各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處），寧夏永寧工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，縣委各部委、人民團(tuán)體、縣直各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，區(qū)市屬駐永各單位：
《永寧縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)永寧縣人民政府十九屆第4次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
永寧縣人民政府辦公室??
2022年1月17日????????
（此件公開發(fā)布）
永寧縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政事業(yè)的重要指示批示精神和視察寧夏重要講話精神，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，凝神聚力兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，進(jìn)一步加快我縣基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》《銀川市民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》和《永寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，結(jié)合全縣民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)，制定本規(guī)劃。
第一章規(guī)劃背景
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”以來，永寧縣始終深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照區(qū)市黨委、政府重點(diǎn)任務(wù)要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作宗旨，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持?；径档拙€，大力發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)，提升基層社會(huì)治理水平，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底作用，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出了積極的貢獻(xiàn)。
（一）社會(huì)救助體系不斷完善，基本民生保障成效明顯。建立完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本生活保障為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。3次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持低保動(dòng)態(tài)管理，做好特困人員救助供養(yǎng)，發(fā)放高齡低收入老人津貼和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，救助精神病人員及流浪乞討人員,落實(shí)孤兒基本生活保障和困境兒童生活保障制度，累計(jì)發(fā)放各類對(duì)象保障資金2.16億元。為全縣66個(gè)行政村配備兒童主任，建成“兒童之家”55個(gè)，覆蓋率達(dá)92%。加強(qiáng)社會(huì)救助制度與脫貧攻堅(jiān)政策有效銜接，將符合條件人員全部納入民政保障范圍，全縣建檔立卡戶中納入救助保障的人數(shù)占建檔立卡總?cè)藬?shù)的51.9%。持續(xù)開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，鞏固提升專項(xiàng)治理成果；建立申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,形成較完善的社會(huì)救助體系。
（二）社會(huì)福利建設(shè)不斷健全，城鄉(xiāng)居民福祉日益增進(jìn)。老年權(quán)益保障工作得到有效落實(shí)。《老年優(yōu)待證》辦理權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)，建成敬老院2所、民辦養(yǎng)老院1所、城市社區(qū)日間照料中心4個(gè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站24個(gè)、老飯桌8個(gè)，農(nóng)村老飯桌（農(nóng)村幸福院）33個(gè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)公辦772張、民辦床位數(shù)323張、其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置床位數(shù)146張，每千名老人擁有床位數(shù)32.91張，募集縣本級(jí)公益金200多萬元，支持為老服務(wù)工作。基本建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老管理服務(wù)體系。
（三）社區(qū)治理力度不斷規(guī)范，群眾社會(huì)參與持續(xù)擴(kuò)大。有序推進(jìn)《永寧縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》落實(shí)落地，全縣24個(gè)社區(qū)服務(wù)站、66個(gè)行政村全部達(dá)到500平米以上，達(dá)標(biāo)率100%。依法組織實(shí)施第十屆城市社區(qū)居委會(huì)和第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)工作者報(bào)酬落實(shí)到位。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心7個(gè)，全面推行“一個(gè)中心受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”運(yùn)行模式。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施方案》、《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)實(shí)施方案》，落實(shí)“放管服”改革任務(wù)，將職能部門事項(xiàng)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全面深化落實(shí)村民代表會(huì)議和基層民主協(xié)商制度。95個(gè)村（社區(qū)）全部健全了村（居）民委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)、樓棟長、村民小組長等基層民主隊(duì)伍建設(shè)，組織健全率100%，村代會(huì)落實(shí)率100%，城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商率100%。積極建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)型黨組織，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)。加大社區(qū)服務(wù)購買力度，制定落實(shí)《永寧縣城市社區(qū)服務(wù)管理職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)清單》、《永寧縣政府購買服務(wù)實(shí)施方案》。實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目和社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目13個(gè)。“四點(diǎn)半課堂”“老飯桌”“日間照料”等公共服務(wù)代辦工作有序開展，為老年人、殘疾人等特殊人群提供服務(wù)。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，移風(fēng)易俗取得良好成效。
