（重慶市）關于梁平區(qū)2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
關于重慶市梁平區(qū)2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
——2021年2月20日在梁平區(qū)十七屆人民代表大會第五次會議上
重慶市梁平區(qū)財政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將重慶市梁平區(qū)2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告提請大會審查，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年財政工作
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是梁平發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，特別是黨的十九大以來，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持從全局謀劃一域，以一域服務全局，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施“八項行動計劃”，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟恢復取得明顯效果，全面建成小康社會勝利在望。全區(qū)財政認真貫徹區(qū)委決策部署，堅持依法理財、科學理財、為民理財，穩(wěn)步推進財政改革發(fā)展各項工作，為全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了堅實的財力保障。
五年來，財政綜合實力不斷增強。一是收入規(guī)模不斷擴大。全區(qū)財政總收入由2015年的76.7億元增長到2020年的126.8億元，年均增長10.6%。二是收入質(zhì)量不斷提高。稅收收入占一般公共預算收入比重提高16.5個百分點。財政綜合實力的增強，有力地保障了區(qū)委重大決策部署的落實，全區(qū)經(jīng)濟實力、民生事業(yè)和人民生活水平躍上了新臺階。
五年來，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。積極轉(zhuǎn)變財政理念，從“被動買單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺爸\劃、主動服務”。一是積極向上爭資。五年來，共爭取上級各類資金300億元，其中：轉(zhuǎn)移支付200億元，政府債券及專項基金100億元。二是全面落實減稅降費。不折不扣落實減稅降費政策，“十三五”時期全區(qū)累計減稅降費12億元，用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。三是支持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。以高新區(qū)創(chuàng)建為抓手，大招商、招大商，累計投入50億元支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展，集成電路、智能家居、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群基本形成，科技創(chuàng)新取得重大進展。
五年來，高品質(zhì)生活愈來愈幸福。堅持人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，加大民生投入，民生支出占一般公共預算支出的80%以上。圍繞“學有所教”，投入85億元，建成西南大學附屬中學、泰和小學、福德學校等一大批中小學，實施薄弱學校改造，促進了教育均衡發(fā)展；圍繞“病有所醫(yī)”，投入45億元，新建區(qū)人民醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心，中醫(yī)院擴建，對基層衛(wèi)生院設備設施進行更新改造，將基層衛(wèi)生人員待遇納入財政保障；圍繞“老有所養(yǎng)”，投入27億元，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革全面推進，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇及時發(fā)放，建立區(qū)級80周歲以上老人高齡補貼；圍繞“困有所濟”，投入33億元，29908名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，城鄉(xiāng)低保、五保、困難救助連續(xù)提標；圍繞“住有所居”，投入52億元，完成棚改舊改近100萬方，改造提升農(nóng)村危舊房11399戶，山水田園城市、鄉(xiāng)村振興協(xié)同并進。農(nóng)村、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別由11268元、26427元提高到18210元、39645元，全區(qū)群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
五年來，依法理財水平不斷提升。全面深化改革，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。一是現(xiàn)代財政制度的框架基本建立。財稅體制改革縱深推進，預算管理更加科學規(guī)范，零基預算、零結轉(zhuǎn)、公開評審等改革持續(xù)深化，財政治理能力不斷提升。二是不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政體制。加大轉(zhuǎn)移支付力度，五年累計安排40.8億元，年均增長11.8%。三是“三?！敝С鋈媛鋵崱＠喂虡淞⑦^“緊日子”思想，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結構，全面落實“三?！薄?span style="display:none">（重慶市）關于梁平區(qū)2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
五年來，政府債務管控有力有效。認真貫徹落實黨中央決策部署，切實加強政府債務管控。一是堅決遏制隱性債務增量。出臺債務管控相關規(guī)定和辦法，定期向人大報告政府債務管理情況，主動接受社會和人大監(jiān)督。二是穩(wěn)妥化解隱性債務存量。加大存量隱性債務化解力度，定期開展債務風險排查，防止發(fā)生債務風險事件。三是全區(qū)政府債務規(guī)模適度、結構較優(yōu)、成本較低、風險可控。有力保障了全區(qū)重大項目資金需求。
