（福建?。╆P(guān)于福州市閩侯縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于閩侯縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報(bào)告
（2021年12月21日在閩侯縣第十九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
閩侯縣財(cái)政局
各位代表：
受閩侯縣人民政府委托，現(xiàn)將閩侯縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案提請(qǐng)縣第十九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，致力高質(zhì)量發(fā)展，沉著冷靜應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步改善，財(cái)政運(yùn)行逐步向好，全縣一般公共預(yù)算總收入和一般公共預(yù)算收入總量繼續(xù)保持全省縣（市）區(qū)前列，為全面建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)新閩侯提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
一、2021年預(yù)算收支執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算
全縣（含高新區(qū)，下同）一般公共預(yù)算總收入預(yù)計(jì)144.55億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增加 17.83 億元，增長(zhǎng)14.68%。其中：地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)90.78億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，增加12.65億元，增長(zhǎng)16.18%。支出99.42億元（含省市專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)等支出，下同）。
縣本級(jí)一般公共預(yù)算總收入預(yù)計(jì)114.66億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增加15.78億元，增長(zhǎng)15.96%。其中：地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)71.27億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，增加10.87億元，增長(zhǎng)18%。支出77.69億元。
高新區(qū)一般公共預(yù)算總收入預(yù)計(jì)29.89億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增加2.72億元，增長(zhǎng)10%。其中：地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)19.51億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，增加1.78億元，增長(zhǎng)10%。支出21.73億元。
（二）政府性基金預(yù)算
全縣政府性基金收入預(yù)計(jì)88.94億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，同比減少53.04億元，減少37.36%；支出90.75億元。
縣本級(jí)政府性基金收入預(yù)計(jì)60億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%,同比減少44.5億元，減少42.58%；支出65.55億元。
高新區(qū)政府性基金收入預(yù)計(jì)28.94億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，同比減收8.54億元，減少22.79%；支出25.2億元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
縣本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)計(jì)147萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，同比減少3萬(wàn)元，減少2%；支出123.9萬(wàn)元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
縣本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)7.22億元，完成年初預(yù)算的93.52%；支出6.44億元。
（五）政府債務(wù)情況
省財(cái)政廳核定閩侯縣2021年政府債務(wù)限額70.61億元。2021年末閩侯縣政府債務(wù)余額59.38億元（其中閩侯縣51.25億元，高新區(qū)8.13億元），比上年末余額55.67億元增加3.71億元，其中當(dāng)年新增債務(wù)6.54億元（新增一般債券4.1億元，新增專(zhuān)項(xiàng)債券2.41億元，世行貸款0.03億元），償還2.83億元（不含再融資債券償還3.28億元）。當(dāng)年新增債券經(jīng)報(bào)縣人大常委會(huì)審議通過(guò)后用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性資本支出項(xiàng)目。全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體處于較低水平。
上述快報(bào)數(shù)字在決算編制中將有所調(diào)整，待決算編成后報(bào)縣人大常委會(huì)審批。
二、落實(shí)縣人大預(yù)算決議情況
按照縣十八屆人大第五次會(huì)議有關(guān)決議，以及縣人大財(cái)經(jīng)委審查意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)切實(shí)履行公共財(cái)政職責(zé)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，全力支持新閩侯濱江新城建設(shè)。2021年，全縣加大民生支出投入力度，民生保障得到切實(shí)強(qiáng)化，全縣民生支出82.18億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)82.66%。
（一）落實(shí)積極財(cái)政政策，助力企業(yè)提質(zhì)增效
