（西藏自治區(qū)）關于昌都市左貢縣2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
左貢縣2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
—2022年3月24日在左貢縣第十三屆人民代表大會第二次會議上
左貢縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將左貢縣2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案提請縣十三屆人大二次會議審議，并請各位代表和列席人員提出意見。
一、2021年預算執(zhí)行情況
2021年，全縣各級財政部門在縣委、縣政府的正確領導下，在上級財政部門的指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹區(qū)、市、縣三級經(jīng)濟工作會議，全面落實縣十三屆人大一次會議關于預算的決議，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，全面落實中央減稅降費政策，切實保障“三?！?，著力打好防范化解重大風險、污染防治攻堅戰(zhàn)，銜接推進鄉(xiāng)村振興，加快改革開放步伐，經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，防范化解金融風險取得初步成效，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。不斷推動左貢經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，財政預算執(zhí)行情況良好。
（一）落實縣人大預算決議情況
2021年，在縣人大依法監(jiān)督下，按照自治區(qū)黨委、政府和縣委、縣政府的決策部署，保持戰(zhàn)略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，創(chuàng)新工作思路，全面落實縣十三屆人大第一次會議有關決議。
1.維護預算的法定權威。認真執(zhí)行《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》等各項規(guī)定，牢固樹立依法理財?shù)睦砟?，堅持“先有預算、后有支出”“沒有預算不得支出”，不斷硬化預算約束，做到資金申請有法定依據(jù)，預算安排依法定程序，資金使用按法定步驟。
2.深化預算管理改革。規(guī)范預算編制、審核、下達程序，不斷加大一般公共預算、政府性基金預算的統(tǒng)籌力度，按照“一本預算、一個口子”的要求，增強預算編制科學性。加強項目庫建設，實施項目全周期滾動管理，不斷提高項目支出預算編制的科學性、準確性。全面實施中期財政規(guī)劃管理，發(fā)揮中期財政規(guī)劃對預算安排的指引和約束作用，增強預算管理的前瞻性和可持續(xù)性。
3.加強預算執(zhí)行管理。嚴格執(zhí)行人大批準的預算，及時批復下達各項資金，促進財政支出盡快形成實物工作量。強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，健全支出進度通報考核和約談機制，對預算執(zhí)行進度較慢或預計年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，及時收回或調(diào)整用于亟須支持的領域。嚴格預算追加，從嚴控制一般性支出，未列入項目庫的原則上一律不予安排。強化結轉結余資金管理，推進財政存量資金統(tǒng)籌使用。優(yōu)化財政資源配置，重點支持扶貧、偏遠地區(qū)發(fā)展、保障和改善民生等事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大改革、重要政策和重點項目。
4.規(guī)范政府債務管理。切實將地方債務清理核查作為防范和化解地方政府債務的重中之重，對癥下藥，精準施策，推進地方政府債務領域問題整改工作，不斷加強和規(guī)范地方政府債務管理，嚴控地方政府債務增量，堅決遏制各類違法違規(guī)或變相舉債行為，堅決防止政府債務無序增長。
5.強化預算績效管理。全面實施績效管理，增強績效管理理念，深入推進績效管理與預算管理緊密結合，加強績效目標管理和績效評價力度，切實強化績效評價結果應用，將評價結果作為以后年度安排預算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)，提高資金使用績效。實現(xiàn)項目績效自評全覆蓋，建立健全重點績效評價常態(tài)機制。推進預算和績效管理深度融合，優(yōu)化預算績效管理流程，健全績效指標和標準體系，提升績效管理質(zhì)量。
6.加大預算公開力度。強化部門預算公開主體責任，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，按照規(guī)定公開預算，逐步建立部門對預算公開的主導責任，逐步推動部門重點項目向社會公開，2021年政府和全縣56家預算單位分別在政府門戶網(wǎng)站對預決算情況進行了公開。加大績效信息公開力度，逐步建立推進績效目標、績效自評和重大項目績效評價結果向縣人大報告并向社會公開。