各位代表，回顧“十三五”，我們貫徹新發(fā)展理念，擔當新發(fā)展使命，銳意進取，主動作為，真抓實干，攻堅克難，財政收入穩(wěn)定增長，重點支出保障有力，財政改革不斷深化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強！以上成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是認真貫徹中央決策、市委部署和區(qū)委安排的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督指導、關心支持的結果。
各位代表，過去一年，是極不平凡的一年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們認真貫徹落實“積極的財政政策要更加積極有為”的要求，積極落實人大決議，主動添措施、挖潛力，牢固樹立政府過“緊日子”思想，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨辛χ平?jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，區(qū)財政局2020年被評為全國文明單位，財政工作在新時代中創(chuàng)造了新業(yè)績、實現(xiàn)了新提升，展現(xiàn)了新?lián)敗?span style="display:none">資料庫_工程資料_工程咨詢
第一，突出人民至上，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。一是加大疫情防控支持力度。堅持人民至上、生命至上，建立疫情防控資金綠色通道，加強經(jīng)費籌集、加快資金撥付、加強資金監(jiān)管，確保了全區(qū)疫情防控資金需要。二是加快推動企業(yè)復工復產(chǎn)。全面落實“支持中小企業(yè)20條”、“支持企業(yè)40條”、“助力市場主體健康發(fā)展45條”等紓困惠企政策。安排直達資金4.7億元直接惠企利民，發(fā)放疫情防控重點保障企業(yè)貸款1.2億元，降低企業(yè)水、電、氣價格降成本2000萬元，減免租金541萬元，投入2300萬元用于房交會稅費優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，安排500萬元消費券，積極為市場主體紓困，確保最大程度釋放政策效應。
第二，突出新發(fā)展理念，“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性成就。一是脫貧攻堅目標如期完成。多渠道籌集資金，整合資金2億元，持續(xù)加大脫貧攻堅投入保障力度，聚焦產(chǎn)業(yè)、住房、飲水等多個重點扶貧領域，“兩不愁、三保障”突出問題動態(tài)清零。對全區(qū)扶貧項目資金實施全過程績效管理，切實提高資金使用效益。二是污染防治取得實效。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，全年污染防治支出6億元，對龍溪河、新盛河、銅缽河等流域水環(huán)境進行綜合治理，實施退耕還林、國土綠化提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、垃圾分類等生態(tài)環(huán)境行動，加快補齊污染防治設施短板，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，龍溪河等六條出境河流水質(zhì)全部達到或優(yōu)于國家功能標準，傾力將梁平打造成踐行“兩山論”的樣板地。三是強化債務風險防控。堅決遏制政府隱性債務增量，妥善化解政府債務存量，依法合規(guī)融資，不斷降成本優(yōu)結構，守住債務風險防控底線。2020年末，政府債務余額87.1億元，低于市政府下達的政府債務限額，風險可控。
第三，突出高質(zhì)量發(fā)展，積極財政政策加力提效。一是全面落實減稅降費政策。第一時間跟進，落實落細稅收減免、社保降費、租金減免等惠企政策，全年減稅降費4.3億元。二是支持工業(yè)發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，安排資金9.8億元支持高新區(qū)創(chuàng)建。三是推進鄉(xiāng)村振興。安排資金1.2億元，兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排資金3.5億元，支持農(nóng)田、水利工程、河道治理等基礎設施建設。安排資金6.6億元，用于“四好農(nóng)村路”、“一事一議”，鄉(xiāng)村振興走在全市前列，爭當全國示范。四是支持山水田園城市、美麗幸福梁平。整合資金20億元，支持都梁新區(qū)品質(zhì)提升，實施梁山老城棚改、舊改，停車場綜合治理惠及千家萬戶，山水田園、美麗梁平展現(xiàn)新姿。
第四，突出民生優(yōu)先，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終將保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，民生得到有力保障。一是實施就業(yè)優(yōu)先政策。安排就業(yè)資金0.5億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4.2億元，落實援企穩(wěn)崗政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。二是優(yōu)先保障教育投入。全年教育支出19億元。用于新區(qū)學校建設、農(nóng)村薄弱學校改造、鄉(xiāng)村教師崗位生活補助等，全區(qū)教師工資按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制得到進一步鞏固。三是全力落實社會保障。及時足額發(fā)放企業(yè)職工養(yǎng)老保險金12.6億元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金2.1億元。持續(xù)做好困難群體救助保障工作，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特殊困難群體補貼1.7億元。安排資金1.3億元，兌現(xiàn)優(yōu)撫撫恤、退役安置、義務兵優(yōu)待。安排資金1450萬元，兌現(xiàn)80周歲以上高齡老人補貼。四是積極推進醫(yī)療衛(wèi)生建設。全年醫(yī)療衛(wèi)生支出達10.4億元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準提高到人均550元，婦女兒童醫(yī)院、中醫(yī)院建設有序推進，群眾“看病難”、“看病貴”問題逐步解決。五是大力促進文體事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌資金3億元，全民健身中心、體育館、游泳館、圖書館、科技館建成投用，支持博物館、圖書館、文化館等免費開放，健全完善公共文化服務體系，豐富群眾文化體育生活。
