（福建?。╆P(guān)于南平市建甌市2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報告
關(guān)于建甌市2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報告
—— 2021年1月11日在建甌市第十六屆人民代表大會第五次會議上
建甌市財政局局長 童明春
各位代表：
受建甌市人民政府委托，現(xiàn)向大會報告2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席會議的其他同志提出寶貴意見和建議。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新發(fā)展理念和全方位推進綠色高質(zhì)量發(fā)展超越要求，努力克服新冠肺炎疫情影響，實施更加積極有為的財政政策，全力支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，有效保障了全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展。
（一）2020年預(yù)算收支情況
1. 一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年一般公共預(yù)算收入147823萬元，完成年初預(yù)算的97.58%，同比增長0.6%，其中：地方一般公共預(yù)算收入105758萬元，完成年初預(yù)算103.4%，同比增長5.9%。一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成350420萬元，同比下降1.4%。
2020年全市一般公共預(yù)算平衡情況：地方一般公共預(yù)算收入105758萬元，加返還性收入11367萬元，上級補助收入194215萬元，地方政府性債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入24080萬元，上年專項指標結(jié)轉(zhuǎn)9934萬元，調(diào)入資金37342萬元，收入總計382696萬元。全市一般公共預(yù)算支出350420萬元，上解支出17755萬元，地方政府債券還本10337萬元，支出總計378512萬元，收支相抵，結(jié)余4184萬元，結(jié)余均為專項指標結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
2. 政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市政府性基金收入95429萬元，加上級專項補助10891萬元和上年結(jié)轉(zhuǎn)6249萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入61200萬元，政府性基金總收入173769萬元，政府性基金支出141156萬元，專項債券還本支出8154萬元，調(diào)出資金14648萬元，政府性基金總支出164318萬元，收支相抵，結(jié)余9451萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
3. 社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社保基金收入62254萬元，加上年滾存結(jié)余26749萬元，社?；鹂偸杖?9003萬元，支出58498萬元，滾存結(jié)余30505萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
4. 國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全市國有資本經(jīng)營收入10300萬元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算。
5. 全市政府性債務(wù)情況
2020年我市新增政府性債券收入80848萬元 ，新增外債轉(zhuǎn)貸收入100萬元，置換到期政府債券9210萬元，年末全市政府性債務(wù)余額406653萬元(省定我市2020年政府性債務(wù)限額442146萬元)，全部為市本級債務(wù)。2019年全市政府綜合債務(wù)率約為48.67%。
6. 轉(zhuǎn)移支付資金收支情況
2020年上級補助收入205582萬元，其中：返還性收入11367萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入163622萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入30593萬元。加上年滾存結(jié)余專項轉(zhuǎn)移支付資金收入9934萬元，收入合計215516萬元。
2020年我市轉(zhuǎn)移支付資金支出211332萬元，其中：一般轉(zhuǎn)移支付資金支出174989萬元，專項轉(zhuǎn)移支付資金支出36343萬元，轉(zhuǎn)移支付資金除專項用途外全部納入本級財力統(tǒng)籌使用，專項轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4184萬元。
7. 預(yù)備費使用情況
2020年初，我市安排預(yù)備費3000萬元，執(zhí)行中用于各項社會事業(yè)支出。
上述收支預(yù)算的執(zhí)行情況均為快報數(shù)，待財政決算編成后報市人大常委會審批。
（二） 落實人大決議和主要財政工作情況
1. 組織收入增保障
