各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，直屬事業(yè)單位，寧夏永寧工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)市屬駐永各單位：
《永寧縣工業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經十九屆縣人民政府第3次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
永寧縣人民政府辦公室??
2022年1月13日????????
（此件公開發(fā)布）
永寧縣工業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃
為貫徹落實“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，根據《永寧縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，結合永寧縣發(fā)展實際情況及需求定位，特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”基本情況與當前形勢
（一）“十三五”期間經濟指標完成情況。
1.產值方面：“十三五”期間，永寧縣生物發(fā)酵行業(yè)發(fā)展受限，相關企業(yè)搬遷、降負荷，且未形成新的經濟增長點，導致工業(yè)總產值一路下滑，2019年企穩(wěn)， 2020年有所回升。
永寧縣“十三五”期間工業(yè)經濟指標統(tǒng)計表
年份 | 工業(yè)產值增速（%） | 工業(yè)增加值增速（%） | 規(guī)上企業(yè)個數 |
2016年 | 9.8 | 7.3 | 80家 |
2017年 | -5.1 | 1.8 | 79家 |
2018年 | -26.5 | -33.9 | 73家 |
2019年 | -12.3 | -19.7 | 50家 |
2020年 | 3.63 | 3.1 | 53家 |
2.能耗方面：“十三五”期間，永寧縣通過拆除工業(yè)燃煤鍋爐、淘汰落后產能、工業(yè)企業(yè)轉型升級、節(jié)能技術推廣應用等方式深入開展節(jié)能工作，全縣能耗總量持續(xù)下降， 2020年受重點用能企業(yè)恢復性生產影響，能耗有所回升,全縣規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量91萬噸標準煤，同比增長4%，單位工業(yè)增加值能耗同比增長0.8%。
年份 指標 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 |
能源消費總量 (噸標準煤) | 160.75 | 153.24 | 126.09 | 114.69 | 117.69 |
同比增速 | 2.29% | -4.68% | -17.71% | -9.04% | 1.45% |
同比增量 | 3.6 | -7.51 | -27.15 | -11.4 | 1.52 |
單位GDP能耗 （噸標準煤/萬元） | 1.2749 | 1.1629 | 1.0889 | 1.2578 | 1.229 |
同比增速 | -1.61% | -8.76% | -9.33% | -10.06% | -2.3% |
永寧縣“十三五”期間能耗統(tǒng)計表
（二）永寧縣工業(yè)發(fā)展現狀。
1.裝備制造產業(yè)。“十三五”期間引進了比亞迪集團等先進裝備制造企業(yè)，并引導鐵獅環(huán)保、洋線纜等企業(yè)進行產業(yè)升級，構建多種企業(yè)相互促進與互補的發(fā)展模式，提升產業(yè)綜合競爭力。其中，海洋線纜為國家級高新技術企業(yè)，鐵獅環(huán)保為國家級科技型中小企業(yè)。2020年裝備制造產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產值7.06億元，占全縣規(guī)上企業(yè)總產值的9.46%。
代表企業(yè)：銀川比亞迪實業(yè)有限公司、寧夏鳳凰城智能制造有限公司、銀川鐵獅環(huán)保設備有限公司等。
2.裝飾建材產業(yè)。建材產業(yè)是永寧工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)特色產業(yè)，已有一定的基礎，主要有鋼結構、混凝土等相關產品。在我國經濟發(fā)展新常態(tài)、倡導生態(tài)文明和房地產“去庫存”的宏觀政策下，建材產業(yè)面臨產能過剩、附加值低、工藝水平落后等問題，亟需進行產業(yè)調整?！笆濉逼陂g，我縣引進的寧夏鳳凰城智能制造有限公司為自治區(qū)智能工廠和國家服務型制造示范企業(yè)；寧夏瀛海天琛建材有限公司為自治區(qū)綠色工廠。
2020年裝飾建材產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產值6.01億元，占全縣規(guī)上企業(yè)總產值的8.12%。??
代表企業(yè)：寧夏瀛海天琛建材有限公司、寧夏蘇傲科技有限公司等。??
3.食品及農副產品加工產業(yè)。我縣建成了以伊品公司為龍頭，天然蜂產品、北方乳業(yè)等品牌企業(yè)為主導的食品加工產業(yè)體系，產品同質化競爭較少。其中，伊品生物公司為國家高新技術企業(yè)、國家級企業(yè)技術中心、國家級工程實驗室；天然蜂產品擁有1個中國馳名商標（“十里花”）。
2020年食品加工及農副產品加工產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成總產值42.63億元，占全縣規(guī)上企業(yè)總產值的57.61%。
代表企業(yè)：寧夏伊品生物科技股份有限公司、寧夏天然蜂產品科技開發(fā)有限公司、銀川東方希望動物營養(yǎng)食品公司、寧夏北方乳業(yè)有限公司等。
4.葡萄酒產業(yè)。始終堅持“政府統(tǒng)領、求實創(chuàng)新、企業(yè)主體、強化市場、引強入縣、開放發(fā)展”的總體思路，“十三五”以來依托全縣葡萄種植基地，打造賀蘭山東麓葡萄酒品牌。目前全縣有18家葡萄酒企業(yè)及酒莊，擁有西夏王、中糧、賀蘭神、類人首等多個知名品牌。
2020年葡萄酒產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成總產值1.09億元，占全縣規(guī)上企業(yè)總產值的1.47%。
代表企業(yè)：寧夏恒生西夏王酒業(yè)有限公司、中糧長城葡萄酒（寧夏）有限公司、賀蘭神葡萄酒莊有限公司、寧夏類人首葡萄酒有限公司。
5.印刷包裝產業(yè)。印刷包裝產業(yè)是典型的中游行業(yè)，是工業(yè)生產中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，“十三五”期間和瑞包裝公司在縣政府產業(yè)扶持下已成長為全區(qū)包裝產業(yè)龍頭企業(yè)。
2020年印刷包裝產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成總產值5.19億元，占全縣規(guī)上企業(yè)總產值的7.01%。
代表企業(yè)：寧夏和瑞包裝有限公司、寧夏中盛紫征紙制品包裝有限公司等。??
6.醫(yī)藥制造產業(yè)。醫(yī)藥制造產業(yè)在“十三五”時期經過縣政府產業(yè)引導，相關企業(yè)搬遷，存量企業(yè)轉型發(fā)展，逐步將醫(yī)藥制造企業(yè)打造成環(huán)境友好型企業(yè)。其中，啟元藥業(yè)公司為國家級高新技術企業(yè)、國家級企業(yè)技術中心、自治區(qū)級工程實驗室、博士后工作站；多維制藥公司為國家級高新技術企業(yè)、自治區(qū)級企業(yè)技術中心。
2020年醫(yī)藥制造產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成總產值7.49億元，占全縣規(guī)上企業(yè)總產值的10.12%。
代表企業(yè)：寧夏啟元藥業(yè)有限公司、寧夏多維藥業(yè)有限公司。??
