第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 重大意義
為全面貫徹2021中央兩會(huì)會(huì)議精神，推動(dòng)落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035）》，探索符合扎賚特旗實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化路徑，進(jìn)一步提升扎賚特旗城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035）、《扎賚特旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》、《扎賚特旗國土空間總體規(guī)劃》等政策文件及相關(guān)規(guī)劃編制，主要明確扎賚特旗“十四五”期間推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)，提出體制機(jī)制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措，是指導(dǎo)扎賚特旗新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。
第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是扎賚特旗承擔(dān)時(shí)代責(zé)任的關(guān)鍵抓手。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。
以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，扎賚特旗將有望逐步破除城鄉(xiāng)二元體制、有序完善設(shè)施和服務(wù)配套、切實(shí)化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，使發(fā)展紅利惠及扎賚特旗全體人民。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央兩會(huì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)優(yōu)化布局，完善機(jī)制，創(chuàng)新模式，積極探索具有扎旗特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
第二節(jié) 基本原則
以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，將人的全面發(fā)展作為根本目標(biāo)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居民化。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化成果。
深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、以綠色化為指引全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚、生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
目標(biāo)導(dǎo)向，明確抓手。聚焦人口管理、空間優(yōu)化、動(dòng)力提升、城鄉(xiāng)建設(shè)、體制改革等關(guān)鍵抓手，推動(dòng)發(fā)展模式創(chuàng)新，開拓具有內(nèi)蒙特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。從扎旗城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的瓶頸和突出問題入手，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，著力補(bǔ)齊空間利用效率較低、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足和動(dòng)力分散并存、城鄉(xiāng)空間品質(zhì)不高、公共服務(wù)配套滯后等制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵短板,促進(jìn)旗域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)，使城鎮(zhèn)化成為市場主導(dǎo)的自然發(fā)展過程和政府引導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展過程。
統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤Ｖ贫⒆惝?dāng)前的近期實(shí)施方案，集中力量解決制約扎旗新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問題。深化體制改革，構(gòu)建長效機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，逐步落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，有序?qū)崿F(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建成區(qū)內(nèi)城市道路長度達(dá)到93公里；音德爾鎮(zhèn)供水管道長度146.263公里，供水普及率達(dá)到100%；供熱管網(wǎng)長度381.096公里；污水管網(wǎng)長度136.19公里，污水處理率99%;雨水管線長度132.127公里；生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到38%、33%和22平方米；住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。
遵循綠色、宜居理念，按照安全、協(xié)調(diào)、共享要求，逐步完善音德爾鎮(zhèn)文化、體育、養(yǎng)老、教育基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)中心功能，持續(xù)推進(jìn)森林公園、多蘭湖公園提升工程建設(shè)，新建城市體育公園；加大城區(qū)綠化力度，在鎮(zhèn)區(qū)東部新建城鎮(zhèn)綠地5處，到規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)增綠50公頃；統(tǒng)籌優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，不斷打通“主動(dòng)脈”，疏通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，計(jì)劃新建城鎮(zhèn)道路14條、16.96公里，特別是北山街、神山街東段、中心街西段亟待解決；建設(shè)音鎮(zhèn)區(qū)智能停車場4處，2025年，停車位達(dá)到1200個(gè)。積極推動(dòng)新垃圾處理廠投入使用，開展原垃圾處理廠生態(tài)治理；加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建設(shè)；建成博能生物質(zhì)熱電廠，健全供熱、供水、污水管網(wǎng)、雨水管渠網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施2005年以前老舊小區(qū)改造64個(gè)、108棟樓、3653戶；有序進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，計(jì)劃開發(fā)112萬平方米，切實(shí)改善人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜業(yè)宜居美麗城鎮(zhèn)。
打造獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。按照自治區(qū)和興安盟在蒙東地區(qū)發(fā)展軸帶上的總體空間布局，加強(qiáng)集阿高速和111國道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，形成南北發(fā)展軸。完善小城鎮(zhèn)道路、給水、排水、供熱、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃打造巴彥高勒、圖牧吉、好力保、新林、巴彥烏蘭等5個(gè)特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序聚集，發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化典型示范作用，成為聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的重要紐帶。形成一定區(qū)域的中心功能，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納功能。
增強(qiáng)巴彥高勒鎮(zhèn)的副中心功能，著力提升產(chǎn)業(yè)和居住功能，打造扎賚特旗對(duì)接盟府的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，密切與烏蘭浩特旗在產(chǎn)業(yè)鏈配套、科技服務(wù)、交通物流等方面聯(lián)系。
打造圖牧吉生態(tài)特色小鎮(zhèn)，依托圖牧吉國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和國家珍稀保護(hù)鳥類大鴇故鄉(xiāng)的獨(dú)特地位，通過草原保護(hù)與恢復(fù)，圖牧吉水庫補(bǔ)水，百靈湖生態(tài)修復(fù)，引導(dǎo)群眾發(fā)展手工工藝和百合特色種植，挖掘鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、天藍(lán)水碧、百鳥齊飛、滿眼綠色的休閑度假目的地。
擴(kuò)大好力保鎮(zhèn)“農(nóng)旅結(jié)合”特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力，持續(xù)打造10萬畝優(yōu)質(zhì)綠色水稻產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)綽爾河農(nóng)耕文化園和5個(gè)旅游驛站，建成全盟乃至全區(qū)智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)。