受新冠肺炎疫情影響，面對經(jīng)濟下行和國家實行更大力度減稅降費，財稅部門攻堅克難，嚴格依法治稅理財，千方百計實現(xiàn)全年預(yù)算收支平衡。一是積極組織財稅收入，增強財政保障能力。強化協(xié)稅護稅工作機制，加強財政運行分析，密切關(guān)注政策落地對財政收入的影響，梳理重點行業(yè)、重點領(lǐng)域存在的潛在稅源，確保應(yīng)收盡收。同時，加快資產(chǎn)出租、出售等處置工作進度，大力挖潛非稅收入。全年地方一般公共預(yù)算收入完成10.58億元，同比增長5.9%，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的財力保障。二是大力盤活存量，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。完善存量資金清理機制，積極落實沉淀資金整治工作，全年盤活財政存量資金3500萬元，處置政府資產(chǎn)731萬元，統(tǒng)籌安排到社會事業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三是向上爭取資金，拓寬財力來源渠道。各級各部門加強溝通協(xié)調(diào)，運用上級扶持政策，全年爭取上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金和財政專項資金20.56億元，爭取新增地方政府債券資金8.08億元，再融資債券資金0.92億元。
2. 協(xié)同抗疫促發(fā)展
從資金保障、政策協(xié)同等方面全力支持疫情防控和社會經(jīng)濟穩(wěn)定。一是強化資金保障和監(jiān)管。累計下達新冠肺炎疫情防控經(jīng)費2506萬元，有效保障了疫情防控各項政策落實到位。堅持“關(guān)口前移”，加強資金監(jiān)管，及時下發(fā)疫情防控資金管理辦法、疫情防控物資采購等文件，督促指導相關(guān)部門規(guī)范使用防控資金。二是落實好各級各部門出臺的紓困幫扶政策，助力企業(yè)復工、復產(chǎn)、達產(chǎn)。累計兌現(xiàn)資金356萬元，在銀行貸款利息補助、城鎮(zhèn)土地使用稅補助、企業(yè)基本電費補助、外地員工返崗交通補助等方面對符合政策條件的企業(yè)給予支持；對承租我市（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)管委會）國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)和個體工商戶給予房租減免，合計減免290戶276萬元；指導困難企業(yè)申報疫情紓困貸款，落實疫情防控重點保障企業(yè)貸款資金555萬元。三是運用財政扶持基金，解決企業(yè)困難，扶持創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。全年轉(zhuǎn)貸幫扶基金共為企業(yè)及個體工商戶等辦理“過橋”幫扶轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)85筆，金額2.98億元；啟動個人貸款創(chuàng)業(yè)擔保貼息業(yè)務(wù)以來，共完成創(chuàng)業(yè)擔保貸款11筆，金額85萬元。四是積極落實穩(wěn)崗就業(yè)資金1847萬元，保障受疫情影響企業(yè)不裁員、少裁員，補助企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，職工提升職業(yè)技能。
3. 圍繞項目抓提升
聚焦市委、市政府中心工作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有力支持了創(chuàng)新突破年“百億項目”攻堅行動的開展。一是做好資金籌措保障工作，加大重點領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。爭取一般債券資金1.96億元、專項債券資金6.12億元，著力保障市殯葬服務(wù)中心、職業(yè)中專校外實訓基地、三江六岸水美城市、市立醫(yī)院整體能力提升等一批重點建設(shè)項目的順利實施，充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、補短板、促增長作用。二是積極落實特殊轉(zhuǎn)移支付機制，及時下達抗疫特別國債和直達資金，發(fā)揮拉動政府投資作用。其中，安排特別抗疫國債8091萬元用于中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院整體能力提升及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并依照抗疫特別國債資金管理細則，進行政府信息公開和預(yù)算公開。三是用好用足各類專項資金和配套資金，確保各領(lǐng)域重點項目有序推進，助力社會事業(yè)補齊短板。其中：在交通建設(shè)方面，投入資金1.24億元用于農(nóng)村公路路網(wǎng)改善工程、縣鄉(xiāng)道路安全生命防護工程和村道危橋改造工程等項目建設(shè)；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，投入補助資金1852萬元支持建州老年中心二期、榮軍短療康復中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居家養(yǎng)老中心建設(shè)，撥付資金1100萬元用于市立醫(yī)院傳染防治負壓病房改造等；在生態(tài)環(huán)保方面，安排資金6204萬元用于閩江防洪工程建甌段（三期）、小松溪治理二期及土地污染防治等項目；閩江流域山水林田湖生態(tài)保護試點項目已累計完成投資3.23億元，項目績效評價位列全省第三名（第一檔次），獲正向激勵獎金1500萬元；在教育文化旅游方面，撥付建設(shè)資金7730萬元支持建甌一中等中小學校園建設(shè)，投入1108萬元用于市融媒體中心建設(shè)，籌集資金1391萬元支持我市體育賽事承辦、省運會場館建設(shè)及文物保護等,安排建設(shè)資金899萬元用于小松溪水利景觀工程、東游墩上村旅游村等項目，提升旅游環(huán)境。
4. 凝心聚力保民生
