（海南?。╆P(guān)于文昌市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于文昌市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2023年2月8日在文昌市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
文昌市財(cái)政局
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將文昌市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算（草案）提請(qǐng)市十六屆人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是海南自貿(mào)港建設(shè)十分重要的一年。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行市十六屆人大一次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全要求，沉著應(yīng)對(duì)不利因素，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，積極防范重大風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步推進(jìn)文昌國(guó)際航天城建設(shè)取得顯著成效。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)迎難而上、頂壓前行，立足財(cái)政職能定位，主動(dòng)落實(shí)積極財(cái)政政策，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，深挖增收節(jié)支潛力，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
（一）2022年一般公共預(yù)算收支情況
全市地方一般公共預(yù)算收入15.90億元，為預(yù)算的100.2%，增長(zhǎng)10.3%（同口徑增長(zhǎng)11.9%）。其中，稅收收入完成6.73億元，下降17.8%,非稅收入完成9.17億元，增長(zhǎng)47.1%；加上上級(jí)補(bǔ)助收入57.40億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10.07億元、上年結(jié)余收入1.84億元、調(diào)入資金1.85億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.73億元，收入總計(jì)87.79億元。全市地方一般公共預(yù)算支出69.01億元，為預(yù)算的87.6%，增長(zhǎng)6.2%，加上債務(wù)還本支出7.87億元、上解上級(jí)支出3.83億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.40億元，支出總計(jì)81.11億元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)6.68億元。
市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入15.90億元，為預(yù)算的100.2%，增長(zhǎng)10.3%（同口徑增長(zhǎng)11.9%），加上上級(jí)補(bǔ)助收入57.40億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10.07億元、鎮(zhèn)級(jí)上解收入0.05億元、上年結(jié)余收入1.82億元、調(diào)入資金1.82億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.73億元，收入總計(jì)87.79億元。市本級(jí)地方一般公共預(yù)算支出58.77億元，為預(yù)算的80.5%，增長(zhǎng)10.4%，加上債務(wù)還本支出7.87億元、上解上級(jí)支出3.83億元、補(bǔ)助鎮(zhèn)級(jí)支出11.55億元，支出總計(jì)82.02億元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)5.77億元。
（二）2022年政府性基金預(yù)算收支情況
全市地方政府性基金預(yù)算收入18.84億元，為預(yù)算的45.2%，增長(zhǎng)10.9%，加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入17.13億元、上級(jí)補(bǔ)助收入0.62億元、上年結(jié)余收入9.52億元，收入總計(jì)46.11億元。全市地方政府性基金預(yù)算支出39.25億元，為預(yù)算的96.6%，增長(zhǎng)94.1%，加上債務(wù)還本支出2.95億元和調(diào)出資金1.79億元，支出總計(jì)43.99億元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2.12億元。
市本級(jí)地方政府性基金預(yù)算收入18.84億元，為預(yù)算的45.2%，增長(zhǎng)10.9%，加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入17.13億元、上級(jí)補(bǔ)助收入0.62億元、上年結(jié)余收入8.85億元，收入總計(jì)45.44億元。市本級(jí)地方政府性基金預(yù)算支出37.75億元，為預(yù)算的98.8%，增長(zhǎng)90.7%，加上債務(wù)還本支出2.95億元、補(bǔ)助鎮(zhèn)級(jí)支出1.17億元、調(diào)出資金1.77億元，支出總計(jì)43.64億元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)1.80億元。
（三）2022年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入24萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，下降19.8%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出24萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，下降19.8%。收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入24萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，下降19.8%。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出24萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，下降19.8%。收支平衡。
（四）2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入41.59億元，為預(yù)算的93.6%，增長(zhǎng)13.6%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出40.11億元，為預(yù)算的102.2%，增長(zhǎng)14.0%。基金當(dāng)年結(jié)余1.48億元，滾存結(jié)余19.76億元。
（五）2022年市對(duì)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助情況
2022年市對(duì)鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金12.72億元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付11.55億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1.17億元。為兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)、推動(dòng)市委、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)實(shí)施、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供財(cái)力保障。