打造新林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，以優(yōu)質(zhì)道地藥材產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，壯大基地規(guī)模，2025年發(fā)展到15萬畝，叫響“興安藥鎮(zhèn)·新林五味”品牌；提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改造提升3公里街道，建成東北山珍產(chǎn)品集散地。
規(guī)劃并建設(shè)好巴彥烏蘭旅游特色小鎮(zhèn)，圍繞神山、綽爾河、金界壕等原生態(tài)的旅游資源，挖掘本地文化內(nèi)涵，放大產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的效益，建設(shè)一批獨(dú)具魅力的民宿和旅游接待中心，完善餐飲、自然體驗(yàn)、康養(yǎng)方面的設(shè)施，建成我旗全域旅游的一個(gè)亮點(diǎn)和名片。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，重點(diǎn)推進(jìn)中心村建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。
第三章 以人為本：有序推進(jìn)人口居民化
第一節(jié) 促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記，探索建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)交易機(jī)制。妥善解決農(nóng)村宅基地和土地承包權(quán)處置問題，適時(shí)建立農(nóng)村集體土地同價(jià)同權(quán)出讓機(jī)制，并鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營性土地承包權(quán)處置與流轉(zhuǎn)。加快戶籍制度調(diào)整、擴(kuò)寬住房保障、教育醫(yī)療等公共服務(wù)的覆蓋面，將市民化農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。
第二節(jié) 提升基本公共服務(wù)水平
1、基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)
加大基本公共服務(wù)投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育普及化，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口（20-59歲）平均受教育年限達(dá)到12年。建立基本適應(yīng)多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系；形成全域覆蓋的多元化公共文化體育服務(wù)體系；拓寬住房保障渠道，逐步完善政策性租賃住房制度，解決人均住房建筑面積15 平方米以下的城鎮(zhèn)低收入困難家庭的住房問題；完善城鎮(zhèn)就業(yè)支撐和服務(wù)體系，保障各類勞動(dòng)者充分就業(yè)；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
2、推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化
（1）提升教育資源質(zhì)量，促進(jìn)教育資源均衡配置
加快優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)布局，扎實(shí)推動(dòng)普通高中特色化多元化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本義務(wù)教育體系，切實(shí)解決教育質(zhì)量和教育設(shè)施配置不均衡的現(xiàn)狀，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。
（2）建立旗域教育資源共享機(jī)制
大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，加快規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。
3、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)全旗醫(yī)療事業(yè)均衡發(fā)展優(yōu)化旗域醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)扎旗鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向旗域共享，城市醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)、村莊拓展；逐步放開健康教育、疾病防控、預(yù)防接種等公共服務(wù)項(xiàng)目的戶籍限制，建立不分戶籍、經(jīng)濟(jì)類型和用工形式的職工基本醫(yī)保制度。
4、提升公共文體服務(wù)水平
（1）完善公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)各級(jí)文化館、圖書館、博物館、文化站（室）建設(shè)，提升各級(jí)公共文化館服務(wù)效能，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推動(dòng)全旗和中心鎮(zhèn)多廳數(shù)字影院基本全覆蓋，推動(dòng)廣播電視數(shù)字轉(zhuǎn)化傳輸全覆蓋等惠民工程。
（2）完善公共體育服務(wù)體系
全面推進(jìn)農(nóng)民健身工程，確保公共體育服務(wù)延伸覆蓋到全旗農(nóng)村；加快推進(jìn)社區(qū)體育健身工程，推動(dòng)新建社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋；逐步推進(jìn)學(xué)校體育場地向社會(huì)開放；拓寬體育投資渠道，進(jìn)一步加快全民健身場地設(shè)施建設(shè)；加大公共財(cái)政投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村體育服務(wù)。
5、完善城鎮(zhèn)就業(yè)支撐和服務(wù)體系
（1）提高城鎮(zhèn)就業(yè)支撐能力
推動(dòng)中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大就業(yè)供給。
（2）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升就業(yè)吸納能力，重點(diǎn)擴(kuò)充中小企業(yè)、民營企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)容量，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)設(shè)備制造、農(nóng)藥和化肥制造以及銷售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)證登記制度，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)、同工同酬的制度環(huán)境，使外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者享受同等就業(yè)扶持政策。
（3）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心體系
健全旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居三級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)完善基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。進(jìn)一步簡化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審批程序，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度。建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大異地務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，為符合條件的異地務(wù)工人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款貼息等政策扶持。
（4）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
按照“調(diào)整布局，形成規(guī)模，提高層次，突出特色，服務(wù)就業(yè)”的方針，加大對(duì)全旗職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整合力度，進(jìn)一步加強(qiáng)全旗各級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè)。積極發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加快職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困家庭就業(yè)人員、失業(yè)轉(zhuǎn)崗等就業(yè)困難人員、退役士兵等群體的職業(yè)技能培訓(xùn)。
6、健全轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系
推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口參與社會(huì)保障由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參保率；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的順暢銜接；進(jìn)一步健全全民社保體系、城鄉(xiāng)綜合性社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系；加快推進(jìn)社會(huì)保障公共服務(wù)信息化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。
