（山東?。╆P(guān)于青島市城陽(yáng)區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
[可行性研究報(bào)告 - 調(diào)研數(shù)據(jù)]
發(fā)表于：2023-05-25 17:21:34
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（山東?。╆P(guān)于青島市城陽(yáng)區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
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關(guān)于青島市城陽(yáng)區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年2月2日在城陽(yáng)區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
城陽(yáng)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 紀(jì)瑞禮
各位代表：
受區(qū)政府委托，向本次會(huì)議報(bào)告城陽(yáng)區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.全區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全區(qū)一般公共預(yù)算收入121億元，考慮河套、紅島兩個(gè)街道和綜保區(qū)12月份收入劃轉(zhuǎn)我區(qū)后，可比口徑增長(zhǎng)3%（收入增幅口徑下同），其中稅收收入95億元，增長(zhǎng)0.9%，稅比78.6%。
當(dāng)年收入加上上級(jí)財(cái)政稅收返還和體制結(jié)算收入，扣除上解支出后，全區(qū)一般公共預(yù)算當(dāng)年財(cái)力78.4億元。當(dāng)年財(cái)力加上上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付15.6億元、新增一般債券收入2億元、調(diào)入上年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金4.4億元、調(diào)入資金6.5億元后，全區(qū)一般公共預(yù)算可用財(cái)力119.9億元。
2020年全區(qū)一般公共預(yù)算支出100.6億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.7億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13.6億元。
2.區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
（1）區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入和財(cái)力情況
2020年區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入33億元，增長(zhǎng)5.8%，其中：稅收收入9.6億元，非稅收入23.4億元。
當(dāng)年收入加上上級(jí)財(cái)政稅收返還和體制結(jié)算收入，扣除上解支出后，區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算當(dāng)年財(cái)力65億元。
當(dāng)年財(cái)力加上上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付15.6億元、新增一般債券2億元、調(diào)入上年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)4.4億元、調(diào)入資金6.5億元后，2020年區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算可用財(cái)力106.5億元。
（2）區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出情況
2020年區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出87.2億元，其中：行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)33億元，償還政府一般債務(wù)利息3587萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)1億元（用于突發(fā)疫情防控），支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展52.9億元。
結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.7億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13.6億元。
3.街道一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年街道一般公共預(yù)算收入88億元，增長(zhǎng)2%，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算財(cái)力13.4億元，一般公共預(yù)算支出13.4億元，收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年政府性基金收入159.2億元，其中：國(guó)有土地出讓金收入100.2億元，新增專項(xiàng)債券收入49億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入9.7億元，污水處理費(fèi)收入0.3億元。
當(dāng)年收入加上上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3.2億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金1.3億元、調(diào)入資金4323萬(wàn)元、扣除上解支出0.9億元后，全區(qū)政府性基金可用財(cái)力163.2億元。
2020年政府性基金支出141.7億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出15億元，調(diào)出資金6.5億元。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入8.7億元，支出8.3億元，當(dāng)年結(jié)余0.4億元，滾存結(jié)余7.8億元。其中：
1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.4億元，支出3.5億元，當(dāng)年結(jié)余-0.1億元，滾存結(jié)余2.8億元；
2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5.3億元，支出4.8億元，當(dāng)年結(jié)余0.5億元，滾存結(jié)余5億元。
3.建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金支出不在此反映，根據(jù)上級(jí)文件要求，自2019年起已停止代收，2020年結(jié)余資金統(tǒng)籌上繳。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況