（四）社會(huì)組織監(jiān)督不斷強(qiáng)化，社會(huì)服務(wù)效能逐步提升。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高社會(huì)組織黨組織建設(shè)質(zhì)量。深化政社分開，分類推進(jìn)社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才培育長效機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織孵化培育。重點(diǎn)培育生活服務(wù)類、消防服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類、專業(yè)調(diào)處類社團(tuán)。推動(dòng)社會(huì)組織建立誠信承諾制度，積極履行社會(huì)責(zé)任。
（五）公共服務(wù)管理不斷加強(qiáng)，管理服務(wù)水平顯著提升。嚴(yán)格落實(shí)《永寧縣惠民殯葬及生態(tài)殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，五年來累計(jì)發(fā)放殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)資金47.2萬元。開展大墓、豪華墓專項(xiàng)整治工作，散埋亂葬現(xiàn)象得到有效遏制，老墳治理取得實(shí)效。全面開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，埋設(shè)界樁35座。加強(qiáng)婚姻登記和收養(yǎng)服務(wù)規(guī)范建設(shè)，鞏固3A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果。開展第二次全國地名普查工作，共普查到歷史地名440條，現(xiàn)今地名4864條，永寧縣第二次全國地名普查制作了地名目錄、建成了國家數(shù)據(jù)庫。完成地名普查成果轉(zhuǎn)換圖、錄、典、志編纂工作。
“十三五”時(shí)期民政事業(yè)得到長足發(fā)展，但還存在諸多問題：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡；專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍培育滯后，難以滿足服務(wù)對(duì)象的需求；基層社區(qū)治理體系還不健全；全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增強(qiáng)；民生權(quán)益保障制度化水平有待進(jìn)一步提高，這些問題都需要在“十四五”期間予以解決。
“十三五”全縣民政事業(yè)主要指標(biāo)發(fā)展情況
單位 | 2015年 | 2020年 | “十三五”末 目標(biāo)值 | 增長幅度(*) 或完成進(jìn)度(#) | |
城市低保保障標(biāo)準(zhǔn) | 元/月 | 300 | 620 | 620 | 100%（#） |
農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn) | 元/年 | 2400 | 4560 | 4560 | 100%（#） |
全縣各類養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 102 | 1241 | 1320 | 94%（#） |
每千名老人擁有床位 | 張 | 3.2 | 32.91 | 35 | 59.37%（*） |
農(nóng)村幸福院 | 處 | 23 | 33 | 95.5%以上行政村建立包括農(nóng)村幸福院在內(nèi)綜合服務(wù)設(shè)施 | 7.4%(*) |
城市社區(qū)老年人日間照料中心 | 處 | 4 | 9 | 20 | 17.6%（*） |
城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率 | % | 90.5 | 100 | 100 | 100%（#） |
農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率 | % | 100 | 100 | 100 | 100%（#） |
紅白理事會(huì)覆蓋率 | % | 0 | 100 | 全縣村（居）委會(huì)普遍建立 | 100%（#） |
第二章“十四五”總體思路
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和對(duì)民政工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，更好地履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，開啟民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏貢獻(xiàn)力量。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺服務(wù)永寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以全局站位和系統(tǒng)思維推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為發(fā)展民政事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦保障民生，聚焦社會(huì)關(guān)切，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作決策、出政策、抓落實(shí)，努力將黨的民政工作部署轉(zhuǎn)化為人民群眾滿意的高質(zhì)量服務(wù)。
——堅(jiān)持深入改革創(chuàng)新。接續(xù)推進(jìn)民政政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新、工作實(shí)踐創(chuàng)新，以新思路、新格局、新手段、新模式提升民政公共服務(wù)保障水平，不斷拓展民政工作的深度與廣度，使民政工作內(nèi)容更豐富、服務(wù)更精準(zhǔn)、成效更顯著，發(fā)展更有溫度。
——堅(jiān)持共建共治共享。全面落實(shí)自治區(qū)黨委基層治理政策體系，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者多元參與社會(huì)建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的城鄉(xiāng)基層治理體系，增強(qiáng)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的能力和活力，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域間、城鄉(xiāng)區(qū)域之間統(tǒng)籌，加強(qiáng)區(qū)、市民政領(lǐng)域交流與合作，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方積極因素，整合一切優(yōu)勢資源，打通各個(gè)環(huán)節(jié)通道，集聚各方面力量和資源，凝聚民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力。
——堅(jiān)持依法治理，科學(xué)施策。強(qiáng)化法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維，完善政策制度，嚴(yán)格依法行政，以法治引領(lǐng)和推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。研究和把握民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)配置民政領(lǐng)域公共資源，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，增強(qiáng)政策實(shí)施的有效性。
