（西藏自治區(qū)）關(guān)于山南市2020年財政預算執(zhí)行情況與2021年財政預算(草案)的報告
山南市2020年財政預算執(zhí)行情況與2021年財政預算(草案)的報告
2021年1月9日在山南市第一屆人民代表大會第六次會議上
山南市財政局
各位代表:
受市人民政府委托，現(xiàn)將山南市2020年財政預算執(zhí)行情況與2021年財政預算草案報告提請市一屆人民代表大會第六次會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年財政預算執(zhí)行情況
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，是中華民族偉大復興進程中的關(guān)鍵一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在各級人大及其常委會的監(jiān)督指導下，全市各級各部門始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央第六次、七次西藏工作座談會精神，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，以學習宣傳貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神為主線，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?。以正確處理好“十三對關(guān)系”為工作方法，堅持“完善基礎、產(chǎn)業(yè)立市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新區(qū)引領(lǐng)”的經(jīng)濟工作思路，認真執(zhí)行市一屆人大五次會議審議通過的年度財政預算及人大各項決議，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極創(chuàng)新財政調(diào)控思路方式，全面深化預算管理制度改革，深入貫徹落實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風險等一系列政策措施，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定信心，攻堅克難，開拓進取，不斷鞏固脫貧攻堅成果，優(yōu)化營商環(huán)境，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加強生態(tài)環(huán)境保護，改善民生福祉，經(jīng)濟運行及財政預算執(zhí)行總體平穩(wěn)趨好，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了強有力的財力支撐。
(一)落實人大決議情況。一年來，全市各級各部門全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國預算法》，堅持依法理財，創(chuàng)新工作思路，認真落實市一屆人大五次會議有關(guān)決議。一是持續(xù)實施積極財政政策。持續(xù)關(guān)注收入變化情況，建立收入監(jiān)測月報制，健全市、縣聯(lián)動機制，主動做好全市收入監(jiān)測工作，提供宏觀決策參考。主動加強與稅務部門溝通聯(lián)系，及時掌握重點稅源情況，著力加強對重點稅源的跟蹤分析。市縣兩級財政部門積極配合稅務部門推進減稅降費各項工作，確保各項政策措施不折不扣落實到位，切實減輕了企業(yè)負擔，對沖企業(yè)經(jīng)營困難，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。積極爭取抗疫特別國債、縣級基本財力保障獎補資金等直達資金，確保有足夠的財力用于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿找约啊叭！钡缺乇ＶС?。積極爭取專項債券，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需，充分發(fā)揮專項債券對經(jīng)濟的拉動作用。二是強化預算執(zhí)行管理。嚴格落實黨中央、國務院以及自治區(qū)黨委、政府決策部署，硬化預算約束，預算執(zhí)行中新增的臨時性、應急性等支出，除自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府明確要求或上級部門另有規(guī)定外，一律不再追加部門預算。切實加快預算執(zhí)行進度，提升預算執(zhí)行效率，提高財政資金使用效益。進一步強化預算執(zhí)行主體責任和項目支出管理部門責任,執(zhí)行全市預算進度月通報機制，提高預算執(zhí)行質(zhì)量。嚴控新增支出政策的制定出臺，部門預算追加事項明顯減少，預算剛性約束得到加強。堅持預算執(zhí)行與預算安排掛鉤，加強上級補助、年初預算與預算執(zhí)行的統(tǒng)籌銜接，對2020年預算執(zhí)行進度較慢的部門，適當核減2021年預算安排。嚴格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購等制度，不得違規(guī)從零余額賬戶向?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。三是不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。大力壓減一般性支出，市本級部門預算項目支出壓減達到13.3%，公用經(jīng)費壓減達到5%。堅持“三保”支出在財政支出的優(yōu)先順序，預算資金優(yōu)先用于兜住“三?！钡拙€，建立縣級“三?！鳖A算編制事前審核機制，確保國家和自治區(qū)制定的工資、民生等政策落實到位。重點支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打好三大攻堅戰(zhàn)，全力保障教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域支出需求和債務還本付息等剛性支出。大力調(diào)整優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，加大部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理力度，對部門長期沉淀閑置、按原用途難以使用的資金，按規(guī)定程序予以收回。四是加強防范債務風險。嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理，規(guī)范政府舉債融資行為，依法依規(guī)公開地方政府債務信息，主動回應社會關(guān)切。積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務，嚴格按照既定化債方案穩(wěn)步化解隱性債務存量，嚴禁隱性債務增量，做到地方政府隱性債務只減不增。