（六）2022年全市地方政府債務(wù)情況
全年?duì)幦∈?duì)新增地方政府債券19.23億元，主要用于支持自貿(mào)港、重點(diǎn)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、“六水共治”等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。全市2022年到期地方政府債券本息14.72億元，均已按時(shí)足額償還（其中：通過(guò)再融資債券置換7.96億元），政府信用良好。2022年末，我市地方政府債務(wù)余額122.61億元，控制在省財(cái)政廳下達(dá)我市地方政府債務(wù)限額以?xún)?nèi)，整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。同時(shí)，嚴(yán)格控制新增暫付款，積極穩(wěn)妥消化存量暫付款3.0億元，不斷降低財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
（七）2022年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
1.增收節(jié)支，全力應(yīng)對(duì)財(cái)政收支困難局面
2022年我省經(jīng)濟(jì)遭遇多重預(yù)期因素的沖擊，在“需求緊縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力背景下，先后爆發(fā)多輪新冠疫情，人流銳減，稅源萎縮，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央出臺(tái)了規(guī)?？涨暗慕M合式減免退稅政策，財(cái)政收支矛盾更加凸顯。面對(duì)前所未有的困難局面，全市財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)形勢(shì)研判，會(huì)同稅務(wù)部門(mén)和各非稅執(zhí)收部門(mén)，精準(zhǔn)分析跟蹤財(cái)源、稅源，強(qiáng)化非稅收入征管，千方百計(jì)開(kāi)源節(jié)流，在不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，做好收入計(jì)劃，提高收入的匹配性、均衡性、可持續(xù)性，最大努力保障收支平衡。一是全力謀劃項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。2022年我市爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金58.02億元，比上年增加14.71億元，其中：中央和省級(jí)直達(dá)資金10.75億元，比2021年增長(zhǎng)82.9%。爭(zhēng)取新增省轉(zhuǎn)貸地方政府債券額度19.23億元,新增債券資金總量?jī)H次于?？凇⑷齺?、儋州，在全省排名第四，有效緩解了我市財(cái)政收支平衡壓力。二是全面清理盤(pán)活財(cái)政存量資金。落實(shí)“定期清理，超期收回”的存量資金管理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大存量資金清理范圍和深度，不斷提升財(cái)政資金配置效率和使用效益，全年共收回存量資金1.02億元。三是嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，全市非重點(diǎn)、非剛性支出預(yù)算比上年壓減0.16億元，壓減比例10%，積極與各方形成監(jiān)督合力，確?！叭苯?jīng)費(fèi)總量和接待費(fèi)支出零增長(zhǎng)。
2.穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增活力，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子財(cái)政政策，一是穩(wěn)步推進(jìn)普惠金融工作。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“政保貸”等普惠金融政策支持力度，安排財(cái)政資金0.41億元，撬動(dòng)貸款1.63億元，助力解決經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資慢問(wèn)題。二是推動(dòng)PPP模式高質(zhì)量發(fā)展。建立健全PPP工作機(jī)制，攻堅(jiān)克難緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，僅用半年時(shí)間實(shí)現(xiàn)文昌市級(jí)醫(yī)院建設(shè)工程、文昌市基礎(chǔ)教育等兩個(gè)PPP項(xiàng)目的入庫(kù)、落地并順利開(kāi)工，項(xiàng)目總投資34.30億元。三是籌措0.11億元，用于發(fā)放消費(fèi)券，支持美食展、汽車(chē)家電下鄉(xiāng)等促消費(fèi)活動(dòng)，拉動(dòng)我市消費(fèi)成效，有力激發(fā)市場(chǎng)活力。四是加大力度支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。全年撥付重點(diǎn)園區(qū)資金11.34億元，用于加快文昌國(guó)際航天城、馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、約亭產(chǎn)業(yè)園、鋪前中心漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、人才引進(jìn)和入園企業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐。五是推廣試行馮家灣水產(chǎn)綜合保險(xiǎn)，由市級(jí)財(cái)政給予80%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，通過(guò)“政銀擔(dān)”等金融服務(wù)，支持推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.全力支持保障和改善民生
2022年全市民生支出53.13億元，增長(zhǎng)5.8%，占地方一般公共預(yù)算支出的77.0%，高于全省占比（73.0%）4.0個(gè)百分點(diǎn)，民生領(lǐng)域支出得到有力保障。
一是按照“人大代表列菜單、老百姓點(diǎn)菜、政府做菜”要求，建立為民辦實(shí)事項(xiàng)目問(wèn)需于民常態(tài)化機(jī)制，足額安排0.90億元支持13件2022年涵蓋教育、醫(yī)療、惠民等領(lǐng)域的市委、市政府為民辦實(shí)事事項(xiàng)，將實(shí)事辦實(shí)、辦好。
二是支持教育事業(yè)發(fā)展。全年投入12.57億元，比上年增長(zhǎng)6.6%，用于支持各階段教育事業(yè)發(fā)展。落實(shí)各類(lèi)學(xué)生資助政策，按年生均240元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)義務(wù)教育課后服務(wù)予以補(bǔ)助。撥付5.71億元，用于支持普惠性學(xué)前教育發(fā)展、深化“雙減”工作、城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助和引進(jìn)人才、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升等。
