（江西?。?關于德興市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告（書面）
關于德興市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告（書面）
--2021年3月20日在德興市第七屆人民代表大會第六次會議上
市財政局局長? 程雙
各位代表：
受市人民政府委托，向大會報告2020年預算執(zhí)行情況及2021年預算草案，請予審議；2021年預算草案，請予審查批準，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年財政預算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和特大暴雨洪災考驗，在市委的堅強領導下，在市人大依法監(jiān)督和市政協的民主監(jiān)督下，財稅部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅決貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨e極的財政政策更加積極有為，全市財政運行情況總體良好。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
全市財政總收入完成40.82億元，較2019年決算數（下同）增長0.3%，完成預算調整數的100.2%。稅收比重71.6%，同比提高3.7個百分點。
一般公共預算收入完成27.72億元，完成預算調整數的99.0%，下降4.8%。主要收入項目執(zhí)行情況：稅收收入16.14億元，增長0.4%。其中：受疫情及減稅降費疊加影響，增值稅、個人所得稅分別完成7.73億元、0.24億元，下降6.4%和15.2%；受上饒銀行一次性因素，企業(yè)所得稅完成1.0億元，增長162.4%；因兌現低品位礦、尾礦提取的礦產品減征的資源稅，資源稅完成3.45億元，下降1.8%；由于2019年一次性清收較多，房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅分別完成0.24億元、0.58億元、0.38億元，下降19.0%、6.0%和0.2%；受棚改政策影響，契稅完成1.04億元，增長14.5%，其他各項稅收收入1.48億元，下降2.0%。非稅收入11.58億元，下降11.2%。
一般公共預算支出59.01億元，完成預算調整數的100.5%，增長2.6%。主要支出項目執(zhí)行情況：一般公共服務支出4.10億元，下降7.5%，主要是嚴格貫徹落實厲行節(jié)約，大力壓縮一般性支出；公共安全支出1.95億元，下降18.8%，主要是2019年天網工程、智慧小區(qū)等基礎設施一次性投入較多；教育支出7.13億元，增長8.0%，主要是公共實訓基地、幼兒園等項目建設投入增加；科學技術支出0.83億元，增長0.2%；文化旅游體育與傳媒支出0.60億元，增長1.3%；社會保障和就業(yè)支出4.17億元，下降8.0%，主要是2020年起企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，由省級列支；衛(wèi)生健康支出5.64億元，增長9.4%，主要是加大新冠疫情防控投入；節(jié)能環(huán)保支出0.70億元，增長12.9%，主要是加大污染防治攻堅戰(zhàn)投入；城鄉(xiāng)社區(qū)支出19.01億元，下降7.9%；為打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農林水支出8.78億元，增長1.4%；為建設“四好農村路”，交通運輸支出1.43億元，增長113.4%；資源勘探信息等支出1.34億元，增長552.2%，主要是加大對中小企業(yè)扶持力度；住房保障支出1.09億元，增長368.2%，主要是老舊小區(qū)建設上級轉移支付資金較多；災害防治及應急管理支出0.30億元，增長46.8%，主要是今年我市遭受特大洪澇災害，上級加大轉移支付力度；其他項目支出1.94億元，增長10.9%。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
2020年各類基金收入完成16.57億元，完成預算調整數的99.9%，增長8.9%，主要是加大土地出讓力度。其中：土地出讓金收入完成16.42億元,完成預算調整數的99.9%。
2020年各類基金支出完成15.55億元，完成預算調整數的95.8%，增長176.04%，主要是2020年爭取到專項債券8.45億元及抗疫特別國債1.98億元。其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出13.14億元，完成預算調整數的95.5%。
（三）國有資本經營預算執(zhí)行情況
2020年國有資本經營收入4685萬元，完成年初預算的101.3%，主要為德投集團國有控股企業(yè)上繳利潤收入3825萬元、大茅山集團公司參股金山金礦股息收入600萬元、上饒銀行股息收入260萬元。