繼續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)供給側(cè)改革和實(shí)施減稅降費(fèi)政策，綜合施策促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2021年累計(jì)為企業(yè)減免稅費(fèi)4.56億元?？h本級(jí)投入各類(lèi)惠企資金5.85億元，有效降低企業(yè)成本，保障企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)，助力企業(yè)提質(zhì)增效。投入資金0.99億元，加大企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)改造支持力度，將傳統(tǒng)的工業(yè)大縣打造為科技強(qiáng)縣。整合組建“四大”國(guó)有企業(yè)，加大投資力度，打造優(yōu)質(zhì)投融資平臺(tái)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，2021年累計(jì)融資申債47.39億元。
（二）持續(xù)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
投入資金14.72億元，助力教育優(yōu)先發(fā)展。支持深入實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，重點(diǎn)保障義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)，繼續(xù)支持鄉(xiāng)村地區(qū)改善辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育發(fā)展。加快新校舍建設(shè)，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)學(xué)校教育短板。
投入資金7.29億元，強(qiáng)化社會(huì)保障托底。繼續(xù)提高革命“五老”等生活補(bǔ)助水平和優(yōu)撫對(duì)象等人群的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策，支持做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障困難群眾基本生活救助等支出。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，進(jìn)一步落實(shí)留守兒童和困境兒童保障制度。
投入資金7.57億元，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大新冠疫情防控補(bǔ)助資金投入力度，優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，未雨綢繆，防范和應(yīng)急處理突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件。推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，支持縣醫(yī)院新病房大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療水平，提升縣域醫(yī)共體能力。
投入資金2.75億元，深入開(kāi)展“平安閩侯”建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，建立立體化防控體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)安保工作，加強(qiáng)公安局“兩所一隊(duì)”、小型消防站建設(shè)，打造法治閩侯、和諧閩侯。
（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
投入資金5.89億元，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源特色優(yōu)勢(shì)，大力支持發(fā)展金魚(yú)、橄欖及林下經(jīng)濟(jì)等品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力支持城鄉(xiāng)水系綜合治理，加快安平浦安全生態(tài)水系建設(shè)、福州地區(qū)大學(xué)旗山湖工程、烏龍江沿岸生態(tài)修復(fù)和淘江及其支流防洪工程等水利工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)防洪排澇能力。加強(qiáng)東西部結(jié)對(duì)幫扶，持續(xù)推進(jìn)與寧夏隆德、陜西富平等扶貧協(xié)作，推動(dòng)山海協(xié)作實(shí)現(xiàn)共同富裕。
投入資金93.33億元，全面推進(jìn)與新時(shí)代濱江新城相銜接的新型城鎮(zhèn)化。其中：投入資金48.97億元，加快建設(shè)中心大縣城、東南汽車(chē)城、福州大學(xué)城、南通科學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)閩侯二橋、南通文山至祥謙蘭圃村段道路拓寬改造、農(nóng)村公路建設(shè)、縣委黨校行政學(xué)校新校區(qū)、縣城公交場(chǎng)站建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入資金40.66億元，加快推進(jìn)安置房建設(shè)及拆遷安置工作，筑起人民安居夢(mèng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感。投入資金3.7億元，全力支持福州地鐵2號(hào)、5號(hào)線、洪塘大橋拓寬改建、福州至長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)城際鐵路工程F1快線、福平鐵路建設(shè)等省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。
（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推動(dòng)綠色發(fā)展
投入資金3.09億元，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。深入開(kāi)展“整潔閩侯”行動(dòng)，加大大氣污染和污水管網(wǎng)投入，采用垃圾壓縮外運(yùn)、環(huán)衛(wèi)一體化等社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持縣城污水廠、大學(xué)城污水廠污水處理和農(nóng)村生活垃圾治理，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。健全水資源、水環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，強(qiáng)化水流域綜合整治和農(nóng)村飲水安全，建成綠色生態(tài)宜居新閩侯。