2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入324萬(wàn)元，上級(jí)專款28萬(wàn)元，支出300萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出52萬(wàn)元。
（五）政府債務(wù)情況
2020年我區(qū)新增地方政府債務(wù)51億元，其中：新增一般債務(wù)2億元，新增專項(xiàng)債務(wù)49億元。2020年末，全區(qū)（不含高新區(qū)）地方政府債務(wù)余額共計(jì)150.2億元，比市財(cái)政局下達(dá)我區(qū)的地方政府債務(wù)限額低17.7億元。按債務(wù)屬性劃分，一般債務(wù)12.5億元，專項(xiàng)債務(wù)137.7億元（包括棚改專項(xiàng)債84億元）。2020年，全區(qū)支付債務(wù)利息4.3億元，分別是一般債利息0.4億元，專項(xiàng)債利息3.9億元。
（六）區(qū)本級(jí)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金匯總執(zhí)行情況
匯總以上一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，2020年區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的專項(xiàng)資金64.4億元，包括：一般公共預(yù)算52.9億元，政府性基金預(yù)算11.5億元。
1.支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金2.5億元
（1）農(nóng)業(yè)資金1808萬(wàn)元，主要用于區(qū)級(jí)扶貧專項(xiàng)（包括幫扶萊西兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)扶持）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和動(dòng)物疫病防控資金等。
（2）農(nóng)村資金905萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村社區(qū)“第一書(shū)記”幫扶資金、農(nóng)村社區(qū)補(bǔ)助等。
（3）林業(yè)資金4622萬(wàn)元，主要用于森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、青銀路兩側(cè)綠化、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?span style="display:none">（山東省）關(guān)于青島市城陽(yáng)區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
（4）水利資金1.2億元，主要用于洪江河祥茂河綜合治理、水源地生態(tài)補(bǔ)償、庫(kù)區(qū)移民后期扶持、區(qū)級(jí)河庫(kù)管理和保護(hù)、水利工程維修養(yǎng)護(hù)等。
（5）海洋與漁業(yè)資金2623萬(wàn)元，主要用于船舶更新改造、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、圍填海調(diào)查、成品油價(jià)格補(bǔ)貼等。
（6）鄉(xiāng)村振興資金2479萬(wàn)元，主要用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金10億元
（1）財(cái)源建設(shè)資金2.8億元，主要用于支持重點(diǎn)稅源項(xiàng)目引進(jìn)、財(cái)源培育獎(jiǎng)勵(lì)等。
（2）企業(yè)發(fā)展資金6.8億元，主要用于軌道交通示范區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)扶持、企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)有企業(yè)發(fā)展資金等。
（3）區(qū)級(jí)股權(quán)引導(dǎo)基金3600萬(wàn)元，主要用于山東省海創(chuàng)千峰新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換股權(quán)投資基金二期、青島星熠元?jiǎng)?chuàng)基金一期出資。
3.支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金27.9億元
（1）教育發(fā)展資金7億元，主要用于教育基礎(chǔ)設(shè)施投入、幼兒園回購(gòu)、學(xué)前教育資助、街道幼兒園教師工資補(bǔ)助、義務(wù)教育免課本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、生均公用經(jīng)費(fèi)等。
（2）宣傳、文化事業(yè)發(fā)展資金7066萬(wàn)元，主要用于對(duì)外宣傳、精神文明建設(shè)、“文化超市”惠民工程、美術(shù)館圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放等。
（3）社會(huì)保障資金15.3億元，其中：
--醫(yī)療衛(wèi)生7億元，主要用于公立醫(yī)院及基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、公共衛(wèi)生及計(jì)劃生育服務(wù)、區(qū)二醫(yī)遷建及社區(qū)衛(wèi)生院建設(shè)等；
--社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助7513萬(wàn)元，主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)及缺口補(bǔ)助；
--社會(huì)福利和社會(huì)救助2.1億元，主要用于城鄉(xiāng)困難群眾補(bǔ)助、老年人補(bǔ)貼及養(yǎng)老服務(wù)、殯葬改革、城市社區(qū)工作與社會(huì)組織服務(wù)等；
--退役軍人事務(wù)1.3億元，主要用于軍轉(zhuǎn)干部補(bǔ)貼、退役士兵保險(xiǎn)接續(xù)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、退役士兵安置等；
--創(chuàng)業(yè)就業(yè)4億元，主要用于促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、人才發(fā)展和就業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等；
--殘疾人事業(yè)1273萬(wàn)元，主要用于殘疾人康復(fù)救助、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持等。
（4）其他民生保障資金1.5億元，其中：
--引黃濟(jì)青客水水費(fèi)4477萬(wàn)元；
--上繳市黃水東調(diào)承接工程資金9188萬(wàn)元；
--食品安全及糧油儲(chǔ)備978萬(wàn)元，主要用于食品藥品檢測(cè)、肉菜追溯體系建設(shè)、糧油儲(chǔ)備等。
（5）對(duì)口支援和扶貧協(xié)作資金8937萬(wàn)元，主要用于援疆援藏及貴州安順、甘肅隴南、山東菏澤等對(duì)口支援和扶貧協(xié)作地區(qū)的援助。
（6）公共安全資金2.5億元，主要用于天網(wǎng)工程建設(shè)、社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)、掃黑除惡以及消防設(shè)備購(gòu)置、警示教育基地建設(shè)等。