2020年國有資本經營支出4711萬元，完成年初預算的101.9%，其中解決歷史遺留問題及改革成本支出600萬元,調出資金4111萬元。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
社會保險基金收入8.24億元，完成預算調整數的121.4%，較上年減收4.97億元，下降37.6%，主要是2020年起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，工傷保險基金上饒市級統(tǒng)籌。社會保險基金支出8.26億元，完成預算調整數的153.8%，較上年減支6.04億元，下降42.2%，基金當年結余-0.02億元，滾存結余6.31億元。
（五）地方政府債務情況
2020年我市債務系統(tǒng)內債務余額36.84億元,主要包括地方政府債券35.58億元(其中一般債券20.71億元，專項債券14.87億元)，2014年清理甄別存量債務0.19億元（一般債務），2014年清理甄別或有債務1.07億元。
2020年棚戶區(qū)改造貸款余額18.80億元，其中德投集團城東城中村棚戶區(qū)改造11.25億元,保投公司城西城中村棚戶區(qū)改造7.55億元。
（六）重點工作情況
2020年，財政部門積極應對疫情汛情的疊加沖擊，認真落實市七屆人大五次會議關于2020年預算草案的決議、審查報告和市人大常委會第三十四次會議關于2020年預算調整議案的決議、審查報告，落實積極財政政策，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑸榻y(tǒng)籌推動疫情防控和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的財政保障。
全力以赴做好疫情防控，堅決打好抗洪救災攻堅戰(zhàn)。堅持人民至上、生命至上，充分發(fā)揮財政保障作用，確保各項舉措落到實處。全力支持抗擊新冠肺炎疫情，優(yōu)先保障疫情防控經費，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。統(tǒng)籌安排近0.2億元用于醫(yī)療救治、疫情防控人員補助、診療設備和防控物資購置等；積極爭取上級專項資金0.2億元用于人民醫(yī)院公共衛(wèi)生處置樓及設備采購；為2020年新增的5家疫情防控重點保障企業(yè)專項再貸款0.26億元給予財政貼息。全力支持防汛搶險救災工作，及時下撥資金支持開展搶險救援，妥善安置安撫受災群眾。投入1.2億元對水毀水利設施進行修復及水庫除險加固等；安排災后重建資金0.4億元，加快恢復災后生產生活秩序，加強應急保障體系建設。
多措并舉激發(fā)市場活力，有效發(fā)揮穩(wěn)定經濟作用。以更加積極有為的財政政策對沖疫情影響，努力保持經濟平穩(wěn)運行。落實減稅降費，通過跨部門協調機制形成工作合力，將減稅降費政策不折不扣地落到實處，全年為企業(yè)減稅降費1.55億元，有效減輕企業(yè)負擔，激發(fā)實體經濟活力。擴大有效投資，爭取地方政府新增債券10.87億元，是2019年七倍，其中8.45億元專項債券快速投向產業(yè)園區(qū)基礎設施、市政、教育、衛(wèi)生健康等領域；撥付中央和省基建投資資金1.97億元，補短板、強弱項。優(yōu)化營商環(huán)境，出臺穩(wěn)增長29條措施，創(chuàng)新推出“幫扶朋友圈”政策，足額兌現各類扶持企業(yè)優(yōu)惠政策，投入1.92億元用于園區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)項目，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
凝心聚力決勝收官之戰(zhàn)，持之以恒打好三大攻堅戰(zhàn)。打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，是讓全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗，為實現全面建設社會主義現代化國家新征程奠定更為牢固的基礎。致力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，完善統(tǒng)籌整合財政涉農扶貧資金機制，依托扶貧動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，形成全流程實時同步的扶貧資金總臺賬，累計上線分配資金6.61億元，支付率在96%以上，“十三五”貧困村、建檔立卡貧困人口全部退出。致力打好污染防治戰(zhàn)，安排1.35億元用于污水管網建設；安排0.64億元支持城鄉(xiāng)、園區(qū)污水處理和生活垃圾處理設施建設；安排0.22億元用于天然林保護和公益林補償，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。致力打好風險防范戰(zhàn)，2020年系統(tǒng)內債務余額36.84億元，控制在核定限額之內；通過資源整合、資產注入、清理撤銷、整合歸并等方式，將現有融資平臺整合轉型，實現縣市區(qū)融資平臺不超過2家的目標。