7.加強財政監(jiān)督檢查。加強預算監(jiān)督、財經(jīng)紀律監(jiān)督和會計監(jiān)督等工作，持續(xù)強化對中央八項規(guī)定精神落實情況、重大財稅政策執(zhí)行情況、重點民生領域?qū)ｍ椯Y金使用情況等方面的檢查。扎緊財經(jīng)紀律制度籠子，帶頭遵守財經(jīng)法紀，確保財政資金按照規(guī)定程序和管理要求使用。認真核查縣、鄉(xiāng)兩級財政和各部門存量資金，盤活用于全縣重點項目。認真落實審計整改決定，不斷改進財政管理工作。
（二）2021年預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算
全縣地方一般公共預算收入完成5964萬元，為年初預算的110.44%，比上年決算收入增長204萬元，增長3.54%。上級補助收入為135737萬元，地方政府一般債務轉貸收入16947萬元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1500萬元，全縣一般公共預算總財力為160148萬元，比年初預算增加64701.21萬元。全縣一般公共預算總支出為151938.6萬元，比上年決算減少12244.4萬元，降低7.45%，結轉下一年繼續(xù)使用預算資金8209.4萬元（含超收收入164萬元依法補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金部分，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金用于彌補以后年度預算資金不足）。
縣本級一般公共預算收支執(zhí)行情況具體如下：
收入項目執(zhí)行情況。稅收收入完成1475萬元，其中，增值稅643萬元，城市維護建設稅75萬元，印花稅54萬元，環(huán)境保護稅15萬元，個人所得稅43萬元，企業(yè)所得稅115萬元，耕地占用稅526萬元，資源稅1萬元，契稅(款)3萬元。非稅收入完成4489萬元，其中，專項收入278萬元，行政事業(yè)性收費收入2698萬元，罰沒收入1058萬元，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入406萬元，其他收入49萬元。
支出項目執(zhí)行情況?？h本級支出完成151938.6萬元，其中，一般公共服務支出10017萬元，公共安全支出8880萬元，教育支出23440萬元，科學技術支出14萬元，文化旅游體育與傳媒支出1724萬元，社會保障和就業(yè)支出8975萬元，衛(wèi)生健康支出6538萬元，節(jié)能環(huán)保支出2466萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出14911萬元，農(nóng)林水支出45415.6萬元，交通運輸支出11497萬元，自然資源海洋氣象等支出455萬元，住房保障支出7307萬元，糧油物資儲備支出93萬元，災害防治及應急管理支出1150萬元，債務付息支出1733萬元，債務還本支出5600萬元，安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金164萬元，其他支出458萬元，專項上解支出1101萬元。
2.政府性基金預算
全縣政府性基金收入為220萬元，全部為上級補助收入。全縣政府性基金支出為209萬元。結轉11萬元在下年度繼續(xù)使用。
3.“三公經(jīng)費”執(zhí)行情況
一年來，從嚴控制“三公經(jīng)費”等一般性支出，健全厲行節(jié)約的長效機制，研究分析“三公經(jīng)費”執(zhí)行過程中存在的問題，努力降低行政運行成本，改進完善預算管理制度，完善財政體制機制，促進預算公開透明，提高財政資金使用績效。2021年全縣“三公”經(jīng)費支出1010.25萬元，同比上年降低3.32%。其中：公務接待費支出350萬元，與上年持平，公務用車購置及運行維護費支出660.25萬元，同比上年降低5%，全縣無因公出國（境）經(jīng)費支出。
4.地方政府債務預算管理情況
2021年初，我縣地方政府債券余額47853萬元（不含地方政府隱性債務，下同）。根據(jù)昌都市財政局昌財債指[2021]2號，上級下達我縣地方政府一般債券轉貸資金11346.74萬元用于農(nóng)村公路建設，昌財債指[2021]4號下達2021年政府再融資一般債券資金5600萬元，用于還款農(nóng)村基礎設施債務還本。以上兩項新增地方政府債券均為市級融資轉貸。2021年末全縣地方政府債券余額為59199.74萬元。
（三）2021年重點支出和政策落實情況
根據(jù)中央全面落實減稅降費政策、保障“三保”、抓好“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?，進一步防范和化解金融風險的相關要求，按照左貢縣的統(tǒng)一部署，圍繞中心工作，統(tǒng)籌各方財力，切實保障和改善民生，積極推動各項事業(yè)全面進步，確保了2021年重點支出和政策有效落實。
1.著力支持政府債務和污染防治攻堅戰(zhàn)。一是積極防范化解地方政府債務風險?？h委、縣政府高度重視防范化解重大風險工作，深刻認識到防范和化解地方政府債務風險的極端重要性，切實將地方政府債務清理核查作為債務真實底數(shù)的基礎上，不斷加強和規(guī)范地方政府債務管理，嚴控地方政府債務增量，堅決遏制各類違法違規(guī)或變相舉債行為，堅決防止政府債務無序增長，為左貢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會長治久安奠定了堅實基礎。嚴格按照“誰舉債、誰負責”“誰安排、誰負責”“誰使用、誰償還”的原則，形成了地方政府債務清理工作有人抓、有人管、有人督促、有人落實的良好工作格局。二是加大污染防治支持力度。安排支出生態(tài)環(huán)保相關資金1136.2萬元，其中，森林生態(tài)效益補償資金7298.54萬元，退耕還林和退牧還草資金966萬元。