第三節(jié) 健全人口居民化機(jī)制
1、建立人口居民化成本分擔(dān)機(jī)制
建立各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的居民化成本分擔(dān)機(jī)制。從城鎮(zhèn)化的實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居民化的總量及支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化成本預(yù)算，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，完善各城鎮(zhèn)政府、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。
協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的責(zé)任。政府承擔(dān)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、公共交通以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。居民化人口依法參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，積極參加職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，主動(dòng)提升融入社會(huì)能力。
2、合理確定各級(jí)政府職能
建立包括旗、鎮(zhèn)街、村的多級(jí)公共財(cái)政體系和社會(huì)公共設(shè)施配給體系。加大財(cái)政投入力度，促進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施均等化配置、農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)配套和旗域基本公共服務(wù)一體化。通過財(cái)政、事權(quán)傾斜，增強(qiáng)居民化任務(wù)較重地區(qū)政府的公共服務(wù)供給能力。
3、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制
優(yōu)化財(cái)政支付方式和資金保障機(jī)制。圍繞“人財(cái)掛鉤”、“補(bǔ)隨人走”，向中央及自治區(qū)政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口專項(xiàng)補(bǔ)助，完善上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付方式和社會(huì)保障異地轉(zhuǎn)移的接續(xù)辦法。建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居民化掛鉤、城市建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
4、完善轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社會(huì)治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企事業(yè)單位、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。提高各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口代表及委員比例。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，引導(dǎo)參政議政和參加社區(qū)管理。加強(qiáng)科普宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的科學(xué)文化素質(zhì)。
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)活動(dòng)、建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)
轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強(qiáng)新增居民和城鎮(zhèn)人口的認(rèn)同感和歸屬感。發(fā)揮村莊（社區(qū)）集體自組織力量，通過社區(qū)集體帶動(dòng)，積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務(wù)工人員融入。
保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本權(quán)益。加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口運(yùn)用法律武器、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。發(fā)揮新聞?shì)浾摰男麄鲗?dǎo)向和監(jiān)督作用，表彰農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的先進(jìn)典型，形成全社會(huì)尊重、關(guān)愛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的良好氛圍。對(duì)克扣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資、延長工時(shí)、非法用工、安全措施不到位等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工會(huì)組織，積極解決勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等方面的實(shí)際問題。
第四章 優(yōu)化形態(tài)：完善城鎮(zhèn)化空間布局
按照旗委旗政府新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，綜合考慮扎旗地域自然資源、經(jīng)濟(jì)和文化特征，以及區(qū)位交通條件，結(jié)合城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模和職能類型，采取“強(qiáng)化中心，培育重點(diǎn)，發(fā)展軸線”的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展模式。緊緊圍繞“一心一軸一帶”的城鎮(zhèn)格局發(fā)展。一心，以音德爾鎮(zhèn)作為旗域主中心，著力強(qiáng)化其旗域核心區(qū)的集聚和輻射力，帶動(dòng)旗域城鎮(zhèn)體系的整體發(fā)展；一軸，依托南北走向的省際通道和111國道的復(fù)合交通線作為旗域城鎮(zhèn)發(fā)展軸，沿軸線兩側(cè)呈放射狀輻射整個(gè)旗域，串聯(lián)新林、阿爾本格勒、巴彥扎拉嘎、巴彥高勒等城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)旗域南北城鎮(zhèn)發(fā)展； 一帶，依托綽爾河作為旗域城鎮(zhèn)發(fā)展帶，串聯(lián)水域資源豐富的城鎮(zhèn)，如努文木仁、好力保、音德爾、巴達(dá)爾胡、胡爾勒、阿拉達(dá)爾吐、巴彥烏蘭等城鎮(zhèn)，推動(dòng)旗域東西城鎮(zhèn)發(fā)展。
音德爾鎮(zhèn)作為旗域主中心，大力打造城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。重點(diǎn)完善城市功能強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)地位，全面實(shí)施綠化、亮化、美化，進(jìn)一步完善城市道路框架，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市道路，構(gòu)建快速便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)多元投資主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)解決居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行、居住等不足問題提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。狠抓旗容旗貌管理，取締違法建設(shè)和非法經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和公眾參與城市管理，不斷提高城市管理效能。
第五章 持續(xù)發(fā)展：培育城鎮(zhèn)化多元?jiǎng)恿?/span>
第一節(jié) 推進(jìn)低碳生態(tài)的綠色發(fā)展
著眼于旗域生態(tài)體系優(yōu)化和居民對(duì)高品質(zhì)開敞空間的實(shí)際需求，以生態(tài)控制線為基礎(chǔ)，整合由山體、水系、農(nóng)田等構(gòu)成的生態(tài)框架，優(yōu)化旗域生態(tài)安全格局。選取試點(diǎn)，創(chuàng)新建設(shè)模式，構(gòu)建特色公園體系。加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)生態(tài)控制線，整合各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)部門資源統(tǒng)籌，在特色農(nóng)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)相關(guān)要求。優(yōu)化由生態(tài)核心、生態(tài)廊道、生態(tài)屏障構(gòu)成的旗域生態(tài)格局，保育旗域生態(tài)空間，落實(shí)對(duì)各類生態(tài)要素的保護(hù)要求，制定具有針對(duì)性的保護(hù)措施。
第二節(jié) 提供便捷共享的公共服務(wù)