毫不動搖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新型城鄉(xiāng)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動經濟社會發(fā)展的強大動力，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，具有極其重大而深遠的意義。推進城市品質提升，統(tǒng)籌2.95億元用于棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造；投入2.16億元用于創(chuàng)衛(wèi)改造相關費用；爭取1.3億元專項資金用于城市停車場、汽車站等交通設施建設；安排0.6億元強化公交運營補助，推進城鄉(xiāng)交通一體化建設。推進鄉(xiāng)村振興提速，貫徹落實農村人居環(huán)境整治三年行動，投入2.5億元推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網建設；投入0.66億元用于農村“廁所革命”；投入0.15億元支持村級集體經濟不斷壯大。
不斷優(yōu)化財政支出結構，千方百計保障民生支出。面對今年凸顯的收支矛盾，通過積極向上爭取資金、盤活存量、壓減一般性支出等有效措施，優(yōu)化支出結構，保障重點民生支出。壓減一般性支出，堅決貫徹黨政機關過緊日子要求，加大對非急需非剛性支出的壓減力度，部門一般性支出在年初預算壓減10%的基礎上又作了進一步壓減，統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障中央和本市重大決策部署和重大戰(zhàn)略任務。堅持就業(yè)優(yōu)先，撥付就業(yè)資金0.12億元，解決城鄉(xiāng)7000多人就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，為構建和諧社會、解決社會不穩(wěn)定問題打下基礎。完善社保政策，連續(xù)16年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、優(yōu)撫對象等補助標準也有不同程度提高。加大教育投入，全市教育支出7.13億元，增長8.0%，爭取2.41億元專項債券用于公共實訓基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設；爭取1.03億元中央和省基建資金支持改善辦學條件；安排0.3億元積極落實義務教育教師工資收入政策。保障基層運轉，從2020年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資及津補貼（績效工資）財政全額負擔，運轉經費按照上級標準保障到位。
持續(xù)深化財政管理改革，逐步提升預算管理水平。以依法理財為準繩，以科學發(fā)展為要務，以保障民生為根本，持續(xù)深化各項財政改革，加快建立現代財政制度。開展零基預算試點，按照“統(tǒng)籌平衡、量力而行、講求績效”原則，選擇10%左右的部門實行零基預算試點，涵蓋行政、參公和事業(yè)三種類型單位。以實際支出需求為導向，以項目績效為核心，以提高執(zhí)行率為保障，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標準，并結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制部門預算。開展陽光支付試點，以政府投資項目為重點，打破政府投資項目電子化管理的空白，通過電子信息平臺建設打造“一個系統(tǒng)、一個平臺、一個網絡”構建全責明確、公開透明、精簡高效的政府投資項目管理模式。深化財政“放管服”改革。繼續(xù)深化財政票據和非稅收入收繳電子一體化系統(tǒng)改革，推進釘釘網上服務平臺建設，全年辦件數達3912件，實現事前、事中網上審核，事后網上告知，更加快速、高效。強化動態(tài)監(jiān)控管理。持續(xù)強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、公務消費網絡監(jiān)管平臺、直達資金監(jiān)控等線上日常監(jiān)管工作，充分運用“制度+技術+信息”手段，加強預警事項處理處置工作，建立健全“互聯網+監(jiān)管”的財政監(jiān)督工作機制，提高財政工作效果，促進財政管理。
