（福建?。╆P(guān)于泉州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于泉州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年1月6日在泉州市第十七屆人民代表大會第一次會議上
泉州市財(cái)政局局長 李清景
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將泉州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案提請市第十七屆人民代表大會第一次會議審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市第十三次黨代會決策部署，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動，圍繞落實(shí)省委“五促一保一防一控”和市委勇當(dāng)“四個(gè)主力軍”要求，著力實(shí)施提質(zhì)增效、更可持續(xù)積極財(cái)政政策，精心聚財(cái)開明理財(cái)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，支持服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！?，財(cái)政安全平穩(wěn)運(yùn)行，有為保障全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越和建設(shè)海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州。
?。ㄒ唬?021年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算總收入940.9億元、比上年增長15.7%,完成年度預(yù)算的110.2%；地方一般公共預(yù)算收入504.5億元、比上年增長11.1%,完成年度預(yù)算的105.8%。全市一般公共預(yù)算支出670.2億元（含上級轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)和新增地方政府一般債券安排的支出，下同），比上年同口徑增長8.8%。
市本級一般公共預(yù)算總收入139.96億元，比上年增長13.1%，完成年度預(yù)算的109%；地方一般公共預(yù)算收入83.1億元，比上年增長17%，完成年度預(yù)算的111.5%。市本級一般公共預(yù)算支出123.8億元，比上年同口徑增長7.9%。
2021年市本級預(yù)算執(zhí)行具體情況如下：
?。?）主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況
增值稅18.98億元，比上年增長4.4%。企業(yè)所得稅10.36億元，比上年增長27%。個(gè)人所得稅2.84億元，比上年增長25.1%。其他中小稅種26.02億元，比上年增長26.6%。非稅收入24.84億元，比上年增長13.9%。
?。?）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
農(nóng)林水支出7.24億元，比上年可比增長1.7%。投入1.32億元支持省市鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、“一村一品”示范村、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)；投入6550萬元支持糧油、茶葉、畜禽、蔬菜、水果等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；投入5810萬元落實(shí)“1338”防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制；投入1390萬元支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展；投入2700萬元支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工、海洋生物醫(yī)藥等海洋經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)發(fā)展；投入6500萬元支持森林資源培育管護(hù)和現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；投入3684萬元支持白瀨水利樞紐工程等重大水利項(xiàng)目建設(shè)；投入3700萬元支持歷史文化名鎮(zhèn)名村、提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌等城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)；投入3795萬元用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升、推進(jìn)清新流域等民生水利建設(shè)；投入2925萬元支持水生態(tài)文明建設(shè)和落實(shí)河湖長制；投入465萬元用于“引糧入泉”等糧食安全保障。
教育支出22.69億元，比上年可比增長17.5%。投入6000萬元保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實(shí)國家“雙減”政策；投入3000萬元促進(jìn)學(xué)前教育補(bǔ)短板，新建20所公辦幼兒園；投入5000萬元推動中小學(xué)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)；投入3500萬元支持華僑大學(xué)、泉州師院“雙一流”建設(shè)；投入1500萬元支持職業(yè)教育改革發(fā)展；投入3700萬元落實(shí)家庭困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金等政策；投入900萬元支持黨校、高級技工學(xué)校建設(shè)。
科學(xué)技術(shù)支出2.54億元，比上年可比增長5.1%。投入科技創(chuàng)新資金1億元，實(shí)施“四個(gè)倍增”計(jì)劃，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)培育、企業(yè)研發(fā)投入分段補(bǔ)助、科技人才培養(yǎng)和深化科技特派員制度；投入3000萬元推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)；投入7949萬元引進(jìn)培育清源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、海上絲綢之路時(shí)間中心等“大院大所”；投入403萬元用于高新企業(yè)發(fā)展基金貼息補(bǔ)助；投入1200萬元開展科技宣傳、項(xiàng)目管理，提升科技普及率和知曉率；投入1500萬元支持知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展。
社會保障和就業(yè)支出9.14億元，比上年可比增長11.5%。投入1.18億元落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級補(bǔ)助，健全完善多層次社會保障體系；投入2975萬元實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生安居、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等；投入2360萬元用于優(yōu)撫對象撫恤、五老定補(bǔ)、無力參保退休人員生活補(bǔ)助；投入2110萬元支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和殘疾人事業(yè)發(fā)展；投入150萬元開展救急難工作；投入1510萬元支持擁軍優(yōu)屬和支前事業(yè)；投入712萬元支持退役士兵社保接續(xù)、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金補(bǔ)差、企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部生活補(bǔ)貼等；投入530萬元實(shí)施困難企業(yè)離休兩費(fèi)補(bǔ)助；投入150萬元支持青少年社會教育活動中心運(yùn)營；投入510萬元推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
