四運(yùn)”、疫情防控“三件大事”，全面落實(shí)中央“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，財政收入穩(wěn)健增長，財政支出保障有力，財政執(zhí)行情況好于預(yù)期，財政“十四五”規(guī)劃良好開局，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1．西安市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全市財政總收入1851.57億元，同比增長20.1%（如無說明，報告中增長均為同比增長），剔除上劃上級收入995.57億元后，全市一般公共預(yù)算收入856億元（含屬于省級收入的增值稅留抵退稅11.29億元，省上要求2022年劃入省級國庫），完成預(yù)算的111.5%，增長18.2%，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，帶動主體稅種增收較多。其中：稅收收入682.47億元，增長19.4%，占比79.7%；非稅收入173.53億元，增長13.8%，占比20.3%。
2021年全市支出預(yù)算代編數(shù)1146.05億元，加上預(yù)算執(zhí)行中新增轉(zhuǎn)移支付（247.71億元）、超收收入（88億元，按要求補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金）、新增地方政府一般債券（32.34億元）、上年結(jié)轉(zhuǎn)（65.56億元）、新增調(diào)入資金和動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金（86.84億元）等520.45億元，減去安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金138.57億元，全年支出預(yù)算調(diào)整為1527.93億元。實(shí)際支出1474.62億元，完成調(diào)整預(yù)算的96.5%，增長9.4%。
2021年全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出2.28億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長12%，其中：公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)2.2億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長14.6%，主要是承辦全運(yùn)會，安保、后勤保障業(yè)務(wù)用車增加較多；公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)0.08億元，較上年執(zhí)行數(shù)下降11.1%。受疫情影響，2021年全市無因公出國（境）費(fèi)用。
2．市級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年市級一般公共預(yù)算收入465.07億元，完成預(yù)算的111.4%，增長16.1%。
2021年市級支出預(yù)算數(shù)629.06億元，加上預(yù)算執(zhí)行中新增轉(zhuǎn)移支付（92.41億元）、超收收入（47.5億元，按要求補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金）、新增地方政府一般債券（19.77億元）、上年結(jié)轉(zhuǎn)（51.8億元）、新增調(diào)入資金和動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金（89.25億元）等300.73億元，減去安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金72.5億元，全年支出預(yù)算調(diào)整為857.29億元。實(shí)際支出820.52億元，完成調(diào)整預(yù)算的95.7%，增長13.1%。
市級一般公共預(yù)算主要支出按功能科目分類：
——一般公共服務(wù)支出54.63億元，占一般公共預(yù)算支出的（下同）6.7%，較上年執(zhí)行數(shù)（下同）下降0.3%。
——公共安全（含國防）支出52.38億元，占比6.4%，增長6.2%。
——教育支出92.66億元，占比11.3%，增長21.7%，主要是落實(shí)基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃，不斷加大教育投入力度。主要支出項(xiàng)目是：學(xué)校建設(shè)及教學(xué)設(shè)施購置等支出26億元，小學(xué)教育24.96億元，初中教育9.77億元，職業(yè)、特殊、成人教育及進(jìn)修培訓(xùn)8.34億元，學(xué)前教育6.5億元，高中教育6.28億元，高等教育3.63億元。
——科學(xué)技術(shù)支出56.09億元，占比6.8%，增長157.5%，主要是電子信息產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助增加。主要支出項(xiàng)目是：科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)50.05億元，科技服務(wù)支出2.52億元。
——文化旅游體育與傳媒支出38.33億元，占比4.7%，增長54.5%，主要是文物保護(hù)及提升改造支出增加。主要支出項(xiàng)目是：文旅融合及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展26.69億元，文物保護(hù)支出5.49億元，體育競賽及場館建設(shè)支出3.6億元。
——社會保障和就業(yè)支出54.94億元，占比6.7%，下降33.3%，主要是2020年一次性注入西化氯堿化工有限責(zé)任公司資本金27.73億元，抬高了基數(shù)。主要支出項(xiàng)目是：軍隊(duì)移交政府的離退休人員支出19.44億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險及職業(yè)年金繳費(fèi)16.1億元，就業(yè)補(bǔ)助支出3.2億元，對基本養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助2.54億元，殘疾人事業(yè)支出1.68億元。
——衛(wèi)生健康支出89.96億元，占比11%，增長40.3%，主要是增加了新冠肺炎疫情防控和醫(yī)院建設(shè)支出。主要支出項(xiàng)目是：對醫(yī)療保險基金補(bǔ)助31.91億元，公立醫(yī)院運(yùn)行及建設(shè)26.4億元，公共衛(wèi)生支出19.79億元。
——節(jié)能環(huán)保支出39.3億元，占比4.8%，下降8.1%，主要是新能源汽車補(bǔ)貼政策到期。主要支出項(xiàng)目是：新能源汽車推廣應(yīng)用支出18.35億元，污染防治及減排支出12.92億元。
——城鄉(xiāng)社區(qū)支出127.25億元，占比15.5%，下降9.6%。主要支出項(xiàng)目是：城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)支出106.42億元，城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理11.08億元，城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃及管理等支出9.48億元。