2020年是全面完成“十三五”規(guī)劃的收官之年。過去的五年，我們緊緊圍繞市委、市政府決策部署，按照高質量發(fā)展的要求，積極發(fā)揮財政職能作用，精準發(fā)力，綜合保障，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，有力促進了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)增長方面，財政總收入突破40億元，年均增長5%；一般公共預算收入27.72億元，總量保持在上饒第2；財政支出59.01億元，年均增長11%。促改革方面，深化預算編制改革，推進預決算公開，全面實施預算績效管理；規(guī)范政府債務管理，印發(fā)《德興市政府性債務風險應急處置預案》，建立健全地方政府債務動態(tài)監(jiān)測，切實防范和化解債務風險；強化內控管理體系建設，健全和完善政府采購、投資評審和政府投資項目資金陽光撥付等制度，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、公務消費網絡監(jiān)管平臺、直達資金監(jiān)控等監(jiān)管平臺建設。調結構方面，從稅收比重看，2020年我市稅占比為71.6%，較“十二五”末提高了8.3個百分點；從重點稅源看，通過招商引資，“一銅獨大”的局面持續(xù)改善，江銅及下屬企業(yè)占稅收收入比重由“十二五”末的39.9%下降2020年的26.8%。惠民生方面，一直以來，我市民生領域支出占一般公共預算支出的比重達80%。累計投入6.2億元實施城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、鎮(zhèn)村公交一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)文化一體化“五個一體化”。
過去五年的成績來之不易，是市委、市政府科學決策、正確領導的結果，是市人大依法監(jiān)督和市政協民主監(jiān)督的結果，是全市人民齊心協力、奮發(fā)拼搏的結果。借此機會，謹向理解、關心、支持我市財政工作的各位人大代表、各位政協委員、社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！同時，我們也清醒認識到，財政運行還存在一些問題亟待解決，主要是：受國際國內經濟下行壓力、大規(guī)模減稅降費政策、新動能仍在加快培育等因素影響，財政增收壓力較大；預算安排中的“基數”依賴和固化格局尚未完全改變，財政支出結構有待進一步優(yōu)化調整；績效理念尚未牢固樹立，績效結果運用還需進一步強化，部分資金和資產利用效率不夠高，財政資源配置效率和使用效益還需進一步提高；化債任務繁重，財政風險防控任務較為艱巨。面對這些困難和問題，我們將堅持問題導向，強化工作措施，主動對接政策，努力加以解決，也請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持！
二、2021年財政預算草案
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，我們將迎來中國共產黨成立100周年，做好財政各項工作，意義重大、使命光榮。2021年全市財政工作和預算編制的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央、省委、上饒市委和德興市委經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，加快推進高質量跨越式發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
按照上述總體要求，根據我市國民經濟和社會發(fā)展計劃，綜合考慮上一年預算執(zhí)行及本年度收支預測等情況，編制了2021年預算草案：
（一）2021年一般公共預算安排情況
2021年財政總收入預期完成43.26億元，比2020年執(zhí)行數（下同）增長6%，稅收比重73.4%。一般公共預算收入預期完成28.0億元，增長1%，其中：稅收收入16.5億元,增長2.2%；非稅收入11.5億元，下降0.7%。
一般公共預算收入28.0億元，加上級補助收入14.03億元（含上級提前通知專項轉移支付資金1.03億元），加上年結余收入0.91億元，加調入資金9.16億元，加地方債券轉貸收入3.67億元，減上解支出2.61億元，減地方債券還本支出1.35億元，減年終結余0.29億元，當年安排支出51.52億元。
（二）2021年政府性基金預算安排情況
全市基金收入安排12.79億元，其中：土地出讓金收入安排12.65億元，城市基礎設施配套費收入安排360萬元，污水處理費安排450萬元，彩票公益金安排600萬元。
全年基金收入12.79億元，加上年結余收入0.38億元，加上級補助收入0.21億元，加地方政府專項債務轉貸收入8.25億元，減上解支出0.27億元，減調出資金9億元，減年終結轉0.19億元，減地方債券還本支出0.4億元，剩余11.77億元安排當年支出（其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排10.57億元，社會保障和就業(yè)支出安排0.21億元）。
（三）2021年國有資本經營預算安排情況 ?