堅持財政取之于民、用之于民，全年民生支出占公共財政支出比重達到85%，比上年提高0.4個百分點，其中：教育支出8.5億元、社會保障和就業(yè)支出5.2億元、衛(wèi)生健康支出2.1億元。一是著力支持人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)發(fā)展。落實各項教育惠民資金5514萬元，用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學生免學雜費、提高公辦高中生均經(jīng)費補助、發(fā)放農(nóng)村寄宿生營養(yǎng)改善補助、中職學校免學費等；全年實現(xiàn)社保基金征收入庫5.74億元，持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保及最低收入保障水平。二是聚焦“三農(nóng)”，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年撥付扶貧資金8284萬元保障如期全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)；籌措各級各類資金2.42億元，持續(xù)發(fā)力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施；開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目105個，獎補資金總額2387萬元，農(nóng)民直接受益人數(shù)24.86萬人；發(fā)放耕地地力保護補貼資金3726萬元，受益農(nóng)戶約10.06萬戶。三是落實資金4.49億元，支持我市16個為民辦實事項目順利實施；安排城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費3600萬元，用于城區(qū)市政、環(huán)境衛(wèi)生及園林日常維護等支出，提升城市品位。
5. 深化改革強管理
不斷加強和規(guī)范財政管理，努力提高財政管理效能和資金使用效益，獲得了省財政廳縣級財政管理績效獎勵金200萬元。一是進一步增強各部門財政資金使用績效意識，強化支出責任。全年設(shè)定績效目標和績效監(jiān)控項目124個，總金額7.44億元，財政項目資金績效管理覆蓋率達100%。二是進一步推進國庫集中支付改革。通過集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警583條支付信息，對發(fā)現(xiàn)的問題做到及時核查、及時整改、及時糾正，規(guī)范支付行為。三是進一步提升扶貧（惠民）在線監(jiān)管效能。督促各職能股室和相關(guān)單位按序時進度撥付資金并加快在線系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，監(jiān)管系統(tǒng)共監(jiān)控扶貧專項資金16項，涉及金額4621萬元。四是進一步加強財政監(jiān)督、嚴肅財經(jīng)紀律。著眼于預(yù)決算公開的及時性、完整性和細化程度，對我市62個預(yù)算單位開展了地方預(yù)決算公開情況專項檢查；在對2019年度是否存在已死亡人員仍在領(lǐng)取低?；?0歲以上老年人高齡補貼的問題檢查中，追回財政補貼資金1.29萬元；對市房管處、新區(qū)公司、城東工業(yè)開發(fā)建設(shè)公司、小橋中學等單位實施了2019年度會計信息質(zhì)量檢查，著重檢查單位會計資料和會計核算是否真實、資金管理和使用是否合規(guī)、“八項規(guī)定”及“三公”經(jīng)費控制等財經(jīng)紀律是否落實。
各位代表，回顧過去不平凡的一年，經(jīng)過全市上下的艱苦努力，財政運行情況總體平穩(wěn)，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復，但也面臨一些問題和困難：當前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，財政收入質(zhì)量不高，規(guī)?？傮w偏小，人均收支水平仍然偏低。在財政管理過程中，還存在預(yù)算編制前瞻性不足、部門專項資金執(zhí)行管理有待加強、稅源培育不充分、地方政府債務(wù)風險需進一步防范等問題。對此，我們高度重視，將堅持問題導向，統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新，努力加以解決。
二、財政“十四五”發(fā)展基本思路
“十三五”期間，市財政緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，會同相關(guān)部門主動作為，開拓增收渠道，持續(xù)加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，有效保障了城市建設(shè)管理、教育醫(yī)療品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)扶持等重點領(lǐng)域資金需求，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，同步提升了人民群眾獲得感。五年來，我市一般公共預(yù)算總收入從10.65億元增加到14.78億元，年均增長3.9%，其中，地方一般公共預(yù)算收入從8.06億元增加到10.58億元，年均增長3.4%，人均財力從6366元增加到7654元，民生支出占公共財政支出的比重保持在80%以上。
“十四五”期間，市財政部門仍將立足工作職能，以財政收支趨勢和思路對策為切入點，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質(zhì)性進展。
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨對財政工作的領(lǐng)導，緊緊圍繞“財政政策要更加積極有為、注重實效”的要求，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)工作，提出未來五年的發(fā)展思路、舉措等內(nèi)容。