衛(wèi)生健康支出28.69億元，比上年可比增長3%。投入1.45億元落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助政策；投入7600萬元加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，支持全面打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)；投入1519萬元支持“健康泉州”建設(shè)，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和呵護(hù)母嬰健康；投入1.1億元推進(jìn)市屬公立醫(yī)院改革發(fā)展；投入1980萬元支持醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)；投入3308萬元支持縣域醫(yī)共體發(fā)展、醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)和鼓勵(lì)社會辦醫(yī)等；投入7365萬元優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；投入475萬元支持老齡衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。
文化旅游體育與傳媒支出3.29億元，比上年可比增長8.6%。投入5200萬元促進(jìn)公共文化建設(shè)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；投入2000萬元支持“海絲”史跡和文物保護(hù)，推進(jìn)“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”成功申遺；投入2000萬元支持泉州歌舞劇院建設(shè)，保障泉州大劇院運(yùn)營；投入2000萬元支持“兩館三展”建設(shè)；投入465萬元支持文藝精品公益性演出、改造提升鄉(xiāng)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)等文化體育為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)；投入1000萬元支持新聞事業(yè)發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保支出3.16億元，比上年可比增長22.8%。投入1392萬元并統(tǒng)籌安排資金2億元，實(shí)施晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償；投入1800萬元支持重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治；投入1270萬元支持實(shí)施節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展；投入1000萬元用于環(huán)保監(jiān)測等綜合能力建設(shè)、低碳社區(qū)創(chuàng)建等；投入300萬元建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺；投入500萬元建設(shè)國控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。
公共安全支出13.02億元，比上年可比增長4.9%。投入2.2億元用于道路安全提升和交通設(shè)施建設(shè)；投入5000萬元保障公安高效辦案；投入2000萬元建設(shè)城市安全信息系統(tǒng)；投入1000萬元支持“科技興警”；投入1000萬元支持公安設(shè)備設(shè)施建設(shè)；投入1000萬元用于網(wǎng)安綜合機(jī)房改造及網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；投入350萬元推進(jìn)“依法治市”工作；投入200萬元實(shí)施涉法涉訴救助；投入260萬元實(shí)施社會綜合治理，推進(jìn)“平安泉州”建設(shè)。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入416.8億元，比上年增長23.4%；政府性基金支出450.8億元，比上年增長26.9%。
市本級政府性基金收入115.8億元，比上年增長21.8%；政府性基金支出132.9億元，比上年增長42.3%。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4.22億元，比上年增長8.4%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2.24億元，比上年增長3.7%。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1.57億元，比上年增長22.6%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.15億元，比上年增長43.8%。
4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會保險(xiǎn)基金收入182.61億元，比上年增長13.8%；社會保險(xiǎn)基金支出164.12億元，比上年增長11.3%。
市本級社會保險(xiǎn)基金收入123.83億元，比上年增長19.7%；社會保險(xiǎn)基金支出114.65億元，比上年增長13.6%。
5.地方政府債務(wù)
2021年省財(cái)政廳核定我市新增債務(wù)限額213.39億元（其中：市本級新增債務(wù)限額37.44億元），比上年增長24.4%，主要用于新基建、新型城鎮(zhèn)化、重大工程和民生補(bǔ)短板等領(lǐng)域建設(shè)。政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在省核定和市人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。
以上快報(bào)數(shù)在決算編制中可能還會有所調(diào)整，待市本級決算編成后再報(bào)市人大常委會審批。
?。ǘ┞鋵?shí)市人大決議審議工作情況
強(qiáng)化預(yù)算法治意識，嚴(yán)格落實(shí)市十六屆人大六次會議決議及市人大常委會審議意見，著力做好以下五方面工作：
1. 強(qiáng)化財(cái)政收支管理，聚力保障高質(zhì)量發(fā)展超越