(二)預算收支執(zhí)行情況。
一般公共預算收支完成情況。收入:全市完成一般公共預算收入202164萬元，同比增收9344萬元，增長4.8%。其中，稅收收入145236萬元，同比增長7.7%，占一般公共預算收入的71.8%。分級次看，市本級實現(xiàn)財政收入102953萬元，完成年初目標任務數(shù)的90.3%，同比減收7797萬元，下降7%;縣區(qū)級實現(xiàn)財政收入99211萬元，完成年初目標任務數(shù)的117.4%，同比增收17141萬元，增長20.9%。支出:全市一般公共預算支出完成2186180萬元，同比增加366105萬元，增長20.1%。分級次看，市本級完成財政支出738345萬元，同比增加122298萬元，增長19.9%;縣區(qū)級完成財政支出1447835萬元，同比增加243807萬元，增長20.2%。
政府性基金收支完成情況。收入:全市政府性基金預算收入完成61751萬元，為年初預算的100.7%，同比增收3181萬元，增長5.4%;上級補助收入15617萬元、專項債券(含抗疫國債)收入196900萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入22037萬元。支出:全市政府性基金預算支出完成294105萬元，同比增加201627萬元，增長2.2倍。主要用于征地和拆遷補償支出47331萬元，城市建設支出25000萬元，專項債券支出91800萬元、抗疫國債支出66672萬元。
社會保險基金收支完成情況。收入:全市社會保險基金收入105443萬元。分險種來看:全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金14423萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金68409萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金10419萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金6127萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金3604萬元，工傷保險基金658萬元，失業(yè)保險基金1803萬元。支出:全市完成社會保險基金支出123579萬元，其中:企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金10764萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金72495萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金7460萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金18085萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金14113萬元，工傷保險基金663萬元，失業(yè)保險基金29萬元。
國有資本經(jīng)營收支完成情況。全市完成國有資本經(jīng)營收入1049萬元，同比下降30.3%，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3萬元。 全市完成國有資本經(jīng)營支出363萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出689萬元。收支相抵，實現(xiàn)當年收支平衡。
上述各類收支數(shù)據(jù)待財政財務決算匯審完成后會有所變化，屆時將依法再向市人大常委會報告。
2020年政府債券發(fā)行情況。自治區(qū)轉(zhuǎn)貸我市地方政府債券資金189100萬元，其中:專項債券91800萬元，專項用于6個項目，分別為:澤當大道綜合管廊7000萬元，期限為7年，年利率2.94%;森布日高海拔生態(tài)搬遷區(qū)綜合管廊30000萬元，期限為10年，年利率3.07%;20個高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖20000萬元，期限為20年，年利率3.67%;城區(qū)停車場建設12000萬元，期限為20年，年利率3.67%;澤當大道片區(qū)棚戶區(qū)改造12000萬元、昌果新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)自來水廠5000萬元，期限為20年，年利率3.7%;森布日高海拔生態(tài)搬遷區(qū)綜合管廊(二期)5800萬元，期限15年，年利率3.82%?？挂咛貏e國債97300萬元，專項用于市疾控中心建設、幸福家園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠、乃東區(qū)西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、森布日極高海拔特殊區(qū)域生態(tài)搬遷安置點、城鎮(zhèn)功能提升、老舊小區(qū)改造、衛(wèi)生服務中心能力提升、城鎮(zhèn)供水等26個項目?？挂咛貏e國債利息全部由國家承擔，期限均為10年、本金從第六年開始償還總量的20%。
(三)財政政策落實和重點財政工作情況。
一是有力保障中心工作。受疫情影響，經(jīng)濟增速持續(xù)放緩。面對嚴峻的財政收入形勢和異常突出的支出壓力，我們堅持集中財力辦大事、辦急事、辦難事，確保了脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、邊境建設、生態(tài)環(huán)保、疫情防控等市委、市政府的中心工作順利開展。全力支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。按照各級關(guān)于脫貧攻堅工作資金保障要求，采取有力措施，統(tǒng)籌整合各方資金，落實脫貧攻堅資金共計17.26億元，鞏固提升脫貧攻堅工作成效，全力支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。全力支持邊境地區(qū)發(fā)展。落實洛扎、浪卡子、錯那、隆子四縣邊境小康村建設資金14.67億元、邊境轉(zhuǎn)移支付和固邊富民專項資金3.26億元，有力促進了邊境地區(qū)發(fā)展。全面落實“六穩(wěn)”“六?！币?。