三、發(fā)展目標(biāo)
——社會(huì)救助更精準(zhǔn)。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，基本建成多層次綜合性救助體系。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，社會(huì)救助工作機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障水平顯著提升，社會(huì)救助經(jīng)辦能力不斷提高，困難群眾受助率達(dá)100%。
——養(yǎng)老服務(wù)更完善。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場調(diào)節(jié)作用，加大公共資源投入，引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)參與，激發(fā)市場發(fā)展活力，盤活存量，做優(yōu)增量，提高質(zhì)量，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年，實(shí)現(xiàn)每千名老年人平均擁有社會(huì)養(yǎng)老床位40張，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到85%。
——社會(huì)福利更健全。全面建立困境兒童分類保障制度，關(guān)愛殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)多元化供給。全面貫徹落實(shí)《慈善法》，強(qiáng)化慈善組織監(jiān)管，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，營造全民慈善的良好氛圍。
——社會(huì)組織更規(guī)范。健全社會(huì)組織管理體制，優(yōu)化社會(huì)組織培育環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理，努力形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，初步建立數(shù)量充足、機(jī)制完善、競爭有序、作用突出的現(xiàn)代社會(huì)組織構(gòu)架。
——社區(qū)服務(wù)更便捷。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提高社區(qū)治理能力，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和工作機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民共享改革開放發(fā)展成果。
——社會(huì)事務(wù)更優(yōu)化。完善基本殯葬服務(wù)保障體系，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬；完善城鄉(xiāng)行政區(qū)劃格局，推進(jìn)地名公共服務(wù)，提升行政區(qū)域界線管理水平；提高婚姻登記工作標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷優(yōu)化社會(huì)事務(wù)管理。
永寧縣民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
主要指標(biāo) | 單位 | 2020年實(shí)際值 | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 | |
社會(huì)組織管理 | 社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量 | 人 | 1368 | 1600 | 預(yù)期性 |
社會(huì) 救助 | 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 | % | - | 不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速 | 預(yù)期性 |
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例 | % | 63.3 | 75 | 預(yù)期性 | |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | % | >95 | 100 | 約束性 | |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | % | >95 | 100 | 約束性 | |
社區(qū) 治理 | 每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建筑面積 | 平方米 | - | >30 | 預(yù)期性 |
養(yǎng)老 服務(wù) | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比 | ‰ | 32 | 60 | 約束性 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | - | 60 | 預(yù)期性 | |
兒童 福利及社會(huì)工作 | 村（居）兒童主任覆蓋率 | % | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋 | % | - | >50 | 預(yù)期性 | |
社會(huì)工作專業(yè)人才總數(shù) | 人 | 73 | 220 | 預(yù)期性 | |
注冊(cè)志愿者人數(shù) | 萬人 | 4.4 | 5 | 預(yù)期性 |
第三章主要任務(wù)
一、依法完善社會(huì)救助體系，不斷改善基本民生
（一）完善社會(huì)救助制度。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。加強(qiáng)對(duì)低收入家庭、支出型貧困家庭的救助，逐步提高救助保障覆蓋面，將支出型貧困人員納入最低生活保障范圍，對(duì)生活確有困難的殘疾、單親、無勞動(dòng)能力以及因剛性支出過大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的等低收入家庭，給予適當(dāng)生活救助。提高救助針對(duì)性、實(shí)效性，強(qiáng)化基本生活救助、專項(xiàng)救助和救助服務(wù)等措施的綜合運(yùn)用，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，把“兜底保障網(wǎng)”筑牢筑實(shí)。
（二）提高社會(huì)救助水平。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，穩(wěn)步提高社會(huì)救助水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，及時(shí)調(diào)整或提高低保對(duì)象實(shí)際保障水平。逐步加大對(duì)高齡、特困老年人、失獨(dú)困難家庭、精神病人等生活照料和護(hù)理方面的專項(xiàng)救助力度。深入實(shí)施臨時(shí)救助制度，建立“救急難”工作長效機(jī)制,妥善解決好城鄉(xiāng)群眾支出型、急難型等臨時(shí)性、突發(fā)性困難救助問題。健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍。
（三）拓展社會(huì)救助內(nèi)容。將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、司法救助等9項(xiàng)制度和慈善援助作為社會(huì)救助基本內(nèi)容，全面保障困難群眾基本生活。加大低收入人群認(rèn)定工作，將共同生活家庭成員人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭，及時(shí)納入低收入家庭監(jiān)測范圍，將救助政策逐步向低收入家庭延伸拓展。