7.其他產業(yè)（包括電力燃氣供應、橡膠塑料制品、試劑制品業(yè)）。“十三五”期間依托國家大力發(fā)展光伏產業(yè)政策背景，引進了寧夏盛景太陽能科技有限公司，逐步成長為規(guī)上工業(yè)企業(yè)。燃氣供應行業(yè)作為民生保障類行業(yè)，“十三五”期間穩(wěn)步發(fā)展。橡膠塑料制品、試劑制品業(yè)因行業(yè)門檻較低，行業(yè)產品同質化嚴重，企業(yè)規(guī)模均較小。
2020年其他產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成總產值4.56億元，占全縣規(guī)上企業(yè)總產值的6.16%。
代表企業(yè)：寧夏盛景太陽能科技有限公司、銀川中油精誠燃氣有限公司、寧夏青川管業(yè)有限公司、寧夏藍潤源環(huán)?？萍加邢薰?。
（二）存在問題。
1.傳統(tǒng)產業(yè)比重較高，新興產業(yè)培育不足。園區(qū)主導產業(yè)還處于資源的粗加工階段，以資源開發(fā)型產業(yè)為主，制藥、建材、裝備制造等傳統(tǒng)基礎產業(yè)和以農產品為原料的初級加工業(yè)的比重過大，新興產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性服務業(yè)等發(fā)展處于起步階段。??
2.工業(yè)化程度不高，工業(yè)發(fā)達程度較弱。全縣多數工業(yè)產品工業(yè)化程度較低，初級產品、粗加工生產比重較高，容易形成單一的科技含量低的資源型產業(yè)，而后續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)缺乏，亟需產業(yè)結構優(yōu)化和升級。??
3.部分工業(yè)企業(yè)產能低效，土地資源浪費嚴重。園區(qū)大部分企業(yè)投入產出相對不足，土地利用率整體不高。由于技術含量低、產品附加值低、轉型升級難，在產業(yè)結構調整的影響下，無法實現資源合理配置，不能提供社會需要的產品、服務以及勞動者充分就業(yè)的機會。持續(xù)經營困難，企業(yè)未能及時開發(fā)建設并投入生產，土地浪費嚴重，亟需清理閑置土地，盤活土地資源。??
4.主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯，同質化競爭激烈。對比周邊地區(qū)主導產業(yè)發(fā)展門類，寧夏永寧工業(yè)園區(qū)與周邊地區(qū)產業(yè)雷同度較高，地區(qū)產業(yè)結構趨同，造成一定的惡性競爭，而非良性互動。
二、宏觀發(fā)展環(huán)境分析
（一）規(guī)劃背景。
1.國家層面。“十四五”期間，國家將加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其中，生物技術、新材料、高端裝備等產業(yè)與永寧工業(yè)園區(qū)現有產業(yè)及產業(yè)定位相吻合，這為永寧縣“十四五”期間經濟轉型升級、高質量發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間，助推引導永寧縣工業(yè)企業(yè)從基礎產業(yè)向創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級。
2.自治區(qū)層面。2020年，寧夏回族自治區(qū)第十二屆十一次會議通過了《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，提出要準確把握建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的目標定位，建設經濟轉型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出示范、創(chuàng)造經驗、打造樣板。在產業(yè)選擇上，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略在加速提升傳統(tǒng)產業(yè)與做優(yōu)特色產業(yè)品牌的基礎上，著力于培育新興產業(yè)，大力支持新能源、新材料、新一代信息技術、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，通過自主創(chuàng)新、合作開發(fā)，力爭在能源轉化、智能設備集成、稀有金屬深度應用、生物萃取和發(fā)酵等關鍵技術上實現新突破。自治區(qū)先行區(qū)建設實施意見中重點扶持新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)與永寧工業(yè)園區(qū)產業(yè)定位契合度較高，永寧縣應在招商引資及培育現有存量企業(yè)中側重此類企業(yè)。
3.銀川市層面。“十三五”期間寧夏回族自治區(qū)黨委、政府頒布《銀川都市圈建設實施方案》（后稱《方案》），提出打造以銀川為核心、輻射帶動石嘴山、吳忠、寧東基地協(xié)同發(fā)展的銀川都市圈。到2030年，將銀川都市圈建成綠色都市圈、創(chuàng)新都市圈、智慧都市圈、宜居都市圈，成為西部地區(qū)具有一定競爭力和影響力的現代化都市圈。
《方案》對銀川都市圈建設工作確立兩大時間節(jié)點。到2022年，銀川都市圈集聚全區(qū)80%以上的地區(qū)生產總值和58%以上的人口，人均GDP高于全國平均水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達到77%以上，對全區(qū)的輻射帶動能力顯著增強?！斗桨浮访鞔_了三城一基地在都市圈中的定位。其中，銀川市作為銀川都市圈的中心城市，要建設成為西北地區(qū)重要的中心城市、絲綢之路經濟帶節(jié)點城市、宜居宜業(yè)的現代化國際化城市。銀川都市圈的打造為永寧縣發(fā)展提供了重大政策紅利。
4.區(qū)域層面。在東西協(xié)作、閩寧合作背景推動下，寧夏永寧工業(yè)園區(qū)是承接東南沿海工業(yè)轉移的主陣地，已發(fā)展成為銀川市重要的工業(yè)基地、“大銀川”建設的主要區(qū)域、銀川保稅區(qū)和內陸開放型實驗區(qū)的核心區(qū)。寧夏永寧工業(yè)園區(qū)將引入東部地區(qū)在新材料、裝備制造以及“互聯網+”等戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面的優(yōu)勢資源，提高園區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。
（二）發(fā)展形勢與環(huán)境，比較優(yōu)勢，發(fā)展機遇，面臨挑戰(zhàn)。
1.優(yōu)勢分析。
（1）區(qū)位優(yōu)勢。永寧位于“呼-包-銀-蘭-青”經濟帶的中心地段，借助呼包銀榆經濟區(qū)加大向北和向西開放，積極融入絲綢之路經濟帶?，F已形成了公路、鐵路為主的交通網，交通非常便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。永寧縣地處銀川市以東南，望遠地區(qū)緊鄰銀川南繞城入口區(qū)域，緊靠銀川河東機場和京藏高速，在銀川眾多開發(fā)區(qū)中獨具陸空綜合交通優(yōu)勢。??