（二）目標任務(wù)
按照市委、市政府制定的年均增速完成收支任務(wù)。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、社保、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共民生領(lǐng)域的投入；逐步改善稅源結(jié)構(gòu)，使財政收入形成穩(wěn)定增長機制，提高支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；深入推進財政改革，穩(wěn)步提高財政資金使用效率，以充實的財力保障我市“十四五”各項規(guī)劃全面落實。
（三）發(fā)展思路及舉措
1. 強化財政職能。一是全面推進預(yù)算管理制度改革。進一步深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項改革，健全財政支出績效評價制度，提高財政資金使用效率。二是以建設(shè)“富美新建甌”為目標，實現(xiàn)公共財政職能向民生轉(zhuǎn)移，提高社會保障資金的支撐能力；加快教育文體事業(yè)發(fā)展，大力提升全民素質(zhì)；積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，大力提高服務(wù)“三農(nóng)”水平。三是堅持“有保有壓”，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好財政資金作用。在保證工資發(fā)放和機關(guān)運轉(zhuǎn)的同時，確保重點項目建設(shè)支出需要。
2. 確保財政收入穩(wěn)步增長。一是深入研判收入來源對財政的影響，高度重視一般公共預(yù)算收入、土地出讓收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入三大來源，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固財政收入基礎(chǔ)。二是嚴格依法治稅，加強稅收征管。加大稽查和清欠力度，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)收盡收，建立稅收收入穩(wěn)定增長機制。三是強化對行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等政府非稅收入管理。四是加強資金爭取工作。搶抓機遇，積極做好重點項目資金爭取，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
3. 積極防范和化解債務(wù)風險。按照“責權(quán)利”和“借用還”相統(tǒng)一的原則，嚴格政府性債務(wù)管理，提高防范和化解風險能力，保證資金安全，確保政府性債務(wù)保持在合理區(qū)間。
4. 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。積極關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和財政狀況，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出缺口及相關(guān)債務(wù)壓力，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作，將有限的財政資金用于基層保民生、保運轉(zhuǎn)。
5. 加強國有企業(yè)監(jiān)管。按照“政府引導、資源整合、集中管理、市場運作”的總體思路，不斷提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力。加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，全面推進依法治企，防止國有資產(chǎn)流失，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。
6. 全面推進依法理財。認真貫徹執(zhí)行《會計法》《預(yù)算法實施條例》等財經(jīng)法規(guī)，以強化法制建設(shè)為保證，完善財政監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督程序和手段，加強財政監(jiān)督管理及績效評價考核。
三、2021年預(yù)算草案
（一）財政形勢
2021年是“十四五”開局之年，也是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年, 要如期實現(xiàn)既定目標，需進一步把握財政形勢變化要求，統(tǒng)籌做好新年度的預(yù)算安排。過去的一年，新冠肺炎疫情加速了財政形勢的變化，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，剛性責任支出快速增長，收支缺口進一步加大，財政緊平衡狀態(tài)常態(tài)化，基層政府財政壓力短期內(nèi)難以有效緩解。為有效應(yīng)對當前財政壓力，必須主動作為，深化預(yù)算管理改革，更好地發(fā)揮財政預(yù)算在優(yōu)化資源配置、理順體制機制、轉(zhuǎn)變政府職能、提升資金使用績效中的作用，為我市高質(zhì)量發(fā)展落實趕超提供堅實的財力支撐。
（二）編制2021年財政收支預(yù)算的指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記重要講話、指示批示精神，圍繞市委、市政府中心目標任務(wù)，在做好常態(tài)化疫情防控工作前提下，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)和新發(fā)展理念，落實更加積極有為的財政政策，支持“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。