把握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)同頻分析調(diào)度，多措并舉培植財(cái)源，扎實(shí)組織財(cái)政收入，著力提升資金使用績效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐。靶向攻堅(jiān)提升財(cái)政綜合實(shí)力。對標(biāo)2020年進(jìn)入萬億GDP城市，分析財(cái)政收入規(guī)模偏小、占GDP比重偏低的差距短板及深層次原因，精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政收入追趕行動，清單化落實(shí)6項(xiàng)任務(wù)、15條措施，全市一般公共預(yù)算總收入增幅位居全省第1，兩項(xiàng)收入的稅性比重均位居全省第2，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入規(guī)模與質(zhì)量雙提升。向上爭取資金充實(shí)可用財(cái)力。全面梳理研究上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策和重點(diǎn)投向，協(xié)同合力策劃項(xiàng)目爭取資金支持，獲得中央和省級財(cái)政補(bǔ)助資金164億元。實(shí)行上級直達(dá)資金閉環(huán)管理，確保高效使用，切實(shí)增強(qiáng)基層財(cái)力保障。嚴(yán)控一般性支出降成本。加強(qiáng)預(yù)算源頭嚴(yán)編嚴(yán)審和支出執(zhí)行嚴(yán)管嚴(yán)控，細(xì)化壓減一般性支出，有效降低行政成本，全市一般性支出壓減3.62億元、同比下降4.2%。盤活用好存量資金增效益。嚴(yán)格落實(shí)零基預(yù)算，打破“基數(shù)+增長”固化格局，大力壓減非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出。常態(tài)化開展財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，全市收回部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金18億元統(tǒng)籌用于重點(diǎn)急需領(lǐng)域。動態(tài)監(jiān)控“三保”兜牢底線。嚴(yán)格審查全市2021年“三保”支出需求和可用財(cái)力，堅(jiān)持“三保”在預(yù)算安排中的優(yōu)先順序，按月分析監(jiān)測縣級“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況，糾偏壓實(shí)“三?！敝С鲐?zé)任，守牢“三?！钡拙€。
2.支持服務(wù)融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
聚焦“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”、“營商環(huán)境提升年”，制定實(shí)施精準(zhǔn)管用、更可持續(xù)、提質(zhì)增效積極財(cái)政政策體系，促進(jìn)加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)力“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”。構(gòu)建完善推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“1+N+N”政策體系，調(diào)集財(cái)力落實(shí)“九獎(jiǎng)八補(bǔ)七服務(wù)”扶企措施，2021年全市投入惠企資金51.67億元。市本級投入9000萬元增資市產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，撬動社會資本65.65億元參與重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)投資。出臺金融支持因疫情受困企業(yè)十條措施，著力保市場主體、穩(wěn)生產(chǎn)經(jīng)營、促創(chuàng)業(yè)就業(yè)。梳理編印《泉州市扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施申報(bào)指南》，清單化匯集16個(gè)部門、171項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化惠企政策28份，提高落地扶持實(shí)效。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。市本級安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金2.44億元，實(shí)施“四個(gè)倍增”計(jì)劃，深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育中科系、大學(xué)系、軍工系等重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺，推出科技創(chuàng)新券政策，對購買本市高校等機(jī)構(gòu)科技服務(wù)給予補(bǔ)助，促進(jìn)科技資源開放共享，提升科技賦能效應(yīng)。支持?jǐn)U內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)。市本級安排商務(wù)發(fā)展資金5131.63萬元，開展“全閩樂購 匯聚福建”等活動，出臺促外貿(mào)穩(wěn)增長、招商引資、家政服務(wù)等政策，綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、正向激勵(lì)措施，提振內(nèi)需和擴(kuò)大出口。兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)2000萬元支持石獅服裝城、晉江國際鞋紡城市場采購貿(mào)易出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，投入1000萬元支持電商發(fā)展和跨境貿(mào)易，暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。攻堅(jiān)“優(yōu)化營商環(huán)境年”。實(shí)施惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)改革，完成線上平臺建設(shè)運(yùn)行，梳理免申即享獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目33個(gè)，精簡流程50%以上，惠企資金6日內(nèi)直達(dá)兌付企業(yè)。深化政府采購制度改革，在全省率先推行免收投標(biāo)保證金、推進(jìn)政府采購意向公開試點(diǎn)、打破行政級次擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)、采購人自主選擇代理機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程電子開標(biāo)、投訴處理全程網(wǎng)辦等“六個(gè)率先”創(chuàng)新舉措，提升政府采購監(jiān)管質(zhì)效。
3.提升投融資策劃運(yùn)作，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資
樹立市場化思維和經(jīng)營財(cái)政理念，創(chuàng)新“財(cái)政+國企+金融”融合運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建大財(cái)政統(tǒng)籌運(yùn)作“資金池”，多渠道籌集資金保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“項(xiàng)目攻堅(jiān)2021”行動制定資金籌措方案。精心做好市、縣兩級攻堅(jiān)項(xiàng)目資金拼盤測算，統(tǒng)籌資源協(xié)同制定融資方案，對市級49個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目、投資151.95億元，通過安排預(yù)算資金、政府債券及國企市場化融資等多元化方式保障到位。支持“城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升年”行動。市本級統(tǒng)籌安排33.74億元、爭取上級資金5.99億元保障實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?；I劃設(shè)立城市更新基金，首期募集10億元用于豐澤南埔山片區(qū)改造建設(shè)。精準(zhǔn)策劃申報(bào)政府債券。