針對(duì)城市和鄉(xiāng)村兩類社區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜制定相應(yīng)配套標(biāo)準(zhǔn)，完善基層公共服務(wù)配套。一是針對(duì)城市社區(qū)，重點(diǎn)配備老年人服務(wù)中心、養(yǎng)老院、外來工培訓(xùn)與教育中心、青少年活動(dòng)中心和社區(qū)醫(yī)院。面向人口分布和居民日常需求，以社區(qū)為單位確定公共服務(wù)設(shè)施的分布密度，優(yōu)化幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、托兒所、社區(qū)文化中心、文化室、街道辦事處、派出所、社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)、郵政所、肉菜市場等相關(guān)配套。完善公共服務(wù)設(shè)施組織管理體制，引入社會(huì)運(yùn)營或購買服務(wù)等新型公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營方式，為社區(qū)居民提供更高效公共服務(wù)。二是針對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)，以鎮(zhèn)為單位建設(shè)養(yǎng)老院和中學(xué)，以村為單位建設(shè)老人服務(wù)點(diǎn)、托兒所、幼兒園、小學(xué)和青少年文化娛樂設(shè)施。將村文化室、村委會(huì)、治安點(diǎn)、村活動(dòng)中心和垃圾收集點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施作為鄉(xiāng)村社區(qū)的常規(guī)配備，提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村社區(qū)的正常生活秩序。
第六章 改革創(chuàng)新：完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制
第一節(jié) 深化土地管理機(jī)制改革
1、科學(xué)配置土地資源
（1）完善土地資源市場配置制度
深化落實(shí)土地有償使用制度改革，擴(kuò)大國有用地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，推動(dòng)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)用地有償使用。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)或以其他具體項(xiàng)目名義享受土地優(yōu)惠政策取得的工業(yè)、研發(fā)總部、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)等建設(shè)用地，需經(jīng)出讓人同意后，方可進(jìn)行土地房屋整體轉(zhuǎn)讓、分割轉(zhuǎn)讓和涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓。探索實(shí)行土地出讓合同履約保證金制度。全面推行新增工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。
（2）優(yōu)化城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理
統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃的建設(shè)用地需求，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的統(tǒng)籌管控作用。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)序和重要性，制定年度實(shí)施計(jì)劃，增強(qiáng)空間管制的實(shí)效性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等要求，劃定城市增長邊界，加強(qiáng)對(duì)土地利用的用途管制。
（3）完善建設(shè)用地規(guī)模分配機(jī)制
結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，合理分配建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)模分解指標(biāo)體系和權(quán)重，增加資源環(huán)境約束、土地集約利用水平、發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能等重要因素，促進(jìn)用地指標(biāo)分配的科學(xué)化、精細(xì)化。優(yōu)化土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分配和使用制度，實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)分配與土地開發(fā)強(qiáng)度、耕地保護(hù)責(zé)任履行情況、依法用地情況、土地節(jié)約集約利用水平、“三舊”改造以及批而未供和閑置土地盤活利用等工作相掛鉤的工作機(jī)制，推動(dòng)建立約束和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的計(jì)劃指標(biāo)分配模式。
（4）圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)先儲(chǔ)備土地資源
加快籌建重點(diǎn)項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備一批與新型城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)、有優(yōu)勢(shì)、有前景、高效益項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目庫實(shí)施分類、動(dòng)態(tài)管理，建立項(xiàng)目篩選制度進(jìn)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)更新，細(xì)化項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并試行項(xiàng)目網(wǎng)上預(yù)審、實(shí)地查驗(yàn)辦法。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)和環(huán)境準(zhǔn)入制度，禁止違反國家產(chǎn)業(yè)政策和不符合規(guī)劃定位的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入，鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新尤其是節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。優(yōu)先支持具有技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)及外包服務(wù)等支撐平臺(tái)的項(xiàng)目。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行用地指標(biāo)傾斜，實(shí)行差別化土地供應(yīng)機(jī)制，結(jié)合扎賚特旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在供應(yīng)年限等方面探索差別化供地政策，為高端項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。支持重大項(xiàng)目納入自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，并據(jù)此調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。對(duì)實(shí)際投資規(guī)模達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，按不同檔次予以用地指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高土地利用效率。
（5）加強(qiáng)土地供后管理
自然資源部門在編制國有建設(shè)用地出讓方案的過程中，應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門的對(duì)接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地使用條件，并報(bào)旗、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)需享受政策的市場主體，投資或相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)向自然資源部門提供相關(guān)證明文件，自然資源部門登記備案后執(zhí)行。對(duì)于有關(guān)部門提出控制指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、容積率、建筑稀疏、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等作為土地出讓條件的，應(yīng)按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，在土地出讓成交后，提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)當(dāng)要求土地競得人提交項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，作為自然資源部門簽訂土地出讓合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)管依據(jù)。提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)對(duì)承諾書的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，并實(shí)施通報(bào)自然資源主管部門。項(xiàng)目用地達(dá)不到約定要求的，各相關(guān)部門應(yīng)按照職能分工依法進(jìn)行處置。對(duì)不符合享受政策的，要及時(shí)終止政策執(zhí)行。