國有資本經營預算按照“以收定支、不列赤字”的原則編制。
國有資本經營預算收入安排4600萬元，主要為大茅山集團有限責任公司上繳股利收入600萬元、德投控股集團上繳利潤3800萬元和上饒銀行股息收入200萬元。
國有資本經營預算支出安排4618萬元，其中解決歷史遺留問題及改革成本支出3018萬元,調出資金1600萬元。
（四）2021年社會保險基金預算安排情況
社會保險基金預算收入2.46億元，減收5.78億元，下降70.1%。社會保險基金預算支出2.42億元，減支5.83億元，下降70.6%。社會保險基金預算收支當年結余0.04億元，滾存結余3億元。
社會保險基金預算收支較上年有較大差異，主要原因是：根據《上饒市人民政府辦公室關于印發(fā)上饒市 醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支工作 實施方案的通知》（饒府辦字〔2020〕63 號）文件精神，醫(yī)療保險基金由上饒市級統(tǒng)籌，報上饒市人民代表大會批準后執(zhí)行，我市2021年預算草案中不再反映該科目。
（五）2021年地方政府債務預算安排情況
2021年債務收入預算11.92億元,為省財政發(fā)行地方政府債券,包括地方政府再融資債券1.42億元,新增債券10.5億元。
2020年年末我市債務系統(tǒng)內債務余額36.84元，減去地方政府債券到期本金1.75億元,加上債務轉貸收入11.92億元,2021年年末債務系統(tǒng)內債務余額47.01億元。
2021年市直部門及高新區(qū)管委會、大茅山風景名勝區(qū)管委會預算請一并予以審議。另外，就幾個具體問題向各位代表說明如下：
第一，2021年地方政府債券待省財政廳核定我市額度后再編制調整預算方案，專門提請市人大常委會審查批準。
第二，2021年全市財政收入預期目標是財政總收入增長6%，一般公共預算收入增長1%，稅收比重73.4%。對于2021年財政收入形勢，主要考慮：一方面，2021年世界經濟有望出現恢復性增長，我國經濟也將實現較快增長。在國家著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，我市圍繞打造“千億級”“百億級”產業(yè)集群的目標，做大做強德興黃金產業(yè)集群，加快形成中醫(yī)藥“全鏈條”產業(yè)集群，繼續(xù)推進先進制造產業(yè)集群，著力打造區(qū)域性物流產業(yè)集群，加快建設循環(huán)經濟產業(yè)集群，這些都將為財政運行注入新動力。另一方面，世界經濟復蘇仍不穩(wěn)定不平衡，新冠肺炎疫情變化和外部環(huán)境依然存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固。我市經濟轉型升級還在爬坡過坎的重要階段，重要領域關鍵核心技術攻關、新動能培育等還需加快步伐。綜合分析，2021年全市財政收入增長繼續(xù)面臨較大壓力，但通過努力可實現一定幅度的增長，對此，我們將進一步加強動態(tài)跟蹤和預研預判，積極有效應對，確保財政收入平穩(wěn)運行。
第三，財政支出方面，按照“統(tǒng)籌兼顧，突出重點”原則，在確保各部門工資、運轉所需資金的前提下，根據事業(yè)發(fā)展重心和輕重緩急，歸并零星分散、內容交叉的項目，壓縮非急需、非剛性項目，強化對基本民生支出保障力度。2021年全市一般公共預算支出安排51.52億元，下降12.7%，主要是2020年上級下達直達資金較多。全年安排9.47億元用于保障人員工資和機構運轉的需要。
三、扎實做好2021年各項財政工作
2021年，面對充滿挑戰(zhàn)的新的歷史機遇，我們將牢固樹立底線思維，勇于創(chuàng)新突破、持續(xù)攻堅克難，積極貫徹落實預算法和預算法實施條例，扎實做好各項財政改革發(fā)展工作，確保完成全年預算目標任務。
（一）全力支持高質量發(fā)展
發(fā)揮財政引導作用，以供給側改革為主線，創(chuàng)新聚財思路，拓寬籌集渠道。
著力培育財源，充分發(fā)揮財政政策和資金導向作用，加大工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目支持力度，提升財政經濟發(fā)展動力，著力培植財源，推動市域經濟發(fā)展。深化綜合治稅，增強部門間協調配合，充分發(fā)揮運用好綜合治稅平臺，對各稅收繳納情況進行分析比對，做到應收盡收。對于鈣粉石材、建筑、二手房交易、股權交易等重點行業(yè)，進一步規(guī)范管理。積極完善綜合治稅平臺運行機制，形成綜合治稅的強大社會合力。加大爭資力度，根據國家產業(yè)發(fā)展政策和財政扶持政策要求，積極爭取上級財政政策和專項資金扶持。同時積極向上爭取更多的地方政府性債券，用于產業(yè)園區(qū)基礎設施、城市重點項目建設，緩解本級財政資金暫時短缺的困難。盤活存量資金，對兩年以上的上級資金、1年以上部門資金進行清理，建立實有資金賬戶資金定期清理機制，及時盤活賬戶存量，整合統(tǒng)籌優(yōu)先用于民生領域，推動社會事業(yè)協調發(fā)展。