（2）成本優(yōu)勢。
①永寧工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達25平方公里，是銀川中心城市向東和向南發(fā)展的重要支撐點。
②土地供給豐富而優(yōu)質，土地價格相對中東部地區(qū)具有明顯的成本優(yōu)勢。
③永寧工業(yè)園區(qū)基礎設施完善，“道路、供電、供水、污水、雨水、供氣、供熱”和土地平整等“七通一平”工作已基本完成，未來產業(yè)招商可迅速展開。
④毗鄰寧夏煤、電生產基地，區(qū)域周邊分布有6大電廠，裝機容量近3000萬千瓦時，電力供應充裕、安全、可靠，電力價格便宜；地下水資源較為充沛，結合黃河水域的供給，可滿足工業(yè)生產和居民用水需求；科技教育人才集聚效應明顯，具有突出的人才優(yōu)勢。
（3）開放優(yōu)勢。銀川市是國家“一帶一路”倡議的重要支點城市，也是中蒙俄、新亞歐大陸橋經濟走廊核心城市之一，有中阿博覽會平臺、陸上絲路通道、空中絲路通道和網上絲路通道四條對外開放通道。銀西高鐵已建成通車、中蘭高鐵已開工建設，已部分實現國內高鐵網絡及新亞歐大陸橋的快速聯通。永寧縣作為銀川市6個縣（市）區(qū)之一，優(yōu)勢顯著。
2.機遇分析。
（1）銀西高鐵落成機遇。2020年底，寧夏第一條高鐵——銀西高鐵已建成通車。銀西高鐵在寧夏設7站，其中河東機場站毗鄰寧夏永寧工業(yè)園區(qū)。銀西高鐵的成功通車，將形成以西安為中心的關中城市群和以銀川為中心的沿黃城市帶之間的便捷通道，通過西安鐵路樞紐與全國高速鐵路網實現互聯互通。目前西安至銀川列車運行時間已從15小時縮短至3小時以內。銀西高鐵未來將為規(guī)劃區(qū)帶來更多的旅客人群，商業(yè)活動和高校合作。
（2）對外開放，對內改革機遇。永寧縣位于銀川市南部，緊鄰機場和高鐵站。在國家“一帶一路”倡議背景下，永寧縣將是銀川市對外開放的重要窗口。寧夏是國內首個內陸開放型經濟試驗區(qū)，而銀川市擁有ISO智慧城市標準試點、跨境貿易電子商務、互聯網+教育”示范區(qū)、“互聯網+醫(yī)療健康”示范區(qū)等國家級稱號。永寧縣可充分利用寧夏和銀川的多個國家級稱號，以實現政策上創(chuàng)新和制度突破。
（3）區(qū)域一體化戰(zhàn)略機遇。《銀川都市圈建設實施方案》提出將銀川都市圈建成綠色都市圈、創(chuàng)新都市圈、智慧都市圈、宜居都市圈，成為西部地區(qū)具有一定競爭力和影響力的現代化都市圈。寧夏永寧工業(yè)園區(qū)是銀川都市圈一體化的重要組成部分。??
（4）加大東西協(xié)作發(fā)展新機遇。永寧縣作為承接東南沿海工業(yè)轉移的主陣地，永寧縣將發(fā)展成為銀川市重要的工業(yè)基地、“大銀川”建設的主要區(qū)域、核心區(qū)。
3.挑戰(zhàn)分析。
（1）主導產業(yè)不突出，同質化競爭激烈。寧夏區(qū)內工業(yè)園區(qū)較多，競爭較為激烈，產業(yè)同質化較明顯。銀川市經開區(qū)、石嘴山高新區(qū)、以及吳忠、固原、中衛(wèi)等地區(qū)的工業(yè)園區(qū)將在主導工業(yè)方面與規(guī)劃區(qū)形成較大競爭；而銀川市經開區(qū)、石嘴山高新區(qū)、太陽山開發(fā)區(qū)等則在高端服務業(yè)定位方面與規(guī)劃區(qū)較為類似。如何有效從周邊激烈的競爭中脫穎而出將成為寧夏永寧工業(yè)園區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)。??
（2）工業(yè)增長壓力加大。全縣規(guī)上企業(yè)中中小企業(yè)占94%，但大型企業(yè)仍是拉動工業(yè)經濟的主要動力。減停產企業(yè)依然較多，缺乏新的經濟增長點支撐，對經濟增速影響頗大。我縣規(guī)模以上在庫企業(yè)“出多進少”，在庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)由2016年的81家減少到目前的53家，直接影響到工業(yè)總量擴張。
（3）投資后勁明顯不足，缺乏新的經濟增長點。招商引資力度不夠。缺乏科技含量高、帶動力強、有實力的龍頭企業(yè)和新興企業(yè)。專業(yè)化、創(chuàng)新型研究機構少，導致科研項目不多。缺乏大項目、好項目支撐，落地投資項目少，項目成長性不高。
三、發(fā)展思路與目標
（一）發(fā)展思路。
1.優(yōu)化產業(yè)結構布局。圍繞永寧工業(yè)園區(qū)產業(yè)定位，依托裝備制造和裝飾建材兩大主導產業(yè)，加大項目及配套產業(yè)鏈招商引資力度，鼓勵引導新興產業(yè)快速發(fā)展。加快產業(yè)轉型升級，轉變主導產業(yè)帶動增長的“單一”模式，大力發(fā)展新興產業(yè)，聚焦新材料、先進裝備制造、裝飾建材、葡萄酒等重點產業(yè)，充分發(fā)揮中小型企業(yè)對工業(yè)經濟的貢獻作用。
2.加快產業(yè)數字化，推動產業(yè)轉型升級。推進制造業(yè)與互聯網深度融合，加快兩化融合進程。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，切實提高主導產品的科技含量。重點支持包裝行業(yè)、食品加工、裝飾建材等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，鼓勵引導企業(yè)廣泛運用新技術、新工藝、新設備、新材料，不斷延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，再造傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。聚焦新產業(yè)新經濟發(fā)展前沿，引進一批智能制造、綠色制造等科技含量高、污染少、效益好的大項目、好項目，支撐傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展，促進產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。
（二）發(fā)展策略。
產業(yè)轉型：積極調整寧夏永寧工業(yè)園區(qū)產業(yè)類型，將現有產業(yè)逐步向園區(qū)定位主導產業(yè)進行轉型，集中精力打造國內、區(qū)內一流的先進產業(yè)集群。??
產業(yè)升級：重點突出裝備制造業(yè)、建材及裝飾材料、新材料產業(yè)的關鍵領域升級。提高產品附加值、延伸產業(yè)鏈條，走專業(yè)化、差異化的發(fā)展路徑。推進土地、能源、資本等資源的集約節(jié)約利用，提升工業(yè)節(jié)能降耗、污染減排能力，發(fā)展循環(huán)經濟，打造綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色產品。??