疫情期間，及時撥付疫情防控及相關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展資金1037萬元，并積極爭取自治區(qū)財政相關(guān)貼息支持，為民營企業(yè)有序復工復產(chǎn)、穩(wěn)定擴大就業(yè)奠定了堅實基礎。通過雅投公司平臺，由市縣兩級財政為有關(guān)企業(yè)解決紓困資金1億元，及時幫助1家上市大型企業(yè)渡過難關(guān)，支持企業(yè)復工復產(chǎn)。補短板、強弱項。按照市委、市政府總體部署，把“補短板、惠民生”作為城市建設的重點，全力支持保障“大縣城”戰(zhàn)略實施和補齊澤當城區(qū)功能短板;切實抓住拉薩山南經(jīng)濟一體化機遇，籌措資金6億元支持組建、運營幸福家園集團，全力打造新的經(jīng)濟增長點。穩(wěn)投資保預期。以全市重大項目建設為抓手，全力以赴搶抓機遇，穩(wěn)投資保增長，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全年市本級通過預算安排、盤活存量、爭取政府債券和特別國債等方式，積極籌措資金12.48億元，提升澤當城區(qū)品質(zhì)品位，推動魯瓊大道(一、二期)、格桑路、貢布路提質(zhì)改造、雅礱河兩岸生態(tài)綜合治理、幸福家園經(jīng)開區(qū)24號道路、湖北大道南延伸段二期、澤當大道東延伸段、新建人民醫(yī)院、湖北大道和澤當大道綜合管廊、澤當火車站站前廣場及車站道路工程等重點城鎮(zhèn)功能提升項目建設。同時，積極爭取自治區(qū)專項及政府債券資金18.9億元，強力推進幸福家園建設，實施森布日極高海拔生態(tài)搬遷安置房、綜合管廊、防洪工程、太陽能等基礎設施建設及各類產(chǎn)業(yè)配套等重點項目。
二是有效監(jiān)管直達資金。2020年我市共到位直達資金27.81億元，其中:市本級10.83億元，縣區(qū)級16.98億元;全市直達資金支出22.67億元，支出進度81.5%，其中:市本級支出8.79億元，支出進度81.1%;縣級支出13.88億元，支出進度81.8%。從執(zhí)行情況看，我市直達資金支出進度良好，重點用于疫情防控、幫扶市場主體和困難群眾，?；久裆?、保就業(yè)、保基層運轉(zhuǎn)以及支持重大項目建設，重點保障了基本財力，保障了基層政府實施公共管理、提供基本公共服務及落實各項民生政策的基本財力需要，切實兜牢了縣級“三?！钡拙€。直達資金已惠及16萬人(次)群眾、2477家企業(yè)及個體工商戶。
三是持續(xù)改善民生民利。面對種種困難，認真落實“積極的財政政策要更加積極有為”的要求，積極主動作為，始終牢固樹立“政府過緊日子，人民過好日子”思想，壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費，取消干部職工未休假補助政策，把有限財力真正用到了發(fā)展和民生急需領(lǐng)域。落實民生政策65項，全市財政民生領(lǐng)域支出172億元，占一般公共預算支出的75%以上。教育投入22.04億元，主要用于學校標準化建設、大學生資助、教師生活補助等方面，423所學校、5421名教師、58252名學生受益。社會保障和就業(yè)投入6.4億元，主要用于安排就業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)扶持、困難群眾救助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等方面，臨時救助困難群眾791人次、事實無人撫養(yǎng)兒童73人，資助特殊困難人群參保7.22萬人。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展投入6.35億元，惠及群眾42.1萬人次。持續(xù)推進“十大民心工程”，市縣兩級共安排資金7.6億元，進一步提升了人民群眾的獲得感和幸福感。
四是切實優(yōu)化營商環(huán)境。積極推進“放管服”工作。堅持“依法行政、群眾滿意”的工作標準，不斷強化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，減少審批環(huán)節(jié)，主動為企業(yè)服務，更好地激發(fā)市場活力，增添發(fā)展動力，形成了涵蓋49項行政事項的權(quán)責清單。根據(jù)《西藏自治區(qū)財政廳關(guān)于全面清理采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法有關(guān)事宜的通知》要求，及時廢止了《山南市財政局2018年-2019年度政府采購協(xié)議供應商有關(guān)事項的通知》，重新公開確定了34家政府采購代理機構(gòu)。同時，嚴格按照有關(guān)程序組織了2020-2021年工程造價咨詢企業(yè)采購工作。通過一系列措施，進一步促進了全市政府采購領(lǐng)域的公平競爭，切實優(yōu)化了營商環(huán)境。積極開展減稅降費工作。市縣兩級財政部門積極配合稅務部門推進減稅各項工作，確保各項政策措施不折不扣落實到位，切實減輕了企業(yè)負擔，對沖企業(yè)經(jīng)營困難，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。同時，我們認真做好降費工作。按照《關(guān)于公布西藏自治區(qū)2019年行政事業(yè)性收費目錄清單的通知》要求，對我市不在目錄內(nèi)的價格調(diào)節(jié)基金，予以了停征。1-10月，累計減稅降費3.15億元，其中減稅1.47億元、降費1.68億元。
五是積極做好企業(yè)扶持。充分發(fā)揮財政作用，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為深入實施產(chǎn)業(yè)立市、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。突出扶持重點。突出支持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對財政產(chǎn)業(yè)類專項資金，采取盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中投向的方式，對重大項目給予技術(shù)改造、人才引進、產(chǎn)品創(chuàng)新、項目落地、品牌宣傳等全方位支持。同時，高度重視招商引資工作，2020年預算安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5.5億元，認真執(zhí)行和繼續(xù)落實好各項招商引資優(yōu)惠政策，并嚴格按照各項政策要求，為14家招商企業(yè)提供了種種便利條件，調(diào)動了投資者的積極性，使得部分重點建設項目得到了充裕的發(fā)展空間。