——農(nóng)林水支出13.09億元，占比1.6%，下降37.1%，主要是2020年含全域治水項(xiàng)目建設(shè)支出，抬高了基數(shù)。主要支出項(xiàng)目是：重點(diǎn)水利工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)7.63億元，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展4.62億元。
——交通運(yùn)輸支出29.17億元，占比3.6%，增長52.6%，主要是公共交通運(yùn)營和機(jī)場三期項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助增加。主要支出項(xiàng)目是：公共交通運(yùn)營補(bǔ)助15.24億元，機(jī)場建設(shè)補(bǔ)助5億元，公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)輸管理等支出6億元。
——資源勘探工業(yè)信息等支出46.18億元，占比5.6%，增長66.4%，主要是先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展投入增加較多。主要支出項(xiàng)目是：工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出20.54億元，制造業(yè)發(fā)展支出16.34億元，中小企業(yè)發(fā)展支出7.34億元。
——商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出29.73億元，占比3.6%，增加23.2%。主要支出項(xiàng)目是：服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)15.92億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展及流通事務(wù)支出11.93億元，涉外發(fā)展服務(wù)支出1.82億元。
——金融支出17.99億元，占比2.2%，增長7.9%，主要是一次性注入市級國有金融資本運(yùn)營平臺資本金較多。
——自然資源海洋氣象等支出3.67億元，占比0.4%，下降40%，主要是2020年支出含耕地開墾費(fèi)2.55億元，抬高了基數(shù)。
——住房保障支出45.32億元，占比5.5%，增長97%，主要是公共租賃住房和老舊小區(qū)改造支出增加。
——糧油物資儲備支出2.61億元，占比0.3%，增長26.5%，主要是應(yīng)急儲氣調(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)支出增加。
——災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出4.9億元，占比0.6%，增長1.3%。
——債務(wù)付息及發(fā)行費(fèi)用支出22.11億元，占比2.7%，下降2.3%。
需要說明的是，市本級預(yù)備費(fèi)年初預(yù)算安排5億元，全年未支出，年末全部調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
市級一般公共預(yù)算主要支出按經(jīng)濟(jì)科目分類：
機(jī)關(guān)工資福利支出75.08億元，機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出97.96億元，對個人和家庭的補(bǔ)助43.83億元，機(jī)關(guān)資本性支出55.99億元，對企事業(yè)單位的補(bǔ)助483.34億元，對社會保障基金補(bǔ)助40.69億元，債務(wù)利息及費(fèi)用支出22.11億元，其他支出1.52億元。
2021年，市級“三公”經(jīng)費(fèi)支出1.16億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長36.5%，主要是承辦全運(yùn)會，安保、后勤保障業(yè)務(wù)用車和公務(wù)接待活動增加較多，其中：公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)1.12億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長38.3%；公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)0.04億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長33.3%。受疫情影響，2021年市級無因公出國（境）費(fèi)用。
2021年，市級財政下達(dá)各區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付320.86億元，支持各區(qū)縣?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，有力提升各區(qū)縣財政保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
3．西咸新區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，西咸新區(qū)一般公共預(yù)算收入106.49億元，完成預(yù)算的110.2%，增長26.8%。西咸新區(qū)一般公共預(yù)算支出150.69億元，增長12.5%。
2021年，西咸新區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出0.1億元，較上年執(zhí)行數(shù)下降41.2%，主要是貫徹政府過緊日子要求，加之受疫情影響，公務(wù)活動大幅減少。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1．西安市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市政府性基金預(yù)算收入1460.39億元，完成調(diào)整預(yù)算的87.3%，增長21%，其中：國土收入1334.99億元，占比91.4%。全市政府性基金預(yù)算支出1469.36億元，增長25.4%，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)及專項(xiàng)債券支出。
2021年西咸新區(qū)土地出讓量價齊升，加之大量新項(xiàng)目落地開工，帶動全市國土出讓收支相應(yīng)增加較多。
2．市級政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，市級政府性基金預(yù)算收入653.68億元，完成調(diào)整預(yù)算的85.9%，下降11.9%，其中：國土收入593.01億元，占比90.7%。市級政府性基金預(yù)算支出720.73億元，增長2.5%，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)及專項(xiàng)債券支出。