（二）繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，健全完善基本民生保障體系，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
強化就業(yè)保障能力，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助、職業(yè)技能提升行動、失業(yè)保險基金等資金，加大職業(yè)技能培訓力度，強化對重點群體就業(yè)幫扶。促進教育高質量發(fā)展，落實家庭經濟困難學生資助政策，加大學前教育財政投入，落實義務教育階段獎勵補差，進一步改善貧困地區(qū)辦學條件，著力支持有特色的職業(yè)教育。推進衛(wèi)生體制改革。支持完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，支持深化公立醫(yī)院綜合改革。規(guī)范民生支出管理。堅決落實國家和省上統(tǒng)一出臺的民生政策，加強民生政策事前論證評估，建立民生支出清單管理制度，完善民生支出預算管理，加強財政承受能力評估，對評估認定不具備實施條件或存在風險隱患的民生政策一律不再實施，切實增強財政運行可持續(xù)性。
（三）努力防控財政領域風險
堅持安全觀，強化重點領域風險防范化解，確保財政經濟穩(wěn)健運行。
加強政府債務管理，積極爭取地方政府債券額度支持，提高政府債券資金使用績效。深化部門間協同配合，加強債券項目儲備。堅持“疏堵結合、開好前門、嚴堵后門”的原則，將政府債務率控制在合理范圍內，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，加快形成管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的債務管理制度。牢牢兜住“三?！钡拙€，堅持把“三?！狈旁谪斦С龅膬?yōu)先位置，確保國家和省級制定的工資、民生等政策落實到位。全面落實好保障責任，堅持?；久裆?、保工資、保運轉在財政支出中的優(yōu)先順序，確保“三?！辈怀鲲L險。
（四）大力深化財政體制改革
發(fā)揮財政體制改革基礎性支撐性作用，為經濟社會發(fā)展構筑堅實制度保障。
全面加強預算管理，進一步加強政府“四本預算”的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)推進劃轉部分國有資本充實社會保險基金改革工作，健全完善資金和資產相結合的財政資源統(tǒng)籌配置機制。嚴格落實黨政機關過緊日子要求，一般性支出繼續(xù)壓減。深入落實零基預算理念，逐步實施項目全生命周期管理，建立健全能增能減的預算分配機制，著力優(yōu)化財政支出結構。強化預算對執(zhí)行的控制，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。依托大數據中心，完成預算管理一體化相關系統(tǒng)建設。加強對直達資金的常態(tài)化管理。加強行政事業(yè)單位國有資產管理，逐步建立事中、事后監(jiān)管工作機制。深入實施預算績效，更加突出績效導向，進一步推進預算和績效管理一體化改革，加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系。進一步推進部門自評與外部評價、財政重點評價與再評價相結合的多層次績效評價體系，提升評價結果的科學性、真實性和準確性，進一步強化結果應用，加快形成結果反饋、問題整改、績效提升的良性循環(huán)。做好陽光支付試點，為加快廉潔德興建設，以政府投資項目為重點，做好陽光支付試點。推進政府投資項目陽光支付信息系統(tǒng)平臺建設，改變原有政府投資項目臺賬靜態(tài)化、碎片化的模式，實行政府投資項目動態(tài)化、網絡化管理。
各位代表，2021年全市財政工作任務艱巨繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的正確領導下，在人大、政協監(jiān)督指導下，大力弘揚大茅山精神，牢記職責使命，不斷開拓進取，全力以赴完成各項目標任務，確保“十四五”開好局，為加快建設高品質、有活力的魅力山城而努力奮斗，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！