（三）編制2021年預(yù)算的基本原則
1. 優(yōu)先保障。貫徹落實基本財力保障機制和各項措施，把“三保”支出放在預(yù)算安排的優(yōu)先位置，牢固樹立過“緊日子”的思想，從嚴控制“三公”經(jīng)費等一般性支出。
2. 政策導向。預(yù)算項目的選擇要以市委、市政府確定的經(jīng)濟社會政策為導向，以相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃為依據(jù)，著力保障重點項目。
3. 零基預(yù)算。預(yù)算安排不以上年預(yù)算為依據(jù)，從“零”開始編制，按國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定安排人員經(jīng)費；按標準定額安排公用經(jīng)費；按輕重緩急視財力可能安排項目支出。
4. 綜合預(yù)算。部門所有收支必須納入部門預(yù)算，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排所有財政性資金。
5. 全面績效。全面實施預(yù)算績效管理，將績效目標作為預(yù)算安排的前置條件，將評估和評價結(jié)論作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。
6. 公開透明。預(yù)算編制的各項政策、標準、方法公開透明，主動接受人大的監(jiān)督，并按規(guī)定向社會公開。
（四）2021年全市預(yù)算總體指標
根據(jù)上述指導思想和基本原則，綜合考慮各項收支增減因素，2021年全市預(yù)算總體指標編列如下：
1. 一般公共預(yù)算
2021年一般公共預(yù)算總收入155214萬元，增長5%，其中：地方一般公共預(yù)算收入108930萬元，增長3%。地方一般公共預(yù)算收入108930萬元，加返還性收入11367萬元，上級補助收入177748萬元，調(diào)入資金60000萬元，收入總計358045萬元。安排一般公共預(yù)算支出318540萬元（其中“三?！敝С?57613萬元），一般債券還本支出19505萬元，上解支出20000萬元，支出總計358045萬元，當年收支平衡。
2. 政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入125030萬元，安排政府性基金預(yù)算支出125030萬元（含調(diào)出資金、專項債券還本），當年收支平衡。
3. 社會保險基金預(yù)算
全市社會保險基金預(yù)算收入67743萬元，安排社會保險基金預(yù)算支出61817萬元，結(jié)余5926萬元。
4. 國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入220萬元，安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出220萬元，當年收支平衡。
四、2021年財政重點工作
為確保2021年預(yù)算目標順利實現(xiàn)，重點抓好以下幾方面工作。
（一）著力抓好財政收支管理
要堅持把組織收入作為財稅部門的首要核心任務(wù)來抓。強化協(xié)稅護稅機制，在落實好減稅降費政策基礎(chǔ)上，依法加強稅收和非稅收入征管，穩(wěn)定重點行業(yè)和企業(yè)稅收。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大骨干財源，堅持以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展厚植高質(zhì)量稅源。定期清理盤活存量資金、資產(chǎn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多資金支持。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟政策走向，認真分析對我市財稅收入的影響。深入研判中央、省、市“十四五”重大戰(zhàn)略規(guī)劃，把握政策機遇，全力爭取轉(zhuǎn)移支付和政府債券資金。轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，深化財金互動，撬動金融、社會資本參與經(jīng)濟社會發(fā)展。充分保障按省定標準和實際執(zhí)行標準測算的“三?！敝С鲂枨?，切實兜牢“三保”支出底線。依據(jù)事業(yè)發(fā)展實際需要和財力可能核定支出預(yù)算，推動財政可持續(xù)發(fā)展。
（二）著力助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
要堅持算政治賬、全局賬、長遠賬，協(xié)調(diào)好減稅降費與財政收入之間的關(guān)系，落實落細各項財稅政策激發(fā)市場活力，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水。積極扶持培育“專精特新”和重點骨干企業(yè)發(fā)展壯大，支持“總部經(jīng)濟”、“回歸經(jīng)濟”等落實落地，推進企業(yè)加大科研投入和擴大技改覆蓋面，支持企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組，助產(chǎn)業(yè)提檔升級。保障好重點項目和招商引資工作經(jīng)費，不斷完善“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套建設(shè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化財稅要素保障，積極爭取上級資金和政策支持，指導企業(yè)用足、用好各項紓困惠企扶持政策，加強政府轉(zhuǎn)貸幫扶，引導銀行信貸投放向中小微企業(yè)傾斜。