產業(yè)集群：以實現裝備制造產業(yè)、建材及裝飾材料產業(yè)、葡萄酒產業(yè)、新材料產業(yè)四大產業(yè)規(guī)模集聚發(fā)展為目標，基于各項產業(yè)發(fā)展條件，科學合理謀劃重點產業(yè)鏈延伸項目、產業(yè)鏈耦合項目、產業(yè)協(xié)作配套項目、上下游產業(yè)一體化項目等，在產業(yè)鏈縱橫耦合中形成上下游一體發(fā)展、聯動協(xié)調發(fā)展的產業(yè)集群，形成特色鮮明的區(qū)域產業(yè)品牌效應。
（三）發(fā)展目標。
——工業(yè)增長：“十四五”期間，工業(yè)增加值年均增長5%。
——工業(yè)智能化：到2025年，建成3家智能工廠、3個數字化車間。
——工業(yè)綠色化：到2025年，創(chuàng)建1個綠色園區(qū)，3家綠色工廠、3個綠色產品，單位工業(yè)增加值能耗比2020年降低20%以上。
——創(chuàng)新能力：到2025年，建立1個制造業(yè)創(chuàng)新中心、自主知識產權核心技術。
四、工業(yè)產業(yè)布局與重點產業(yè)
（一）工業(yè)產業(yè)總體布局。
1.望遠片區(qū)：依據規(guī)模集聚、近地分布、尊重現實基礎、考慮長遠發(fā)展等產業(yè)發(fā)展原則，規(guī)劃構筑“三大產業(yè)集群”的產業(yè)布局框架，即高端裝備制造業(yè)集群、建材裝飾材料產業(yè)集群、新材料產業(yè)集群。
2.閩寧扶貧產業(yè)園片區(qū)：閩寧扶貧產業(yè)園是為落實閩寧對口協(xié)作及自治區(qū)賀蘭山東麓大力發(fā)展釀酒葡萄產業(yè)帶，成立帶有扶貧性質的產業(yè)園區(qū)，園區(qū)被納入銀川市國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)核心區(qū)范圍，發(fā)揮葡萄酒主導產業(yè)優(yōu)勢，積極培育與葡萄酒上下游產業(yè)相關的生物技術及農產品高值化加工產業(yè)，主要以農副食品加工、葡萄酒產業(yè)配套為主導產業(yè)，力爭將園區(qū)建設發(fā)展為東西扶貧協(xié)作的產業(yè)示范園區(qū)。
3.楊和功能區(qū)：規(guī)劃建設為高端食品加工基地、農副產品加工區(qū)，主要發(fā)展食品制造及糧食深加工產業(yè)。依托現有伊品集團總部經濟優(yōu)勢，在不擴大現有產能規(guī)模前提下，加強環(huán)保治理，加大技術研發(fā)力度，開發(fā)科技含量高、污染小、附加值高的優(yōu)勢產品。
（二）重點產業(yè)布局與產業(yè)鏈。
1.裝備制造產業(yè)。
（1）裝備制造產業(yè)發(fā)展存在的問題：裝備制造企業(yè)發(fā)展參差參差不齊，中小企業(yè)市場空間緊縮，轉型遲滯，升級方向模糊不清，兩化融合不足，產業(yè)集群力度較弱，產品附加值低，與周邊園區(qū)同質化競爭激烈，發(fā)展動力不足。??
（2）裝備制造產業(yè)發(fā)展策略。
以核心企業(yè)為中心，以重要基礎件、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備以及汽車裝備制造和農業(yè)高新技術產業(yè)為主要產品方向。
①改造提升傳統(tǒng)裝備產業(yè)和發(fā)展高端裝備制造業(yè)相結合。立足裝備制造業(yè)現有技術積累、制造能力和產業(yè)組織基礎進行布局，促進高端裝備制造業(yè)相對集中發(fā)展。積極促進傳統(tǒng)產業(yè)的高技術化，實現產業(yè)價值鏈從低端向高端躍升。??
②整體推進與重點跨越相結合。實施高端裝備制造業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，對相關領域發(fā)展進行全面部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展時序和空間布局。選擇最有基礎和條件的重點方向作為突破口，集中力量重點推進，促進重點領域率先發(fā)展。
③技術創(chuàng)新與開放合作相結合。加快突破制約發(fā)展的關鍵技術、核心技術和系統(tǒng)集成技術，加強基礎設施建設，大幅度提升技術創(chuàng)新能力。積極參與區(qū)內外合作，充分利用創(chuàng)新資源，提高我縣高端裝備發(fā)展的起點。??
④市場推動和政策引導相結合。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業(yè)主體的積極性，推進產學研結合，大力發(fā)展以重要基礎件、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備以及汽車裝備制造業(yè)，間接推動新材料、新能源、生產性服務業(yè)產業(yè)的發(fā)展。加強政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，加快突破發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約。
核心企業(yè)：寧夏鳳凰城智能制造有限公司、銀川比亞迪實業(yè)有限公司、寧夏海洋線纜有限公司、銀川鐵獅環(huán)保設備有限公司、銀川紅日電線電纜有限公司、寧夏才運達機電泵業(yè)有限公司、銀川天恩電氣有限公司、寧夏眾力管廊科技有限公司。
主要產品：新能源汽車及零部件，新能源電池、高端電線電纜及相關產品、環(huán)保設備及相關產品、光伏、風力發(fā)電設備、電氣相關產品、泵業(yè)系列產品。
2.裝飾建材產業(yè)。
（1）建材及裝飾材料產業(yè)發(fā)展存在的問題：建材企業(yè)發(fā)展參差不齊、缺乏龍頭企業(yè)積極帶動作用、企業(yè)布局零散，土地資源浪費嚴重、產品種類單一，產品附加值低、產業(yè)集群力度較弱、未來發(fā)展重點領域和方向不明朗。??
（2）裝飾建材產業(yè)發(fā)展策略。
根據裝配式產業(yè)發(fā)展導向、裝配式建筑特性以及工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)基礎、區(qū)域地理和資源環(huán)境特征，規(guī)劃設置南北兩個區(qū)。其中：規(guī)劃北部片區(qū)沿望銀路南北兩側，依托寧夏蘇傲建筑科技有限公司、寧夏正德源科技發(fā)展股份有限公司為龍頭企業(yè)，集聚周邊中小企業(yè)，擴大發(fā)展規(guī)模形成建材產業(yè)發(fā)展北部片區(qū)，重點發(fā)展以裝配式建筑材料。同時，大力發(fā)展新型建材產業(yè)，積極培育引進高性能復合材料企業(yè)，包括樹脂基復合材料等，為建筑材料制造業(yè)的換代升級提供材料及技術上的支撐。 南部片區(qū)依托現有的寧夏鳳凰城智能制造有限公司、寧夏人和管業(yè)有限公司，重點發(fā)展金屬類建筑產品、管材類產品，并結合現有的成型鋼筋、鋼結構等企業(yè)，進行企業(yè)產品的轉型升級。
①發(fā)揮產業(yè)基礎優(yōu)勢，以全產業(yè)鏈為發(fā)展方向。延伸和完善裝配式建筑產業(yè)鏈。不斷壯大現有涉及裝配式建筑和裝飾材料、部品部件生產能力，同時發(fā)展裝配式建筑設計、生產、施工、裝修及其總承包等主體專業(yè)服務能力。加速整合全產業(yè)鏈資源，發(fā)揮產業(yè)鏈上每個相關產業(yè)的優(yōu)勢，提高產業(yè)鏈整體的核心競爭力，推動裝配式建筑向規(guī)?；l(fā)展。??