2.保障和改善民生。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。落實義務教育階段“三包”、城鎮(zhèn)困難家庭子女助學金3207.47萬元，義務教育營養(yǎng)改善計劃資金560.08萬元，落實教育“三包”標準分別為學前二類區(qū)年生均3600元、三類區(qū)年生均3700元。義務教育階段二類區(qū)年生均4100元、三類區(qū)年生均4200元。繼續(xù)實施學前至高中階段免費教育政策。落實補助資金549.31萬元，繼續(xù)實施高寒海拔中小學供暖工程，改善基礎教育辦學條件。落實基層教師生活補助資金259.2萬元。安排46萬元實施建檔立卡貧困家庭子女高等教育免費政策。二是健全社會保險體系，做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作。提高補助標準，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標準提高至每人每年615元。健全社會救助政策，繼續(xù)實施經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼、貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、困難群眾救助補助等政策，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障及農(nóng)村最低生活保障標準 。三是大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。貫徹自治區(qū)、市關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助相關規(guī)定，落實就業(yè)補助資金898萬元。四是提高醫(yī)療保障水平。提高基本公共衛(wèi)生服務項目補助標準，落實補助資金385.2萬元。加大對重大公共衛(wèi)生服務補助資金87.05萬元。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民暨在編僧尼健康體檢政策，落實資金500.06萬元。在免費孕前優(yōu)生健康檢查的基礎上，實施出生缺陷干預工程。在全額報銷住院費的基礎上，繼續(xù)對農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩進行獎勵，并給予生活補助。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，支持衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資制度，擴大內(nèi)部分配自主權。做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助保障工作，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1341萬元。五是加大住房保障力度?？h財政及時撥付城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金3526.38萬元，支持城市棚戶區(qū)改造、公租房配套基礎設施建設、發(fā)放租賃補貼等。繼續(xù)支持建檔立卡貧困戶等四類重點對象實施農(nóng)房質(zhì)量鞏固提升工程。六是支持文體科技事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力推進公共文化服務體系建設和文化惠民工程實施，積極落實“三館一站”免費開放、重大文化活動開展、文化創(chuàng)作等補助資金。
3.大力支持農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。扎實推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，支持土地治理和農(nóng)村環(huán)境改善項目；以加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能為目標，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青稞、牦牛特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實資金58萬元，用于畜牧良種補貼、農(nóng)機購置補貼；落實資金285萬元，用于高素質(zhì)培訓及農(nóng)村實用人才培訓。二是支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極改善農(nóng)牧區(qū)基礎設施條件，安排資金573.05萬元，用于支持水利發(fā)展資金；三是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，引導土地流轉，推進適度規(guī)模經(jīng)營；加快推進農(nóng)墾改革，全面啟動農(nóng)業(yè)三項補貼制度等。安排資金1298萬元用于加強村級組織黨建工作經(jīng)費保障，安排資金1268.93萬元，繼續(xù)實施村干部基本報酬和業(yè)績考核獎勵補助政策。