（五）深化財(cái)政管理改革，提高財(cái)政管理水平
一是繼續(xù)堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。從嚴(yán)編制預(yù)算，執(zhí)行中嚴(yán)把支出關(guān)口，除疫情防控等必要增支外，其他支出總體上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)模內(nèi)。定期評(píng)估縣級(jí)一般性支出情況，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)及時(shí)堵塞漏洞、改進(jìn)管理。督促部門(mén)厲行勤儉節(jié)約，可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)堅(jiān)決不開(kāi)，可辦可不辦的培訓(xùn)堅(jiān)決不辦，可暫緩實(shí)施的支出項(xiàng)目資金、各類(lèi)沉淀資金及時(shí)繳回財(cái)政，可統(tǒng)籌整合的預(yù)算資金及時(shí)調(diào)整支出用途，將過(guò)緊日子的要求落到實(shí)處。
二是持續(xù)深化財(cái)政管理改革。全面實(shí)施零基預(yù)算改革，嚴(yán)格預(yù)算編制管理，改變“基數(shù)+增長(zhǎng)”預(yù)算編制方式，以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，一切從實(shí)際需要出發(fā)?；局С鰧?shí)行定員定額。完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，注重項(xiàng)目事前評(píng)估，其中財(cái)政性投資項(xiàng)目入庫(kù)生成要求完備國(guó)土空間利用規(guī)劃評(píng)估（用地預(yù)審、可行性研究、安全評(píng)估、環(huán)保評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)估）、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物有所值（績(jī)效）評(píng)估、財(cái)政承受能力評(píng)估，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不再安排預(yù)算。加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效結(jié)果作為預(yù)算安排、資金分配、政策調(diào)整的重要依據(jù)。
三是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。更加突出績(jī)效導(dǎo)向，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)完善績(jī)效管理制度框架，印發(fā)實(shí)施《閩侯縣財(cái)政局關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量考核暫行辦法》等規(guī)范性文件，提高第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量和效率。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，建立健全績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)下達(dá)的工作機(jī)制。
四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表報(bào)告管理制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租金管理。加強(qiáng)縣四大投國(guó)有企業(yè)管理，持續(xù)推進(jìn)縣國(guó)有企業(yè)重組和整合，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。
五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查工作。持續(xù)發(fā)力嚴(yán)糾“四風(fēng)”，開(kāi)展“四風(fēng)”、公務(wù)用車(chē)開(kāi)支等問(wèn)題監(jiān)督檢查工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉政氛圍。積極開(kāi)展部門(mén)預(yù)算編制、預(yù)決算公開(kāi)和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)好預(yù)算法律的權(quán)威性。圍繞服務(wù)財(cái)政管理，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注扶貧、教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和保障性住房等涉及民生的財(cái)政資金管理使用情況。注重開(kāi)展事前和事中監(jiān)督檢查，突出對(duì)財(cái)政管理體制運(yùn)行情況和各項(xiàng)財(cái)政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決”。依法接受人大預(yù)算監(jiān)督，落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議，堅(jiān)持解決具體問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制同步推進(jìn)，認(rèn)真做好人大審查意見(jiàn)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，承辦省市縣人大代表建議7件，全部按時(shí)辦理完畢，答復(fù)滿(mǎn)意率百分之百。
2021年，在縣委、縣政府統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)及代表委員大力支持、監(jiān)督指導(dǎo)下，財(cái)政工作再上新臺(tái)階，一般公共預(yù)算總收入和一般公共預(yù)算收入突破新高。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前仍然存在一些需要著力解決的矛盾和困難：一是財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題。房地產(chǎn)行業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)稅收占比呈下降趨勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)乏力，以及為降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)需進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，這都造成新常態(tài)下財(cái)政增收難度較大。二是財(cái)政收支矛盾問(wèn)題，稅收收入因企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，稅性收入比重略有回暖，但非稅收入總量居高不下，財(cái)政運(yùn)行仍面臨困難。根據(jù)上級(jí)部署，2021年在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等民生補(bǔ)短板方面要求相應(yīng)加大支出，因此在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩背景下，財(cái)政收支矛盾更加突出。