3．西咸新區(qū)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，西咸新區(qū)政府性基金預(yù)算收入655.67億元，完成調(diào)整預(yù)算的96.3%，增長98.9%，其中：國土收入606.83億元，占比92.6%。西咸新區(qū)政府性基金預(yù)算支出609.06億元，增長73.2%，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)及專項(xiàng)債券支出。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
1．西安市國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入12.54億元，完成預(yù)算的108.8%，下降72.3%，其中：企業(yè)上繳利潤收入9.93億元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入1.96億元，股利、股息收入0.1億元，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.55億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7.82億元，下降77.7%，主要用于國有企業(yè)資本金注入。
2．市級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入12.17億元，完成預(yù)算的126.4%，下降72.2%，其中：企業(yè)上繳利潤收入9.68億元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入1.94億元，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.55億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7.36億元，下降78.4%，主要用于國有企業(yè)資本金注入。
2020年市級國有企業(yè)股權(quán)及產(chǎn)權(quán)出讓較多，抬高了基數(shù)，造成2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支下降較多。
3．西咸新區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，西咸新區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.14億元，完成預(yù)算的17%，下降82.1%，主要是企業(yè)上繳利潤收入。西咸新區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.15億元，下降79.5%，主要用于國有企業(yè)資本金注入。
受疫情影響，西咸新區(qū)部分國有企業(yè)虧損，造成企業(yè)上繳利潤下降較多。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
1．西安市社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市社會保險基金預(yù)算收入440.87億元，完成預(yù)算的116.2%，增長22.1%，主要是社會保險費(fèi)收入和財政補(bǔ)貼收入。全市社會保險基金預(yù)算支出386.82億元，增長13.3%，全部用于落實(shí)各項(xiàng)社會保險待遇。
2．市級社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，市級社會保險基金預(yù)算收入357.17億元，完成預(yù)算的118.1%，增長24.9%，主要是社會保險費(fèi)收入和財政補(bǔ)貼收入。市級社會保險基金預(yù)算支出316.59億元，增長19.4%，全部用于落實(shí)各項(xiàng)社會保險待遇。
3．西咸新區(qū)社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，西咸新區(qū)社會保險基金預(yù)算收入9.74億元，完成預(yù)算的130%，下降7.2%，主要是社會保險費(fèi)收入和財政補(bǔ)貼收入。西咸新區(qū)社會保險基金預(yù)算支出6.12億元，下降29%，全部用于落實(shí)各項(xiàng)社會保險待遇。
（五）政府債務(wù)情況
2021年末西安市（不含西咸新區(qū)）政府債務(wù)限額2718.53億元，其中：一般債務(wù)948.56億元，專項(xiàng)債務(wù)1769.97億元；政府債務(wù)余額2506.04億元，其中：一般債務(wù)859.4億元，專項(xiàng)債務(wù)1646.64億元。
2021年末西咸新區(qū)政府債務(wù)限額856.92億元，其中：一般債務(wù)193.58億元，專項(xiàng)債務(wù)663.34億元；政府債務(wù)余額724.89億元，其中：一般債務(wù)120.1億元，專項(xiàng)債務(wù)604.79億元。
全市政府債務(wù)限額、余額符合政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
（六）2021年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況
一是財政實(shí)力穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。全市財政總收入突破1800億元，增長20.1%，財政總收入規(guī)模邁上新臺階。一般公共預(yù)算收入增長18.2%，收入規(guī)模在全國15個副省級城市排第11位，增幅排第2位。一般公共預(yù)算支出增長9.4%，支出規(guī)模在15個副省級城市排第9位，增幅排第3位，為落實(shí)市委、市政府重大決策部署和全市“十四五”開好局、起好步提供了堅(jiān)強(qiáng)的財政支撐。
二是落實(shí)積極財政政策，惠企助企成效顯著。全市新增減稅降費(fèi)148.96億元，其中，減免稅收125.04億元、非稅1.63億元、社保費(fèi)22.29億元，不斷激發(fā)市場主體活力。設(shè)立規(guī)模10億元的西安市小微企業(yè)融資擔(dān)保增信基金（首批到位資金1億元），推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本總規(guī)模達(dá)到109.91億元，擔(dān)保費(fèi)率降至1.5%以下。大西安產(chǎn)業(yè)基金累計撬動產(chǎn)業(yè)總投資2733.54億元，助推高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
三是充分發(fā)揮財政職能，全力支持抗擊疫情。全年投入疫情防控資金28.21億元，主要用于核酸檢測、征用隔離酒店、醫(yī)療設(shè)備及物資采購等方面?；I集疫苗接種專項(xiàng)資金17.86億元，堅(jiān)決落實(shí)國家新冠肺炎疫苗免費(fèi)接種政策。安排公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)資金39億元，推動提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力和服務(wù)水平。補(bǔ)助區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）疫情防控資金10億元，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。