4.支持環(huán)境提升資金14.4億元
（1）城維費(fèi)2.9億元，主要用于城區(qū)道路日常管護(hù)、路燈交通設(shè)施的維護(hù)、市容環(huán)境治理、城市亮化、公園設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等。
（2）節(jié)能環(huán)保資金1930萬(wàn)元，主要用于燃煤鍋爐改造、第二次全國(guó)污染源普查、大氣環(huán)境監(jiān)控等。
（3）環(huán)境綜合整治1203萬(wàn)元，主要用于城市環(huán)境整治提升。
（4）交通環(huán)境提升安全保障資金4.8億元，主要用于道路改擴(kuò)建、春陽(yáng)路供水工程、國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新補(bǔ)貼、公交停車場(chǎng)站租賃、公交車更新、公路日常養(yǎng)護(hù)維護(hù)等。
（5）城鄉(xiāng)建設(shè)資金6.4億元，主要用于區(qū)文體藝術(shù)中心建設(shè)、環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)、老舊小區(qū)改造、“五水繞城”生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。
5.支持城市建設(shè)運(yùn)行資金9.6億元
（1）污水污泥處理資金1.5億元。
（2）耕地占補(bǔ)平衡及復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)4.6億元。
（3）供熱建設(shè)及供熱企業(yè)虧損補(bǔ)貼3.5億元。
（七）2020年預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)
1.優(yōu)化財(cái)政收支管理，提高財(cái)政保障能力。堅(jiān)決貫徹落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求，在保障必要經(jīng)費(fèi)支出前提下，全年壓減一般性支出15%，壓減專項(xiàng)資金 1.5億元。主動(dòng)調(diào)整財(cái)源建設(shè)思路，成立工作專班強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)源工作，新引進(jìn)外來(lái)稅源項(xiàng)目18個(gè)，年新增納稅額2.1億元；全年兌現(xiàn)財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金2.4億元，提高企業(yè)發(fā)展信心。繼續(xù)開(kāi)展盤(pán)活閑置、低效資產(chǎn)，當(dāng)年上繳地方稅收4.9億元，國(guó)有資產(chǎn)處置收入15億元。爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金18.8億元，其中中央、省級(jí)直達(dá)資金4.4億元；爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券49億元，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)力保障。堅(jiān)持保基本、全覆蓋、促公平、可持續(xù)，改革發(fā)展紅利持續(xù)釋放，民生投入75億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到74.6%。
2.實(shí)施積極財(cái)政政策，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立疫情防控投入優(yōu)先保障、資金快速撥付和物資采購(gòu)便利化機(jī)制，下達(dá)疫情防控資金3.2億元，全力支持應(yīng)急物資采購(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門(mén)診、核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及全民核酸檢測(cè)工作。率先在全市發(fā)放1000萬(wàn)元電子消費(fèi)券，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)達(dá)到7倍。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)35.4億元，為企業(yè)發(fā)展紓困解難。落實(shí)房租減免政策助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全年減免中小企業(yè)和個(gè)人房租214戶、3243萬(wàn)元。發(fā)揮財(cái)政資金“及時(shí)雨”作用，將“后補(bǔ)”改為“前補(bǔ)”，提前兌現(xiàn)各類扶持企業(yè)發(fā)展資金6.6億元，有效解決企業(yè)資金需求。統(tǒng)籌整合全區(qū)涉農(nóng)資金3.3億元，集中投向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3.深化財(cái)政管理改革，提升財(cái)政治理效能。保障街道正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及民生支出，適時(shí)調(diào)整完善區(qū)對(duì)街道財(cái)政體制。預(yù)算績(jī)效管理在全市實(shí)現(xiàn)六個(gè)率先，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋。完成財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)12項(xiàng)，涉及資金11.9億元，其中政策評(píng)價(jià)2項(xiàng)、部門(mén)整體評(píng)價(jià)3項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)7項(xiàng)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，在2021年預(yù)算編制中推行政策梳理、績(jī)效評(píng)估、資金整合“三同步”。持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，設(shè)立10億元政府股權(quán)引導(dǎo)基金，實(shí)施“基金+項(xiàng)目”新模式和基金投資收益6%獎(jiǎng)補(bǔ)新辦法，撬動(dòng)社會(huì)資本100%投入。不斷壯大國(guó)企規(guī)模提高評(píng)級(jí)，新增AA+級(jí)企業(yè)2家，AA級(jí)企業(yè)2家，完成PPN、公司債、銀行“中票”等融資68億元。修訂區(qū)屬國(guó)企年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，實(shí)行“管理層+團(tuán)隊(duì)”雙考核，發(fā)揮國(guó)企考核指揮棒作用。在全國(guó)范圍內(nèi)完成職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化招聘，崗位職能作用發(fā)揮明顯；建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)評(píng)審專家?guī)?，選聘財(cái)務(wù)、法律等專家作為外派監(jiān)事，增強(qiáng)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。