完善扶持方式。更加注重提升資金的使用效益，堅決扭轉(zhuǎn)無償投入、撒胡椒面的做法，突出市場化、實體經(jīng)濟和稅收貢獻導向，更多地采取財政貼息、補助、產(chǎn)業(yè)基金等方式，集中支持一批入庫稅收較多、稅收增速較快、就業(yè)人員較多、發(fā)展趨勢較好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。2020年預算安排非公企業(yè)扶持資金500萬元、中小企業(yè)扶持資金500萬元(含上年結(jié)轉(zhuǎn)資金200萬元)，對重點招商企業(yè)、非公企業(yè)等予以扶持，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。幫助企業(yè)解決難題。一方面，落實好減稅降費政策，進一步幫助企業(yè)降成本、減負擔，增強企業(yè)活力，提升企業(yè)內(nèi)生動力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力營造支持實體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展蓄能;另一方面，在疫情期間區(qū)內(nèi)銀行針對小微企業(yè)和個體工商戶從事交通運輸、旅游、餐飲、住宿等四類行業(yè)主體發(fā)放的生產(chǎn)經(jīng)營資金貸款中對貸款100萬元以內(nèi)的資金給予全額貼息，貼息期限不超過一年，四類行業(yè)共計補貼資金28.93萬元。此外，我市積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，先后推出農(nóng)行“微捷貸”、建行“小微快貸”“運稅貸”等金融服務項目，向轄區(qū)231家民營小微企業(yè)發(fā)放貸款2.75億元。
六是不斷加強財政管理。按照深化財政改革工作要求，強化責任擔當，狠抓任務落實，積極穩(wěn)妥推進財政改革，不斷完善財政管理，進一步增強了財政發(fā)展活力和動力。積極應對經(jīng)濟運行形勢。受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力加大，2020年為近年來財政收支矛盾最突出的一年。面對種種困難和問題，財政部門積極主動作為，提前謀劃準備，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性非急需支出和盤活財政存量資金等方式，確保年度收支平衡，保障各項政策落實落地，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。加強政府債務管理。全市政府債券余額31.62億元，其中:一般債券7.21億元、專項債券14.68億元、抗疫特別國債9.73億元，遠低于風險警戒線。同時，有效防控財政風險，進一步遏制隱性債務增量，妥善處置隱性債務存量，確保政府隱性債務規(guī)?！爸粶p不增”，全市地方政府隱性債務由2018年核定的20億元減少到目前的3.43億元。兜牢“三?！钡拙€。將“三?！惫ぷ髯鳛橹匾稳蝿辗旁谪斦ぷ鞯氖滓恢茫A算資金優(yōu)先用于兜住“三?！钡拙€，落實好兜底責任。大幅增加對縣區(qū)的財力支持。我市到位直達資金27.81億元，我們在收到資金的當日就將直達資金全部下達相關(guān)部門和縣區(qū)。強化庫款調(diào)度科學規(guī)范，建立先“三?！敝С?，后其他支出的庫款保障秩序，切實滿足保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆椭攸c支出資金需求，嚴格防范支付風險。加強地方“三?！北O(jiān)測預警，及時跟蹤監(jiān)測各級庫款情況，結(jié)合地方收支運行、庫款保障水平、縣級工資監(jiān)測預警和風險評估等情況，切實做好資金調(diào)度和保障。層層壓實責任，加大財力下沉力度，對縣級的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只增不減。其他財政管理工作成效明顯。深化國庫管理制度改革，全面推行民生資金“一卡通”和財務核算網(wǎng)絡化管理，試點推進財政收支數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，確?？茖W決策。積極探索財政投資評審新模式，全年完成政府性投資概預算審核項目396個,送審資金67.66億元，審減資金7.01億元，審減率10.4%;全力做好市本級采購服務工作，全年完成政府采購項目186宗，實際采購規(guī)模達到2.83億元，節(jié)約資金780萬元，節(jié)約率為2.8%。
總體來看，2020年預算執(zhí)行情況良好，財政改革發(fā)展工作取得新進展，財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和重要支柱作用得到了有效發(fā)揮。為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務和實現(xiàn)“十三五”收官工作提供了有力支撐。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述科學指引的結(jié)果。這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導，得益于市人大、政協(xié)及其代表、委員們的有力監(jiān)督，得益于各級各部門、全市各族群眾的共同努力。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到預算執(zhí)行和財政管理工作中仍存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在:一是財政收支矛盾仍然突出。受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力加大，加之實施更大規(guī)模減稅降費等因素影響，減稅效應對一般公共預算收入的沖擊更加明顯，財政持續(xù)增收困難。各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求不斷增長，財政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾突出。二是市縣財力普遍趨緊。我市絕大多數(shù)縣區(qū)特別是邊境高寒地區(qū)因自然、交通等客觀因素制約，經(jīng)濟增長主要依靠政策性的招商引資和固定資產(chǎn)投資等外力拉動，財力主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付，稅收高度依賴重點項目建設，稅基不穩(wěn)定，收入波動較大，在當前財政剛性支出增長較快，地方財政收入和上級補助收入增速放緩的情況下，市縣財力普遍趨緊，資金調(diào)控難度進一步加大，財政支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力受到很大程度制約。三是支出進度有待加快。部門專項資金分配遲緩，項目實施管理缺乏科學性與前瞻性，項目前期工作做得不實、不細。四是項目建設籌資壓力大。前期，我市籌集了1億元的S5快速通道項目建設缺口資金，但根據(jù)自治區(qū)黨委、政府要求，后續(xù)我市仍需籌集5.5億元的建設資金。加之幸福家園集團組建注資、邊境小康村建設、鄉(xiāng)村振興、江北新區(qū)建設(含森布日)等方面資金需求量大，由此帶來了一定的政府隱性債務、拖欠民工工資等風險。