四是千方百計籌措資金，不斷增強(qiáng)保障能力。全年?duì)幦∩霞墝ｍ?xiàng)資金262.42億元、新增地方政府債券330.57億元，盤活存量資金240.7億元。嚴(yán)格落實(shí)政府過“緊日子”要求，收回難以支出預(yù)算資金25.7億元，騰挪更多財政資源支持改善基本民生。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，制定“三?！北Ｕ锨鍐危逻_(dá)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）各類轉(zhuǎn)移支付資金528.91億元，推動財力下沉，切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€。
五是持續(xù)加大民生投入，民生保障有力有效。全年民生領(lǐng)域投入1102.26億元，增長8.1%，占一般公共預(yù)算支出的74.7%。全市教育支出266億元，增長9.6%，教育支出占比達(dá)到18%。社會保障和就業(yè)支出155.61億元，支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化社會保障體系建設(shè)。投入節(jié)能環(huán)保資金51.33億元，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。安排脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各類資金30.95億元，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。撥付保障房建設(shè)資金78.68億元，加快推進(jìn)住房租賃試點(diǎn)、公租房建設(shè)。投入交通運(yùn)輸資金40.82億元，緩堵保暢改善城市交通。下達(dá)保障經(jīng)費(fèi)3.01億元，支持舉辦“十四運(yùn)”。
六是聚焦改革完善制度，提升財政管理績效。建立西咸新區(qū)直管區(qū)財政體制，出臺應(yīng)急救援、公共文化領(lǐng)域市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，制定并落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施意見。修訂市級財政資金分配管理辦法和財政專項(xiàng)資金管理辦法，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施專項(xiàng)資金“撥改投”改革。實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算績效自評全覆蓋，對16個市級項(xiàng)目開展財政重點(diǎn)評價，涉及資金199.73億元，評價結(jié)果與預(yù)算資金安排相銜接。全年評審財政投資項(xiàng)目391個，審減資金25.83億元，審減率9%。實(shí)施政府采購項(xiàng)目5483個，節(jié)約資金9.19億元，資金節(jié)約率6.6%。
2021年，全市各級財稅部門始終堅(jiān)持以政領(lǐng)財、以財輔政，積累了財政管理改革的重要經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)方向、堅(jiān)定意志，對黨忠誠；二是必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展；三是必須堅(jiān)持人民至上，精打細(xì)算、節(jié)用裕民，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要；四是必須堅(jiān)持底線思維，補(bǔ)齊短板、防范風(fēng)險，始終保持財政穩(wěn)健運(yùn)行；五是必須堅(jiān)持深化改革，解放思想、與時俱進(jìn)，加快建立現(xiàn)代財稅制度。
同時，財政運(yùn)行中仍存在一些困難和問題，主要是：受經(jīng)濟(jì)周期、疫情沖擊等因素影響，財政收入增長基礎(chǔ)不穩(wěn)。區(qū)縣“三?！敝С雠c償還政府債務(wù)等剛性支出疊加，收支矛盾比較突出。部分區(qū)縣和部門預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，科學(xué)化、精細(xì)化水平亟待提高。財政資金撬動作用和資金使用效益有待提升，預(yù)算績效管理體系的深度和廣度需要進(jìn)一步拓展。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
需要說明的是：2017年起，我市代管西咸新區(qū)，西咸新區(qū)財政預(yù)算實(shí)行單列、單報、單批，數(shù)據(jù)并入全市統(tǒng)計。2021年我市全面管理西咸新區(qū)后，按照省上要求，西咸新區(qū)作為市屬開發(fā)區(qū)管理，2022年起財政預(yù)算并入市級預(yù)算，不再單獨(dú)編列。
此外，2021年全市發(fā)行新增地方政府債券330.57億元，其中：市十六屆人大常委會第四十七次會議前發(fā)行債券226.49億元（一般債券10.16億元、專項(xiàng)債券216.33億元），資金分配情況及預(yù)算調(diào)整方案已經(jīng)市十六屆人大常委會第四十七次會議審查批準(zhǔn)；市十六屆人大常委會第四十七次會議后發(fā)行債券104.08億元（一般債券22.18億元、專項(xiàng)債券81.9億元），資金分配情況及預(yù)算調(diào)整方案已報市人大常委會備案。
二、2022年預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是開創(chuàng)西安國家中心城市建設(shè)新局面、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的重要之年，我市財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，也存在一些困難和挑戰(zhàn)。從發(fā)展機(jī)遇看：全市上下科學(xué)有效應(yīng)對疫情汛情等多重考驗(yàn)，工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、內(nèi)需提振，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略相互疊加，加之推進(jìn)“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)對經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動能。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、前景好，財政收入增長的基礎(chǔ)依舊牢固。從困難和挑戰(zhàn)看：當(dāng)前國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，特別是中小微企業(yè)發(fā)展困難、新開工項(xiàng)目接續(xù)不足、住宿餐飲恢復(fù)滯緩，制約經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定不確定因素依然存在，經(jīng)濟(jì)增長壓力較大。同時，我市正處于國家中心城市建設(shè)全面提速、攻堅(jiān)突破的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合不夠，民生領(lǐng)域依舊存在不少短板，加之“三?！薄鶆?wù)還本付息等剛性支出需求大，收支矛盾依然突出，財政緊平衡的狀況短期內(nèi)仍將延續(xù)。從財政政策看：中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，保證財政支出強(qiáng)度，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、化解債務(wù)等的支持力度，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。