4.支持創(chuàng)新社會綜合管理。加強政法部門經(jīng)費保障，進一步提升政法機關裝備配備水平和辦案處突能力。積極推進司法體制和法檢兩院深化改革。全面落實各項創(chuàng)新社會管理政策。落實第十批強基惠民駐村工作資金2620萬元，“強基惠民”活動駐村工作隊生活補助990.94萬元，落實駐寺崗位補貼資金209萬元。
5.深化財稅體制改革。一是加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。進一步完善基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案；加快推進教育、科技、生態(tài)環(huán)境等領域財政事權和支出責任劃分改革。同時，積極推進教育、科技、生態(tài)環(huán)境等領域財政事權和支出責任劃分改革。二是強化預算績效管理。組織對扶貧領域?qū)ｍ椶D移支付項目全面開展績效自評，并對自評結果進行抽查，不斷提高自評質(zhì)量。擴大重點績效評價范圍，大力推進績效信息公開。三是全面推進財政國庫集中支付體制改革，加強部門預算管理，進一步推進財政與部門間事權與支出責任劃分，加快推進財政代理記賬向部門財務分離進程。
6.支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全面落實“三去一降一補”政策，積極落實減稅降費政策，清理規(guī)范涉企收費，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低社會保險費率政策，降低企業(yè)發(fā)展成本。
總體看，2021年，在新冠疫情持續(xù)反彈的影響下，財政運行基本平穩(wěn)，財政改革發(fā)展各項工作順利開展。這是黨中央親切關懷的結果，是自治區(qū)、市兩級黨委及縣委正確領導的結果，更是縣人大、政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導的結果。
在總結經(jīng)驗肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力依然不足，經(jīng)濟增長依靠外力推動的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以根本扭轉，財政收入難以持續(xù)保持大幅度增長；財政收支矛盾愈發(fā)突出，收支平衡壓力日益加大；財政支出結構還需進一步優(yōu)化，存在結構固化、支出僵化等問題；項目儲備嚴重不足，行業(yè)部門前期工作滯后，資金等項目的情況時有發(fā)生，預算執(zhí)行中仍存在預算執(zhí)行力差、執(zhí)行不均衡、項目執(zhí)行進度偏慢、預算調(diào)整追加頻繁等問題；存在不按規(guī)定上繳國庫，私自安排其他項目支出，造成存量資金對賬不準確、支出不規(guī)范的問題。這些問題需要我們在2022年積極探索完善相關制度，采取有力措施加以解決。
二、2022年預算草案
2022年是黨的二十大召開之年，是深入貫徹落實中央第七次西藏工作座談會、自治區(qū)第十次黨代會精神的重要之年，也是“十四五”規(guī)劃實施的關鍵之年。按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算實施條例》的規(guī)定和要求。根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡需要，參考上一年度預算執(zhí)行情況、支出績效評價結果和本年度收支預測，結合我縣實際，編制2022年度預算草案。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察西藏時重要講話精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，繼續(xù)實施積極的財政政策，保持適度支出強度，支持國家和自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領域改革任務，特別是全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理行動，確保提質(zhì)增效、更可持續(xù)；堅持厲行節(jié)約，牢固樹立過緊日子思想，從嚴控制一般性支出；加大財政資金統(tǒng)籌力度，嚴格規(guī)范結轉結余資金管理，有效盤活存量資金；加快預算支出標準體系建設，提高預算編制的科學性；全面實施預算績效管理，將績效理念、方法和要求融入預算管理全過程；全面實施“零基預算”，打破預算安排固化、僵化的局面；進一步加大預算公開力度，著力構建規(guī)范透明、標準科學、約束有力的部門預算管理制度。
（二）基本原則
1.依法編制。嚴格按照《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》、國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求以及績效目標等預算編制規(guī)定，根據(jù)依法履行職責和事業(yè)發(fā)展需要及存量資產(chǎn)情況，規(guī)范編制預算，全部收入和支出都應當納入預算。