緊盯專項(xiàng)債券發(fā)行政策導(dǎo)向，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目儲備和前期工作，聚焦國家、省上重大發(fā)展戰(zhàn)略及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要滾動生成申報(bào)項(xiàng)目，2021年全市發(fā)行地方政府債券213億元，有力支持重要交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利及社會事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮國企融資功能。出臺《支持市屬國企提升承載政府性投資項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)力若干措施》，提升國有企業(yè)投融資主體支撐作用和有限財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，市屬國企籌措落實(shí)資金118億元投入政府項(xiàng)目建設(shè)。加快PPP項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算審核，減輕國企資金壓力，清理盤活中心市區(qū)政府投資項(xiàng)目剩余資產(chǎn)，改善優(yōu)化國企資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升市場化融資能力。
4.樹牢為民理財(cái)宗旨，支持創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅(jiān)持以人民為中心，聚焦“民生七有”，持續(xù)推進(jìn)民生社會事業(yè)補(bǔ)短板提品質(zhì)，全市民生支出499.51億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)75%，市本級投入1.87億元實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目。加大社會保障投入。市本級社會保障支出9.14億元，加大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等補(bǔ)助力度，支持養(yǎng)老事業(yè)補(bǔ)短板，全市發(fā)放臨時(shí)救助9674人次3390.4萬元。保障社會事業(yè)發(fā)展。市本級醫(yī)療衛(wèi)生支出28.69億元，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持公立醫(yī)院綜合改革，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件；市本級教育支出22.69億元，加快補(bǔ)齊辦學(xué)短板，推動基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系；投入3705萬元開展考古發(fā)掘、保護(hù)修繕和陳列布展，推動“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”申遺成功；投入900萬元開展全民健身活動。支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。投入就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.27億元，全市3.1萬失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；投入4.8億元開展職業(yè)技能提升行動，下達(dá)4148.92萬元實(shí)行高校畢業(yè)生安居補(bǔ)助。落實(shí)階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，全市失業(yè)保險(xiǎn)基金支出6.08億元，惠及9.25萬人次。有力保障疫情防控。全市投入新冠疫情防控經(jīng)費(fèi)13億元，支持設(shè)備和物資購置、公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系建設(shè)，從市醫(yī)?；饟芨?.75億元保障核酸檢測、疫苗購買及接種。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市本級統(tǒng)籌整合26個(gè)部門專項(xiàng)資金10.2億元投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，落實(shí)13大行動127項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。支持生態(tài)保護(hù)和污染防治。構(gòu)建原水一體化運(yùn)營機(jī)制，實(shí)行跨流域跨區(qū)域跨層級統(tǒng)籌利用，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)水資源保護(hù)、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治、垃圾污水處理，提升國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)效。爭取中央財(cái)政直達(dá)資金3億元支持泉港區(qū)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
5.持續(xù)深化改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政管理機(jī)制
堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷深化財(cái)政改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)和重要支柱作用。推進(jìn)零基預(yù)算改革。從嚴(yán)從實(shí)編制年度預(yù)算，市本級取消17個(gè)項(xiàng)目1.22億元、調(diào)減壓縮44個(gè)項(xiàng)目3億元。市本級年初預(yù)算批復(fù)率93.1%、比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)決算信息100%及時(shí)公開，在部門預(yù)算公開全覆蓋的基礎(chǔ)上，首次公開市級部門所屬二級預(yù)算單位預(yù)算。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。全面梳理業(yè)務(wù)流程，如期上線運(yùn)行預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行模塊，完善人員基礎(chǔ)信息庫，提高預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平。加快財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。制定實(shí)施交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案，理順市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率和保障能力。全面實(shí)施預(yù)算績效管理。實(shí)施專項(xiàng)資金績效管理攻堅(jiān)行動，建立健全市級績效指標(biāo)庫，強(qiáng)化事前、事中、事后預(yù)算績效全流程監(jiān)管。市本級全年完成528個(gè)項(xiàng)目94.56億元績效自評，做好594個(gè)項(xiàng)目106.26億元預(yù)算績效目標(biāo)監(jiān)控管理，選取12個(gè)項(xiàng)目6.55億元及3個(gè)部門開展績效重點(diǎn)評價(jià)和部門整體評價(jià)。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。開展市直行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分類處置，對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行集中管理運(yùn)營，健全長效機(jī)制規(guī)范改進(jìn)資產(chǎn)管理，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，有效防范化解政府性債務(wù)、財(cái)政“三保”、社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。硬化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，依法依規(guī)化解存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。泉港區(qū)列入全國建制縣化債試點(diǎn)，獲批發(fā)行再融資債券150億元。