2022年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國財政工作會議、省委十三屆十次全會和市第十四次黨代會精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保證財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，深化預(yù)算管理改革，堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，更加有效保障和改善民生，全力支持市委確定的2022年九個方面重點(diǎn)工作，為奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)財政保障。
根據(jù)上述財政形勢和預(yù)算安排指導(dǎo)思想，結(jié)合我市2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出，突出重點(diǎn)、注重績效，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)支出，守住底線、安全持續(xù)，勤儉辦一切事業(yè)，集中財力辦大事”的總原則，建議2022年預(yù)算主要指標(biāo)作如下安排：
（一）一般公共預(yù)算草案
1．西安市一般公共預(yù)算草案
2022年，全市一般公共預(yù)算收入安排896億元，增長6%（剔除2021年應(yīng)劃未劃省級收入11.29億元），稅收收入安排719億元，增長7%。按照現(xiàn)行財政體制測算，2022年全市一般公共預(yù)算收入896億元加上上級轉(zhuǎn)移支付收入136.57億元、預(yù)下?？?3.24億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金100.5億元和調(diào)入資金161.12億元，減去上解上級支出63.12億元、地方政府一般債務(wù)還本支出9.25億元后，可安排的一般公共預(yù)算財力共計1275.06億元。按照“收支平衡”原則，建議2022年全市一般公共預(yù)算支出安排1275.06億元。支出安排中：“三公”經(jīng)費(fèi)安排2.71億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長18.9%，其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算0.23億元，公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算2.31億元，公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算0.17億元。增長的主要原因是2021年受疫情影響，全市未產(chǎn)生因公出國（境）經(jīng)費(fèi)。
2．市級一般公共預(yù)算草案
2022年，市級一般公共預(yù)算收入安排597.65億元，增長6%；稅收收入安排458.77億元，增長7%。按照現(xiàn)行財政體制測算，2022年市級一般公共預(yù)算收入597.65億元加上上級轉(zhuǎn)移支付收入136.57億元、預(yù)下?？?3.24億元、區(qū)縣上解收入164.21億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金97.77億元和調(diào)入資金92.77億元，減去上解上級支出63.12億元、補(bǔ)助區(qū)縣支出126.79億元、預(yù)下區(qū)縣專款55.48億元、地方政府一般債券還本支出8.17億元后，可安排的一般公共預(yù)算財力共計888.65億元。按照“收支平衡”原則，建議2022年市級一般公共預(yù)算支出安排888.65億元。
市級一般公共預(yù)算主要支出按功能科目分類：
——一般公共服務(wù)支出143.89億元，占一般公共預(yù)算支出的（下同）16.2%，較上年年初預(yù)算數(shù)（下同）增長43.9%，主要是開發(fā)區(qū)托管社會事務(wù)后支出增加。
——公共安全（含國防）支出54.59億元，占比6.1%，增長3.7%。
——教育支出137.15億元，占比15.4%，增長6.2%。主要支出項(xiàng)目是：小學(xué)教育36.55億元，初中教育18.48億元，學(xué)前教育12.88億元，高中教育10.74億元，職業(yè)、特殊及成人教育8.44億元，高等教育2.8億元，學(xué)校建設(shè)及教學(xué)設(shè)施購置等支出25億元。
——科學(xué)技術(shù)支出42.74億元，占比4.8%，增長113.9%，主要是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)投入增加。主要支出項(xiàng)目是：科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)40.29億元，科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)支出1.31億元。
——文化旅游體育與傳媒支出17.84億元，占比2%，下降1.4%。主要支出項(xiàng)目是：文化產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展支出6.95億元，文物管理保護(hù)支出3.58億元，體育活動支出2.32億元。
——社會保障和就業(yè)支出64.51億元，占比7.3%，增長20.5%，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政補(bǔ)助增加。主要支出項(xiàng)目是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險及職業(yè)年金繳費(fèi)29億元，就業(yè)服務(wù)保障支出8.5億元，對基本養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助7.45億元，社會福利及殘疾人事業(yè)支出6.08億元。
——衛(wèi)生健康支出59.69億元，占比6.7%，增長46.5%，主要是疫情防控投入增加。主要支出項(xiàng)目是：公共衛(wèi)生支出31.66億元，公立醫(yī)院運(yùn)行及建設(shè)9.5億元，對醫(yī)療保險基金補(bǔ)助7.62億元，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)行支出3億元。
——節(jié)能環(huán)保支出23.93億元，占比2.7%，下降15.2%。主要支出項(xiàng)目是：水體污染防治10.81億元，大氣污染防治5.51億元，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理支出3.07億元。