②發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以開放性市場化為產業(yè)發(fā)展導向。實現裝配式建筑產業(yè)的初步規(guī)模，進一步培育開發(fā)外部市場需求，將產品外銷與招商引資充分結合，打造外向性和開放性的裝配式建筑產業(yè)。借助于銀西高鐵經濟帶和大銀川都市圈的建設發(fā)展機遇，充分利用永寧縣區(qū)位優(yōu)勢，在工業(yè)園區(qū)裝配式建筑產業(yè)鏈結構設計、產業(yè)園區(qū)布局 、市場開發(fā)推廣、基礎設施配套建設過程中，以開放性市場化為導向。既能開拓外部市場，又能引進外部技術和資金，將寧夏永寧工業(yè)園區(qū)打造成銀西高鐵經濟帶、寧夏和黃河中上游流域的裝配式建筑產業(yè)小高地。
核心企業(yè)：寧夏蘇傲建筑科技有限公司、寧夏正德源科技發(fā)展股份有限公司、寧夏成建建筑科技有限公司、寧夏恒梓源裝飾板材有限公司、寧夏瀛海天琛建材有限公司、寧夏青川管業(yè)有限公司、寧夏人和管業(yè)有限公司。
主要產品：裝配式建筑相關產品、部件、新型建材、金屬類建筑產品、裝飾板材類、水泥及其制品、塑料管材相關產品。
3.新材料產業(yè)。
（1）新材料產業(yè)發(fā)展存在的問題：永寧縣新材料產業(yè)剛進入起步階段，企業(yè)較少，產品品類較少，未形成規(guī)模。
（2）新材料產業(yè)發(fā)展策略。
以寧夏墨工科技有限公司、中鋼集團新材料產業(yè)園為依托，以特種石墨、石墨烯為主要產品，以寧夏創(chuàng)業(yè)谷為核心地帶延伸產業(yè)鏈及周邊配套產業(yè)，引進石墨產業(yè)新材料相關應用項目，打造石墨烯小鎮(zhèn)。
核心企業(yè)：寧夏墨工科技有限公司、中鋼新型材料（寧夏）有限公司。
主要產品：石墨烯及相關產品、特種石墨及系列產品。
4.葡萄酒產業(yè)。
（1）葡萄酒產業(yè)發(fā)展存在的問題：永寧縣葡萄酒產業(yè)以釀酒生產企業(yè)為主，葡萄酒企業(yè)銷售公司大多設置在外地，本地只是種植和釀造，葡萄酒配套產業(yè)極少，沒有形成全產業(yè)鏈。
（2）葡萄酒產業(yè)發(fā)展策略。
與葡萄酒企業(yè)溝通，爭取將銷售公司在本地設立，針對葡萄酒配套產業(yè)有目的進行招商，酒瓶、瓶塞、商標等，形成全產業(yè)鏈。作為賀蘭山東麓釀酒葡萄的核心產區(qū)，縣委、縣政府按照自治區(qū)黨委、政府《賀蘭山東麓葡萄產業(yè)及文化長廊發(fā)展總體規(guī)劃》，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，把葡萄酒產業(yè)作為加快經濟結構調整、促進農民就業(yè)增收、改善生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略部署抓緊抓好。緊盯恒生西夏王、中糧長城、賀蘭神、類人首、保樂力加、立蘭、軒尼詩、巴格斯等重點葡萄酒企業(yè)及葡萄酒品牌發(fā)展狀況，鼓勵企業(yè)做強做大。
核心企業(yè)有：寧夏恒生西夏王酒業(yè)有限公司、中糧長城葡萄酒（寧夏）有限公司、賀蘭神葡萄酒莊有限公司、寧夏類人首葡萄酒有限公司、寧夏立蘭酒莊有限公司。
主要產品有：葡萄酒及相關酒類產品。
5.食品加工及農副產品加工產業(yè)。
（1）食品加工及農副產品加工產業(yè)發(fā)展存在的問題：食品加工產業(yè)方面，除伊品公司產業(yè)規(guī)模較大外，其他食品加工企業(yè)，如北方乳業(yè)、天然蜂產品公司雖然不存在同品類競爭，但因為企業(yè)發(fā)展策略及企業(yè)自身實力原因，企業(yè)未來發(fā)展后勁不足。農副產品加工產業(yè)方面，主要分為飼料生產加工和食用油生產加工兩個行業(yè)，行業(yè)技術含量不高，門檻較低，做強做大較困難。
（2）食品加工及農副產品加工產業(yè)發(fā)展策略。
依托國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢，在發(fā)展食品加工產業(yè)方面，將依托現有伊品集團總部經濟，在不增加能耗總量的條件下，繼續(xù)延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值，進一步提升企業(yè)影響力和產品競爭力；在發(fā)展農副產品加工產業(yè)方面，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，建立企業(yè)技術中心，提升企業(yè)影響力，從而達到做大做強的目的。
核心企業(yè)有：寧夏伊品生物科技股份有限公司、寧夏北方乳業(yè)有限公司、寧夏天然峰產品科技開發(fā)有限公司、銀川東方希望動物營養(yǎng)有限公司、寧夏晶潤生物食品科技有限公司。
主要產品有：味精、氨基酸、生物復混肥及玉米深加工產品等、乳制品相關產品、蜂蜜相關產品、保健品、動物飼料、油脂、淀粉、醇類產品。
6.醫(yī)藥制造產業(yè)。
（1）醫(yī)藥制造產業(yè)發(fā)展存在的問題：醫(yī)藥制造產業(yè)有啟元藥業(yè)、多維藥業(yè)兩家企業(yè)，受產業(yè)政策及地理位置影響，對產業(yè)發(fā)展有一定制約，該產業(yè)將不再進行新、改、擴建。
（2）醫(yī)藥制造產業(yè)發(fā)展策略。
現有兩家醫(yī)藥制造企業(yè)，1家為原料藥制造，為啟元藥業(yè)公司；1家為中成藥生產，為多維藥業(yè)公司。將支持啟元藥業(yè)公司在現有基礎上進行轉型升級，建立環(huán)境友好型企業(yè)；多維藥業(yè)公司將加大投入研發(fā)，持續(xù)擴大企業(yè)影響力。
核心企業(yè)有：寧夏啟元藥業(yè)有限公司、寧夏多維藥業(yè)有限公司
主要產品有：維生素C、藏藥等。
五、工業(yè)產業(yè)重點領域和主要任務
（一）實施產業(yè)轉型升級，加快工業(yè)高質量發(fā)展。
1.深化科技創(chuàng)新引領。
（1）深入貫徹國家、自治區(qū)、銀川市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。扎實落實國家、自治區(qū)、銀川市 “創(chuàng)新驅動”等相關政策措施，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、增強自主創(chuàng)新能力。著力構建多層次創(chuàng)新平臺，建立科技型企業(yè)培育庫，多頻次高質量舉辦科技型企業(yè)培訓班，企業(yè)科技創(chuàng)新投入逐年遞增。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D投入強度達到2.3％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動企業(yè)突破40％，自治區(qū)級以上企業(yè)技術中心5家以上。
（2）加快創(chuàng)新主體能力提升。加強政策宣傳輔導，建立科技型企業(yè)培育庫，持續(xù)落實《自治區(qū)科技型企業(yè)培育行動方案》，培育科技型小微企業(yè)、科技小巨人企業(yè)，完善科技型企業(yè)梯隊培育體系。到2025年，力爭全縣國家高新技術企業(yè)達到15家以上，科技型中小企業(yè)達到45家以上。
（3）加強各類創(chuàng)新平臺建設。支持企業(yè)建立研發(fā)機構，組建自治區(qū)級工程技術研究中心。到2025年，力爭建成自治區(qū)級工程技術研究中心2個、國家和自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺2個。
（4）組織開展關鍵技術攻關。結合新一輪科技革命和產業(yè)變革特征，緊扣工業(yè)互聯網、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯網等“新基建”領域，謀劃一批重大項目，為制造業(yè)轉型提供核心驅動力，推動存量產業(yè)優(yōu)化升級。加速技術布局搶占產業(yè)先機，以食品加工、高純石墨為重點突破方向，組織開展關鍵核心技術研發(fā)及成果轉移轉化，率先突破小試及中試技術瓶頸，為我縣“彎道超車”提供支撐。到2025年，力爭全縣制造業(yè)企業(yè)累計實施科技創(chuàng)新項目超過10項。