三是支持就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。全年投入11.54億元，用于發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、困難群眾救助補(bǔ)助、醫(yī)療保障、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、退役安置補(bǔ)助、殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助等。其中：撥付0.53億元，用于落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；撥付5.68億元，用于保障9.59萬(wàn)退休人員待遇按時(shí)足額發(fā)放；撥付0.38億元，保障各類(lèi)優(yōu)撫政策落實(shí)，打好財(cái)政組合拳，全面提高社會(huì)保障水平。
四是支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。全年投入6.12億元，用于加大公共衛(wèi)生服務(wù)保障力度，提升醫(yī)療保障水平，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。撥付1.13億元，保障新冠疫情常態(tài)化防控經(jīng)費(fèi)需求，支持全市民免費(fèi)接種新冠疫苗，構(gòu)筑起有效的防控屏障，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。撥付4.24億元，用于支持縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升。撥付0.44億元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年79元提高到84元。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年580元到每人每年610元。
五是支持住房保障。全年投入1.40億元，用于各類(lèi)住房補(bǔ)貼支出。其中：安排1.13億元用于在職人員住房補(bǔ)助，安排0.27億元用于支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、安居工程建設(shè)、發(fā)放困難群眾住房補(bǔ)貼以及推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造等，支持我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)發(fā)展。
六是支持生態(tài)文明建設(shè)。投入14.62億元，重點(diǎn)支持大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建設(shè)。其中：撥付11.94億元，繼續(xù)推進(jìn)“六水共治”項(xiàng)目建設(shè)，用于支持珠溪河、文教河、寶陵河等環(huán)境綜合整治，落實(shí)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
4.積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
全年農(nóng)林水投入13.05億元，比上年增長(zhǎng)6.0%。安排銜接資金1.86億元，比上年增長(zhǎng)39.2%，全力支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn),累計(jì)支出1.86億元，支出進(jìn)度100%。安排7.35億元，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、發(fā)放糧食生產(chǎn)和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧油補(bǔ)貼、開(kāi)展平價(jià)菜保供穩(wěn)價(jià)行動(dòng)，保障糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，支持壯大村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村供水保障工程等項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)墾改革發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。提高返貧綜合保險(xiǎn)保障水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群全覆蓋。安排0.40億元農(nóng)民小額貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撬動(dòng)農(nóng)民小額貸款17.56億元，惠及全市1.99萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。
5.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，支持中小企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《文昌市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政措施》，制定《文昌市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展資金管理辦法》，安排中小企業(yè)紓困資金0.35億元，加大對(duì)中小微企業(yè)紓困力度。對(duì)符合減免條件的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)312戶(hù)減免3個(gè)月房租，減免金額320萬(wàn)元。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年我市地方庫(kù)減稅降費(fèi)及退稅共7.52億元，其中，減稅降費(fèi)4.96億元，退稅2.56億元，“真金白銀”地助企紓困。政府采購(gòu)面向中小企業(yè)采購(gòu)規(guī)模達(dá)3.50億元，占采購(gòu)總規(guī)模的87.0%。區(qū)塊鏈財(cái)政電子票據(jù)平臺(tái)與政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨鏈對(duì)接，各行業(yè)單位票據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理鏈上信息共享互識(shí)，全市共上線(xiàn)156家單位，開(kāi)具區(qū)塊鏈財(cái)政電子票據(jù)256萬(wàn)張，票據(jù)金額達(dá)12.63億元。
6.支持國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)管。出臺(tái)《文昌市市屬企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》，通過(guò)合理確定上繳國(guó)有資本收益比例，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，助力地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投入注冊(cè)資本金0.42億元，支持做大做強(qiáng)市屬?lài)?guó)企，完善國(guó)有資產(chǎn)管理。健全新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)使用、處置管理，提升資產(chǎn)管理整體效能。圓滿(mǎn)完成年度國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明。
7.完善預(yù)算管理機(jī)制，提高績(jī)效管理水平