2.實事求是。收入預算編制要實事求是、積極穩(wěn)妥，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，充分考慮落實國家和自治區(qū)政策調(diào)整等因素影響。
3.突出重點。支出預算編制要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力支持國家和自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點領域改革，特別是支持防范化解重大風險、污染防治、鄉(xiāng)村振興等。
4.注重績效。注重提高財政支出績效，堅持精打細算、勤儉節(jié)約、效益優(yōu)先，努力盤活存量、用好增量，加強資金統(tǒng)籌，強化項目審核，全面提高財政資源配置效率。
5.量力而行。增強財政可持續(xù)性，按照盡力而為、量力而行的原則，合理確定財政保障范圍和支出標準，嚴格控制非急需、非剛性支出。
6.加大監(jiān)督。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，不斷拓展預決算公開的內(nèi)容和范圍，全面提高預決算透明度。積極推進支出政策、預算績效目標、績效評價結果向同級人大報送并向社會公開。
（三）2022年預算收支安排情況
1.一般公共預算
（1）2022年預算收支安排
2022年我縣一般公共預算總財力為125355.68萬元，比上年年初預算（下同）增加29908.89萬元，增長31.33%。預算總財力由地方公共財政預算收入、上級補助收入和調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金三部分組成，一是地方公共財政預算收入安排5882萬元，按可比口徑比上年增長8.92%；二是上級補助收入118509.68萬元，比上年增加29962.89萬元，增長33.84%；三是動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金964萬元。
（2）2022年“三?！北Ｕ锨闆r
2022年年初預算可用財力50299.0634萬元，比上年年初增加9386.5534萬元，增長22.94%，全部用于“三?！保渲校河糜凇氨９べY”財力39584.0964萬元，比上年年初增加7734.9464萬元，增長24.29%，用于“保運轉”財力4504.38萬元，比上年年初減少617.6萬元，降低12.06%，用于“保基本民生”財力6210.587萬元，比上年年初增加769.207萬元，增長14.14%。
2.政府性基金預算收支安排
2022年，全縣政府性基金收入114.80萬元，全部為上級補助收入。全縣政府性基金安排支出114.80萬元。
（四）2022年財政支持的重點
緊緊圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，按照自治區(qū)黨委、政府、市委、市政府和縣委的決策部署，重點支持以下領域工作：
1.深入推進鞏固拓展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅決貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要決策，持續(xù)完善財政投入體制機制，按照“四個不摘”的總體要求，繼續(xù)加強財政投入。將上年財政收入的11%即638萬元安排縣級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興專項資金，全力支持推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)加強項目及資金監(jiān)管，建立健全與項目資金審批權限下放相適應的項目資金使用管理監(jiān)管體系及政策措施。
2.提升社會保障水平。著力健全各項社會保障制度，持續(xù)提升保障對象待遇水平，支持實施更加積極的就業(yè)政策，安排社會保障和就業(yè)資金12852.04萬元。社會保險方面，完善養(yǎng)老保險政策，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準按每人每月205元執(zhí)行，繼續(xù)穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標準為年人均615元。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民大病補充醫(yī)療保險政策和干部補充醫(yī)療保險政策。社會救助方面，安排困難群眾基本生活救助資金3584.19萬元，用于臨時救助等工作，將無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務人或法定義務人履行義務能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準每人每月910元，農(nóng)村居民最低生活保障標準每人每年5060元；安排資金268.54萬元用于貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼；安排資金24.19萬元，繼續(xù)實施經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼政策。就業(yè)方面，安排就業(yè)專項補助54萬元，全力支持大學生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