2、完善城市更新機(jī)制
（1）鞏固提升城市更新主管部門職能
搭建部門協(xié)調(diào)平臺(tái)、政策整合平臺(tái)、資源對(duì)接平臺(tái)、公共咨詢平臺(tái)、批后監(jiān)管平臺(tái)，負(fù)責(zé)政策研究及后評(píng)估、重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大項(xiàng)目咨詢聽證，負(fù)責(zé)管理城市更新資金。
（2）構(gòu)建城市更新政策法規(guī)體系
在現(xiàn)有城市更新相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市更新的不同工作層次，完善規(guī)劃體系，研究制定財(cái)稅、金融、司法、規(guī)劃等相應(yīng)的配套政策和操作辦法，為容積率管理、公共服務(wù)配套、保障性住房配建、城市更新收益分配等關(guān)鍵事項(xiàng)提供政策依據(jù)。
（3）建立面向成片改造的城市更新單元機(jī)制
劃分城市更新單元并組織編制更新單元規(guī)劃，明確更新單元定位、改造思路、建設(shè)規(guī)模、用地布局、開發(fā)強(qiáng)度、公益性設(shè)施、經(jīng)濟(jì)測(cè)算、改造時(shí)序等內(nèi)容，為控制線詳細(xì)規(guī)劃編制或修改提供依據(jù)。對(duì)規(guī)模較大、相對(duì)成片且具備改造條件的重點(diǎn)改造項(xiàng)目，突出政府主導(dǎo)作用，充分尊重土地權(quán)利人的意愿，采取有效措施，促進(jìn)其規(guī)范有序、高效、高質(zhì)量成片開發(fā)實(shí)施。
（4）建立城市更新年度計(jì)劃機(jī)制
將城市更新年度計(jì)劃作為城市更新工作年度管理的抓手，明確全鎮(zhèn)及各區(qū)年度工作目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模，更新單元、項(xiàng)目單元邊界及工作內(nèi)容，加強(qiáng)工作監(jiān)督和績效管理。根據(jù)更新單元規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，制定各項(xiàng)目單元實(shí)施方案，明確項(xiàng)目內(nèi)用地布局、開發(fā)強(qiáng)度、實(shí)施主體、實(shí)施方式、經(jīng)濟(jì)測(cè)算、實(shí)施時(shí)序等內(nèi)容，推動(dòng)項(xiàng)目的開發(fā)實(shí)施。
（5）因地制宜采用多樣化改造模式
一是根據(jù)改造主體的實(shí)際情況，分別采用政府主導(dǎo)、自行改造、合作改造三種改造模式，并制定相應(yīng)的資金投入、收益分配機(jī)制。其中，根據(jù)改造前后土地使用權(quán)或所有權(quán)的變化情況，自行改造模式分為集體自行改造和原土地使用權(quán)人自行改造；合作改造模式分為政府與市場合作改造和集體與市場合作改造。二是根據(jù)更新改造項(xiàng)目的工作方式，將城市更新項(xiàng)目分為綜合整治、功能改變、拆除重建三重類型，制定工作指引，實(shí)行分類管理。
3、提高城市建設(shè)用地的利用效率
（1）優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，適度提高公共服務(wù)設(shè)施用地比例，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地比例。遵循產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚，通過提高工業(yè)項(xiàng)目用地門檻，淘汰用地粗放、污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目用地比例。推動(dòng)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。
（2）盤活低效用地
嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓制度，禁止“毛地”出讓。對(duì)土地產(chǎn)權(quán)不清晰、存在法律經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)劃條件不明確、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)未完成等不具備動(dòng)工建設(shè)條件的土地，一律不得辦理土地供應(yīng)手續(xù)。加強(qiáng)土地出讓合同管理，鼓勵(lì)探索土地出讓合同履約保證金制度，預(yù)防閑置土地發(fā)生。加大閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、處置和公開力度，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、存量空間更新等工作銜接，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)方法，準(zhǔn)確識(shí)別低效、閑置工業(yè)用地。加大閑置土地處置力度，對(duì)確屬國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成的土地閑置，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行征繳土地閑置費(fèi)、依法回收國有建設(shè)用地使用權(quán)等處罰措施。面向拆遷改造等具體實(shí)施工作，進(jìn)行深入、精確的經(jīng)濟(jì)測(cè)算，確保土地整備可實(shí)施。
（3）推動(dòng)土地立體開發(fā)利用
研究制定促進(jìn)地下空間開發(fā)利用的政策措施，鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過廠房夾層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)依法辦理出讓、改變用途等相關(guān)用地手續(xù)的工業(yè)用地，鼓勵(lì)改造升級(jí)和節(jié)約集約利用。建設(shè)而用地使用權(quán)在地上地下分層設(shè)立的，可以根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取得方式和使用年期參照建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（4）建立健全節(jié)約集約用地機(jī)制
建立規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)的土地節(jié)約集約利用新機(jī)制。推動(dòng)城市中心區(qū)立體開發(fā)，提高土地利用強(qiáng)度。完善重點(diǎn)平臺(tái)開發(fā)機(jī)制，適當(dāng)提高工業(yè)項(xiàng)目容積率和土地產(chǎn)出效率門檻，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制，開展重點(diǎn)平臺(tái)節(jié)約集約用地績效評(píng)價(jià)。
4、落實(shí)耕地保護(hù)和農(nóng)村土地綜合整治
（1）加強(qiáng)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)
以全國第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任和基本農(nóng)田劃定任務(wù)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和生態(tài)紅線，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，切實(shí)做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占田補(bǔ)田，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣。
（2）加大耕地補(bǔ)充力度
嚴(yán)格實(shí)施耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田制度。適時(shí)提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方開展土地整治的積極性。落實(shí)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地單位的耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量考核。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。
（3）推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治
按照城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，綜合運(yùn)用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體土地股份合作制改革等政策手段，提升農(nóng)村土地綜合整治工作水平。落實(shí)自治區(qū)農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施意見，堅(jiān)持政府同意組織和農(nóng)民主體地位，以農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為前提，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。整合全鎮(zhèn)涉地涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，以試點(diǎn)方式逐步推動(dòng)整鎮(zhèn)整村開展田、水、路、林、村綜合整治，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（4）引導(dǎo)和規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)
緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)，以村鎮(zhèn)混雜地區(qū)為重點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管理的前提下，落實(shí)國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策要求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。逐步建立引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營新建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入旗、同價(jià)同權(quán)的體制機(jī)制。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)村宅基地推出補(bǔ)償機(jī)制。建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的規(guī)劃和權(quán)屬查詢系統(tǒng)，健全公開交易制度和監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，完善集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，推動(dòng)經(jīng)營性集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入旗。進(jìn)一步規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押評(píng)估、登記和抵押權(quán)等規(guī)范性程序，鼓勵(lì)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資活動(dòng)。完善有關(guān)土地轉(zhuǎn)讓條件、土地用途改變、政府優(yōu)先回購等制度，制定土地增值收益分配等方面的財(cái)政配套政策，加快建設(shè)城鄉(xiāng)土地二級(jí)市場。
第二節(jié) 創(chuàng)新資金保障機(jī)制
1、積極爭取并整合政策性資金
（1）積極爭取政策性資金
在落實(shí)既有融資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，充分利用授信額度，與國家投資政策銜接，積極爭取政策性銀行的融資支持，為農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金支持。
（2）整合政策性資金
加強(qiáng)各部門政策對(duì)接，根據(jù)道路改建、堤岸整治等工程的實(shí)際情況，將海綿城市、綜合管廊、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城市更新等專項(xiàng)資金貸款優(yōu)惠整體打包，拓寬融資渠道，建設(shè)系統(tǒng)性亮點(diǎn)工程，形成發(fā)展合力，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
2、完善財(cái)稅制度
（1）建立與事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體系
根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任分配機(jī)制，將具備相當(dāng)規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密的稅種作為地方主體稅種和主體收入，逐步提高地方財(cái)稅收入水平。探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移居民化掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)重點(diǎn)平臺(tái)、中心鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化載體的公共服務(wù)保障能力。
（2）健全財(cái)政保障和配置機(jī)制
拓寬基本公共服務(wù)供給范圍，逐步提高財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。探索推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金基金化改革和財(cái)政經(jīng)營性資金股權(quán)投資改革，規(guī)范財(cái)政資金競爭性分配方式。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。
3、推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展
（1）推進(jìn)投融資體制改革
加快農(nóng)信社改制工作，積極吸引銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)落戶扎賚特旗，推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)。推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，開展金融制度、金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)等創(chuàng)新，積極發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。
（2）拓寬金融融資渠道
支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)、專項(xiàng)債、集合債等方式籌措投資資金。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，逐步完善中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，探索適合小微企業(yè)融資特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和擔(dān)保抵押方式，拓寬小微企業(yè)融資渠道，降低融資門檻，最大限度節(jié)省融資成本，支持和鼓勵(lì)具備高成長性的中小企業(yè)和戰(zhàn)略性新興企業(yè)以“區(qū)域集優(yōu)”模式發(fā)行集合票據(jù)，做好后備上旗公司的培育工作。
（3）深化金融改革創(chuàng)新
大力發(fā)展普惠金融，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)“村村通”全覆蓋。建設(shè)縣級(jí)綜合征信中心、信用村。穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村信用社改制。支持在縣域增設(shè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等。完善金融、保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)政策。支持組建縣域農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。
（4）鼓勵(lì)民營資本參與地方金融機(jī)構(gòu)改革
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與金融市場建設(shè)，推動(dòng)民間資本依法發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)處置，強(qiáng)化中小投資者和金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展擔(dān)保創(chuàng)新類貸款和預(yù)期收益質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金和其他會(huì)資金投入收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
4、引進(jìn)社會(huì)資本
（1）加快構(gòu)建PPP運(yùn)作機(jī)制
推動(dòng)成立“扎賚特旗居民營投資股份有限公司”，引導(dǎo)各種分散的民間資本以股份制的方式加入公司，整合資金、抱團(tuán)發(fā)展。按照投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的要求，統(tǒng)籌安排好投資項(xiàng)目，切實(shí)提高投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推廣，活化民間資本，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）放寬市場準(zhǔn)入
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，落實(shí)“非禁即入”投資政策，制定公開透明的投資機(jī)制。創(chuàng)新政府工作機(jī)制，精簡行政審批流程，減少行政干預(yù)。鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、與政府合作、購買地方政府債券、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募基金等多種方式參與公共服務(wù)、旗政公用事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營。
第三節(jié) 健全住房保障機(jī)制
1、健全住房供應(yīng)體系
（1）加快建立購租并舉的住房制度
推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成以商品住房、公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主的多層次住房供應(yīng)體系。落實(shí)國家財(cái)稅制度改革，探索借助改革后的房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)閑置住房出租。探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，根據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人出資數(shù)額，確定個(gè)人和政府或者個(gè)人和有關(guān)單位持有住房產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)比例產(chǎn)權(quán)。