一是強(qiáng)化重點(diǎn)支出跟蹤。采取“月調(diào)度、日督促”方式實(shí)時(shí)跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目支出執(zhí)行情況。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，第一時(shí)間做好直達(dá)資金分配，按規(guī)定擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，推動(dòng)直達(dá)資金及時(shí)直達(dá)基層、直接惠企利民。二是加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。研究制訂債券資金使用指南，指導(dǎo)督促用好債券資金，定期統(tǒng)計(jì)債務(wù)情況，對(duì)政府債務(wù)和隱性債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，開(kāi)展隱性債務(wù)核查工作。穩(wěn)妥有序化解政府性債務(wù)規(guī)模，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是持續(xù)推進(jìn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理。將事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目入庫(kù)和預(yù)算編制的前置條件；對(duì)全市6,112個(gè)2022年度預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，涉及資金142.18億元；對(duì)全市6,417個(gè)2021年度預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效單位自評(píng)，涉及資金121.45億元，實(shí)現(xiàn)部門(mén)和項(xiàng)目支出績(jī)效管理全覆蓋。2022年文昌預(yù)算績(jī)效管理工作在全省作經(jīng)驗(yàn)交流。四是加強(qiáng)財(cái)政管理。連續(xù)五年（2017－2021年）獲得全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作一等獎(jiǎng)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政服務(wù)農(nóng)民群眾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用；財(cái)政管理績(jī)效考核獲得全省第一名；連續(xù)三年獲得全省財(cái)政部門(mén)決算工作優(yōu)秀獎(jiǎng)，充分發(fā)揮決算對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行以及財(cái)務(wù)管理的促進(jìn)作用。
積極支持和配合人大依法開(kāi)展預(yù)算審查，落實(shí)預(yù)算報(bào)告審查意見(jiàn)，積極吸收采納人大代表建議意見(jiàn)，高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。2022年，市財(cái)政局承辦市人大代表建議、市政協(xié)委員提案共20件，所有承辦的建議提案均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)率100%，“兩會(huì)”建議提案對(duì)我局辦理結(jié)果滿(mǎn)意率達(dá)到100%。積極推進(jìn)巡視審計(jì)問(wèn)題整改，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立問(wèn)題臺(tái)賬，推動(dòng)整改工作落地見(jiàn)效。2022年的19項(xiàng)審計(jì)問(wèn)題，已整改17個(gè)，整改完成率89.5%。
2022年全市財(cái)政事業(yè)取得了一定成績(jī)，這些成績(jī)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各鎮(zhèn)、各部門(mén)和全市人民共同奮斗的結(jié)果。
同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和問(wèn)題。主要是：尚未培育形成穩(wěn)定稅源，財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；項(xiàng)目謀劃及管理水平不高，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢；有的部門(mén)預(yù)算法治意識(shí)、預(yù)算績(jī)效意識(shí)有待增強(qiáng)，預(yù)算剛性約束不夠，財(cái)政資金使用效益不高；財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)有待深化，財(cái)政資金的撬動(dòng)作用還有待提升。對(duì)這些問(wèn)題，我們已經(jīng)采取一系列措施加以解決，今后必須加大工作力度。
二、2023年預(yù)算草案
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，科學(xué)研判財(cái)政收支形勢(shì)，扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)算編制，更好發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)稅政策“雙供給”作用，助力加快建設(shè)文昌全域航天城具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。
（一）2023年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求
2023年預(yù)算編制的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、省第八次黨代會(huì)和中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架和市第十四次黨代會(huì)“四地一區(qū)”決策部署不動(dòng)搖，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。進(jìn)一步解放思想、提升站位，服務(wù)市委、市政府中心工作，厘清財(cái)政預(yù)算職能，樹(shù)立“大財(cái)政”理念，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和資源統(tǒng)籌。支持全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，落實(shí)積極的財(cái)政政策加力提效要求，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，更好服務(wù)海南自由貿(mào)易港和文昌全域航天城建設(shè)大局，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新文昌提供財(cái)力支持。
為落實(shí)上述總體要求，認(rèn)真踐行“以政領(lǐng)財(cái)，以政輔財(cái)”理念，在2023年預(yù)算編制遵循“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡”的原則，預(yù)算安排時(shí)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面:
一是著力加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，合理統(tǒng)籌安排各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)資金，提高財(cái)政保障能力。二是著力支持高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化完善財(cái)政政策，助力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展壯大。圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案、文昌全域航天城建設(shè)及“十四五”規(guī)劃，集中財(cái)力保障市委、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目支出，主要包括鞏固脫貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、人才引進(jìn)、教育醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境整治、鞏衛(wèi)創(chuàng)文、禁毒大會(huì)戰(zhàn)、掃黑除惡等關(guān)鍵領(lǐng)域和省委、省政府及市委、市政府確定的重點(diǎn)支出。三是著力兜牢民生底線(xiàn)，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，健全民生領(lǐng)域財(cái)政投入保障機(jī)制，加快補(bǔ)齊民生短板，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