第五，突出改革創(chuàng)新，財政資金使用效益不斷提高。一是堅決兜牢“三?！钡拙€。堅持政府過“緊日子”，大力壓減非急需、非剛性支出，調(diào)整優(yōu)化支出結構。實施部門預算公開評審改革，審減資金2.7億元；嚴控支出，按照一般性項目15%、重點專項10%壓減支出5,710萬元；建立預算追加評審機制，審減支出5,390萬元。二是深化預算管理改革。實施零基預算、綜合預算，推進部門預算“零結轉(zhuǎn)”改革，清理收回存量資金、往來款項4.3億元；實施國庫集中支付電子化改革，加強賬戶管理，對銀行賬戶進行公開競爭，收益2,000萬元用于脫貧攻堅。三是深化財政投資評審和政府采購改革。財政評審節(jié)約資金3.7億元。完善政府采購管理機制，建設政府采購云平臺，政府采購公開透明度顯著提升。四是全面推進預算績效管理改革。建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理機制，做到花錢必問效、無效必問責。
同時，我們也要看到，財政工作還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是財政收支平衡壓力持續(xù)增大。保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆叭！钡葎傂灾С龀掷m(xù)增加，減稅降費等優(yōu)惠政策減少財政收入，收支矛盾較為突出。二是財政資金統(tǒng)籌整合力度不大，一些部門資金分散低效，財政資金使用效益不高。三是財政預算約束力不強，部分單位過“緊日子”思想不夠牢固，績效理念尚未牢固樹立，與現(xiàn)代財政制度、財政治理能力現(xiàn)代化要求還有差距。對這些困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施，逐步加以解決。
二、2020年預算執(zhí)行情況
（一）全區(qū)財政預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算
2020年全區(qū)一般公共預算收支平衡表
單位：萬元
收?? 入 | 執(zhí)行數(shù) | 支?? 出 | 執(zhí)行數(shù) |
一、本級收入 | 209,366 | 一、本級支出 | 686,215 |
稅收收入 | 133,917 | ||
非稅收入 | 75,449 | ||
二、轉(zhuǎn)移性收入 | 581,379 | 二、轉(zhuǎn)移性支出 | 104,530 |
上級補助 | 376,437 | 上解市級 | 29,653 |
政府債券轉(zhuǎn)貸收入 | 70,593 | 地方政府債務還本 | 60,066 |
動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 | 補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 | 146 | |
調(diào)入資金 | 115,000 | 調(diào)出資金 | |
上年結轉(zhuǎn) | 19,349 | 結轉(zhuǎn)下年 | 14,665 |
總?? 計 | 790,745 | 總?? 計 | 790,745 |
——全區(qū)一般公共預算收入209,366萬元，增長3%，加上上級補助收入376,437萬元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入70,593萬元、調(diào)入資金115,000萬元、上年結轉(zhuǎn)收入19,349萬元后，收入總計790,745萬元。
——全區(qū)一般公共預算支出686,215萬元，加上上解市級支出29,653萬元、地方政府債務還本支出60,066萬元和結轉(zhuǎn)下年支出14,665萬元后，支出總計790,745萬元。
2.政府性基金預算
2020年全區(qū)政府性基金預算收支平衡表
單位：萬元
收?? 入 | 執(zhí)行數(shù) | 支?? 出 | 執(zhí)行數(shù) |
一、本級收入 | 174,003 | 一、本級支出 | 337,076 |
二、轉(zhuǎn)移性收入 | 293,368 | 二、轉(zhuǎn)移性支出 | 130,295 |
上級補助 | 48,947 | 上解市級 | 1,608 |
地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入 | 224,100 | 地方政府專項債務還本支出 | 13,100 |
抗疫特別國債 | 14,000 | 調(diào)出資金 | 110,000 |
上年結轉(zhuǎn) | 6,321 | 結轉(zhuǎn)下年 | 5,587 |
總?? 計 | 467,371 | 總?? 計 | 467,371 |
——全區(qū)政府性基金預算收入174,003萬元，加上級補助收入48,947萬元、地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入224,100萬元、抗疫特別國債14,000萬元和上年結轉(zhuǎn)收入6,321萬元后，收入總計467,371萬元。
——全區(qū)政府性基金預算支出337,076萬元，加上上解市級支出1,608萬元、調(diào)出資金110,000萬元、地方政府專項債券還本支出13,100萬元和結轉(zhuǎn)下年支出5,587萬元后，支出總計467,371萬元。
3.國有資本經(jīng)營預算
2020年全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收支平衡表
單位：萬元
收?? 入 | 執(zhí)行數(shù) | 支?? 出 | 執(zhí)行數(shù) |
一、本級收入 | 10,077 | 一、本級支出 | 5,077 |
二、轉(zhuǎn)移性收入 | 二、轉(zhuǎn)移性支出 | 5,000 | |
總?? 計 | 10,077 | 總?? 計 | 10,077 |