（2）調(diào)整優(yōu)化保障性住房形式
歸并各類型保障性住房，將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、直管公房、公務(wù)員過渡性住房和公租房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類為公租房，建立以公租房為主體的新型住房保障制度。
2、完善住房保障制度
（1）深化保障性住房供給體制改革
發(fā)揮政府和國有企業(yè)的支撐作用。支持中低收入家庭在市場上購買、租賃住房，促進(jìn)存量商品房發(fā)揮保障性住房作用。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房并出租。
通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，引導(dǎo)與鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公租房方式出租。
深化保障性住房供給制度改革。探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，根據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人出資數(shù)額，確定個(gè)人和政府或者個(gè)人和有關(guān)單位持有住房產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)比例產(chǎn)權(quán)。建立完善“以需定建”的住房保障機(jī)制，健全保障房申請(qǐng)登記和輪候保障制度。建立保障房使用管理購買服務(wù)機(jī)制、物業(yè)服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼和小區(qū)公共設(shè)施維護(hù)更新制度，加強(qiáng)保障房小區(qū)屬地管理力度。統(tǒng)籌城中村、棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)等相關(guān)工作，探索將經(jīng)過整治的城中村住宅規(guī)范化納入住房保障體系等解決低收入家庭住房問題的新途徑。
（2）擴(kuò)大保障性住房覆蓋范圍
在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套建設(shè)單元型或宿舍型公租房，提供面向各個(gè)層次的住房保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)安居工程和棚戶區(qū)改造。
（3）完善保障性住房準(zhǔn)入和退出制度
制定合理的保障房準(zhǔn)入機(jī)制。強(qiáng)化準(zhǔn)入資格審核，建立社區(qū)、街道和旗房管部門四級(jí)聯(lián)動(dòng)的保障房信息審核機(jī)制。完善保障房信息評(píng)估體系，深化落實(shí)以家庭收入水平、現(xiàn)居住房面積、當(dāng)?shù)鼐幼∧晗?、未成年人等保障性住房?zhǔn)入條件的評(píng)估機(jī)制，綜合各種因素以確定合適的保障對(duì)象，切實(shí)解決有困難家庭的住房保障問題。
建立保障房信息動(dòng)態(tài)核對(duì)機(jī)制。根據(jù)居民家庭收入的不同類型，與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金、車輛、工商、金融等部門協(xié)商收入核對(duì)的具體程序和辦法，建立分層次、多類別、高效率、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的居民家庭收入核對(duì)系統(tǒng)。建立個(gè)人信用檔案及保障性住房管理檔案，形成家庭收入動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度。將受保家庭的申請(qǐng)、審核、實(shí)施保障及年度復(fù)核等有關(guān)材料記錄在案并實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，完善保障性住房信息公開機(jī)制，并加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度。
制定合理的保障房退出機(jī)制。加大扶持力度，通過提供貸款優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持中低收入家庭購置商品房。根據(jù)保障房動(dòng)態(tài)信息變化情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人意愿、全旗及地區(qū)保障房需求、受保家庭的實(shí)際情況等因素，有序引導(dǎo)具備自購商品房能力的家庭退出保障房。健全監(jiān)督機(jī)制，引入司法執(zhí)行制度，依法懲處瞞報(bào)收入、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等違規(guī)行為。
3、建立房地產(chǎn)市場監(jiān)管調(diào)控機(jī)制
（1）建立房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制
銜接新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，合理提高住宅用地比例，增加普通商品住房用地供應(yīng)。與城市更新工作結(jié)合，適當(dāng)提高土地容積率，緩解市場供求矛盾和房價(jià)上漲壓力。按照國家部署，配合做好房產(chǎn)稅等稅制改革工作。大力推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息化手段強(qiáng)化公眾服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管。建立健全商品住房交易信息發(fā)布制度，穩(wěn)定市場預(yù)期。
（2）建立房地產(chǎn)市場監(jiān)管機(jī)制
實(shí)行房地產(chǎn)重要關(guān)聯(lián)企業(yè)登記備案制度，規(guī)范市場準(zhǔn)入要求，禁止資質(zhì)掛靠。對(duì)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建設(shè)企業(yè)、地產(chǎn)中介等房地產(chǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實(shí)施嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入和登記備案制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管和信息化建設(shè)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，懲戒失信主體，建立公開、透明、規(guī)范的房地產(chǎn)市場運(yùn)行環(huán)境。
4、完善住房公積金繳存和住房貨幣補(bǔ)貼制度
（1）提高補(bǔ)貼覆蓋面
深化落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)住房公積金的相關(guān)政策要求，擴(kuò)大住房公積金和住房補(bǔ)貼覆蓋面，并重點(diǎn)將新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人口納入住房公積金繳存范圍。完善相關(guān)政策，引導(dǎo)住房公積金支付首付款和房租，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租房貨幣補(bǔ)貼。
（2）完善租賃補(bǔ)貼制度
按照分檔補(bǔ)貼原則，對(duì)不同種類經(jīng)濟(jì)困難的保障對(duì)象給予租金補(bǔ)貼。積極探索采取貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物保障并舉的方式推進(jìn)住房保障工作。遠(yuǎn)期保障性住房從以公租房作為實(shí)物保障的形式逐步向以發(fā)放房租補(bǔ)助為主的保障形式過渡。
5、拓寬住房發(fā)展資金渠道
（1）建立財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制
政府年度財(cái)政預(yù)算安排住房保障專項(xiàng)資金，繼續(xù)做好住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)工作。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資服務(wù)，擴(kuò)大保障性住房有效供給，共同支撐住房保障的資金供應(yīng)鏈。
（2）完善住房金融服務(wù)
建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為保障房建設(shè)提供成本合理、期限匹配的融資服務(wù)，為居民提供低息、長期穩(wěn)定的住房貸款。探索住房抵押貸款證券化，盤活銀行沉淀貸款、緩解短存長貸矛盾。通過委托經(jīng)營、資產(chǎn)證券化等方式獲取收益，實(shí)現(xiàn)住房保障可持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)資源管理機(jī)制
1、建立生態(tài)文明考核制度
（1）建立體現(xiàn)生態(tài)效益的綠色考核制度
將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入新型城鎮(zhèn)化相關(guān)工作的評(píng)價(jià)體系，對(duì)生態(tài)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域降低或取消黨政責(zé)任考核中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的比重，逐步構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源成本的綠色考核指標(biāo)體系。落實(shí)國家、自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作指引，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。與國家、自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，加強(qiáng)綠色GDP 核算，對(duì)現(xiàn)行GDP 指標(biāo)加以修正，把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗等納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。加快建立生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，妥善落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