成功舉辦“2020央企青島行-走進(jìn)青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”活動(dòng)，簽約項(xiàng)目4個(gè)、投資17億元，簽約創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研究機(jī)構(gòu)8個(gè)，簽約數(shù)位居全市首位。出臺(tái)促進(jìn)區(qū)屬國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，鼓勵(lì)國(guó)企積極參與老舊工業(yè)園區(qū)改造、人才住房、工業(yè)樓宇等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4.立足財(cái)政職責(zé)職能，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新制定人才共有產(chǎn)權(quán)政策，用改革“沖擊鉆”破除招才引智的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，最大限度將政策紅利轉(zhuǎn)化為人才福利、創(chuàng)新動(dòng)力、發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)了人才引進(jìn)爆發(fā)性增長(zhǎng)、房地產(chǎn)業(yè)全鏈條逆勢(shì)健康發(fā)展的“雙贏”，全年累計(jì)報(bào)名1.65萬(wàn)人，簽訂購(gòu)房協(xié)議1.09萬(wàn)人，網(wǎng)簽1.02萬(wàn)套，直接引進(jìn)人才1.6萬(wàn)人，間接引進(jìn)人才3.1萬(wàn)人。聯(lián)手人民銀行青島市中心支行，出臺(tái)全市首個(gè)金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單列政策，用足用好再貸款、再貼現(xiàn)、MPA管理等貨幣政策工具，加大信貸資源對(duì)我區(qū)的傾斜力度，在青島市率先設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池和融資擔(dān)保資金池，解決我區(qū)制造業(yè)、小微企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，打造“金融支持棘洪灘制造業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)”、“金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”和“金融支持信用城陽(yáng)小微企業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”。
總體來(lái)看，2020年受新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政減收增支形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政部門(mén)切實(shí)提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”下努力實(shí)現(xiàn)積極的財(cái)政政策更加積極有為，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，保證了財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、2021年區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
（一）2021年財(cái)政預(yù)算安排的原則
1.在收入安排上，按照實(shí)事求是的原則。既考慮全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目引進(jìn)等因素對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)作用，又考慮減稅降費(fèi)和疫情常態(tài)化影響等減收因素，同時(shí)兼顧財(cái)政收入質(zhì)量和全市財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)要求等因素。
2.在資金來(lái)源上，堅(jiān)持拓寬渠道、多措并舉的原則。搭建以一般可用財(cái)力為主、以政府性基金和地方政府債券為補(bǔ)充的資金籌集框架，努力拓寬區(qū)屬國(guó)有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、政府引導(dǎo)資金撬動(dòng)社會(huì)資本等資金來(lái)源渠道，增加基本公共服務(wù)供給。
3.在資金分配上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有保有壓、先急后緩的原則。重點(diǎn)保障行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障、“六保六穩(wěn)”、“15個(gè)攻勢(shì)”和“五大高地”建設(shè)資金需求，落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求，從嚴(yán)控制一般性支出，2021年按照不低于10%的幅度壓減公用經(jīng)費(fèi)綜合定額和公車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等一般性支出，節(jié)省出資金全部用于民生和重點(diǎn)項(xiàng)目支出。
4.在項(xiàng)目安排上，堅(jiān)持精細(xì)管理、績(jī)效優(yōu)先的原則。專項(xiàng)資金嚴(yán)格實(shí)行“先有項(xiàng)目、后有預(yù)算”，對(duì)有政策明文規(guī)定且年內(nèi)能夠執(zhí)行的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，對(duì)其他項(xiàng)目區(qū)別輕重緩急，并依照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度統(tǒng)籌安排，防止閑置沉淀。對(duì)沒(méi)有明確政策依據(jù)和文件支撐、但當(dāng)年亟需實(shí)施的項(xiàng)目，先預(yù)留安排，待項(xiàng)目實(shí)施時(shí)按規(guī)定程序執(zhí)行。
（二）一般公共預(yù)算安排草案
2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入安排136.5億元，可比口徑增長(zhǎng)7%（考慮河套、紅島兩街道和綜保區(qū)劃轉(zhuǎn)同比增長(zhǎng)因素），略高于青島市預(yù)計(jì)增幅。
當(dāng)年收入加上上級(jí)財(cái)政稅收返還和體制結(jié)算收入，扣除上解支出后，全區(qū)一般公共預(yù)算當(dāng)年財(cái)力預(yù)計(jì)85.6億元。當(dāng)年財(cái)力加上上級(jí)提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7.7億元、調(diào)入上年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金12.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金5.7億元后，全區(qū)一般公共預(yù)算可用財(cái)力預(yù)計(jì)111.8億元，可安排支出111.8億元。