2.推動傳統(tǒng)產業(yè)提升。
（1）加快推進企業(yè)技術改造。建立工業(yè)企業(yè)技術改造項目庫，實行分級管理、跟蹤監(jiān)測、強化服務、重點推進，按照《永寧縣工業(yè)技術改造綜合獎補資金管理使用辦法》，每年遴選重點工業(yè)技術改造項目，對年內投產的工業(yè)技改項目進行審核、獎補。
（2）持續(xù)實施企業(yè)對標行動。按照自治區(qū)對標指標體系，建立工業(yè)企業(yè)對標工作臺賬，分行業(yè)引導鼓勵企業(yè)對標行業(yè)先進，聚焦產品、裝備、工藝、技術、管理、營銷等生產經營環(huán)節(jié)，進行有針對性地改造提升，對改造提升相應指標成效明顯的對標企業(yè)給予資金獎勵。到2025年底，規(guī)上工業(yè)企業(yè)行業(yè)對標備案率達到100%。
（3）大力提升產業(yè)鏈水平。提升工業(yè)核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎發(fā)展水平，重點圍繞新材料、裝備制造等領域，支持優(yōu)勢工業(yè)強基項目建設，組織推薦1-2個項目申報國家工業(yè)強基專項和產品、工藝“一條龍”應用計劃。
3.加快新興產業(yè)提速。
（1）突出數字產業(yè)引領作用。推進制造業(yè)與互聯網深度融合，聚焦新產業(yè)新經濟發(fā)展前沿，鼓勵帶動全縣規(guī)模以上企業(yè)開展智能制造、企業(yè)上云和兩化融合診斷評估線上培訓，推動企業(yè)智能工廠、數字化車間等項目的申報。到2025年，全縣累計完成智能化技術改造投資占技改投資的比例達到15％以上;培育數字化車間3個、智能工廠3家,規(guī)上企業(yè)全部實現智能診斷全覆蓋，推動傳統(tǒng)企業(yè)實施智能化轉型，一批關鍵智能設備廣泛應用，智能制造水平明顯增強，先進制造業(yè)與工業(yè)互聯網深度融合發(fā)展。
（2）培育壯大新興產業(yè)。緊盯新產業(yè)新經濟發(fā)展前沿，引進一批智能制造、綠色制造等科技含量高、污染少、效益好的大項目、好項目。緊盯寧夏墨工科技高純石墨烯及應用項目、中鋼新型材料（寧夏）有限公司年產2萬噸特種石墨項目建設進度及項目投產情況。同時，通過招商引資爭取石墨烯上下游企業(yè)進駐永寧工業(yè)園區(qū)，在我縣形成石墨烯相關產業(yè)集群優(yōu)勢，力爭建成龍頭引領、鏈條完善、集約發(fā)展的產業(yè)集群。加大高端裝備制造、新材料等新興產業(yè)重點領域對外合作力度，加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)兼并聯合，延伸和擴展產業(yè)鏈，著力培育發(fā)展一批規(guī)模大、水平高、品牌響、帶動強的領軍企業(yè)。到2025年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值的比重達到20％以上，培植5家新興產業(yè)領軍企業(yè)。
4.深化優(yōu)勢產業(yè)提質。
（1）食品及農副產品加工業(yè)（不包含葡萄酒產業(yè)）。緊抓自治區(qū)大力培育扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)機遇，科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，緊緊圍繞工業(yè)結構調整、轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重大需求，以構建低碳循環(huán)產業(yè)鏈條、豐富產品種類、拓展產品市場為抓手，推動食品加工業(yè)走向高端化、品牌化、國際化的優(yōu)化升級道路。到2025年，永寧縣食品及農副食品加工業(yè)規(guī)上工業(yè)產值達到50億元以上，形成完整的產業(yè)體系，產業(yè)競爭力進入國內先進行列，以龍頭企業(yè)伊品生物為帶動，形成研發(fā)能力強，生產規(guī)模大，產業(yè)鏈條完整，配套產業(yè)發(fā)達的產業(yè)集群。
（2）裝備制造業(yè)。緊抓國家推動由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變機遇，積極承接東部產業(yè)轉移，把謀劃布局高端裝備制造業(yè)作為產業(yè)結構調整和轉型升級的重要方向，重點發(fā)展機械加工、電工電氣制造。依托國家“向西開放”、國家絲綢之路經濟帶、寧夏內陸型開放型經濟實驗區(qū)等機遇，拓展裝備市場領域，推動裝備制造產業(yè)全面“走出去”，將永寧縣建設成為“全國裝備制造業(yè)承接示范縣”，將先進裝備制造產業(yè)打造成為永寧縣工業(yè)發(fā)展主導力量。到 2025年，裝備制造產業(yè)規(guī)上工業(yè)產值達10億元以上，力爭通過5年的努力，形成先進制造產業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢，將高端先進制造業(yè)培育成為永寧縣的新興支柱產業(yè)。
（3）新材料及建筑裝飾材料產業(yè)。把大力培育和發(fā)展新材料產業(yè)作為全縣工業(yè)結構調整及產業(yè)轉型升級的一項重要任務。以高應用性、多功能性和低成本性為主攻方向，積極培育發(fā)展石墨烯產業(yè)；以低缺陷、高性能和低成本主攻方向，積極培育發(fā)展高分子材料產業(yè)；以超大規(guī)格、特殊結構、高性能化和多功能化為，發(fā)展高復合性材料；以新型墻體材料、新型建筑板材為主攻方向，發(fā)展新型建筑材料。到2025年，新材料產業(yè)對全縣工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級效果明顯，新材料產業(yè)規(guī)上工業(yè)產值達到10億元以上。
（4）葡萄酒產業(yè)。積極探索“龍頭（企業(yè)）+基地”的發(fā)展模式，擴大現有葡萄種植規(guī)模，以個性化，多元化為主攻方向，加快葡萄酒產業(yè)的發(fā)展，擴大對外宣傳，營造濃厚文化氛圍，努力打造中國高端葡萄酒谷和中國葡萄文化長廊，使其成為全縣工業(yè)發(fā)展的重要產業(yè)。葡萄酒產業(yè)產品豐富度進一步增強，產業(yè)規(guī)?；M一步提升，上下游產業(yè)鏈條完整，循環(huán)型產業(yè)體系建立，進一步壯大產業(yè)規(guī)模，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展。到2025年，葡萄酒產業(yè)規(guī)上工業(yè)產值達到10億元。力爭通過5年的努力，形成完整的葡萄酒產業(yè)循環(huán)型體系，建成自治區(qū)最有影響力葡萄酒產業(yè)基地。
（5）醫(yī)藥制造及紙制品產業(yè)。醫(yī)藥制造產業(yè)以啟元藥業(yè)和多維藥業(yè)為代表，在產能不擴大的基礎上延伸產業(yè)鏈條，通過技術改造、科技研發(fā)提高產品科技含量，從而形成穩(wěn)定的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。紙制品產業(yè)以和瑞包裝和中盛紫征為代表，逐步提升區(qū)內市場占有率，努力爭取成為該產業(yè)全區(qū)龍頭企業(yè)。到2025年，醫(yī)藥制造及紙制品產業(yè)規(guī)上工業(yè)產值達到20億元。
（二）實施園區(qū)提檔升級，加快工業(yè)集群化發(fā)展。