二、2021年財政收支預算(草案)
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是西藏和平解放70周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年，編制好2021年預算、做好各項財政工作具有十分重要的意義。我們將圍繞中心、服務大局，牢固樹立黨政機關(guān)過緊日子的思想，科學合理編制預算，把更多的財力用在為人民群眾謀實事、辦好事上。
(一)預算編制指導思想和基本原則。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央第七次西藏工作座談會，中央、全區(qū)經(jīng)濟工作會議和財政工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度;加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上主動作為，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關(guān)過緊日子的要求，切實做到有保有壓，把寶貴的財政資金用在刀刃上;加強財源統(tǒng)籌，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，努力提高財政支出效率;深化預算管理制度改革，落實自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，加強地方政府債務管理，強化地方政府隱性債務風險防范，穩(wěn)步推進國庫管理改革，加快建立符合山南實際的財政管理體系。
2021年預算編制著重把握以下原則:
——堅持依法理財，規(guī)范管理。嚴格遵循《預算法》等法律法規(guī)和預算編制有關(guān)規(guī)定，增強預算剛性約束，堅持“先有預算，后有執(zhí)行”，做到資金申請有依據(jù)，預算安排有程序，資金使用有效益。嚴禁無預算支出和超范圍、超標準開支。
——堅持實事求是，科學預測。收入預算要做到實事求是、科學預測，與經(jīng)濟社會發(fā)展新情況相適應，與積極財政政策相銜接，充分考慮疫情和落實減稅降費政策等因素影響。積極培植財源稅基，提高財政收入質(zhì)量。
——堅持突出重點，壓縮一般。牢固樹立黨政機關(guān)過緊日子思想，厲行節(jié)約、反對浪費，堅決做到從嚴從簡、勤儉辦事。堅持“保重點，壓一般”，預算安排充分考慮財力，改變支出項目只增不減的固化格局，優(yōu)先保障剛性及重點支出需求，繼續(xù)把本級財政70%以上資金投向民生領(lǐng)域，市本級非剛性、非重點項目支出壓減10%，公用經(jīng)費壓減3%，節(jié)省資金全部用于重點民生領(lǐng)域。
——堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化績效。強化零基預算理念運用，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。將預算執(zhí)行、預算績效與預算安排掛鉤，擴大預算績效管理范圍，將績效管理實質(zhì)性嵌入預算管理流程，
加強績效評價結(jié)果運用，大力削減或取消低效無效支出，提高財政資源配置效率和資金使用效益。
——堅持積極穩(wěn)妥，防范風險。實施更加積極有效的財政政策，注重財政可持續(xù)性，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，遵循“盡力而為、量力而行”的原則，合理確定民生支出標準，加強重大建設項目財政承受能力評估。加強風險防控，強化地方政府債務限額管理和預算管理，依法依規(guī)使用地方政府債券資金。
規(guī)范地方政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，強化監(jiān)督問責，切實防范財政金融風險。
目前，自治區(qū)2021年對下轉(zhuǎn)移支付尚未告知到位，2021年預算(草案)報告是根據(jù)自治區(qū)已下達的提前告知財力編制。
(二)2021年全市預算安排情況。一般公共預算。全市一般公共預算總財力為1298830萬元，其中:一般公共預算收入安排170180萬元，同比增長7.7%,返還性收入40723萬元,上級轉(zhuǎn)移支付收入970903萬元,調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金116700萬元,從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入324萬元。政府性基金預算。全市政府性基金預算財力為20681萬元，其中:地方政府性基金預算收入20000萬元。社會保險基金預算。全市社會保險基金預算收入安排182164萬元，其中:企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金17474萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金81052萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金12977萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金43501萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金24252萬元，工傷保險基金890萬元，失業(yè)保險基金2018萬元。全市社會保險基金預算支出安排148110萬元，其中:企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金13295萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金81052萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金9369萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金21227萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金22150萬元，工傷保險基金836萬元，失業(yè)保險基金181萬元。國有資本經(jīng)營預算。全市國有資本經(jīng)營預算編制涵蓋市直國有獨資、控股、參股企業(yè)共5戶，納入市本級國有資本經(jīng)營預算編制的企業(yè)均為一級國有企業(yè)，下屬企業(yè)以合并報表方式間接納入國有資本經(jīng)營預算編制。全市國有資本經(jīng)營預算收入為1770萬元，國有資本經(jīng)營預算支出1770萬元。