1.區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算安排草案
2021年區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排36.9億元，可比口徑增長(zhǎng)10%。按現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，當(dāng)年一般公共預(yù)算財(cái)力71.1億元。
當(dāng)年財(cái)力加上上級(jí)提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7.7億元、調(diào)入的上年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金12.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金5.7億元后，區(qū)本級(jí)可用財(cái)力97.3億元，可安排支出97.3億元，其中，當(dāng)年支出安排91億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)支出5.7億元，高新區(qū)核心區(qū)社會(huì)事務(wù)支出0.6億元。包括：行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出安排36.5億元，償還政府一般債務(wù)利息支出安排0.5億元，預(yù)備費(fèi)1億元，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金安排59.3億元。
2.街道一般公共預(yù)算安排草案
2021年街道一般公共預(yù)算收入安排99.6億元，可比口徑增長(zhǎng)6%，按照現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，一般公共預(yù)算財(cái)力14.5億元，一般公共預(yù)算支出安排14.5億元，收支平衡。
（三）政府性基金預(yù)算安排草案
2021年全區(qū)國(guó)有土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金收入安排134.5億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)資金15億元，政府性基金相應(yīng)安排支出149.5億元，其中：償還專項(xiàng)債券本金利息6.1億元，安排當(dāng)年專項(xiàng)資金34.5億元（含建設(shè)項(xiàng)目）。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排草案
2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排8.2億元，支出安排8.2億元，當(dāng)年收支平衡，滾存結(jié)余7.8億元。其中：
1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排3.5億元，支出安排3.8億元，當(dāng)年結(jié)余-0.3億元，滾存結(jié)余2.5億元；
2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排4.7億元，支出安排4.4億元，當(dāng)年結(jié)余0.3億元，滾存結(jié)余5.3億元。
（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排600萬(wàn)元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)資金52萬(wàn)元，安排支出652萬(wàn)元。
（六）區(qū)本級(jí)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金匯總安排草案
匯總以上一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，2021年區(qū)本級(jí)當(dāng)年安排專項(xiàng)資金93.8億元，其中：安排“15個(gè)攻勢(shì)”和“五大高地”建設(shè)專項(xiàng)資金60.7億元，安排民生社會(huì)保障資金20.8億元，安排教育發(fā)展資金8.4億元，安排其他項(xiàng)目專項(xiàng)資金3.9億元。
分項(xiàng)目專項(xiàng)資金安排情況：
1.支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金2.9億元
（1）農(nóng)業(yè)資金1135萬(wàn)元，其中：
--農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金183萬(wàn)元，主要用于農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、食用農(nóng)產(chǎn)品推廣、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；
--畜牧資金412萬(wàn)元，主要用于動(dòng)物疫病防控及病死動(dòng)物無(wú)害化處理、基層動(dòng)物防疫協(xié)管員工資等；
--農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼540萬(wàn)元。
（2）農(nóng)村資金3280萬(wàn)元，其中：
--社區(qū)扶持資金2062萬(wàn)元，主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和社區(qū)異地購(gòu)置物產(chǎn)扶持資金等；
--農(nóng)村一事一議項(xiàng)目區(qū)級(jí)配套資金918萬(wàn)元；
--農(nóng)村社區(qū)“第一書(shū)記”幫扶資金300萬(wàn)元。
（3）林業(yè)資金5436萬(wàn)元，其中：
--森林植被恢復(fù)資金1500萬(wàn)元；
--林業(yè)有害生物防治資金1316萬(wàn)元；
--森林防火資金2166萬(wàn)元，主要用于東部山區(qū)社區(qū)森林防火獎(jiǎng)補(bǔ)、森林防火隊(duì)伍和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；
--其他林業(yè)項(xiàng)目資金454萬(wàn)元，包括林業(yè)勘界立標(biāo)、林業(yè)林地規(guī)劃、野生動(dòng)植物保護(hù)等。
（4）水利資金4218萬(wàn)元，其中：
--生態(tài)補(bǔ)償（水源地補(bǔ)償）2600萬(wàn)元；
--水利工程運(yùn)行維護(hù)資金665萬(wàn)元；
--庫(kù)區(qū)移民資金170萬(wàn)元；
--大沽河管理養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目460萬(wàn)元；
--水利規(guī)劃及防汛等資金323萬(wàn)元。
（5）漁業(yè)資金2285萬(wàn)元，其中：
--濕地、灘涂互花米草防范治理1000萬(wàn)元；
--漁民人身意外傷害保險(xiǎn)156萬(wàn)元；
--違規(guī)漁具清理等項(xiàng)目100萬(wàn)元；
--漁港環(huán)境綜合整治580萬(wàn)元；
--水產(chǎn)品加工研產(chǎn)平臺(tái)200萬(wàn)元；
--養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理249萬(wàn)元。