2021年預(yù)算執(zhí)行工作在市委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，各級各部門協(xié)同共為、財(cái)稅部門攻堅(jiān)拼搏，取得較好成效。但財(cái)政運(yùn)行仍然存在著一些困難和問題，主要是：大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行、企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升、國內(nèi)疫情局部多點(diǎn)散發(fā)等多重因素對制造、出口、商貿(mào)、消費(fèi)等領(lǐng)域造成沖擊，我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展成效有待提升，產(chǎn)業(yè)百元GDP稅收貢獻(xiàn)額降低，財(cái)政收入支撐走弱。落實(shí)上級重大決策部署、“抓項(xiàng)目、促發(fā)展”系列行動、保障“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域剛性支出需求增大，財(cái)政處于常態(tài)化的“緊平衡”狀態(tài)。國有企業(yè)市場化融資運(yùn)作不夠順暢，政府債務(wù)還本付息和PPP項(xiàng)目支出壓力較大。我們將高度重視這些問題，認(rèn)真聽取各位代表、各位委員的意見建議，采取切實(shí)有效措施妥善加以解決。
二、2022年預(yù)算草案
2022年我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，按照中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，對標(biāo)站位市十三次黨代會美好愿景，緊扣全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越和“五個(gè)雙提升”目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提升積極財(cái)政政策效能，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，做實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，為推進(jìn)“五大工程”建設(shè)和打造海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
?。ㄒ唬?022年預(yù)算編制原則
收入預(yù)算按照“實(shí)事求是、依法合規(guī)、扎實(shí)穩(wěn)妥、持續(xù)提質(zhì)”的原則編制，支出預(yù)算按照“統(tǒng)籌兼顧、硬化約束、零基預(yù)算、節(jié)儉求效和收支平衡”的原則編制。一是積極財(cái)政政策要更加精準(zhǔn)，注重跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，保持穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥扎實(shí)。認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策等因素，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相匹配。三是支出預(yù)算要保壓并舉保平衡。打破基數(shù)觀念和支出固化格局，從嚴(yán)從緊控制“三公”及其他一般性支出，突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，集中財(cái)力落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！薄Ｋ氖强捎秘?cái)力要優(yōu)結(jié)構(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展超越。圍繞財(cái)政資源配置與市十三次黨代會目標(biāo)任務(wù)和“十四五”規(guī)劃相對接，精準(zhǔn)調(diào)優(yōu)支出，將財(cái)力優(yōu)先投向制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、世界遺產(chǎn)典范城市創(chuàng)建、新區(qū)新城有機(jī)集聚、“聚城暢通”、共同富裕先行等“五大工程”。
?。ǘ?022年全市代編和市本級一般公共預(yù)算
1.全市代編一般公共預(yù)算
2022年全市一般公共預(yù)算總收入1000億元，比上年增長6.3%；地方一般公共預(yù)算收入535億元，比上年增長6%。加上省體制補(bǔ)助13.84億元、返還性補(bǔ)助4.29億元、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助33.46億元、省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助64.86億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金29.92億元、調(diào)入資金86.73億元，減去體制上繳省51.12億元、地方政府債券還本支出43.01億元，可用財(cái)力673.97億元，相應(yīng)安排全市一般公共預(yù)算支出673.97億元，扣除省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助后比上年增長10.6%。
2.市本級一般公共預(yù)算
2022年市本級一般公共預(yù)算總收入146.62億元，比上年增長4.8%；地方一般公共預(yù)算收入87.05億元，比上年增長4.8%。加上省體制補(bǔ)助8.08億元、返還性補(bǔ)助1.07億元、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助0.66億元、省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助24.51億元、下級體制凈上解26.79億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金14.18億元、調(diào)入資金4.8億元，減去體制上繳省12.76億元、地方政府債券還本支出2.08億元，市本級可用財(cái)力152.3億元，相應(yīng)安排對下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助11.74億元，市本級一般公共預(yù)算支出140.56億元、比上年增長12.1%。
市本級重點(diǎn)支出項(xiàng)目安排：教育支出22.56億元，比上年可比增長16.4%；科學(xué)技術(shù)支出4.36億元，比上年可比增長7.6%；文化旅游體育與傳媒支出4.07億元，比上年可比增長21.3%；社會保障和就業(yè)支出11.7億元，比上年可比增長12.7%；衛(wèi)生健康支出29.39億元，比上年可比增長7.7%；節(jié)能環(huán)保支出3.32億元，比上年可比增長6.1%；農(nóng)林水支出7.89億元，比上年可比增長7.3%。