3.促進生態(tài)文明建設。堅決貫徹落實國家生態(tài)環(huán)境保護決策部署，支持所有領域開發(fā)建設活動的環(huán)境管理和扎實做好環(huán)境保護基礎工作。安排草原生態(tài)保護補助資金2400萬元。
4.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。優(yōu)化財政支農(nóng)投入，保持農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定性、連續(xù)性，改進財政支持方式，提高政策的精準性、協(xié)調(diào)性。安排支農(nóng)資金25325.44萬元。農(nóng)業(yè)方面，鼓勵支持擴大再生產(chǎn)或帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收。安排農(nóng)業(yè)耕地地力保護補貼317萬元，農(nóng)機購置補貼150萬元，安排農(nóng)藥采購經(jīng)費資金7萬元，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全3萬元。林業(yè)方面，安排“四旁”植樹資金482.73萬元。水利方面，安排水利發(fā)展資金118萬元。鄉(xiāng)村振興方面，安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金24247.71萬元。
5．堅持教育優(yōu)先發(fā)展。堅持鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，支持全面改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件，不斷加大對教育事業(yè)的投入力度，提高保障水平。安排教育事業(yè)費26657.33萬元。其中，安排教育“三包”經(jīng)費3305.5萬元；安排城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費1169.19萬元；安排教育項目資金3700萬元，繼續(xù)實施建檔立卡貧困家庭子女高等教育免費補助政策，安排縣級教育配套資金22%1276萬元（包含教育附加、大學生免費教育、退養(yǎng)費）
6．健全醫(yī)療保障體系。以基本公共衛(wèi)生均等化為目標，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。安排醫(yī)療衛(wèi)生資金2099.2萬元，其中：安排疫情專項經(jīng)費50元；安排基本藥物制度補助及取消藥品加成收入補償資金204.71萬元；安排村醫(yī)補貼資金457.2萬元；安排公立醫(yī)院改革綜合改革資金175萬元；安排基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費209.71萬元；安排城鄉(xiāng)居民暨僧尼體檢經(jīng)費356.8萬元，安排重大傳染病防控經(jīng)費83.54萬元，安排計劃生育事業(yè)補貼資金5.98萬元，安排住院分娩補助、獎勵待產(chǎn)生活補助資金93.54萬元；衛(wèi)生機構能力建設400萬元；疫情防控一線人員慰問1.5萬元；衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)25.26萬元；農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生人員培訓35.78萬元。
7．支持文化事業(yè)發(fā)展。推進公共文化服務體系建設。安排文化旅游體育與傳媒資金487.18萬元，其中：安排“三館一站”免費開放、民間藝術團、非遺專項經(jīng)費、免費開放經(jīng)費、文物保護經(jīng)費等公共文化體系建設資金431.13萬元，支持農(nóng)牧民群眾文化體育活動開展；安排重點文物保護單位野外看管人員經(jīng)費7.68萬元；縣區(qū)融媒體建設市級配套48.37萬元。
8．加強社會綜合治理。積極做好強基惠民、“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建、創(chuàng)新寺廟管理、基層黨建等方面的資金保障。完善支持措施，落實“雙聯(lián)戶”戶長補助220.8萬元，安排基層黨建經(jīng)費165萬元；安排村級黨組織工作經(jīng)費393萬元；安排強基惠民經(jīng)費2620萬元；安排消防相關經(jīng)費70.59萬元。
9．支持實體經(jīng)濟發(fā)展。認真處理好政府與市場的關系，全面落實“三去一降一補”政策，積極落實減稅降費政策，清理規(guī)范涉企收費，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低社會保險費率政策，降低企業(yè)發(fā)展成本。
三、2022年推進財政改革與管理的主要工作措施
2022年，我們將認真貫徹自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府以及縣委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進供給側結構性改革，積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務。