1.深化園區(qū)改革創(chuàng)新（管理體制改革、運營機制創(chuàng)新、招商引資）。推行“管委會+公司”改革。支持園區(qū)組建開發(fā)建設運營公司、投資公司、擔保公司，深入參與園區(qū)建設發(fā)展、運營管理，具體負責園區(qū)的招商引資、資金籌集、項目建設、政府公共基礎設施建設市場化服務等工作，撬動社會資本參與園區(qū)公共設施建設運營。允許平臺公司在國有資產保值增值的前提下，參股設立混合所有制公司從事園區(qū)建設運營，或投資入股園區(qū)重點招商引資項目。
積極引入“第三方”公司托管合作。允許園區(qū)以存量土地、閑置土地、固定資產作價入股，引入有實力的工業(yè)地產企業(yè)或采用第三方托管模式，參與建設標準廠房和配套公共設施，全面負責園區(qū)開發(fā)建設、運營管理、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務。支持園區(qū)引入社會資本，在園區(qū)建設符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展的“園中園”，由投資方全面負責運營管理。
賦予園區(qū)相對自主用人權。創(chuàng)新人員管理方式，建立以員額總控和崗位管理為核心的人員管理制度，實現人員管理由身份管理向崗位管理轉變。鼓勵園區(qū)實行全員聘任制、競爭上崗制，在核定員額范圍內，園區(qū)可在永寧縣委領導下，自主聘任中層管理干部。面向社會招聘的專業(yè)技術人才實現崗位聘用、合同管理，不納入編制管理。
2.強化園區(qū)經濟主體作用（打造百億級園區(qū)、聚焦主導產業(yè)）。以裝備制造業(yè)、建材及裝飾材料、食品加工、新材料產業(yè)為“十四五”發(fā)展主導，打造各產業(yè)全產業(yè)鏈模式，成就“百億”園區(qū)，即到2025年，食品及農副產品加工業(yè)達到50億規(guī)模，裝備制造產業(yè)達到10億規(guī)模，新材料及建筑裝飾材料產業(yè)達到20億規(guī)模，醫(yī)藥制造及紙制品產業(yè)達到20億規(guī)模。
3.優(yōu)化園區(qū)承載能力（清退“散亂污”企業(yè)）。通過招商引資引入符合園區(qū)產業(yè)規(guī)劃的企業(yè)。通過“園中園”的實施，給予2021年以前整治的“散亂污”企業(yè)相關政策支持，以租賃廠房等方式安置管理規(guī)范、前景可期的相關企業(yè)，培育其發(fā)展壯大。力爭到2025年，永寧工業(yè)園區(qū)主導產業(yè)占比達到80%以上。
（三）實施企業(yè)智能化改造，加快工業(yè)自動化進程。
1.實施“互聯網+工業(yè)”創(chuàng)新行動。鼓勵引導企業(yè)廣泛運用新技術、新工藝、新設備、新材料，不斷延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，再造傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推進工業(yè)產品數字化、網絡化和智能化，促進制造業(yè)服務化轉型。推進制造業(yè)與互聯網深度融合，加快數字經濟快車，推行智能制造診斷服務，力爭規(guī)上企業(yè)智能化改造診斷全覆蓋。
2.構建工業(yè)智慧平臺體系。積極促進企業(yè)發(fā)展智慧服務，構建功能完善便捷的智慧城市生活網絡。充分發(fā)揮政策及資金引導和推進作用，打造智慧化平臺體系。
3.推進產業(yè)智能化、數字化發(fā)展。推進數字產業(yè)化，大力發(fā)展物聯網、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術產業(yè)、數字創(chuàng)意產業(yè)、電子信息制造業(yè)、通信業(yè)，加快發(fā)展網絡經濟、共享經濟、智能經濟，培育數字產業(yè)集群。充分發(fā)揮政策及資金引導和推進作用，打造數字化經濟生態(tài)體系。
（四）實施工業(yè)綠色化發(fā)展，退出低端無效供給。
1.嚴格進行工業(yè)能耗“雙控”管理。踐行新發(fā)展理念，通過能源資源節(jié)約倒逼產業(yè)轉型升級，嚴格落實節(jié)能目標責任 ，強化能耗“雙控”管理，進一步降低單位工業(yè)增加值能耗、合理控制規(guī)上工業(yè)能源消費總量，按期完成銀川市下達永寧縣“十四五”工業(yè)能源消費增量和強度“雙控”目標任務，完善工業(yè)能耗“雙控”制度，強化工業(yè)能耗“雙控”目標完成情況監(jiān)測預警，堅持工業(yè)能耗“雙控”形勢分析制度和晴雨表制度。
落實節(jié)能審查制度，嚴把高耗能項目準入關，切實從源頭上提高新建項目能效水平和控制高耗能行業(yè)新增產能，堅決限批能效水平不達標項目。加強節(jié)能審查與能耗“雙控”工作的有效聯動，堅持控制能耗與服務經濟發(fā)展相結合，保障新興產業(yè)合理用能。強化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。
進一步調整能源結構。優(yōu)化能源布局，著力構建多元能源供應體系。優(yōu)先發(fā)展光伏、風電、生物質等新能源產業(yè)，大力發(fā)展清潔能源。
突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設備的節(jié)能監(jiān)管，持續(xù)做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，嚴格落實產品單耗限額標準，加大節(jié)能診斷服務力度，對高耗能行業(yè)開展節(jié)能診斷，幫助企業(yè)挖掘節(jié)能潛力，實施節(jié)能改造。加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，深入開展重點用能企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核，指導和督促企業(yè)落實各項節(jié)能措施，引導和支持重點用能企業(yè)開展節(jié)能技術改造，提高能源利用效率。加強重點用能企業(yè)能源利用狀況報告分析，持續(xù)推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，提升能源管理信息化水平。強化重點用能企業(yè)能源計量主體責任，建立健全能源計量管理體系。
到2025年，單位工業(yè)增加值能耗比2020年降低20%以上。
2.加大淘汰落后產能力度。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和技術標準，依法依規(guī)推動落后產能退出。鼓勵鐵合金等行業(yè)的低端低效產能加快退出。嚴格落實鐵合金、水泥等行業(yè)差別電價政策和水泥等行業(yè)階梯電價政策，倒逼落后產能退出。根據自治區(qū)、銀川市下達淘汰落后和化解過剩產能任務，嚴格按照國家、自治區(qū)、銀川市相關要求，依法依規(guī)推進落后產能退出，嚴防落后產能異地轉移和死灰復燃，全面完成各年度淘汰任務。
到2025年，水泥、化工、鐵合金、鉛冶煉等行業(yè)落后產能全部淘汰。
3.推進工業(yè)環(huán)保治理。推進重點行業(yè)污染治理升級改造，全面執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物大氣污染物特別排放限值。開展污水治理，加強廢水排放行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，規(guī)劃工業(yè)固體廢物環(huán)境管理，嚴格危險化學品管控，防控重大環(huán)境風險。