——全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入10,077萬元（全部為區(qū)級），完成調(diào)整預算的100%。
——全區(qū)國有資本經(jīng)營預算支出5,077萬元（全部為區(qū)級），調(diào)出資金5,000萬元，支出總計10,077萬元。
4.地方政府債務限額及余額情況
2020年，市財政核定全區(qū)地方政府債務限額87.5億元，其中，一般債務限額52.3億元，專項債務限額35.2億元。年末全區(qū)地方政府債務余額87.1億元，在核定限額之內(nèi)，債務風險總體可控。
2020年，市財政下達全區(qū)地方政府債券29.5億元，其中：新增債券22.2億元，再融資債券7.3億元。新增債券主要用于：安排9.7億元用于城市基礎設施建設，安排6.5億元用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，安排2.1億元用于教科文衛(wèi)等社會事業(yè)，安排3.9億元用于生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)田水利等。
2020年，我區(qū)爭取抗疫特別國債1.4億元，不納入地方政府債務限額管理。
（二）區(qū)級一般公共預算執(zhí)行情況
2020年區(qū)級一般公共預算收支平衡表
單位：萬元
收?? 入 | 執(zhí)行數(shù) | 支?? 出 | 執(zhí)行數(shù) |
一、本級收入 | 209,142 | 一、本級支出 | 618,618 |
稅收收入 | 133,917 | ||
非稅收入 | 75,225 | ||
二、轉(zhuǎn)移性收入 | 581,166 | 二、轉(zhuǎn)移性支出 | 171,690 |
上級補助 | 376,437 | 上解市級 | 29,653 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解 | 補助鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 67,373 | |
政府債券轉(zhuǎn)貸收入 | 70,593 | 地方政府債務還本 | 60,066 |
動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 | 補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 | 146 | |
調(diào)入資金 | 115,000 | 調(diào)出資金 | |
上年結轉(zhuǎn) | 19,136 | 結轉(zhuǎn)下年 | 14,452 |
總?? 計 | 790,308 | 總?? 計 | 790,308 |
1．收入項目執(zhí)行情況
區(qū)本級一般公共預算收入209,142萬元，增長3.1%，完成調(diào)整預算的100.2%。其中，稅收收入133,917萬元，增長1%，完成調(diào)整預算的100%；非稅收入75,225萬元，增長7.2%，完成調(diào)整預算的100.6%。
區(qū)本級一般公共預算收入加上上級補助收入376,437萬元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入70,593萬元、調(diào)入資金115,000萬元、上年結轉(zhuǎn)收入19,136萬元后，收入總計790,308萬元。
2．支出項目執(zhí)行情況
區(qū)本級一般公共預算支出618,618萬元，下降12.2%（主要是土地收入減少相應減少城鄉(xiāng)社區(qū)事務投入），完成調(diào)整預算的99.5%，加上上解市級支出29,653萬元、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助支出67,373萬元、地方政府債務還本支出60,066萬元、補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金146萬元和結轉(zhuǎn)下年支出14,452萬元后，支出總計790,308萬元。
區(qū)級主要支出政策落實情況如下：
——區(qū)本級一般公共服務支出41,489萬元。主要用于：保障黨政機關、人大、政協(xié)和民主黨派、群團組織運轉(zhuǎn)及履職，促進立法、監(jiān)察監(jiān)督及參政議政能力建設。保障機構改革期間涉改部門的正常運轉(zhuǎn)，以及新成立單位的經(jīng)費投入。積極落實招商引資政策，大力支持政府投資公益項目建設。加強社會服務管理，支持社會治理創(chuàng)新。
——區(qū)本級公共安全支出25,989萬元。主要用于：保障公安、司法等單位依法履職，支持掃黑除惡、禁毒等重點工作，維護公共安全和社會公平正義。保障政法部門執(zhí)法辦案、應急處置、基礎裝備等經(jīng)費需求。支持人民調(diào)解、法律援助、綜治網(wǎng)格化、社區(qū)矯正、社區(qū)專職治安巡邏等，完善司法救助體系，支持公共法律服務平臺建設。
——區(qū)本級教育支出156,311萬元。主要用于：穩(wěn)步擴大普惠性學前教育資源，落實小區(qū)配套幼兒園治理獎補資金。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務教育經(jīng)費保障機制，支持義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，推進新高考綜合改革，提高高中辦學水平。支持職業(yè)教育、高中教育、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強教師隊伍建設，落實鄉(xiāng)村教師崗位生活補助。落實校園安保措施。及時足額兌現(xiàn)各級各類家庭經(jīng)濟困難學生資助。
——區(qū)本級科學技術支出4,557萬元。主要用于：支持大數(shù)據(jù)、智能化發(fā)展，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和高新區(qū)創(chuàng)建。建立科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險擔保基金，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
——區(qū)本級文化旅游體育與傳媒支出7,695萬元。主要用于：支持全民閱讀、全民藝術普及擴面、旅游推介。拓展政府購買公共文化服務實施范圍，實施送文化下鄉(xiāng)等文化惠民工程，支持文化體育場館向社會免費或低收費開放，加強文物、“非遺”傳承和保護，實現(xiàn)基本公共文化服務體系全覆蓋。支持文化旅游產(chǎn)業(yè)和競技性、群眾性體育發(fā)展，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體、文化與旅游深度融合發(fā)展。