（6）鄉(xiāng)村振興資金5455萬(wàn)元，主要用于清潔村莊創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)400萬(wàn)元、美麗田園示范村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)4144萬(wàn)元、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)911萬(wàn)元。
（7）自然資源支出7156萬(wàn)元，其中：
--全區(qū)地形圖測(cè)繪、地形圖更新、老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等4884萬(wàn)元；
--2020年規(guī)劃類、國(guó)土調(diào)查等尾款2272萬(wàn)元，主要有國(guó)土調(diào)查、國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃、地下空間開(kāi)發(fā)利用控制性規(guī)劃、嶗山西麓區(qū)域城市規(guī)劃等。
2.支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金19.1億元
（1）財(cái)源建設(shè)資金3.9億元，主要用于支持重點(diǎn)稅源項(xiàng)目引進(jìn)、財(cái)源培育獎(jiǎng)勵(lì)等。
（2）扶持企業(yè)發(fā)展資金12.2億元，其中：
--科技發(fā)展補(bǔ)助2.2億元；
--先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展補(bǔ)助2.9億元；
--軌道交通示范區(qū)建設(shè)補(bǔ)助3億元；
--金融資本市場(chǎng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)8087萬(wàn)元；
--質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、口岸通關(guān)補(bǔ)助等3964萬(wàn)元；
--人才平臺(tái)載體獎(jiǎng)勵(lì)2250萬(wàn)元；
--國(guó)有企業(yè)發(fā)展資金9600萬(wàn)元；
--其他支持企業(yè)發(fā)展補(bǔ)助1.7億元。
（3）外貿(mào)發(fā)展1.3億元，其中：
--外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)1.2億元；
--商貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)700萬(wàn)元。
（4）區(qū)級(jí)股權(quán)引導(dǎo)基金7000萬(wàn)元。
（5）國(guó)有企業(yè)資本金1億元。
3.支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金35.4億元
（1）教育體育發(fā)展資金8.1億元，其中：
--改善辦學(xué)條件資金2億元，主要用于義務(wù)教育學(xué)校及幼兒園回購(gòu)、小學(xué)校區(qū)租賃、校舍維修等；
--生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助1.6億元；
--教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效4891萬(wàn)元；
--學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)3750萬(wàn)元；
--支持教育事業(yè)發(fā)展資金3.6億元，主要用于職業(yè)教育支出、校園安保、小學(xué)生課后校內(nèi)托管補(bǔ)助、勞務(wù)派遣教師經(jīng)費(fèi)等；
--支持體育發(fā)展資金667萬(wàn)元，主要用于第二十屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身、學(xué)校足球場(chǎng)地改造等。
（2）宣傳、文化事業(yè)發(fā)展資金6652萬(wàn)元，其中：
--對(duì)外宣傳經(jīng)費(fèi)3052萬(wàn)元，主要用于重點(diǎn)活動(dòng)宣傳推介、精神文明建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文化管理、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等；
--文化事業(yè)發(fā)展資金2000萬(wàn)元，主要用于文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放、文藝精品創(chuàng)作、文物保護(hù)、博物館宣傳展覽、文化惠民工程等；
--文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1600萬(wàn)元，主要用于海峽兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展補(bǔ)助。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生資金9.5億元，其中：
--疫情防控資金4.7億元，其中：新冠疫苗2.5億元，隔離酒店租賃5000萬(wàn)元，核酸檢測(cè)費(fèi)用7100萬(wàn)元，防控輔助服務(wù)費(fèi)1500萬(wàn)元，其他疫情防控經(jīng)費(fèi)8400萬(wàn)元；
--公立醫(yī)院及基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助2.4億元，主要用于公立醫(yī)院取消藥品耗材加成補(bǔ)助、院前急救補(bǔ)助、公立醫(yī)院改革補(bǔ)助、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助等；
--公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金2.4億元，主要用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助、計(jì)劃生育、婦幼保健及其他公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助等。
（4）社會(huì)保障資金10.2億元，其中：
--社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助8467萬(wàn)元，其中：城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)助1450萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助7017萬(wàn)元；
--社會(huì)福利和社會(huì)救助2.6億元，其中：城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助5475萬(wàn)元，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展1030萬(wàn)元，扶老助殘、救孤等社會(huì)福利事業(yè)9229萬(wàn)元，殯葬改革5190萬(wàn)元，城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)1531萬(wàn)元，其他社會(huì)福利3097萬(wàn)元；