（二）2023年主要財(cái)政政策
2023年，立足新發(fā)展階段，積極發(fā)揮財(cái)政政策優(yōu)化資源配置、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，圍繞重大支出政策安排預(yù)算支出。
1.支持經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)園區(qū)支持，安排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展資金，支持企業(yè)培育工程及扶持中小微企業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)籌整合資金資源，支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展，加快提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。安排片區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于文昌全域航天城建設(shè)及航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極組織申請(qǐng)2023年地方政府債券資金，主要用于文昌航天城、馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、約亭工業(yè)園等建設(shè)。支持重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套完善，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)引導(dǎo)作用，推動(dòng)金融資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)面增量。
2.支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，保持投入力度不減，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。支持平價(jià)菜保供穩(wěn)價(jià)、農(nóng)村供水安全保障、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升等，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)興農(nóng)。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)民小額貸款貼息，更好解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難，融資貴問(wèn)題促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
3.支持保障和改善民生
全面落實(shí)市委、市政府確定的為民辦實(shí)事事項(xiàng)，確保七成以上財(cái)力用于保障民生。足額安排為民辦實(shí)事資金，用于生活垃圾無(wú)害化處理、農(nóng)民小額貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)、平價(jià)蔬菜保供惠民等項(xiàng)目。
支持實(shí)施基礎(chǔ)教育提升和學(xué)位擴(kuò)容計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。
支持安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、退役安置補(bǔ)助、殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助等，兜牢困難群眾基本生活底線(xiàn)，支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
支持完善公共衛(wèi)生防控救治體系，加強(qiáng)疫情防控救治能力，健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，提升醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生健康體系建設(shè)，安排疫情防控經(jīng)費(fèi)，兜牢基本民生底線(xiàn)。
支持科技和人才發(fā)展，堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決打贏科技創(chuàng)新翻身仗。
支持文化體育旅游發(fā)展，重點(diǎn)支持僑鄉(xiāng)文昌文化宣傳保護(hù)和紅色革命遺址保護(hù)利用，加強(qiáng)全市旅游宣傳。
4.支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)升級(jí)
集中財(cái)力保障封關(guān)運(yùn)作清單項(xiàng)目實(shí)施，支持鋪前中心漁港、珠溪河流域綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地，安排重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，提前謀劃重大工程重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券要求，向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分的部門(mén)傾斜，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。
支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，發(fā)放公租房和保障性住房租賃補(bǔ)貼，支持公共租賃住房和農(nóng)村危房改造建設(shè)，支持推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防與應(yīng)急救援能力。
5.支持綠色生態(tài)發(fā)展
踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)保障農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目投入。推進(jìn)紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)生活污水治理、人工島拆除和生態(tài)修復(fù)、珠溪河流域綜合整治等項(xiàng)目。落實(shí)“禁塑”工作，支持“六水共治”，抓好重點(diǎn)流域污染綜合治理和水體保護(hù)。
（三）2023年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
全市地方一般公共預(yù)算收入18.29億元，增長(zhǎng)15.0%。其中，稅收收入11.70億元，增長(zhǎng)73.9%,非稅收入6.59億元，下降28.2%；加上上級(jí)補(bǔ)助收入34.55億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4.00億元、上年結(jié)余收入6.68億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.64億元、調(diào)入資金27.72億元，收入總計(jì)91.88億元。全市地方一般公共預(yù)算支出81.35億元，增長(zhǎng)17.9%，加上債務(wù)還本支出4.04億元、上解上級(jí)支出5.68億元、預(yù)備費(fèi)0.80億元，支出總計(jì)91.87億元。收支相抵，結(jié)余0.01億元。