——城鄉(xiāng)社區(qū)支出107.21億元，占比12.1%，下降15.4%。主要支出項(xiàng)目是：城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)支出73.03億元，城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理15.28億元，城市綜合治理及城鄉(xiāng)社區(qū)管理等支出12.8億元。
——農(nóng)林水支出25.9億元，占比2.9%，下降13.1%。主要支出項(xiàng)目是：重點(diǎn)水利工程建設(shè)12.35億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村事務(wù)支出8.83億元，鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興支出1.82億元。
——交通運(yùn)輸支出25.33億元，占比2.9%，下降3.3%。主要支出項(xiàng)目是：公共交通運(yùn)營補(bǔ)助17億元，公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)5.24億元。
——資源勘探工業(yè)信息等支出37.52億元，占比4.2%，增長47.5%，主要是加大制造業(yè)投入力度。主要支出項(xiàng)目是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展25.84億元，支持中小企業(yè)發(fā)展4.75億元。
——商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出29.45億元，占比3.3%，增長9.1%。主要支出項(xiàng)目是：支持商貿(mào)流通發(fā)展11.34億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9億元，支持對外商貿(mào)發(fā)展1.7億元。
——金融支出17.93億元，占比2%，增長43.5%，主要是增加國有金融資本運(yùn)營平臺資本金注入。主要支出項(xiàng)目是：補(bǔ)充市級國有金融資本運(yùn)營平臺資本金15億元，支持金融業(yè)發(fā)展支出1.86億元。
——自然資源海洋氣象等支出5.32億元，占比0.6%，增長30.6%，主要是自然資源規(guī)劃及相關(guān)信息平臺建設(shè)投入增加。
——住房保障支出54.94億元，占比6.2%，增長100.9%，主要是加大公共租賃住房建設(shè)投入。主要支出項(xiàng)目是：公共租賃住房建設(shè)及維護(hù)支出36.42億元，住房公積金及住房補(bǔ)貼支出9.87億元，棚戶區(qū)改造支出3.1億元。
——糧油物資儲備支出4.96億元，占比0.6%，增長171.9%，主要是糧油物資儲備標(biāo)準(zhǔn)提高。
——災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出10.21億元，占比1.1%，增長26.8%，主要是消防體制改革后，現(xiàn)役消防人員保障水平提高。主要支出項(xiàng)目是：消防事務(wù)支出6.34億元，安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治支出2.53億元。
——債務(wù)付息及發(fā)行費(fèi)用支出14.66億元，占比1.7%，增長8.4%。
——預(yù)備費(fèi)10.88億元，占市級一般公共預(yù)算支出的1.2%，符合預(yù)算法規(guī)定。
市級一般公共預(yù)算主要支出按經(jīng)濟(jì)科目分類：
機(jī)關(guān)工資福利支出105.81億元，機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出146.94億元，對個人和家庭的補(bǔ)助31.17億元，機(jī)關(guān)資本性支出99.58億元，對企事業(yè)單位的補(bǔ)助428.3億元，對社會保障基金補(bǔ)助34.11億元，債務(wù)利息及費(fèi)用支出14.66億元，預(yù)備費(fèi)及預(yù)留10.88億元，其他支出17.2億元。
需要說明的是，2022年市級調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金97.77億元，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展53億元、教育支出14.77億元、醫(yī)院建設(shè)及公共衛(wèi)生支出10.5億元、保障性住房建設(shè)支出5億元、秦創(chuàng)原新驅(qū)動平臺建設(shè)支出5億元、公共交通支出3億元、中歐班列集結(jié)中心建設(shè)支出2.5億元、節(jié)能環(huán)保支出2億元、智慧城市及公共安全建設(shè)支出2億元。
2022年，市級“三公”經(jīng)費(fèi)安排1.63億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長29.4%，其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)0.21億元，公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)1.29億元，公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)0.13億元。增長的主要原因是2021年受疫情影響，全市未產(chǎn)生因公出國（境）經(jīng)費(fèi)。
2022年，市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付安排182.27億元，其中：稅收返還18.6億元，一般性轉(zhuǎn)移支付108.19億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付55.48億元。
（二）政府性基金預(yù)算草案
1．西安市政府性基金預(yù)算草案
2022年，全市政府性基金預(yù)算收入安排1424.41億元，下降2.5%。全市政府性基金預(yù)算收入1424.41億元加上上級預(yù)下?？?.26億元、上年結(jié)余收入141.23億元、調(diào)入資金5.14億元，減去調(diào)入一般公共預(yù)算安排的資金149.49億元、債務(wù)還本支出45.95億元、上解上級支出40.24億元后，全市政府性基金預(yù)算可安排財力1335.36億元。按照“收支平衡”原則，建議2022年全市政府性基金預(yù)算支出安排1335.36億元。
2．市級政府性基金預(yù)算草案
2022年，市級政府性基金預(yù)算收入安排1190.32億元，下降9.1%。市級政府性基金預(yù)算收入1190.32億元加上上級預(yù)下?？?.26億元、上年結(jié)余收入141.04億元、調(diào)入資金5.14億元，減去調(diào)入一般公共預(yù)算安排的資金89.05億元、債務(wù)還本支出39.74億元、補(bǔ)助區(qū)縣支出1.02億元、上解上級支出40.24億元后，市級政府性基金預(yù)算可安排財力1166.71億元。按照“收支平衡”原則，建議2022年市級政府性基金預(yù)算支出安排1166.71億元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