--創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)助5.1億元，其中：創(chuàng)業(yè)孵化基地2680萬(wàn)元，人才發(fā)展專項(xiàng)1.4億元，就業(yè)專項(xiàng)3.4億元；
--殘疾人事業(yè)補(bǔ)助1998萬(wàn)元，主要用于殘疾人康復(fù)救助、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、白內(nèi)障手術(shù)救助等；
--退役軍人事務(wù)1.5億元，主要用于軍轉(zhuǎn)干部補(bǔ)貼、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、退役士兵補(bǔ)助、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持、烈士陵園前期建設(shè)費(fèi)用等。
（5）其他民生保障資金1.4億元，其中：
--引黃濟(jì)青客水水費(fèi)5367萬(wàn)元；
--上繳市黃水東調(diào)承接工程7304萬(wàn)元；
--食品安全及糧油儲(chǔ)備1413萬(wàn)元。
（6）對(duì)口支援資金9266萬(wàn)元，主要用于援疆援藏、湖北宜昌、甘肅隴南、貴州安順和菏澤等對(duì)口支援和扶貧協(xié)作地區(qū)的援助。
（7）公共安全資金3.4億元，其中：平安城陽(yáng)建設(shè)2.6億元，主要用于天網(wǎng)工程建設(shè)、社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)、掃黑除惡以及消防設(shè)備購(gòu)置、警示教育基地建設(shè)等。
（8）其他社會(huì)事業(yè)資金1.2億元，主要用于政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)、干部教育培訓(xùn)、預(yù)算績(jī)效管理等。
4.支持環(huán)境提升資金12.9億元
（1）城維費(fèi)4.4億元，主要用于城市道路日常管護(hù)、交通設(shè)施維護(hù)、市容環(huán)境治理、城市亮化、公園設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等。
（2）節(jié)能環(huán)保資金1590萬(wàn)元，主要用于燃煤鍋爐改造、第二次全國(guó)污染源普查、大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控等。
（3）環(huán)境綜合整治1506萬(wàn)元，主要用于環(huán)境整治提升、城市管理綜合執(zhí)法平臺(tái)、油煙噪聲污染檢測(cè)等。
（4）交通環(huán)境提升安全保障資金9564萬(wàn)元，其中：
--濟(jì)青高鐵占地補(bǔ)助2531萬(wàn)元；
--道路維修管護(hù)350萬(wàn)元；
--公交車更新及公交停車場(chǎng)租賃1311萬(wàn)元；
--國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新補(bǔ)貼2622萬(wàn)元。
（5）城鄉(xiāng)建設(shè)資金7.3億元，其中：
--區(qū)文體藝術(shù)中心建設(shè)1.2億元；
--供熱虧損補(bǔ)貼及管網(wǎng)建設(shè)5億元；
--施工圖紙審查購(gòu)買服務(wù)3000萬(wàn)元；
--環(huán)境整治項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)1200萬(wàn)元；
--其他城鄉(xiāng)建設(shè)資金6790萬(wàn)元。
5.支持城市建設(shè)運(yùn)行資金23.5億元
（1）自來(lái)水虧損補(bǔ)貼5000萬(wàn)元。
（2）污水污泥處理資金2.3億元。
（3）耕地占補(bǔ)平衡及復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元。
（4）公益性地價(jià)差補(bǔ)貼6億元。
（5）重點(diǎn)項(xiàng)目及以前年度建設(shè)項(xiàng)目尾款安排7億元。
需要報(bào)告的是，2021年區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金絕大部分已經(jīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和資金使用單位，個(gè)別項(xiàng)目需要進(jìn)行評(píng)審或者視項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)情況才能確定，因此項(xiàng)目?jī)?nèi)容和金額在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生變化。
三、深化改革，依法理財(cái)，努力完成2021年預(yù)算任務(wù)
2021年，財(cái)政部門(mén)將堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青島工作重要指示為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以更加有力的措施保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（一）多措并舉抓財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)政保障能力。嚴(yán)控預(yù)算關(guān)，統(tǒng)籌整合調(diào)度財(cái)政資金，集中財(cái)力辦大事。調(diào)整優(yōu)化財(cái)源建設(shè)扶持政策，將財(cái)政資金投向貢獻(xiàn)突出、成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)。樹(shù)立平臺(tái)思維、網(wǎng)絡(luò)思維，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈和“基金+項(xiàng)目”招商，繼續(xù)加大新業(yè)態(tài)、新模式稅源項(xiàng)目引進(jìn)。調(diào)動(dòng)企業(yè)高管在聚攏稅源和“雙招雙引”方面的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，提升我區(qū)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部稅源引進(jìn)的政策激勵(lì)效果。繼續(xù)盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)，做大財(cái)政財(cái)源“蛋糕”。