市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入18.29億元，增長(zhǎng)15.0%。其中，稅收收入11.70億元，增長(zhǎng)73.9%,非稅收入6.59億元，下降28.2%；加上上級(jí)補(bǔ)助收入34.55億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4.00億元、上年結(jié)余收入5.77億元、調(diào)入資金27.72億元，收入總計(jì)90.33億元。市本級(jí)地方一般公共預(yù)算支出71.68億元，增長(zhǎng)22.0%，加上債務(wù)還本支出4.04億元、上解上級(jí)支出5.68億元、預(yù)備費(fèi)0.80億元、補(bǔ)助鎮(zhèn)級(jí)支出8.12億元，支出總計(jì)90.32億元。收支相抵，結(jié)余0.01億元。
（四）2023年地方政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
全市地方政府性基金預(yù)算收入51.24億元，增長(zhǎng)172.0%，加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入17.00億元、上級(jí)補(bǔ)助收入0.90億元、上年結(jié)余收入2.12億元，收入總計(jì)71.26億元。全市地方政府性基金預(yù)算支出34.04億元，下降13.3%，加上債務(wù)還本支出9.50億元和調(diào)出資金27.72億元，支出總計(jì)71.26億元。收支平衡。
市本級(jí)地方政府性基金預(yù)算收入51.24億元，增長(zhǎng)172.0%，加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入17.00億元、上級(jí)補(bǔ)助收入0.90億元、上年結(jié)余收入1.80億元，收入總計(jì)70.94億元。市本級(jí)地方政府性基金預(yù)算支出33.72億元，下降10.6%，加上債務(wù)還本支出9.50億元和調(diào)出資金27.72億元，支出總計(jì)70.94億元。收支平衡。
（五）2023年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入90萬(wàn)元，增長(zhǎng)275.0%，其中，上級(jí)補(bǔ)助收入30萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入60萬(wàn)元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出90萬(wàn)元，增長(zhǎng)275.0%，收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出收入90萬(wàn)元，增長(zhǎng)275.0%，其中，上級(jí)補(bǔ)助收入30萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出60萬(wàn)元。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出90萬(wàn)元，增長(zhǎng)275.0%，收支平衡。
（六）2023年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入47.19億元，增長(zhǎng)13.5%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出44.54億元，增長(zhǎng)11.0%。收支相抵，基金當(dāng)年結(jié)余2.65億元，滾存結(jié)余22.41億元。
（七）2023年市對(duì)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助情況
2023年市對(duì)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金8.12億元，將繼續(xù)加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算支持力度，推動(dòng)我市全年經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)運(yùn)行、均衡增長(zhǎng)。
（八）2023年地方政府債務(wù)安排情況
按照集中財(cái)力保障市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)先保障成熟項(xiàng)目、突出績(jī)效導(dǎo)向的原則。新增置換債券13.40億元，償還到期地方債券。申請(qǐng)債券資金7.60億元，主要用于文昌全域航天城、馮家灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“六水共治”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后，在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上一年度結(jié)轉(zhuǎn)支出、參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門(mén)基本支出、項(xiàng)目支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。目前已暫付3.88億元。
三、認(rèn)真做好2023年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和管理改革工作
2023年，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，按照市委、市政府決策部署，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)文昌全域航天城建設(shè)財(cái)政基礎(chǔ)。
（一）發(fā)揮財(cái)政職能，服務(wù)中心大局，全力提振經(jīng)濟(jì)
全面落實(shí)和強(qiáng)化穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)政策支撐，發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)稅政策“雙供給”作用，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需等重點(diǎn)工作。堅(jiān)決規(guī)范、不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)和助企紓困政策，優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政措施，共創(chuàng)良好營(yíng)商環(huán)境。支持培育和發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。加大對(duì)園區(qū)投入力度，落實(shí)文昌航天城、約亭產(chǎn)業(yè)園、馮家灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有關(guān)財(cái)稅扶持政策。精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取地債資金和上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，保障文昌全域航天城重大基礎(chǔ)設(shè)施和“六水共治”等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金需求。充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券的作用，吸引金融資本及各類(lèi)社會(huì)資本投入重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。全面落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策，保障市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施，確保七成以上財(cái)力用于民生保障。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、疫情防控及教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、文體、安全等各領(lǐng)域民生事業(yè)開(kāi)展，穩(wěn)步提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平，不斷提高人民群眾幸福感和獲得感。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。足額保障封關(guān)運(yùn)作硬件項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