（四）加強(qiáng)社會(huì)救助管理。完善社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠“接得住、管得好、見實(shí)效”。堅(jiān)持“凡救必核”，健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，完善核對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提高救助精準(zhǔn)度。落實(shí)好殘疾人、未成年人、孤兒、流浪乞討、重癥精神病人等救助政策，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，為困難群眾提供方便快捷的救助服務(wù)。加大低保專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，體現(xiàn)公平正義。
（五）健全社會(huì)救助機(jī)制。鞏固拓展兜底脫貧保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“防返貧、控新增”，重點(diǎn)圍繞脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口排查，做細(xì)做實(shí)常態(tài)化摸底排查工作，持續(xù)兜底保障，統(tǒng)籌各類保障措施。建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將符合條件的無勞動(dòng)能力貧困人口全部納入社會(huì)救助范圍，不斷鞏固提升兜底保障成果。
二、深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
緊緊圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展總體格局，進(jìn)一步提升托底型養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老，持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，確保到2025年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，顯著提高老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感。
（一）加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過公辦公營、公益優(yōu)先、采購服務(wù)等方式，推進(jìn)永寧縣第二敬老院運(yùn)營工作。加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展助養(yǎng)型、護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2025年，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心15個(gè)，護(hù)理型床位占機(jī)構(gòu)床位比例不低于60%，民辦（民營）機(jī)構(gòu)床位占機(jī)構(gòu)床位比例力爭達(dá)到70%。到2025年，城鎮(zhèn)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋到85%的社區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村老年人幸福院、為老服務(wù)設(shè)施覆蓋到80%的行政村。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的運(yùn)營補(bǔ)貼制度，提高運(yùn)營補(bǔ)助配套資金。
專欄1：護(hù)理床采購項(xiàng)目 |
1.預(yù)計(jì)投資7000萬元，建設(shè)社區(qū)日間照料中心15個(gè)以上；預(yù)計(jì)投資976萬元，新建玉泉營農(nóng)場社區(qū)、黃羊?yàn)┺r(nóng)場社區(qū)、福寧社區(qū)日間照料中心；預(yù)計(jì)投資225萬元，改造裝修東環(huán)社區(qū)日間照料中心；預(yù)計(jì)投資225萬元，回購永和錦城小區(qū)商品房建設(shè)永和社區(qū)日間照料中心；預(yù)計(jì)投資600萬元，建設(shè)永寧縣老年綜合服務(wù)中心項(xiàng)目。 2.預(yù)計(jì)投資250萬元，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采購護(hù)理床500張。 |
（二）保障基本公共養(yǎng)老服務(wù)。貫徹落實(shí)《銀川市新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交與管理辦法》（銀政辦發(fā)〔2021〕92號(hào)）文件精神，預(yù)計(jì)投資10200萬元，建設(shè)或改造升級(jí)縣城和望遠(yuǎn)鎮(zhèn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)施老年人家庭適老化改造項(xiàng)目，提升居家老年人生活品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，參與住宅小區(qū)竣工聯(lián)合驗(yàn)收。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全托、日托、上門服務(wù)等方面開展連鎖運(yùn)營和標(biāo)準(zhǔn)化管理。
專欄2：保障基本公共養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目 |
1.實(shí)施永寧縣中心敬老院改擴(kuò)建及維修改造項(xiàng)目：預(yù)計(jì)投資3300萬元，建設(shè)3#、4#、6#護(hù)理樓改擴(kuò)建工程；預(yù)計(jì)投資200萬元，實(shí)施5#樓維修改造及消防設(shè)施升級(jí)工程。 2.預(yù)計(jì)投資5000萬元，建筑規(guī)模13500平方米，建設(shè)永寧縣望遠(yuǎn)鎮(zhèn)敬老院， 3.預(yù)計(jì)投資1200萬元，建筑規(guī)模3000平方米，實(shí)施永寧縣望遠(yuǎn)鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心項(xiàng)目， 4.預(yù)計(jì)投資500萬元，實(shí)施特殊困難家庭適老化改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)改造500戶。 |
（三）提高養(yǎng)老服務(wù)供給水平。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持其取得合理回報(bào)和持續(xù)發(fā)展。健全完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)目錄，重點(diǎn)購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)等養(yǎng)老服務(wù)。組織養(yǎng)老、社會(huì)組織、社工等機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，開展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。
專欄3：政府購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目及養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)項(xiàng)目 |
1.預(yù)計(jì)投資180萬元，每年為全縣200名特殊困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。 2.預(yù)計(jì)投資25萬元，開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。 |