1．西安市國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2022年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排17.52億元，加上上年結(jié)余6.49億元，減去調(diào)入一般公共預(yù)算安排的資金3.55億元后，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算可安排財力20.46億元。按照“收支平衡”原則，建議全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排20.46億元。
2．市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2022年，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排16.42億元，加上上年結(jié)余5.74億元，減去調(diào)入一般公共預(yù)算安排的資金2.97億元后，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算可安排財力19.19億元。按照“收支平衡”原則，建議市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排19.19億元。
（四）社會保險基金預(yù)算草案
1．西安市社會保險基金預(yù)算草案
2022年，全市社會保險基金預(yù)算收入安排468.61億元，全市社會保險基金預(yù)算支出安排377.23億元。
2．市級社會保險基金預(yù)算草案
2022年，市級社會保險基金預(yù)算收入安排394.21億元，市級社會保險基金預(yù)算支出安排310.98億元。
上述2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案已經(jīng)市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委初步審查，并按照初步審查意見作了相應(yīng)修改。
按照預(yù)算法規(guī)定，參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額和本次上報的預(yù)算草案，預(yù)計市級財政在本報告批準(zhǔn)前提前支出數(shù)額約為359.2億元。其中：一般公共預(yù)算支出146.28億元，主要用于保工資43.38億元、保運(yùn)轉(zhuǎn)18.87億元以及疫情防控、基本民生等亟需支出84.03億元；政府性基金預(yù)算支出154.27億元；社會保險基金預(yù)算支出58.65億元。
2022年市本級、開發(fā)區(qū)部門預(yù)算已單獨(dú)編制并提交大會審議。
三、2022年財政主要工作
2022年全市財稅系統(tǒng)將準(zhǔn)確把握工作方法，盡力而為、量力而行，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)支出，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，守住底線、安全持續(xù)，加強(qiáng)管理、提升效能，依法理財、嚴(yán)肅紀(jì)律，重點(diǎn)把握好六個方面：一是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，提高支出精準(zhǔn)性有效性；二是積極爭取上級政策和資金，盤活存量資金，加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌；三是完善轉(zhuǎn)移支付體系，加大補(bǔ)助力度，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€；四是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，強(qiáng)化預(yù)算約束，節(jié)儉辦一切事業(yè)；五是牢固樹立績效理念，實(shí)行績效運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接；六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整飭財經(jīng)秩序，確保財政資金安全高效。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要扎實(shí)做好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是積極的財政政策提升效能，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展負(fù)擔(dān)，確保減稅降費(fèi)政策紅利落地見效。完善再分配機(jī)制，加大社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)財政資金保障，持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境。緊盯上級政策動向，積極爭取各類轉(zhuǎn)移支付、新增債券、改革試點(diǎn)，增強(qiáng)重大決策部署財力保障。用好專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金和“專項(xiàng)債券+市場化融資”政策，積極拉動有效投資。規(guī)范有序運(yùn)用政府投資基金、PPP等政策工具，吸引更多金融與社會資本投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。大規(guī)模增加市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金額度，支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。
二是聚焦全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力支持市場主體發(fā)展。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為財政保障重點(diǎn)，支持做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化財政科技經(jīng)費(fèi)管理，推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。加大市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入力度，支持新增產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。落實(shí)好總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等招商引資政策，推動開展鏈?zhǔn)秸猩?。保障人才?duì)伍建設(shè)政策，吸引更多高端人才聚集。支持培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。足額安排秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)補(bǔ)助資金，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)獎補(bǔ)政策，支持做實(shí)做優(yōu)創(chuàng)新平臺，推動絲路科創(chuàng)中心建設(shè)邁出更大步伐。充分發(fā)揮國家中小企業(yè)基金西安子基金、秦創(chuàng)原種子基金、大西安產(chǎn)業(yè)基金及各類政府性引導(dǎo)基金的引領(lǐng)作用，大力培育科創(chuàng)主體，推動打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。