——區(qū)本級社會保障和就業(yè)支出65,114萬元。主要用于：加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金保障，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高城鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非和城鄉(xiāng)居民退休人員養(yǎng)老金。實施80周歲以上高齡老人生活補貼制度，提高城鄉(xiāng)低保、特殊困難群體和重點優(yōu)撫對象保障水平。支持殘疾人、紅十字事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，發(fā)放自然災害生活救助和豬肉食品價格上漲臨時價格補貼，保障臨時困難群眾基本生活。
——區(qū)本級醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出95,075萬元。主要用于：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持疫情防控，推進公共衛(wèi)生服務均等化。落實城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務財政補助，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，推進公立醫(yī)院綜合改革，加大基層醫(yī)療機構保障力度。支持家庭醫(yī)生簽約服務，推動分級診療。實施重大公共衛(wèi)生服務項目，加強艾滋病、結核病、精神病等疾病預防控制和農(nóng)村婦女“兩癌”篩查等婦幼健康保障。開展困難群眾醫(yī)療救助，健全完善大病醫(yī)保制度。支持創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)，強化食藥品安全。
——區(qū)本級節(jié)能環(huán)保支出33,226萬元。主要用于：支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，鼓勵餐飲店企開展餐廚油煙整治，進一步削減大氣污染物。繼續(xù)實施退耕還林政策。支持推進重點流域水污染防治、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)等項目建設，加強環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法。實施畜禽污染整治，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。支持城北垃圾填埋場衛(wèi)生防護搬遷及滲濾液處理。
——區(qū)本級城鄉(xiāng)社區(qū)支出32,929萬元。主要用于：支持國家衛(wèi)生區(qū)、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。保障污水處理廠、垃圾處理場運行。完善城區(qū)路網(wǎng)、市政設施建設。保障市政道路照明、公廁等公共設施運營維護。支持“濕地”城市建設，推進農(nóng)村危舊房改造。
——區(qū)本級農(nóng)林水支出63,763萬元。主要用于：支持精準扶貧，鞏固提升脫貧成果。落實各項惠民惠農(nóng)補貼政策，支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持推進高標準農(nóng)田建設、水土保持、河湖水系連通、中小河流整治、農(nóng)村飲水等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。持續(xù)推進國土綠化提升行動、松材線蟲及非洲豬瘟防控。支持政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、提標，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大“一事一議”、美麗鄉(xiāng)村投入。支持農(nóng)村綜合改革，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展。
——區(qū)本級交通運輸支出40,978萬元。主要用于：支持“四好農(nóng)村路”、國省道干線公路建設和養(yǎng)護，優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)公路路網(wǎng)結構，兌現(xiàn)客運車輛保險補助、營運補貼。
——區(qū)本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出6,585萬元。主要用于：推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，扶持新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。支持電子商務進農(nóng)村示范區(qū)建設，建立中小微企轉(zhuǎn)貸應急機制，通過貸款貼息、擔保補貼、風險補償?shù)却胧?，引導金融機構加大對中小微企業(yè)信貸投放。扎實做好糧食政策性儲備工作，全面保障成品油、食鹽、豬肉等政策儲備。
——區(qū)本級住房保障支出18,644萬元。主要用于：支持農(nóng)村危舊房、城市老舊小區(qū)改造，加快保障性安居工程配套基礎設施建設。保障公（廉）租房平穩(wěn)有序運行，解決住房困難群眾居住問題。支持特色小城鎮(zhèn)建設和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
——區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付67,373萬元。一是財力性轉(zhuǎn)移支付46,009萬元，主要用于：保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位、村（社區(qū)）組人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費以及離任村干部補助和老黨員生活補助，落實本土化人才建設、村（居）務監(jiān)督工作和服務群眾專項經(jīng)費，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展，不斷提高基本公共服務均等化水平。二是專項轉(zhuǎn)移支付21,364萬元，主要用于：支持脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、社會保障、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、工商業(yè)發(fā)展等重點專項項目建設。