（四）推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。建設(shè)永寧縣養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面開展線上線下為老服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用，設(shè)施嵌入在老年人家門口，全面提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化管理水平。社區(qū)建設(shè)就近就便的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，讓老年人獲得信息服務(wù)、介護(hù)服務(wù)和情感支持。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施互通互融發(fā)展，上門為老年人提供服務(wù)。完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系，依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)療資源與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，提高居家老年人獲得醫(yī)療資源的便捷性。建立健全巡訪留守、獨(dú)居、空巢等困難老年人巡訪工作機(jī)制，及時(shí)有效為其提供關(guān)愛服務(wù)。
三、建設(shè)完善社會(huì)福利體系，深化發(fā)展福利事業(yè)
建立完善兒童福利保障體系，拓展殘疾人福利，加快推進(jìn)慈善事業(yè)、福利彩票事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建完善適度普惠的社會(huì)大福利格局。
（一）加快兒童福利事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。建立健全困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好困境兒童檔案管理工作。做好基本生活保障，建立完善孤殘兒童信息系統(tǒng)，全面及時(shí)掌握孤殘兒童生活狀況。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與兒童福利事業(yè)，健全未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，切實(shí)履行民政部門政策兜底職責(zé)。
（二）拓展殘疾人福利事業(yè)發(fā)展。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。促進(jìn)殘疾人服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相互銜接，開展殘疾人家庭托養(yǎng)服務(wù)等福利項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)管理，加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)支持力度。完善政府購買服務(wù)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。
（三）加快福利彩票事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)福利彩票管理與發(fā)行工作，保持福利彩票安全運(yùn)行、健康發(fā)展。推進(jìn)以“公益、慈善、健康、快樂、創(chuàng)新”為核心的福彩文化建設(shè)，發(fā)揮福彩文化的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，努力提升福彩品牌形象。到2025年，全縣福利彩票銷售量力爭達(dá)到2000萬元。
四、強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督，提升服務(wù)效能
（一）加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，不斷提高社會(huì)組織黨組織建設(shè)質(zhì)量。全面落實(shí)社會(huì)組織成立登記與黨組織組建同步、社會(huì)組織業(yè)務(wù)發(fā)展與黨組織建設(shè)同步、社會(huì)組織年檢評(píng)估與黨建工作述職評(píng)議同步機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)化。培育社會(huì)組織專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織書記交叉任職，推行黨組織與管理層共同學(xué)習(xí)、共議重大事項(xiàng)等做法。充分發(fā)揮黨建指導(dǎo)員宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)等作用，加強(qiáng)社會(huì)組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。
（二）強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督管理。深化政社分開，分類推進(jìn)社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。建立健全社團(tuán)內(nèi)控管理機(jī)制，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域監(jiān)管，落實(shí)對(duì)社團(tuán)有關(guān)意識(shí)形態(tài)事項(xiàng)的事前審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的管理制度。落實(shí)社團(tuán)重大活動(dòng)和涉外活動(dòng)報(bào)備制度，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，按照職能分工，逐步形成審批登記、業(yè)務(wù)監(jiān)督、行政執(zhí)法和相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織自我管理、自我發(fā)展和自我約束。
（三）加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)。建立健全以章程為核心的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行制度。落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)督和糾紛解決，提高法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任和解決自身問題的能力。建立誠信承諾制度、行業(yè)性誠信激勵(lì)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才培育長效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)我縣社會(huì)工作組織。實(shí)施社會(huì)組織人才培養(yǎng)工程，全面推進(jìn)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)組織人才隊(duì)伍。通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、引導(dǎo)參加相關(guān)職業(yè)資格考試、建立完善社會(huì)組織人才激勵(lì)保障等措施，著力培養(yǎng)一批熱心社會(huì)組織事務(wù)、熟悉社會(huì)組織運(yùn)作、具備專業(yè)服務(wù)能力的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干。
（四）加強(qiáng)社會(huì)組織孵化培育。通過新建、購買或利用現(xiàn)有閑置辦公場所建設(shè)具有一定規(guī)模縣級(jí)社會(huì)組織孵化基地，設(shè)立社會(huì)組織培育孵化資金，為初創(chuàng)的社團(tuán)提供公益創(chuàng)投、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、活動(dòng)場地、費(fèi)用減免等支持。開展社會(huì)組織孵化培育，重點(diǎn)培育生活服務(wù)類、消防服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類、專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織。