（二）全面優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障改善民生。全面落實(shí)各項(xiàng)民生政策，繼續(xù)落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求，壓減一般性支出。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化區(qū)級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控，突出保重點(diǎn)，集中財(cái)力合理提高和保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等關(guān)系群眾切身利益的公共服務(wù)支出，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化財(cái)政職能職責(zé)作用，持續(xù)深化財(cái)政改革。深化區(qū)與街道財(cái)政分配制度改革，建立和完善街道基本財(cái)力保障制度。規(guī)范區(qū)與街道事權(quán)與支出責(zé)任劃分，不斷完善功能區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)一體化管理。健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，明確預(yù)算部門(mén)的預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效管理主體責(zé)任，加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，做細(xì)做實(shí)績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。組織開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，著力解決資金使用低效、無(wú)效、閑置沉淀等問(wèn)題。強(qiáng)化財(cái)政承受能力評(píng)估，對(duì)新增專項(xiàng)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，提高財(cái)政資金使用效益。
（四）實(shí)施積極財(cái)政政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。按照國(guó)家、省、市減稅降費(fèi)部署，繼續(xù)不折不扣落實(shí)制度性減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)減稅降費(fèi)政策紅利加速釋放、直達(dá)快享，助力企業(yè)輕裝上陣、更好發(fā)展。深化政銀合作方式，發(fā)揮財(cái)政政策資金撬動(dòng)效用和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、融資擔(dān)保資金池作用，為金融支持先進(jìn)制造業(yè)、中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新類企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位財(cái)政支持，努力將城陽(yáng)打造成“金融政策的高地、資金匯集的洼地”。實(shí)施股權(quán)投資方式，變無(wú)償撥款為資本金注入，變“獎(jiǎng)補(bǔ)”為股權(quán)投資，構(gòu)建激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制和投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬企業(yè)投融資渠道，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)國(guó)企改革。制定實(shí)施區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案和“十四五”規(guī)劃。按照“以管資本為主”的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變要求，不斷深化區(qū)屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化改革方向，完善外派監(jiān)事制度，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。落實(shí)支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)及員工激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化各項(xiàng)扶持政策，發(fā)揮國(guó)有資本支持引導(dǎo)作用，不斷提高區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的管理水平和投資效能，推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展再上新臺(tái)階。
各位代表，新的一年里我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取區(qū)政協(xié)的意見(jiàn)和建議，立足新的發(fā)展階段，承擔(dān)新的歷史使命，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，把握好工作著力點(diǎn)，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)財(cái)政工作走在前列，為加快建設(shè)青島內(nèi)聯(lián)外通的中央活力區(qū)提供有力財(cái)政保障！
名詞解釋
一般公共預(yù)算：指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常行使、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。
政府性基金預(yù)算：指按照法律、行政法規(guī)定向特定對(duì)象征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：指政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括從國(guó)家出資企業(yè)取得的利潤(rùn)、股利、股息和國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，支出主要用于對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及彌補(bǔ)一些國(guó)有企業(yè)的改革成本等。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：指政府通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會(huì)保障支出的收支預(yù)算。
地方政府債券：是地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金需要狀況，以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提，申請(qǐng)由省級(jí)人民政府代為向社會(huì)籌集資金的債務(wù)憑證。按資金用途和償還資金來(lái)源分類，通常分為一般債券和專項(xiàng)債券。
一般債券是地方政府為了緩解資金緊張或臨時(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足發(fā)行的債券。
專項(xiàng)債券是為了籌集資金建設(shè)某專項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券。
民生支出：指財(cái)政支出中用于保障和改善民生方面的支出。包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、自然資源海洋氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)等支出科目的總和，不包括一般公共服務(wù)、公共安全、資源勘探工業(yè)信息等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)、其他支出等支出科目。