（三）區(qū)級政府性基金預算執(zhí)行情況
2020年區(qū)級政府性基金預算收支平衡表
單位：萬元
收?? 入 | 執(zhí)行數(shù) | 支?? 出 | 執(zhí)行數(shù) |
一、本級收入 | 174,003 | 一、本級支出 | 316,756 |
二、轉(zhuǎn)移性收入 | 293,368 | 二、轉(zhuǎn)移性支出 | 150,615 |
上級補助 | 48,947 | 上解市級 | 1,608 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解 | 補助鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 20,320 | |
地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入 | 224,100 | 地方政府專項債務還本支出 | 13,100 |
抗疫特別國債 | 14,000 | 調(diào)出資金 | 110,000 |
上年結轉(zhuǎn) | 6,321 | 結轉(zhuǎn)下年 | 5,587 |
總?? 計 | 467,371 | 總?? 計 | 467,371 |
1．收入項目執(zhí)行情況
區(qū)本級政府性基金收入174,003萬元，下降35.2%，完成調(diào)整預算的100%，加上上級補助收入48,947萬元、地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入224,100萬元、抗疫特別國債14,000萬元和上年結轉(zhuǎn)收入6,321萬元后，收入總計467,371萬元。其中：國有土地使用權出讓收入140,465萬元，下降39.9%，完成調(diào)整預算的100%。
2．支出項目執(zhí)行情況
區(qū)本級政府性基金預算支出316,756萬元，增長59.6%，完成調(diào)整預算的102.5%，加上上解市級1,608萬元、補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)20,320萬元、調(diào)出資金110,000萬元、結轉(zhuǎn)下年支出5,587萬元后，支出總計467,371萬元。
——區(qū)本級社會保障及農(nóng)林水支出5,995萬元，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)194萬元。主要是：大中型水庫、小型水庫移民后扶基金和三峽水庫庫區(qū)基金、三峽工程后續(xù)工作資金安排基礎設施建設項目。
——區(qū)本級城鄉(xiāng)社區(qū)支出79,245萬元，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)16,200萬元。主要是：保障土地整治和征地拆遷補償支出，“四好農(nóng)村路”建設，加快新區(qū)、園區(qū)等重大項目和基礎設施建設。
——區(qū)本級其他支出213,429萬元，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)323萬元。主要是：專項債券支持高新產(chǎn)業(yè)園、公共停車場、三峽知識城、都梁新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、城市拓展區(qū)供水工程、龍溪河及銅缽河流域水環(huán)境綜合治理等重點項目，福利彩票支持養(yǎng)老服務中心和精衛(wèi)中心醫(yī)養(yǎng)結合項目補助，體育彩票支持社區(qū)健身點、鄉(xiāng)村學校少年宮建設補助。
——區(qū)本級抗疫特別國債支出10,397萬元，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)3,603萬元。主要是：支持公共衛(wèi)生體系建設、疫情防控救治體系建設、生態(tài)環(huán)境治理及抗疫相關支出。
三、2021年工作安排
2021年是實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，全區(qū)財政將認真貫徹落實中央決策、市委部署和區(qū)委安排，落實區(qū)人大決議，科學研判財政形勢，合理編制財政預算，系統(tǒng)謀劃財政工作，積極推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)財政改革發(fā)展新局面。
（一）抓好“開源”，在促進高質(zhì)量發(fā)展上有新舉措。一是加強財源建設。落實減稅降費政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，激發(fā)市場主體活力。以創(chuàng)建國家高新區(qū)為牽引，推動更多項目落地投產(chǎn)達產(chǎn)、企業(yè)盤大做強，為財政增收提供源頭活水。二是強化稅收征管。抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)稅收征管，健全建筑行業(yè)、非煤礦山稅收管控，規(guī)范非稅收入減、免、緩，做到依法征收、應收盡收。三是抓實土地收入。統(tǒng)籌土地供應規(guī)模、結構和時序，加快土地出讓，挖潛“增量”，調(diào)低“存量”。四是統(tǒng)籌做好“三資”管理。全面清理各類資產(chǎn)、資源，加快閑置資產(chǎn)、資源處置，加大經(jīng)營性資產(chǎn)和資源的盤活力度，從存量政府資產(chǎn)資源中挖掘收入潛力。五是加大向上爭資立項力度。圍繞成渝雙城經(jīng)濟圈和一區(qū)兩群、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，積極爭取中央和市級項目資金、各類專項轉(zhuǎn)移支付、政府債券資金。
（二）抓好“節(jié)流”，在依法理財用財上有新思路。一是嚴格落實政府過緊日子要求。從嚴管控各類經(jīng)費支出，壓減“三公”經(jīng)費、一般性支出，精簡會議、培訓、慶典等公務活動，厲行節(jié)約、反對浪費，嚴控年度中增支。二是強化績效管理。建立績效評價結果與預算安排掛鉤機制，調(diào)整低效、無效的支出，優(yōu)化支出結構，騰退資金用于保障和改善民生，做到有保有壓、有促有控。三是深化投融資改革。用好政策性貸款等金融資源，綜合運用政府引導基金、PPP等多種模式，吸引社會資本和市場主體增加投入。