（五）推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)誠信激勵(lì)和懲戒機(jī)制，積極履行社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織信用管理辦法，對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開、章程履行等情況依法監(jiān)督。強(qiáng)化信用成果運(yùn)用，建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)合機(jī)制，對(duì)失信社會(huì)組織，建立社團(tuán)嚴(yán)重違法失信“黑名單”。
五、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新基層社會(huì)治理
（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)區(qū)市黨委關(guān)于完善基層治理體系提高基層治理能力實(shí)施意見，構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）+網(wǎng)格（居民區(qū)）黨支部+樓棟（院落）黨小組”的縱向組織體系，形成縱向到底的組織架構(gòu)，深化城市社區(qū)黨的組織和工作覆蓋。推行機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，引導(dǎo)各級(jí)黨員、干部積極參與基層治理。建立“1+2+X”的網(wǎng)格治理模式，制定網(wǎng)格管理服務(wù)清單，強(qiáng)化以社區(qū)“兩委”委員、專職網(wǎng)格員、社區(qū)黨員為核心的網(wǎng)格治理力量，培育能力素質(zhì)強(qiáng)的“全科網(wǎng)格員”隊(duì)伍。深化街道和社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，推行“街道（社區(qū)）吹哨、部門報(bào)到”制度。構(gòu)建社區(qū)治理“一核多元”架構(gòu)，深化以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、多方參與和良性互動(dòng)的治理格局。
（二）優(yōu)化社區(qū)布局。按照“尊重實(shí)際、基本穩(wěn)定、適度微調(diào)”原則，科學(xué)合理劃分、依法設(shè)立撤并社區(qū)。落實(shí)區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)會(huì)商制度，原則上每個(gè)社區(qū)按3000至5000戶常住居民的規(guī)模設(shè)置，對(duì)居民入住率超過50%的新建居民住宅小區(qū)，及時(shí)動(dòng)態(tài)規(guī)劃，不留服務(wù)管理空白。根據(jù)老舊小區(qū)、所轄區(qū)域面積、服務(wù)人口、大型商圈等因素，以300至500戶合理劃分網(wǎng)格，合理優(yōu)化調(diào)整社區(qū)及網(wǎng)格設(shè)置。
增大社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積，實(shí)施“一室八中心提升工程”。對(duì)全縣社區(qū)通過轄區(qū)閑置房屋騰退、改造和配建、新建、改擴(kuò)建、購買等方式，增加設(shè)施面積，提升服務(wù)功能，力爭到2025年底，實(shí)現(xiàn)“一室八中心”全覆蓋。
（三）推進(jìn)基層民主建設(shè)。制定基層群眾自治組織責(zé)任清單，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。依法推進(jìn)村（社區(qū)）換屆選舉，完善民主選舉制度，指導(dǎo)完善村規(guī)民約、居民公約，健全村（居）務(wù)公開、民主管理制度，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化水平。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)展新型社區(qū)治理組織。
（四）推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，提升村（社區(qū)）治理水平。通過基層服務(wù)型政府建設(shè)和社區(qū)減負(fù)增效專項(xiàng)行動(dòng)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)供給。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心建設(shè)，完善公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)“放管服”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，依法將量大面廣和街道接得住的事項(xiàng)予以下放。厘清社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)與社會(huì)組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等權(quán)責(zé)邊界，持續(xù)開展“社區(qū)萬能章”專項(xiàng)治理暨基層減負(fù)增效行動(dòng)，對(duì)部門職責(zé)交叉、綜合管理難點(diǎn)問題，發(fā)揮社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組職能，由相關(guān)職能部門及其派駐機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。對(duì)公共服務(wù)類事務(wù)，做到“權(quán)隨責(zé)走、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，確保權(quán)責(zé)對(duì)等；對(duì)社區(qū)自治類事務(wù)，由社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居（村）委會(huì)主導(dǎo)，社區(qū)（村）各類組織按照職責(zé)清單開展工作。開發(fā)社區(qū)社會(huì)工作崗位，大力吸納專業(yè)社會(huì)工作人才，努力構(gòu)建項(xiàng)目化運(yùn)作、信息化支撐、專業(yè)化介入的社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)治理專業(yè)化。
全面落實(shí)和深化推進(jìn)村民代表會(huì)議和基層民主協(xié)商制度，繼續(xù)做實(shí)村民代表會(huì)議制度，以“55124”模式，推動(dòng)工作落實(shí)。進(jìn)一步完善村務(wù)公開，發(fā)揮村監(jiān)會(huì)作用。依托紅白理事會(huì)制度，引導(dǎo)群眾婚事新辦、喪事簡辦，移風(fēng)易俗取得明顯成效。推行網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，拓寬基層民主協(xié)商形式和渠道，健全村民自治章程、村規(guī)民約、居民公約、村(居）務(wù)公開等規(guī)章制度，建立健全以議事協(xié)商為重點(diǎn)的民主決策制度，切實(shí)發(fā)揮聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)、評(píng)議會(huì)、板凳會(huì)作用，有序引導(dǎo)居民全程參與自治事務(wù)。