(三)2021年市本級預算安排情況。一般公共預算。市本級一般公共預算總財力為430320萬元，其中:一般公共預算收入安排90000萬元，同比下降5%,返還性收入21080萬元，上級轉(zhuǎn)移支付收入222216萬元,調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金96700萬元,從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入324萬元。市本級一般公共預算支出安排430320萬元。政府性基金預算。市本級政府性基金預算財力為20000萬元，為地方政府性基金預算收入。政府性基金預算支出安排20000萬元。國有資本經(jīng)營預算。市本級國有資本經(jīng)營預算編制涵蓋市直國有獨資、控股、參股企業(yè)共5戶，納入市本級國有資本經(jīng)營預算編制的企業(yè)均為一級國有企業(yè)，下屬企業(yè)以合并報表方式間接納入國有資本經(jīng)營預算編制。全市國有資本經(jīng)營預算收入為1770萬元，國有資本經(jīng)營預算支出1770萬元。
(四)2021年市本級財力安排重點支出。
突出“抓重點、補短板、強弱項”，重點支持我市中心工作有效開展，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，支持全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障各項民生政策全面落實。
一是強力支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。安排資金117340萬元。其中:招商和企業(yè)扶持方面，招商引資產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金55000萬元，招商引資及項目銜接工作經(jīng)費720萬元(含三省援藏招商協(xié)調(diào)資金600萬元)，中小企業(yè)及非公經(jīng)濟扶持資金1300萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金5000萬元(藏豬養(yǎng)殖2000萬元、藏雞養(yǎng)殖3000萬元)，澤當城區(qū)供水價格補貼128萬元;項目前期工作方面，“十四五”規(guī)劃和國土空間、重點區(qū)域水生態(tài)保護等各類行業(yè)規(guī)劃編制經(jīng)費2153萬元，幸福家園建設規(guī)劃經(jīng)費1500萬元，項目前期經(jīng)費10000萬元，旅游發(fā)展、推介和產(chǎn)業(yè)扶持資金1200萬元，公交車運行補貼950萬元，電子政務內(nèi)外網(wǎng)運維費用1429萬元，政府購買服務資金1500萬元;防范財政金融風險方面，牢固樹立風險意識和底線思維，有效防控地方政府隱性債務風險。妥善處置隱性債務存量，確保地方政府債券不發(fā)生任何風險，安排政府債務還本付息15270萬元;生態(tài)環(huán)境保護方面，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金11345萬元，雅江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復資金2000萬元，生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費165萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保督查員專項經(jīng)費86萬元，土壤污染防治經(jīng)費1015萬元，環(huán)境污染監(jiān)測、督查等環(huán)境保護工作專項資金1355萬元，城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物處置、公廁和污水處理運營托管資金2412萬元，城區(qū)綠化經(jīng)費245萬元，澤當城區(qū)綠化托管及水費資金371萬元，中心苗圃種苗繁育示范項目及林草間種工程資金700萬元，小型地質(zhì)災害治理專項資金696萬元，流浪犬收容基地運行經(jīng)費500萬元。
二是強力支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。安排資金31895萬元。其中:鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅鞏固資金15000萬元，邊境小康村建設資金10000萬元，高標準農(nóng)田建設配套資金1500萬元，青飼玉米種植經(jīng)費350萬元，黃牛改良、雅礱牛新品種培育、病蟲害防治、常規(guī)農(nóng)藥采購、良繁中心運營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心監(jiān)管運營等農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費1534萬元，牛羊出售獎補資金245萬元，政策性涉農(nóng)商業(yè)保險和陸生野生動物肇事補償保險保費市級配套900萬元，重點灌區(qū)和農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金1098萬元，水庫除險加固及安全鑒定資金200萬元，小型農(nóng)田水利建設及防汛抗旱資金600萬元，水質(zhì)檢測和山洪災害運行維護托管等經(jīng)費468萬元。