4.構建綠色生產體系。堅持走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”之路，完善政策和市場服務體系，全面推動綠色發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，推動壯大綠色產業(yè)規(guī)模，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產業(yè)技術、裝備和服務水平，持續(xù)實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計劃，依法依規(guī)淘汰落后生產工藝技術。加快行業(yè)結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)，加快綠色化改造和永寧工業(yè)園區(qū)綠色園區(qū)建設，發(fā)展循環(huán)經濟，構建綠色制造體系，樹立一批綠色標桿。在建材、農副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產改造或清潔化改造。鼓勵企業(yè)提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產品和服務，提高產品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益。落實生產者責任延伸制度，探索建立重點品種的廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度。嚴格園區(qū)企業(yè)準入及環(huán)評審查，提高建設項目環(huán)評審批質量。
到2025年創(chuàng)建1個綠色園區(qū)、3家綠色工廠、3個綠色產品，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%。
5.建立“散亂污”企業(yè)治理長效機制。以改善環(huán)境質量為目標，堅持源頭治理與集中攻堅并重，污染防治與生態(tài)修復并舉，監(jiān)督管理與制度創(chuàng)新并進，結合供給側改革、園區(qū)整合優(yōu)化和“僵尸企業(yè)”清理，采取扎實舉措，倒逼產業(yè)結構、發(fā)展方式和發(fā)展布局調整，加快經濟結構綠色轉型。堅持推行加工制造類企業(yè)進園區(qū)，原則上園區(qū)外不再新審批加工制造類企業(yè)，除因原材料運輸及其他必要原因限制外，其余生產許可手續(xù)不全園區(qū)外加工制造類企業(yè)一律采取“關停取締、搬遷入園”的要求進行處置。
（五）實施企業(yè)梯隊培育行動計劃，建立企業(yè)梯度培育機制。實施企業(yè)梯隊培育行動計劃，建立企業(yè)梯度培育機制，完善龍頭企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)四個層級培育政策體系，動態(tài)更新企業(yè)培育庫，采取“一企一策”專業(yè)輔導和培育支持，形成龍頭企業(yè)“頭部引領”、中型企業(yè)“重點扶持”、小型企業(yè)“專精特新”、微型企業(yè)“遍地開花”的企業(yè)梯度培育體系新格局。加大支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力引進頭部企業(yè)，壯大產業(yè)龍頭企業(yè)，著力扶持中型企業(yè)，提升培育小微企業(yè)，促進各類企業(yè)在平等競爭中創(chuàng)新發(fā)展并脫穎而出，不斷壯大全縣優(yōu)質企業(yè)梯隊，形成產業(yè)鏈上下游銜接、大中小微企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新型產業(yè)集群，為工業(yè)強縣建設提供有力支撐。
(六)實施完善企業(yè)治理體系提高企業(yè)治理能力。培育發(fā)展一批具有一定規(guī)模、一定影響力和輻射力的企業(yè)，基本形成鼓勵企業(yè)有效參與社會治理的支持體系，企業(yè)在社會治理方面發(fā)揮積極作用，成為有效提升基層治理體系和治理能力的重要力量。到2021年，基本形成黨組織領導、企業(yè)主導、政府引領的多方參與、共同治理的企業(yè)治理體系，企業(yè)治理體制更加完善，治理能力顯著提升;到2025年時，初步實現企業(yè)治理體系和治理能力現代化。
六、保障措施
（一）強化政策扶持。加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、科技企業(yè)的財政支持力度，設立工業(yè)結構調整和轉型升級專項扶持資金，財政每年安排資金扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術企業(yè)的發(fā)展。落實支持優(yōu)勢特色和配套產業(yè)技改升級的扶持政策，爭取國家和自治區(qū)各類惠企政策支持，促進工業(yè)結構調整和轉型升級。
（二）深化體制改革。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，把政府工作的重點放在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務四大職能上來，建立政務公開、運轉協(xié)調、辦事高效、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系。加快建立深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，構建企業(yè)自主決策、自擔風險的投資體制。加強政銀企合作，為企業(yè)搭建融資平臺，鼓勵金融機構加大對企業(yè)的信貸支持。持續(xù)優(yōu)化政務環(huán) 境、金融環(huán)境、人才環(huán)境、社會環(huán)境，努力形成開放包容、互利共贏的良好氛圍。通過不斷深化改革，釋放發(fā)展活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使永寧成為投資洼地、企業(yè)發(fā)展福地、干事業(yè)的寶地。按照國家絲綢之路經濟帶建設重大戰(zhàn)略部署，自治區(qū)建立中阿合作聯盟的要求，借力“兩區(qū)”建設，實現沿黃經濟區(qū)、寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)城市聯動發(fā)展。
（三）加強組織領導。強化協(xié)調服務，發(fā)揮永寧縣工業(yè)項目審查委員會作用，甄選符合產業(yè)規(guī)劃、能耗低、前景好、可持續(xù)發(fā)展的項目，調整產業(yè)結構。轉變作風，積極深入企業(yè)調研，解決企業(yè)的實際問題和困難。發(fā)改、財政、自然資源、水務、市監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、稅務等相關部門加強聯系，相互配合，形成合力，共同為企業(yè)做好服務工作。
（四）優(yōu)化營商環(huán)境。堅持依法行政，廣泛深入開展行政效能監(jiān)察，提高依法行政水平。把產業(yè)聚集作為招商引資的方向，科學規(guī)劃、完善配套，著力打造特色產業(yè)品牌，努力實現不同產業(yè)的關聯集聚和公共資源的低成本共享。進一步加大對投資環(huán)境硬件的改善，逐步完善園區(qū)道路、水、電、通信、生態(tài)環(huán)境等基礎設施。
七、重點規(guī)劃項目
根據永寧縣裝備制造產業(yè)、裝飾建材產業(yè)、新材料產業(yè)、葡萄酒產業(yè)、食品加工產業(yè)發(fā)展重點及產業(yè)發(fā)展方向，結合全縣發(fā)展條件、發(fā)展基礎、市場前景、工業(yè)園區(qū)匹配條件等要素，永寧縣“十四五”計劃實施工業(yè)項目共計??31個，項目投資總額34.91億元。其中：新材料產業(yè)規(guī)劃項目??1個，總投資??7億元；綠色食品加工產業(yè)規(guī)劃項目8個，總投資7.93億元；印刷包裝產業(yè)規(guī)劃項目4個，總投資4.41億元；建材及裝飾建材產業(yè)規(guī)劃項目8個，總投資9.92億元；農副食品加工產業(yè)規(guī)劃項目2個，總投資0.95億元；配套產業(yè)及其他產業(yè)規(guī)劃項目8個，總投資4.7億元。
附件：永寧縣工業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展“十四五”重點項目表