規(guī)范街道市民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站“一門式服務(wù)”模式。健全社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員等專職工作者教育培育、考錄考核和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程，建立社區(qū)工作者報(bào)酬待遇增長機(jī)制。建立產(chǎn)權(quán)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)制，落實(shí)新建住宅戶均0.3平方米配建社區(qū)用房規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，將城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。開展“星級(jí)和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化綜合治理，形成社區(qū)、責(zé)任網(wǎng)格、樓（院）長三級(jí)組織網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍和社工人才建設(shè)，力爭每個(gè)社區(qū)擁有2—3名以上專業(yè)社會(huì)工作者。組織實(shí)施好社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，培育扶持社區(qū)社會(huì)組織及專業(yè)社工人才發(fā)展。加快城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織培育和志愿者服務(wù)工作，引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。
專欄4：社區(qū)服務(wù)站建設(shè)及裝修工程 |
預(yù)計(jì)投資600萬元，實(shí)施三沙源、蔚湖城、三里屯、蘭花花、逸蘭汐社區(qū)裝修工程及設(shè)施設(shè)備采購項(xiàng)目。 |
推進(jìn)基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)覆蓋到街道、延伸至社區(qū)，建立社區(qū)人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息“資源池”，推動(dòng)社區(qū)工作者普遍使用信息系統(tǒng)手持終端，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)共性數(shù)據(jù)一次采集、部門個(gè)性信息提取生成，確保網(wǎng)格化管理服務(wù)動(dòng)態(tài)信息及時(shí)應(yīng)用。建設(shè)永寧縣智慧社區(qū)平臺(tái)，采集民生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有效連接各單位資源，打造養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、物業(yè)管理、城市管理、誠信評(píng)價(jià)、政務(wù)公開、人口管理、信息傳輸、就業(yè)服務(wù)、教育資源、緊急救援、電子商務(wù)、“三留守”關(guān)愛、殯葬服務(wù)、婚姻服務(wù)、居民生活服務(wù)圈，提高服務(wù)效率。
六、優(yōu)化社會(huì)事務(wù)管理體系，強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)
（一）優(yōu)化行政區(qū)劃、地名管理服務(wù)。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)格按照行政區(qū)劃調(diào)整程序規(guī)范，增強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整的前瞻性、科學(xué)性和規(guī)范化水平。推動(dòng)平安邊界建設(shè)，依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，扎實(shí)開展區(qū)、縣兩級(jí)界線聯(lián)檢工作。深入推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建工作，健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定長效機(jī)制，加強(qiáng)部門、地區(qū)間合作，妥善調(diào)處邊界地區(qū)糾紛爭議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。提升地名管理服務(wù)質(zhì)量，健全地名管理協(xié)調(diào)機(jī)制，配套完善地名管理服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新地名公共服務(wù)內(nèi)容和方式，健全完善以地名標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、信息化為手段、城鄉(xiāng)系列地名標(biāo)志為載體、地名文化為支撐的地名公共服務(wù)體系, 深入推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，適時(shí)編制出版標(biāo)準(zhǔn)地名錄、地名詞典、地名志等地名成果資料。
（二）深化殯葬改革，提高管理服務(wù)能力。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本殯葬服務(wù)保障體系，推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依法規(guī)范公墓建設(shè)審批和管理服務(wù)，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局、完善功能。改革土葬，推行火葬，提倡骨灰樹葬、深埋、黃河葬、花壇葬、草坪葬及使用可降解骨灰盒等節(jié)地生態(tài)安葬方式。推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)文明治喪祭祀。持續(xù)開展大墓豪華墓專項(xiàng)治理工作，徹底遏止違規(guī)建墳現(xiàn)象，加強(qiáng)殯葬用品監(jiān)管，倡導(dǎo)使用環(huán)保產(chǎn)品，提高殯葬公共服務(wù)供給能力，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與殯葬改革，建立綜合治理長效機(jī)制，切實(shí)提高殯葬執(zhí)法水平。力爭到2025年，全縣散埋亂葬墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)98%以上，以生態(tài)葬公墓為主的綠色公益性公墓能夠滿足群眾殯葬用地基本殯葬需求，全縣惠民殯葬政策水平得到進(jìn)一步提升。
專欄5：永寧縣公益性殯葬設(shè)施 |
1.預(yù)計(jì)投資1250萬元，實(shí)施永寧縣殯儀服務(wù)中心公益性骨灰存放宮項(xiàng)目，建筑規(guī)模4000平方米，解決政府兜底服務(wù)人群殯殯葬服務(wù)。 2.預(yù)計(jì)投資700萬元，實(shí)施永寧縣殯儀服務(wù)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目，建筑規(guī)模3570平方米，建設(shè)吊唁廳、守靈堂、服務(wù)用房等。 3.預(yù)計(jì)投資4000萬元，實(shí)施賀蘭山生態(tài)防火公益性公墓墓區(qū)項(xiàng)目，用于解決賀蘭山沿山亂埋亂葬的散墳，滿足近40年永寧縣周邊城鄉(xiāng)居民的安葬。 |
（三）規(guī)范婚姻登記工作。規(guī)范婚姻登記服務(wù)程序，不斷提高婚姻登記工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善婚姻登記信息管理系統(tǒng)，開展歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄核對(duì)工作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息共享。加強(qiáng)婚姻登記隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政和服務(wù)能力。建立婚姻家庭輔導(dǎo)工作室。加強(qiáng)婚姻文化建設(shè)，推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)工作。落實(shí)婚俗改革，提高婚檢率，提高人員素質(zhì)，爭創(chuàng)全國4A級(jí)婚姻登記規(guī)范化單位。