三是強力支持辦好民生實事。安排資金52190萬元。其中:就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)貸款擔保資金1500萬元，用于高校畢業(yè)生市場就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、貸款貼息等，政府購買公益性崗位補助和各項保險資金2643萬元，大學生志愿者崗前培訓體檢、生活補助和探親休假費219萬元，人才資源開發(fā)和管理資金500萬元，公開考錄和就業(yè)招聘資金410萬元，高校畢業(yè)生組團式市場化就業(yè)專項資金775萬元;社會保險方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助配套558萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助配套1321萬元，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部醫(yī)療保險5559萬元，工傷、失業(yè)和生育保險單位繳費補助配套506萬元，機關(guān)事業(yè)干部職工基本醫(yī)療保險單位繳費補助6064萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險補助9577萬元;社會救助方面，殘疾人就業(yè)保障金242萬元，殘疾人輔助器具購置和拖養(yǎng)服務中心運行經(jīng)費167萬元，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費144萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金200萬元，孤兒生活補助及集中供養(yǎng)中心運行經(jīng)費502萬元，貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資金574萬元，城鎮(zhèn)低收入群體救助金200萬元;正常福利方面，住房公積金及按月住房補貼11803萬元，干部職工取暖費811萬元，干部職工體檢經(jīng)費745萬元，退休干部職工住院護工費180萬元，“三大節(jié)日”慰問經(jīng)費798萬元，澤當城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人生活補助53萬元，伙食補貼3152萬元，休假探親費等干部職工正常福利資金7487萬元。
四是強力支持社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。安排資金32681萬元。其中:教育方面，本級教育投入資金23662萬元，重點用于市直標準化學校建設、市直教師住房公積金單位繳費及教師生活補助、建檔立卡大學生資助金、職業(yè)教育配套等項目;醫(yī)療衛(wèi)生方面，疫情防控資金546萬元，包蟲病防治工作經(jīng)費156萬元，傳染病防治經(jīng)費43萬元，血站運營經(jīng)費213萬元，人口計劃育事業(yè)及先心病兒童救治費82萬元，取消藥品加成財政補貼518萬元，食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費95萬元;宣傳文化方面，本級投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2839萬元，重點用于藏歷春節(jié)晚會、雅礱文化節(jié)、文藝創(chuàng)造扶持獎勵、文化事業(yè)和文物考古調(diào)查及搶救性保護等項目，公共文化場所免費開放補助資金250萬元，新聞出版、宣傳和廣播電影電視專項經(jīng)費2655萬元;科技和氣象方面，應用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費1300萬元，科普和科研經(jīng)費157萬元，氣象事業(yè)經(jīng)費165萬元。
五是強力推進城鎮(zhèn)功能補短板。統(tǒng)籌一般公共預算和土地出讓基金55232萬元，其中:安排資金33516萬元，重點用于市政道路建設及老舊小區(qū)改造、城區(qū)排水防澇、雅礱河生態(tài)綜合治理等項目，進一步支持提升城區(qū)品質(zhì)品位;安排土地儲備資金15000萬元;安排支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設資金6716萬元，重點用于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4號、15號道路及內(nèi)部支路、110千伏電力線路改遷及亮化工程等項目。
六是強力支持黨建和基層組織建設。安排資金12556萬元。其中:黨建工作經(jīng)費2582萬元(含村級組織黨建經(jīng)費市級配套2224萬元)，村級組織活動場所標準化建設市級配套資金3530萬元，黨代會及換屆工作經(jīng)費187萬元，市(中)直和企業(yè)單位派駐強基惠民駐村生活補助資金1287萬元，村(居)干部和村務監(jiān)督委員會人員基本報酬和業(yè)績考核獎勵補助資金市級配套2570萬元，村民小組長、聘用干部及農(nóng)牧半脫產(chǎn)人員生活補助市級配套407萬元，邊境高寒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工生活補貼和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交通補貼市級配套620萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及寺管會食堂補助873萬元，干部教育培訓經(jīng)費500萬元。
七是強力推進社會長治久安。安排資金9299萬元。其中:信息化執(zhí)法系統(tǒng)運維、雪亮工程、警訓基地運營以及專項業(yè)務經(jīng)費等政法系統(tǒng)專項經(jīng)費5029萬元，邊防專項經(jīng)費129萬元，國防動員專項資金153萬元，反恐支隊業(yè)務經(jīng)費54萬元，安全生產(chǎn)專項資金136萬元，道路交通安全保障經(jīng)費760萬元，固邊富民專項資金1000萬元，掃黑及社會治安綜合治理專項經(jīng)費85萬元，普法、法律援助、聘請法律顧問等司法專項經(jīng)費250萬元，“雙聯(lián)戶”戶長補助及表彰獎勵市級配套883萬元，統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作經(jīng)費820萬元。
八是做好其他方面的資金安排。安排資金18600萬元。其中:預備費5000萬元，機要密碼安全環(huán)境改建二期項目1100萬元，代表委員建議提案辦理專項經(jīng)費400萬元，慶祝建黨100周年暨西藏和平解放70周年大慶活動經(jīng)費1000萬元，人員經(jīng)費3000萬元，行政事業(yè)運行經(jīng)費3000萬元，綜合考評等各項表彰經(jīng)費100萬元，貼息資金1500萬元，其他支出3500萬元。
三、做好2021年財政改革和管理工作