（二）做大財(cái)政收入蛋糕，注重提高財(cái)政支出績(jī)效
把握海南自貿(mào)港寶貴窗口機(jī)遇，大力培植財(cái)源，加強(qiáng)收入征管，會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照財(cái)政體制和有關(guān)制度規(guī)定組織收入，應(yīng)收盡收。積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券額度支持，進(jìn)一步拓寬文昌全域航天城建設(shè)的融資渠道，緩解財(cái)政收支平衡壓力?？v深推進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、PPP、普惠金融等政策工具，撬動(dòng)社會(huì)資本支持建設(shè)。扎實(shí)兜牢“三保”支出底線(xiàn)，支持做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。嚴(yán)格落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，繼續(xù)壓減一般性支出，辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)壓減10%以上，非剛性非重點(diǎn)支出平均壓減5%，騰出更多資金保障市委、市政府重點(diǎn)工作。
加強(qiáng)庫(kù)款精準(zhǔn)保障和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高庫(kù)款管理前瞻性，保障重點(diǎn)支出資金需求，實(shí)行常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控分析和通報(bào)制度，督促加快重點(diǎn)支出進(jìn)度，努力保持支出預(yù)算執(zhí)行穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加快資金分配下達(dá)，有力支持“三穩(wěn)”。加快新增債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促投資的重要政策工具作用。對(duì)于支出進(jìn)度緩慢或確實(shí)不能支出的，及時(shí)調(diào)整，提高財(cái)政資金使用效益。大力盤(pán)活存量資金，提高資金使用效益。嚴(yán)格按照財(cái)政體制和有關(guān)制度規(guī)定做好資金調(diào)度、財(cái)政預(yù)算結(jié)算等工作，保證財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
（三）拓展財(cái)政改革成果，提升財(cái)政管理水平
統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算管理、國(guó)資管理、會(huì)計(jì)管理等領(lǐng)域改革加快，構(gòu)建與自貿(mào)港相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政體制，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政管理效能，深化財(cái)政體制改革，推動(dòng)新一輪市鎮(zhèn)管理體制調(diào)整，優(yōu)化市與鎮(zhèn)財(cái)力分配機(jī)制，全面提升財(cái)政管理水平，充分激發(fā)鎮(zhèn)級(jí)推動(dòng)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)稅源實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，完善項(xiàng)目庫(kù)體系建設(shè)，提前研究謀劃常態(tài)化儲(chǔ)備預(yù)算項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，將項(xiàng)目庫(kù)打造為加強(qiáng)預(yù)算管理的重要工具和關(guān)鍵抓手。更加注重結(jié)果導(dǎo)向，落實(shí)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理。著力提高財(cái)政資源配置效率，全面提升財(cái)政政策實(shí)施效果和資金使用效益。嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)口，絕不允許違規(guī)追加預(yù)算。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性。
（四）防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行
堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”，將年度內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目全部納入預(yù)算編制范圍。加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障“三?！敝С?，按時(shí)足額兌付。積極穩(wěn)妥防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，繼續(xù)抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。嚴(yán)格暫付款管理，加大資金統(tǒng)籌力度，安排資金用于消化暫付款。落實(shí)地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)防范建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止和糾正收過(guò)頭稅、亂收費(fèi)和虛收空轉(zhuǎn)等行為，提高收入均衡性、可持續(xù)性，提高收入質(zhì)量。切實(shí)提高政治站位、以高度責(zé)任感、使命感、緊迫感全力以赴做好審計(jì)整改工作，確保審計(jì)整改“見(jiàn)療效”。堅(jiān)持“治已病、防未病”，在推動(dòng)問(wèn)題整改到位的同時(shí)，舉一反三，深入自查自糾，從源頭入手，通過(guò)深化預(yù)算管理制度改革堵塞漏洞，建立健全預(yù)算執(zhí)行管理與監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。
各位代表，奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，虛心聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)建議，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為文昌全域航天城建設(shè)和文昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極財(cái)政貢獻(xiàn)！