（三）其他三本預(yù)算
1.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入460.69億元，比上年增長10.5%。政府性基金支出371.81億元，比上年下降17.5%（下降的原因是不包括尚未下達(dá)的地方政府專項(xiàng)債券支出）。
市本級政府性基金收入160.75億元，比上年增長38.9%。政府性基金支出139.8億元，比上年增長5.2%（增幅低的原因同上）。
2.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4.34億元，比上年增長2.8%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3.22億元，比上年增長43.3%。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1.81億元，比上年增長15.3%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.51億元，比上年增長31.2%。
3.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會保險(xiǎn)基金收入197.79億元，比上年增長8.3%。社會保險(xiǎn)基金支出165.38億元，比上年增長0.8%（主要是困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策到期及新冠疫苗接種費(fèi)用減少）。
市本級社會保險(xiǎn)基金收入134.8億元，比上年增長8.9%。社會保險(xiǎn)基金支出112.59億元，比上年下降1.8%（下降的原因同上）。
?。ㄋ模┦斜炯壷攸c(diǎn)支出安排
2022年市本級統(tǒng)籌全口徑“四本”預(yù)算安排支出394.46億元，重點(diǎn)保障以下三個(gè)方面的支出需要。
建設(shè)海絲名城方面安排139.7億元。重點(diǎn)用于：推進(jìn)廈漳泉都市圈和環(huán)泉州灣中心城區(qū)建設(shè)，泉梅高速、東海通道、百崎通道、金嶼通道、刺桐路北拓、市區(qū)南北兩向快速通道等工程建設(shè)，著力實(shí)施“聚城暢通”工程，加速中心市區(qū)組團(tuán)破散促聚，推進(jìn)西華洋、云山、后浦、蟳埔等片區(qū)更新改造。支持創(chuàng)建世界遺產(chǎn)典范城市，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，深化閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。推動歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、古城街巷改造、遺址公園等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文旅融合消費(fèi)升級。推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和水環(huán)境綜合整治，支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和“兩江一帶”生態(tài)保護(hù)行動。
建設(shè)智造強(qiáng)市方面安排10.77億元。重點(diǎn)用于：支持新基建新經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，支持傳感智能制造、智能裝備制造，集成電路園區(qū)、時(shí)空產(chǎn)業(yè)基地、人機(jī)交互產(chǎn)業(yè)基地等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施龍頭企業(yè)“培優(yōu)扶強(qiáng)”工程，加速強(qiáng)鏈建鏈補(bǔ)鏈，發(fā)展壯大“二一一”產(chǎn)業(yè)鏈群。實(shí)施數(shù)字綠色技改，推動“機(jī)器換工”和企業(yè)“上云上平臺”。實(shí)施“四個(gè)倍增”科技賦能計(jì)劃，建好國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，培育“獨(dú)角獸”“小巨人”“專精特新”等企業(yè)。強(qiáng)化線上線下深度融合，推進(jìn)市場采購貿(mào)易、跨境支付結(jié)算、境外經(jīng)貿(mào)合作擴(kuò)容提質(zhì)。支持實(shí)施碳達(dá)峰碳中和，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。
建設(shè)品質(zhì)泉州方面安排75.03億元。重點(diǎn)用于：支持實(shí)施更高水平民生保障工程，強(qiáng)化社會保障兜底，實(shí)施優(yōu)撫對象撫恤、社會救助。支持更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)保障，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。支持媒體深度融合發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)。支持辦好世界中學(xué)生運(yùn)動會，高質(zhì)量發(fā)展群眾體育。加快生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、無障礙設(shè)施改造提升、智慧城市建設(shè)，提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)。支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。支持水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣、晉江防洪工程（三期）項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，切實(shí)保障安全生產(chǎn)，高質(zhì)量建設(shè)平安泉州。
三、切實(shí)抓好2022年預(yù)算執(zhí)行
我們將圍繞上述預(yù)算安排，堅(jiān)持有效生財(cái)聚財(cái)、精準(zhǔn)理財(cái)用財(cái)，切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬┲ε嘀查L效可持續(xù)財(cái)源，增強(qiáng)支撐保障大局實(shí)力
支持智造強(qiáng)市建設(shè)培財(cái)源。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)示范城市，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大增產(chǎn)增效、技改提升、機(jī)器換工、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，有效落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助、研發(fā)投入增量績效獎(jiǎng)勵(lì)和科技創(chuàng)新券政策，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激發(fā)涌現(xiàn)一批“專精特新”企業(yè)，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展后勁。推動創(chuàng)建國家級服務(wù)型制造示范城市，支持“市場采購+跨境電商+外綜服”擴(kuò)容提質(zhì)，做大做強(qiáng)數(shù)字賦能、商貿(mào)物流、文化旅游、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)。精準(zhǔn)培育引進(jìn)龍頭拓財(cái)源。