（一）全面深化預算管理制度改革。一是深入推進部門預算改革，全面實施“零基預算”改革，取消部門預算支出基數(shù)，著力解決部門項目支出只增不減的固化格局。二是進一步理順并合理劃分政府間財政事權與支出責任，全面落實資金保障主體責任。三是進一步細化政府預決算公開內(nèi)容、擴大部門預決算公開的范圍和內(nèi)容。四是穩(wěn)步推進項目支出標準化管理，實現(xiàn)標準建設與預算編制管理有機融合。五是進一步規(guī)范中期財政規(guī)劃管理，強化財政規(guī)劃對年度預算的指導和約束作用。六是落實人大預算審查監(jiān)督要求，提高支出預算和政策透明度，支持和配合人大依法開展預算審查監(jiān)督。
（二）優(yōu)先保障“三?！敝С?。不折不扣地做好“三?！惫ぷ鳎袑嵚鋵嵑枚档棕熑?。預算安排優(yōu)先保障自治區(qū)、市兩級黨委、政府和縣委確定的重大項目和重點工作支出。在編制預算時鎖定工資、“五險一金”等基本支出。
（三）加強協(xié)調(diào)培植稅源。采取積極的財稅增收措施，充分做好應對經(jīng)濟下行壓力的準備，深挖稅收增長潛力。依法征收環(huán)境保護稅和契稅，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，繼續(xù)深化資源稅改革。加大協(xié)稅護稅力度，堵塞征管漏洞。
（四）加大財政資金統(tǒng)籌。加強收入管理，應收盡收，嚴禁采取虛收空轉、亂收費等方式增加財政收入，確保財政收入真實可靠。加強結轉結余資金管理，及時收回執(zhí)行完畢、工作目標已完成的項目結余資金，統(tǒng)籌支持其他急需資金支持的領域。
（五）強化預算編制，狠抓預算執(zhí)行管理。規(guī)范預算編報行為，促使預算單位根據(jù)工作需要合理申報預算，確保所有項目有政策依據(jù)、有量化且可考核的績效目標、有責任人、有明確的實施計劃和支出時間節(jié)點，避免申而不用、立而不支或超預算執(zhí)行，避免形成資金閑置浪費或預算頻繁調(diào)整追加。加強項目庫建設，充分發(fā)揮項目庫在預算編制中的基礎支撐作用，將所有項目納入項目庫管理，未納入項目庫管理的原則上不安排預算。強化預算執(zhí)行約束，嚴格執(zhí)行經(jīng)人大審查批準的預算，從嚴控制預算調(diào)劑事項，依法依規(guī)辦理預算追加和調(diào)整事項，嚴禁無序追加調(diào)整，避免產(chǎn)生重大違法違規(guī)風險。強化預算執(zhí)行主體責任和項目支出管理責任，加大支出進度通報約談力度，建立預算執(zhí)行和預算安排的掛鉤機制，對預算執(zhí)行進度達不到要求的，下年度按比例壓縮預算。
（六）全面實施預算績效管理。嚴格落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。加強績效目標管理，強化績效運行監(jiān)控。全面開展績效評價和結果應用，全面推行“零基預算”。
（七）發(fā)揮財政職能，進一步優(yōu)化支出結構。提前謀劃，主動作為，進一步認清我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題、新特點，厘清財政事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和思路，不斷加強和改善財政宏觀調(diào)控，進一步提高財政促進經(jīng)濟發(fā)展的能力。堅持“盡力而為，量力而行”，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，將有限的財力用于重點領域和重大事項支出。
（八）強化地方政府債務管理，防范和化解金融風險。嚴格執(zhí)行地方政府債務限額管理和預算管理制度，強化地方政府專項債券管理，完善地方政府債務常態(tài)化監(jiān)測和風險評估預警機制，加強風險評估預警結果應用，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務存量，重點加大對高風險債務化解力度。嚴禁各種違法違規(guī)擔保和變相舉債。完善地方建設項目和資金管理，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機制，嚴肅查處地方政府、國有企業(yè)、金融機構、中介機構違法違規(guī)融資擔保行為。
（九）積極推進污染防治工作。加大環(huán)境治理、節(jié)能減排等方面的財政投入力度。加強節(jié)能環(huán)保資金監(jiān)管，進一步規(guī)范生態(tài)功能轉移支付資金管理。建立健全生態(tài)補償機制，對生態(tài)紅線內(nèi)的重要自然保護區(qū)、重要濕地、重要水源地和公益林地等給予生態(tài)補償，保護山川江河等環(huán)境資源，提升左貢生態(tài)文明建設水平。
各位代表，2022年，我們將更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府、市委市政府和縣委的決策部署，持續(xù)攻堅克難補短板，充分發(fā)揮財政政策穩(wěn)增長、強支撐、促改革、調(diào)結構、惠民生、保穩(wěn)定、防風險的重要作用，勇于擔當、真抓實干，推動財政改革發(fā)展取得新進展，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務作出新的更大貢獻。