（四）加快發(fā)展慈善事業(yè)。大力發(fā)展慈善事業(yè), 積極培育發(fā)展并規(guī)范慈善組織, 構(gòu)建法治化、組織化、專業(yè)化、多元化現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展格局。加大善款勸募力度，籌措更多的善款向困難群體和公益事業(yè)捐款，為更多有需求的人解決實(shí)際困難。堅(jiān)持走多元化、多渠道、多形式的慈善募捐道路，形成以“慈善月”捐贈(zèng)為依托，集中捐贈(zèng)與經(jīng)常性捐贈(zèng)、線上捐贈(zèng)與線下捐贈(zèng)有機(jī)結(jié)合的社會(huì)化募捐工作格局，盡力滿足困難群眾多方面、多層次的救助需求。完善慈善事業(yè)發(fā)展促進(jìn)制度。完善慈善工作機(jī)制和人才培養(yǎng)培訓(xùn)制度，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的慈善工作隊(duì)伍。建立縣級(jí)慈善工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，及時(shí)解決慈善工作面臨的重大問題。到“十四五”末，慈善監(jiān)管體系健全完善，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動(dòng)公開透明，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍。
（五）提升社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員等特殊困難人群為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和以救助幫扶、精神慰藉、衛(wèi)生健康、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)品牌化發(fā)展，全面提升服務(wù)質(zhì)量。支持社會(huì)力量舉辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。完善“社區(qū)—社會(huì)組織—社工”三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)治理。
（六）推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)。以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿精神為引領(lǐng)，健全志愿服務(wù)招募、管理、考核、激勵(lì)、保障等政策體系。挖掘和培養(yǎng)志愿服務(wù)骨干，發(fā)揮骨干志愿者示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他社會(huì)成員積極參與志愿服務(wù)。規(guī)范志愿服務(wù)信息登記，探索將志愿服務(wù)記錄作為信用指標(biāo)納入社會(huì)信用體系。完善志愿者權(quán)益保障機(jī)制，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織者為志愿者購買人身意外傷害保險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施志愿服務(wù)專題培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)的項(xiàng)目化和專業(yè)化水平。
第四章保障措施
一、健全工作機(jī)制
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，建立完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作管理運(yùn)行體制，努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的良好工作格局，確保工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位。建立健全內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)整體觀念，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和諧運(yùn)作。建立監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況定期監(jiān)測和評(píng)估工作，確保民政工作又好又快發(fā)展。
二、深化民政改革
在社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)、加強(qiáng)基層民主自治、擴(kuò)大社會(huì)工作、深化殯葬事業(yè)等方面實(shí)施精準(zhǔn)、有效、有序的改革。以建立充滿生機(jī)和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制為目標(biāo)，加快發(fā)展改革步伐，促進(jìn)改革發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展要求。
三、拓寬資金渠道
充分發(fā)揮公共財(cái)政在民政事業(yè)發(fā)展中的主渠道作用，不斷完善財(cái)政足額預(yù)算、財(cái)政投入持續(xù)增長的機(jī)制。完善社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助的動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與民政事業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新融資方式，建立健全以公共財(cái)政為主導(dǎo)，彩票公益金、慈善捐贈(zèng)資金、社會(huì)資金相結(jié)合的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。規(guī)范民政資金申請(qǐng)、撥付、使用、監(jiān)管程序，保障資金安全，提高資金使用效率。
四、壯大工作隊(duì)伍
調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育和培訓(xùn)，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)民政專業(yè)技術(shù)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提高工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。依托基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，加快構(gòu)建民政服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)民政任務(wù)在基層得到全面落實(shí)。
五、強(qiáng)化依法行政
加快推進(jìn)“法治民政”建設(shè)，提高民政事務(wù)參與主體的法治意識(shí)，以法治引領(lǐng)和推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)法制培訓(xùn)，強(qiáng)化民政干部法治理念、法治思維、法治方式、法治能力。加強(qiáng)民政行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法水平。力爭到2025年左右，基本形成完善的民政政策法規(guī)體系、民政法治實(shí)施體系、民政法治監(jiān)督體系和民政法治保障體系。
六、落實(shí)主體責(zé)任
全面落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，全面樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深化“陽光民政”建設(shè)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，努力形成按制度辦事、靠制度管人的良好局面。