（三）抓好“保重”，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上有新成效。一是全力以赴保“三?！?。優(yōu)化支出保障順序，把“保工資”“保運轉(zhuǎn)”“?；久裆睌[在優(yōu)先位置。二是大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全面落實減稅降費政策，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)的金融支持，采取有力措施解決企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三是堅決兜牢民生底線。切實做好基本民生保障工作，促進重點群體多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，管好用好中央新增直達資金，增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。四是支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。做好“資金池”與“項目池”的對接平衡，保障都梁新區(qū)、高新區(qū)和交通、水利、環(huán)保等重大項目建設。
（四）抓好“增效”，在推進財政管理改革上有新突破。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實“減時間”“減材料”“減環(huán)節(jié)”“減跑動”。二是深入推進預算績效管理改革。加大財政存量資金和轉(zhuǎn)移支付清理力度，加大資金整合力度，集中用于“三保”，確保財政平穩(wěn)運行。三是推行預算管理一體化建設。規(guī)范和統(tǒng)一預算管理工作流程、要素和規(guī)則，以信息化推進財政治理現(xiàn)代化。四是規(guī)范財務管理。進一步嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁亂聘人員、濫發(fā)津補貼，加強銀行賬戶管理，加大財政借款的清理力度，提高財政資金使用效率。
（五）抓好“風控”，在防范化解財政風險上有新作為。一是嚴格執(zhí)行政府債券管理制度。嚴格債務風險預案管理，統(tǒng)籌財力確保到期債務足額償還。二是提高債務管理能力，持續(xù)優(yōu)化政府債務期限結構，提高債券資金使用效益。三是堅守底線思維，建立嚴格的政府債務審批制度和臺賬式管理機制，堅決遏制隱性政府債務增量，妥善化解政府債務存量，有效防范化解債務風險。
四、2021年預算草案
綜合分析全區(qū)財經(jīng)形勢，2021年預算編制和財政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔當新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度，加大優(yōu)化支出結構力度，增強重大項目財力保障；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關要堅持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財稅體制，強化預算約束和績效管理；加強地方政府債務管理，穩(wěn)妥化解債務風險，確保“十四五”開好局、起好步。
根據(jù)年度工作安排，按照上述指導思想，結合市級提前下達我區(qū)轉(zhuǎn)移支付情況，2021年預算擬作如下安排：
（一）全區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政收支預算草案
一般公共預算。全區(qū)一般公共預算收入預計219,760萬元，增長5%。其中，稅收收入預計142,000萬元，增長6%。全區(qū)一般公共預算收入加上市級提前下達轉(zhuǎn)移支付229,290萬元、調(diào)入資金104,000萬元、政府債券轉(zhuǎn)貸收入68,100萬元和上年結轉(zhuǎn)14,665后，收入總計635,815萬元。全區(qū)一般公共預算支出安排537,649萬元，加上解市級支出30,000萬元、地方政府債務還本68,166萬元后，支出總計635,815萬元。
2021年全區(qū)一般公共預算收支預算表
單位：萬元
收?? 入 | 預算數(shù) | 支?? 出 | 預算數(shù) |
一、本級收入 | 219,760 | 一、本級支出 | 537,649 |
稅收收入 | 142,000 | ||
非稅收入 | 77,760 | ||
二、轉(zhuǎn)移性收入 | 416,055 ?? | 二、轉(zhuǎn)移性支出 | 98,166 |
上級補助 | 229,290 | 上解市級 | 30,000 |
地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入 | 68,100 | 地方政府債務還本 | 68,166 |
調(diào)入資金 | 104,000 | 調(diào)出資金 | |
上年結轉(zhuǎn) | 14,665 | 結轉(zhuǎn)下年 | |
總?? 計 | 635,815 | 總?? 計 | 635,815 |
政府性基金預算。全區(qū)政府性基金預算收入預計215,000萬元，加上市級提前下達的轉(zhuǎn)移支付收入6,654萬元、政府債券轉(zhuǎn)貸收入49,100萬元和上年結轉(zhuǎn)5,587萬元后，收入總計276,341萬元。全區(qū)政府性基金預算支出安排124,241萬元，加上上解市級3,000萬元、地方政府債務還本49,100萬元、調(diào)出資金100,000萬元后，支出總計276,341萬元。
2021年全區(qū)政府性基金預算收支預算表
單位：萬元
收?? 入 | 預算數(shù) | 支?? 出 | 預算數(shù) |
一、本級收入 | 215,000 | 一、本級支出 | 124,241 |
二、轉(zhuǎn)移性收入 | 61,341 ???? | 二、轉(zhuǎn)移性支出 | 152,100 |
上級補助 | 6,654 | 上解市級 | 3,000 |
政府債券轉(zhuǎn)貸收入 | 49,100 | 政府債券還本支出 | 49,100 |
上年結轉(zhuǎn) | 5,587 | 調(diào)出資金 | 100,000 |
總?? 計 | 276,341 | 總?? 計 | 276,341 |