（2）探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表
從自然資源資產(chǎn)實(shí)物存量和其所提供的生態(tài)產(chǎn)品（生態(tài)效益）兩個(gè)層面展開核算，探索編制扎賚特旗自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。全面記錄當(dāng)期（期末－期初）自然和各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增殖活動(dòng)，評(píng)估當(dāng)期生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化。構(gòu)建區(qū)域自然資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型和評(píng)價(jià)體系，盡可能精確、完整地反映和體現(xiàn)自然資本的價(jià)值，為規(guī)劃、管理、評(píng)估區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，為衡量綠色投資綠色金融的回報(bào)，提供科學(xué)的分析工具。
2、建立公眾參與制度
明確政府、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民的權(quán)責(zé)分工，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通信息渠道，動(dòng)員媒體、居民等進(jìn)行定期溝通和環(huán)境監(jiān)督?？茖W(xué)引導(dǎo)民間環(huán)保公益組織發(fā)展，搭建公眾和政府互動(dòng)平臺(tái)。創(chuàng)新工作機(jī)制，通過聘請(qǐng)環(huán)保監(jiān)督員等方式，保障環(huán)保工作的科學(xué)性和有效性。
3、建立生態(tài)資源有償使用制度
（1）加快推進(jìn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度
擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立針對(duì)生態(tài)公益林、濕地、水源地等具有重要生態(tài)服務(wù)功能地區(qū)的損失性補(bǔ)償、旗域內(nèi)基本農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償。深化落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步探索建立適合扎賚特旗實(shí)際的多種生態(tài)補(bǔ)償模式，逐步構(gòu)建覆蓋全旗的區(qū)域間、層級(jí)間、行業(yè)間、領(lǐng)域間的生態(tài)補(bǔ)償制度。
（2）建立政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市場運(yùn)作相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，合理利用生態(tài)資源，保障生態(tài)區(qū)域的公平發(fā)展權(quán)。優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目。按照國家和自治區(qū)財(cái)稅改革部署及相關(guān)規(guī)定配合推進(jìn)資源環(huán)境稅費(fèi)改革，配合開展環(huán)境稅試點(diǎn)，實(shí)行差別化排污費(fèi)政策。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定并完善生態(tài)補(bǔ)償方面的政策法規(guī)。
第七章 規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié)?加強(qiáng)監(jiān)督考核
1、制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
改變以GDP總量和速度為導(dǎo)向的政績考核制度，以地均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、轉(zhuǎn)移人口居民化等指標(biāo)為重點(diǎn)，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效作為考核各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的重要內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)落實(shí)人口居民化任務(wù)、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的指標(biāo)考核。
2、實(shí)行差異化績效考核評(píng)價(jià)辦法。
構(gòu)建各政策分區(qū)在落實(shí)人口居民化任務(wù)、土地集約節(jié)約發(fā)展、城鎮(zhèn)化資金效率、資源環(huán)境保護(hù)利用等可持續(xù)發(fā)展能力等方面的評(píng)價(jià)體系，實(shí)行各有側(cè)重的績效考核評(píng)價(jià)辦法，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
3、建立新型城鎮(zhèn)化工作督查制度。
一是制定跟蹤督查制度。由旗工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期督導(dǎo)檢查工作進(jìn)展，并根據(jù)需要，由旗工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開督導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決工作推進(jìn)中的重大問題。協(xié)調(diào)會(huì)議明確的事項(xiàng)，應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要或文件，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)按會(huì)議要求的時(shí)限盡快落實(shí)和反饋。二是形成定期報(bào)送制度。根據(jù)扎賚特旗新型城鎮(zhèn)化工作任務(wù)分工，各單位定期向旗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送新型城鎮(zhèn)化工作動(dòng)態(tài)，包括工作進(jìn)度、存在的主要問題、擬采取的措施和解決問題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，旗綜合協(xié)調(diào)辦公室和推進(jìn)實(shí)施辦公室匯總后印發(fā)各單位工作進(jìn)展情況，報(bào)送旗工作領(lǐng)導(dǎo)小組、旗府旗委督查室，抄送相關(guān)單位，協(xié)調(diào)解決存在問題和困難。三是建立聯(lián)絡(luò)員制度。各單位確定一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與旗工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系，及時(shí)報(bào)送信息和溝通情況。
第二節(jié) 創(chuàng)新決策支持
1、提高公眾參與水平。
以本規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容為重點(diǎn)，加大宣傳力度，落實(shí)重大決策和工作成效的社會(huì)公示、公眾聽證和專家咨詢論證制度。整合信息渠道，采用報(bào)紙、門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等多種平臺(tái)，引導(dǎo)公眾參與決策制定、行動(dòng)實(shí)施和成效評(píng)估。
2、提高規(guī)劃技術(shù)支撐水平。
探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，由城市總規(guī)劃師負(fù)責(zé)全旗城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容把關(guān)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、決策的科學(xué)化、民主化水平。開展“三師”（規(guī)劃師、建筑師、工程師）專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，為鎮(zhèn)村發(fā)展提供技術(shù)支持，推進(jìn)落實(shí)特色小鎮(zhèn)的策劃、申報(bào)、建設(shè)工作，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。
3、加強(qiáng)扎賚特旗推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的智庫平臺(tái)建設(shè)。
圍繞新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作開展的重大課題，通過建立專家?guī)斓榷喾N形式，吸納學(xué)術(shù)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，為全旗推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作和旗規(guī)劃委員會(huì)的決策管理提出建議。