2021年，我們將堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面落實人大有關(guān)決議，著力深化財稅改革，推動創(chuàng)新發(fā)展，提升依法理財水平，努力完成各項預算目標任務。
(一)兜牢“三?！敝С龅拙€。審慎研判財政收支形勢，將“三?！惫ぷ髯鳛橹匾稳蝿?，放在財政工作的優(yōu)先位置，落實好兜底責任。堅持“量力而行、精打細算”，著力清理規(guī)范過高承諾、過度保障的支出政策。不折不扣落實縣級“三?！鳖A算編制事前審核機制。
(二)全力保障中心工作。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照集中財力辦大事的原則，突出“抓重點、補短板、強弱項”，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大決策部署，重點支持決勝脫貧攻堅成效鞏固提升、邊境小康村建設、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)功能提升、江北新區(qū)建設等工作。同時，進一步提高政治站位，主動擔當作為，認真履行部門職責，積極配合發(fā)改、經(jīng)信、人行、稅務等相關(guān)部門，強化工作措施，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作。此外，認真分析研究財政數(shù)據(jù)背后的深層次問題，為市委、政府科學決策提供“參謀”。
(三)切實抓好增收節(jié)支。今年的經(jīng)濟形勢不容樂觀，財政收支矛盾將更加突出。對此，我們將始終堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，堅持黨政機關(guān)過緊日子，加大開源節(jié)流力度，提高風險防控能力，以財政的平穩(wěn)運行促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。一是將加強財政、國稅、人行間的協(xié)調(diào)配合，確保稅收收入依法征管，應收盡收。二是積極分析研究政策，深入挖掘增收潛力，加大土地資產(chǎn)“招、拍、掛”出讓力度，加大預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算統(tǒng)籌力度，有效對沖地方減收增支影響。三是學好、吃透、用活國家各類政策，增強工作的主動性、積極性，加強與上級部門和“三省”的銜接協(xié)調(diào)力度，爭取資金、爭取項目、爭取支持，以此促進重點項目建設，拉動全市經(jīng)濟增長。四是牢固樹立黨政機關(guān)過緊日子思想，厲行節(jié)約、反對浪費，堅決做到從嚴從簡、勤儉辦事，大力壓縮一般性支出，把財力真正用到發(fā)展和民生急需領(lǐng)域。
(四)持續(xù)改善民生民利。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重民生、保障民生、改善民生，讓各族群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。一是千方百計穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。精準施策，進一步用好年初預算安排的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，全力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，嚴格執(zhí)行自治區(qū)出臺的應對新冠肺炎疫情支持企業(yè)復工復產(chǎn)保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行若干政策措施、促進高校畢業(yè)生就業(yè)及加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)等一系列文件，進一步做好資金保障，及時兌現(xiàn)社保補貼、生活補助、公益性崗位補貼、鄉(xiāng)村振興專干崗位補貼等資金。二是進一步完善社會保障體系。繼續(xù)落實好基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，配合做好醫(yī)療保障制度改革和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助保障工作，統(tǒng)籌做好低保對象、老年人、孤兒、殘疾人等困難群體關(guān)心關(guān)愛工作，健全社會救助體系。
(五)穩(wěn)步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在鞏固提升脫貧攻堅成果的同時，把脫貧攻堅與大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接起來，將解決相對貧困納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。研究構(gòu)建市場化手段為主的農(nóng)牧民增收長效機制，支持因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展青稞增產(chǎn)、牦牛育肥、藏豬養(yǎng)殖等短平快富民產(chǎn)業(yè)和旅游文化、清潔能源、建筑建材等起支撐作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，讓農(nóng)牧民融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。
(六)積極推進財政改革。堅持改革和創(chuàng)新理念，不斷規(guī)范和完善財政管理，積極推進現(xiàn)代財政制度建設。在持續(xù)做好預算執(zhí)行管理、市縣事權(quán)與支出責任劃分、預算績效管理等工作的同時，將重點推進財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)建設。同時，有效防控財政風險,將更加注重對政府債務總量、結(jié)構(gòu)、財力、風險的綜合評估，積極穩(wěn)妥防范化解地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
各位代表，新的一年財政工作面臨任務更加艱巨、責任十分重大。我們將繼續(xù)自覺接受市人大、政協(xié)及其代表、委員的有力監(jiān)督，開拓進取，迎難而上，扎實做好財政各項工作，努力開創(chuàng)財政改革發(fā)展新局面，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