三是緊扣國家中心城市定位，不斷提高城市建設(shè)水平。保障老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、市區(qū)主要道路擴(kuò)能提升、城市軌道交通、排水設(shè)施、地下綜合管廊、城市園林綠化等重點(diǎn)建設(shè)支出，有序推進(jìn)城市更新及基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動，持續(xù)提升城市綜合承載力。搶抓雙循環(huán)和國家中心城市建設(shè)等重大機(jī)遇，發(fā)揮財政資金在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用。嚴(yán)格落實(shí)深化西咸新區(qū)管理體制機(jī)制改革要求，支持西咸新區(qū)在創(chuàng)新城市發(fā)展方式上先行先試。推進(jìn)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大對外開放新優(yōu)勢。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，管好用好秦嶺生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，支持改善生態(tài)環(huán)境治理。創(chuàng)新融資模式，推進(jìn)全域治水、“三河一山”重點(diǎn)工程建設(shè)。積極保障新能源汽車充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。全力支持基層治理、安全生產(chǎn)、掃黑除惡、新型智慧城市建設(shè)等工作，著力穩(wěn)固基層基礎(chǔ)。
四是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)中央、省級調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興要求，不斷拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源。管好用好財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，優(yōu)化過渡期財政支農(nóng)政策，持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。足額保障現(xiàn)有幫扶政策資金投入，支持健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。推進(jìn)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全力保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，充分發(fā)揮財政保障職能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
五是突出?；径档拙€，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，增強(qiáng)民生政策措施可持續(xù)性。優(yōu)先支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)扶持體系，推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。精準(zhǔn)教育資金投入方向，努力辦好人民滿意教育。逐步健全社會保障體系，足額落實(shí)各項(xiàng)社會保障待遇支出，提高社會保障水平。支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動打造高水平區(qū)域健康衛(wèi)生中心。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益，著力加強(qiáng)文化建設(shè)。支持健全常態(tài)化防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)重大疫情監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、物資保障體系不斷完善。優(yōu)先支持災(zāi)后重建項(xiàng)目，推動做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。堅(jiān)持租購并舉，統(tǒng)籌安排上級補(bǔ)助資金和自有財力，落實(shí)住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)構(gòu)建多層次住房保障體系。
六是深入推進(jìn)財政管理改革，穩(wěn)步提升財政治理效能。堅(jiān)持量入為出原則，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。強(qiáng)化預(yù)算約束，不斷嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。不折不扣落實(shí)過緊日子要求，騰挪更多財政資源優(yōu)先保障重點(diǎn)支出。大力盤活存量資金、資產(chǎn)、資源。管好用好中央直達(dá)資金。落實(shí)民生支出清單管理制度。加快市以下分領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。實(shí)現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收體制機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。推動財力下沉，支持基層政府落實(shí)助企紓困政策和?；久裆９べY保運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用及動態(tài)調(diào)整機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理。全面實(shí)行財政資金“撥改投”改革。深化國有金融資本管理體制改革。完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。加大政府預(yù)決算公開力度。依托陜西“財政云”系統(tǒng)推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)。
各位代表：2022年財政發(fā)展改革任務(wù)艱巨繁重，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，汲取財政管理改革寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化財政工作規(guī)律認(rèn)識，錨定新時代財政事業(yè)發(fā)展方向，埋頭苦干、勇毅前行，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，推動財政保障能力達(dá)到新水平，財政調(diào)控水平得到新提升，財稅體制改革邁出新步伐，財政可持續(xù)發(fā)展取得新成效，財政治理效能實(shí)現(xiàn)新突破，為奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