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，實(shí)施“基金+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，培優(yōu)扶強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鏈主企業(yè)和新興業(yè)態(tài)。優(yōu)化企業(yè)股改、上市融資等扶持政策，壯大上市“育苗成林”隊(duì)伍。聚焦總部經(jīng)濟(jì)、空間承載、人才引育等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善招商引智政策組合拳，拓展新的財(cái)源增長點(diǎn)。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)促增收。全面提升財(cái)政營商環(huán)境，完善線上直達(dá)兌現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)惠企資金直通快享。加強(qiáng)行業(yè)頭部企業(yè)溝通服務(wù)，力促調(diào)優(yōu)產(chǎn)銷布局，爭取銷售環(huán)節(jié)稅源回歸，提升重點(diǎn)企業(yè)稅收潛能。加快已售樓盤稅收清繳，挖掘契稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等地方稅源，增加財(cái)產(chǎn)性稅種收入。健全重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征管臺賬，引導(dǎo)建安稅本地繳庫，強(qiáng)化“以數(shù)控稅”，依法應(yīng)收盡收。強(qiáng)化協(xié)同合力抓收入。落實(shí)市縣兩級財(cái)稅部門橫向互動、縱向聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和第三方數(shù)據(jù)比對分析，切實(shí)堵塞“跑、冒、滴、漏”，細(xì)化硬化稅收管征。開展財(cái)政收入攻堅(jiān)行動，逐旬逐月逐季清單化具體化抓實(shí)收入。
?。ǘ┲?yōu)結(jié)構(gòu)強(qiáng)管理，提升財(cái)政資金配置效益
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)。合理統(tǒng)籌“四本預(yù)算”財(cái)力，有保有壓有效平衡好支出預(yù)算，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度，圍繞落實(shí)市十三次黨代會目標(biāo)任務(wù)，全力保障“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域資金需求。嚴(yán)控一般性支出和新增支出。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，合理確定基本公共服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)支出必要性、合理性審核，精打細(xì)算嚴(yán)把支出關(guān)口，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出行為，預(yù)算執(zhí)行中的新增應(yīng)急支出通過部門預(yù)算調(diào)劑解決。統(tǒng)籌盤活用好存量資金。強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，把握好資金支出節(jié)奏，促進(jìn)支出進(jìn)度與實(shí)際需求更加銜接匹配。強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金動態(tài)盤活使用，集中有限財(cái)力保剛性保急需。完善直達(dá)資金監(jiān)控管理，促進(jìn)第一時(shí)間直達(dá)基層惠企利民。強(qiáng)化專項(xiàng)資金績效管理。落實(shí)零基預(yù)算改革和預(yù)算管理一體化，強(qiáng)化重大政策和項(xiàng)目事前績效評估，實(shí)行績效監(jiān)控結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，以績效為導(dǎo)向常態(tài)化清理調(diào)優(yōu)專項(xiàng)資金，核減執(zhí)行進(jìn)度偏慢、效果不顯或當(dāng)年無法實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算，著力提高資金使用效益。
?。ㄈ┲?qiáng)化資金統(tǒng)籌保障，支持建設(shè)海絲名城
建立投融資及收益平衡測算管控機(jī)制。實(shí)施中心市區(qū)一體化開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌中心市區(qū)重大功能布局、重大項(xiàng)目建設(shè)和土地整理利用，采用專業(yè)與綜合相結(jié)合的多種方式方法，加強(qiáng)單體項(xiàng)目、小片區(qū)、大片區(qū)、跨片區(qū)投入與收益的靜態(tài)和動態(tài)統(tǒng)籌平衡測算，合理安排征遷、供地、建設(shè)、資金時(shí)序，有效管控征遷和建設(shè)投入成本，挖掘做大資產(chǎn)資源收益，加快資金周轉(zhuǎn)使用，構(gòu)建規(guī)范化、多元化、可持續(xù)的投融資運(yùn)作體系，提高綜合運(yùn)營效益和城市建設(shè)品質(zhì)。有效實(shí)施“聚城暢通”和城市更新。支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合盤活資金資產(chǎn)資源，構(gòu)建大財(cái)政統(tǒng)籌運(yùn)作“資金池”，堅(jiān)持市、縣統(tǒng)分結(jié)合聯(lián)動，盤活管控好沿線和周邊土地等資源，采用TOD等建設(shè)模式，加快實(shí)施“聚城暢通”工程。設(shè)立城市更新基金，實(shí)施“片區(qū)+”模式，將重大基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等捆綁納入片區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)，推動公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場化運(yùn)作，保障重大項(xiàng)目落地投建，加快環(huán)泉州灣中心城區(qū)建設(shè)。提升債券項(xiàng)目整合策劃質(zhì)量。完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化滾動儲備機(jī)制，做細(xì)做全做實(shí)債券發(fā)行前期工作，聚焦中央重點(diǎn)支持方向策劃申報(bào)契合我市“兩新一重”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)保、世遺文旅和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，爭取更多債券資金支持。用活用好金融工具組合拳。強(qiáng)化與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)的常態(tài)對接合作，用好中長期、低成本資金。爭取試點(diǎn)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），有效盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。把握“雙碳”政策機(jī)遇，著力策劃種植碳匯林和具有碳減排效益的項(xiàng)目，爭取發(fā)行碳中和債等綠色債券，運(yùn)用低碳綠色轉(zhuǎn)型貨幣政策工具拓寬投融資渠道。提升國企承載運(yùn)作能力。發(fā)揮國企作為第二財(cái)政作用，推動國企綜合運(yùn)用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)等方式籌措建設(shè)資金。采取資本金注入、資源配置、投資補(bǔ)助、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、運(yùn)營補(bǔ)虧、資本運(yùn)作等支持措施提升國企項(xiàng)目承載力，促進(jìn)以市場化方式承接政府性項(xiàng)目投建運(yùn)營。策劃項(xiàng)目爭取上級支持。主動對接中央和省上重點(diǎn)投向，精心策劃備足項(xiàng)目，爭取城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升、重大流域整治及能源市政、城市管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造、垃圾處理設(shè)施等資金支持。