國有資本經(jīng)營預算。國有資本經(jīng)營預算收入（全部為區(qū)級）預計15,000萬元，其中：利潤收入500萬元，其他國資經(jīng)營預算企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入14,500萬元。本級支出（全部為區(qū)級）安排11,000萬元，調(diào)出4,000萬元，用于彌補一般公共預算支出。
2021年全區(qū)國有資本經(jīng)營收支預算表
單位：萬元
收?? 入 | 預算數(shù) | 支?? 出 | 預算數(shù) |
一、本級收入 | 15,000 | 一、本級支出 | 11,000 |
二、轉(zhuǎn)移性收入 | 二、轉(zhuǎn)移性支出 | 4,000 | |
總?? 計 | 15,000 | 總?? 計 | 15,000 |
（二）區(qū)級一般公共預算收支草案
2021年區(qū)級一般公共預算收支預算表
單位：萬元
收?? 入 | 預算數(shù) | 支?? 出 | 預算數(shù) |
一、本級收入 | 219,460 | 一、本級支出 | 483,942 |
稅收收入 | 142,000 | ||
非稅收入 | 77,460 | ||
二、轉(zhuǎn)移性收入 | 415,842 | 二、轉(zhuǎn)移性支出 | 151,360 |
上級補助 | 229,290 | 上解市級 | 30,000 |
調(diào)入資金 | 104,000 | 補助鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 53,194 |
地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入 | 68,100 | 地方政府債務還本 | 68,166 |
上年結轉(zhuǎn) | 14,452 | 結轉(zhuǎn)下年 | |
總?? 計 | 635,302 | 總?? 計 | 635,302 |
1．收入項目預算情況
區(qū)本級一般公共預算收入預計219,460萬元，增長5.0%，其中：稅收收入預計142,000萬元，增長6.0%；非稅收入77,460萬元，增長3 %。
區(qū)本級一般公共預算收入加上市級提前下達轉(zhuǎn)移支付229,290萬元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入68,100萬元、調(diào)入資金104,000萬元和上年結轉(zhuǎn)14,452萬元后，收入總計635,302萬元。
2．支出項目預算情況
區(qū)本級一般公共預算支出安排483,942萬元，加上上解市級支出30,000萬元、地方政府債務還本支出68,166萬元、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付53,194萬元后，支出總計635,302萬元。
——區(qū)本級一般公共服務支出安排38,315萬元。
——區(qū)本級公共安全支出安排21,123萬元。
——區(qū)本級教育支出安排117,346萬元。
——區(qū)本級科學技術支出安排3,873萬元。
——區(qū)本級文化旅游體育與傳媒支出安排5,389萬元。
——區(qū)本級社會保障和就業(yè)支出安排75,628萬元。
——區(qū)本級衛(wèi)生健康支出安排45,784萬元。
——區(qū)本級節(jié)能環(huán)保支出安排12,425萬元。
——區(qū)本級城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排16,123萬元。
——區(qū)本級農(nóng)林水支出安排70,724萬元。
——區(qū)本級交通運輸支出安排16,418萬元。
——區(qū)本級工業(yè)商業(yè)金融等支出安排5,784萬元。
——區(qū)本級自然資源氣象等事務支出安排8,247萬元。
——區(qū)本級住房保障支出安排11,969萬元。
——區(qū)本級災害防治及應急管理4,729萬元。
——政府一般債券付息付費支出安排19,180萬元。
——預備費安排10,000萬元。
——區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助53,194萬元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付補助42,610萬元，專項轉(zhuǎn)移支付補助10,584萬元。
（三）區(qū)級政府性基金預算草案
2021年區(qū)級政府性基金收支預算表
單位：萬元
收?? 入 | 預算數(shù) | 支?? 出 | 預算數(shù) |
一、本級收入 | 215,000 | 一、本級支出 | 121,893 |
二、轉(zhuǎn)移性收入 | 61,341 ?? | 二、轉(zhuǎn)移性支出 | 154,448 |
上級補助 | 6,654 | 上解市級 | 3,000 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解 | 補助鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 2,348 | |
政府債券轉(zhuǎn)貸收入 | 49,100 | 政府債券還本支出 | 49,100 |
上年結轉(zhuǎn) | 5,587 | 調(diào)出資金 | 100,000 |
總?? 計 | 276,341 | 總?? 計 | 276,341 |
區(qū)本級政府性基金預算收入預計215,000萬元，其中：國有土地使用權出讓金收入182,970萬元。加上市級提前下達轉(zhuǎn)移支付6,654萬元、政府債券轉(zhuǎn)貸收入49,100萬元和上年結轉(zhuǎn)5,587萬元后，收入總計276,341萬元。
區(qū)本級政府性基金預算支出121,893萬元，加上上解市級3,000萬元、補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)2,348萬元、政府債券還本支出49,100萬元和調(diào)出資金100,000萬元后，支出總計276,341萬元。
各位代表！做好2021年財政工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮！全區(qū)財政將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實總書記對重慶的重要指示要求，在區(qū)委的堅強領導下，主動接受區(qū)人大的監(jiān)督，認真聽取區(qū)政協(xié)的意見建議，以更加務實的作風、以更加有為的擔當，扎扎實實做好財政各項工作，奮力譜寫梁平高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