（三）著力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
要鞏固好脫貧攻堅成果和“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。著眼后脫貧攻堅時期的“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌財力加大力度，積極支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村重大項目和農(nóng)村綜合改革等建設(shè)與發(fā)展，為“三農(nóng)”的持久、高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。不斷加大財政投入力度，著力構(gòu)建以增加農(nóng)民收入為核心，以推進人居環(huán)境整治為突破口，以壯大村集體經(jīng)濟為著力點，以深化農(nóng)村綜合改革為根本動力的財政投入保障機制。加快健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元投入保障機制和涉農(nóng)資金整合長效機制。不斷提升涉農(nóng)資金管理水平，加強資金監(jiān)管，提升資金使用效益。
（四）著力保障民生持續(xù)改善
要堅持在發(fā)展中全力保障和改善民生。從實際出發(fā)，集中財力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。堅持厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，將節(jié)省的資金投向惠民生、補短板的急需領(lǐng)域，確保全市一般公共預(yù)算民生支出穩(wěn)定增長。堅持盡力而為、量力而行，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展階段、財政承受能力、人民群眾現(xiàn)實需求等因素，使民生支出建立在更加穩(wěn)固、更可持續(xù)的基礎(chǔ)上。聚焦我市為民辦實事項目，全面提升公共服務(wù)水平，支持“打贏教育翻身仗”項目、“健共體”項目、歷史文化保護開發(fā)及十七屆省運會體育設(shè)施場館建設(shè)等項目的順利實施。落實好各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，保障人才隊伍建設(shè)。支持安居工程和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造建設(shè)，滿足人民群眾多層次、多元化住房需求。
（五）著力提升財政管理水平
要立足于現(xiàn)行預(yù)算制度主體框架，落實好新修訂的預(yù)算法實施條例，加強與深化預(yù)算管理制度改革的銜接協(xié)調(diào)，特別是在完善預(yù)算編制工作、加強預(yù)算執(zhí)行和財政資金管理、強化預(yù)決算公開等方面，進一步提升預(yù)算的完整性、規(guī)范性和透明度。推動預(yù)算績效管理一體化，堅持把講求績效作為預(yù)算管理的重要導向，將績效管理要求嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，建立健全評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進管理、完善政策的掛鉤機制，做到花錢必問效、無效要問責、低效多壓減、有效多安排，為全面實施預(yù)算績效管理奠定堅實基礎(chǔ)。落實好市人大審議的金融國有資產(chǎn)運營管理要求，切實防范經(jīng)營風險，提高經(jīng)營效益，充分發(fā)揮國有金融資本引導帶動作用。持續(xù)深化政府采購制度改革和財政“放管服”改革，全面開展非稅收入收繳電子化和財政票據(jù)電子化管理改革，確保非稅收入規(guī)范征繳、及時入庫。繼續(xù)抓好特殊轉(zhuǎn)移支付機制的貫徹落實，督促項目進度，加快形成實物工作量，充分發(fā)揮保障改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。
（六）著力做好重大風險防控
要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，在穩(wěn)中求進中推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。嚴格實施債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，完善風險預(yù)案，確保政府債務(wù)風險指標不超警戒線。按時償還到期政府債券本息，維護政府信用。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》以及政府債務(wù)管理的各項規(guī)定，嚴禁違法違規(guī)舉債和變相舉債。落實好隱性債務(wù)年度化解目標任務(wù)，確保隱性債務(wù)規(guī)模只減不增。充分發(fā)揮債券資金融資成本低、作用直接、政策見效快等優(yōu)勢，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，加快支出進度，盡快形成對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)。堅持守住資金安全“底線”，精細化推進資金管理，進一步加強財政業(yè)務(wù)工作的內(nèi)控管理。
各位代表，做好2021年財政工作任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺接受人大代表監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)委員意見和建議，推動財政工作再上新水平，為開啟“十四五”新篇章，全方位推動建甌綠色高質(zhì)量發(fā)展超越而努力奮斗!