?。ㄋ模┲υ鲞M(jìn)民生福祉，推進(jìn)建設(shè)品質(zhì)泉州
統(tǒng)足財(cái)力保障實(shí)施惠民生補(bǔ)短板專項(xiàng)行動。實(shí)施教育補(bǔ)短板，推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)教育資源均衡配置滿足需求，建設(shè)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)急救援處置能力，推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施醫(yī)療保障補(bǔ)短板，健全完善“兩病”門診用藥保障機(jī)制，增強(qiáng)基本醫(yī)保門診保障能力。實(shí)施體育補(bǔ)短板，加大群眾身邊的健身場地設(shè)施供給，滿足多層次多樣化的體育健身需求。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，增加家政服務(wù)有效供給。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板，有效保障老年人服務(wù)需求，健全養(yǎng)老保障體系。支持提高居民收入促進(jìn)共同富裕。落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策，支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，穩(wěn)步提高工資性收入。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加財(cái)產(chǎn)性收入，支持發(fā)展文化旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等藏富于民的惠民產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、特殊群體幫扶，兜住兜牢民生底線，增加轉(zhuǎn)移性收入。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。盤活整合財(cái)政涉農(nóng)資金，持續(xù)加大鄉(xiāng)村建設(shè)、風(fēng)貌宜居、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，支持實(shí)施試點(diǎn)村提格升級、46條示范線建設(shè)和強(qiáng)鎮(zhèn)引領(lǐng)“678”示范工程，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)深化生態(tài)市建設(shè)。構(gòu)建綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持水岸一體做好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)城市綠化、防洪排澇、污水治理、地下管網(wǎng)等建設(shè)。實(shí)施利益共享、治理共擔(dān)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上下游聯(lián)動開展“兩江”流域生態(tài)修復(fù)工程。
（五）著力體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
深化預(yù)算管理制度改革。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。全面推進(jìn)零基預(yù)算改革，加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，提高預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)算編制的合理性和精準(zhǔn)性。持續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開，建立全面規(guī)范透明的預(yù)算管理制度。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。及時(shí)了解省上改革動態(tài)，全力爭取對我市有利的改革政策支持。主動對接省上分領(lǐng)域改革方案，結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理劃分市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范市級補(bǔ)助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，保障促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善預(yù)算績效管理體系。將全面實(shí)施預(yù)算績效管理與零基預(yù)算改革相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算與績效管理融合一體化，構(gòu)建事前、事中、事后績效貫通監(jiān)管閉環(huán)系統(tǒng)，壓實(shí)部門主體責(zé)任，2022年底縣級層面基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。健全財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制能力建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌抓好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置，嚴(yán)格落實(shí)“一縣一策”化債方案，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。落實(shí)財(cái)政收支、庫款余額等動態(tài)聯(lián)動監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)測庫款現(xiàn)金流，優(yōu)先保障“三?！钡戎攸c(diǎn)支出。嚴(yán)格社會保險(xiǎn)基金收支預(yù)算執(zhí)行，加大擴(kuò)面征繳力度，健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，妥善有效化解風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，營造良好的財(cái)政法治環(huán)境。
各位代表，新的一年我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受人大的法律監(jiān)督，認(rèn)真聽取政協(xié)的意見建議，攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取、愛拼敢贏，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越和打造海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州作出更大貢獻(xiàn)。