回顧過(guò)去的五年，縣財(cái)政局圍繞縣委、縣政府工作目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深化財(cái)稅體制改革，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，全縣財(cái)政收入呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全縣一般公共預(yù)算總收入從2016年的100.61億元增長(zhǎng)到2021年的144.55億元，增加43.94億元，年均增長(zhǎng)7.52%。一般公共預(yù)算收入從2016年的65.49億元增長(zhǎng)到2021年的90.78億元，增加25.29億元，年均增長(zhǎng)6.75%。財(cái)政收入一直處于平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入總量位居全省縣(市)區(qū)前列，取得了令人矚目的成績(jī)。
五年來(lái)，縣財(cái)政局根據(jù)縣委、縣政府的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、財(cái)政支出剛性需求不斷增加的新常態(tài)，嚴(yán)格控制支出規(guī)模，大力壓縮一般性支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)民生支出。全縣民生支出從2016年的69.05億元，增長(zhǎng)到2021年的82.18億元，增加13.13億元，年均增長(zhǎng)3.54%。2017-2021年全縣民生支出416.22億元，占一般公共預(yù)算支出83.45%。
2022年預(yù)算草案
一、2022年收入預(yù)計(jì)和支出投入
綜合考慮我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期和財(cái)政收支增減因素，2022年全縣（含高新區(qū)）預(yù)算編制如下：
（一）一般公共預(yù)算
全縣一般公共預(yù)算總收入預(yù)算為151.78億元，增長(zhǎng)5%。其中：一般公共預(yù)算收入95.33億元，增長(zhǎng)5%。按照財(cái)政管理體制測(cè)算，全縣可動(dòng)用財(cái)力為103.91億元，支出103.91億元。
縣本級(jí)一般公共預(yù)算總收入預(yù)算為120.39億元，增長(zhǎng)5%。其中：一般公共預(yù)算收74.83億元，增長(zhǎng)5%。按照財(cái)政管理體制測(cè)算，縣本級(jí)財(cái)力為84.33億元，支出84.33億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。
高新區(qū)一般公共預(yù)算總收入預(yù)算為31.39億元，增長(zhǎng)5%。其中：一般公共預(yù)算收入20.49億元，增長(zhǎng)5%。按照財(cái)政管理體制測(cè)算，高新區(qū)財(cái)力為19.58億元，支出19.58億元。
“三?！鳖A(yù)算支出65億元，其中：保工資（人員經(jīng)費(fèi)）支出30.98億元，保運(yùn)轉(zhuǎn)支出8.85億元，?；久裆ǚ鲐?、教育、文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、村級(jí)支出和其他基本民生）支出25.17億元。
（二）政府性基金預(yù)算
全縣政府性基金收入預(yù)算為156.5億元，增長(zhǎng)75.96%，支出156.46億元。縣本級(jí)政府性基金收入預(yù)算為110億元，增長(zhǎng)83.33%，支出109.96億元。高新區(qū)政府性基金收入預(yù)算為46.5億元，增長(zhǎng)60.68%，支出46.5億元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
縣本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算為147萬(wàn)元，支出102.9萬(wàn)元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
縣本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為5.99億元，支出5.99億元。
（五）一般公共預(yù)算(基本)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出情況
2022年，全縣一般公共預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出103.91億元，其中：機(jī)關(guān)工資福利支出18.24億元，機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出14.73億元，機(jī)關(guān)資本性支出10.57億元，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助23.46億元，對(duì)事業(yè)單位資本性補(bǔ)助5.31億元，對(duì)企業(yè)補(bǔ)助9.16億元，對(duì)企業(yè)資本性支出0.6億元，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助9.02億元，對(duì)社會(huì)保障基金補(bǔ)助6.68億元，債務(wù)利息及費(fèi)用支出1.27億元，預(yù)備費(fèi)及預(yù)留2.51億元，其他支出2.36億元。
二、2022年縣本級(jí)財(cái)政政策重點(diǎn)
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。2022年，安排資金11.1億元，支持產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。其中安排資金6億元，支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，加大企業(yè)優(yōu)惠政策補(bǔ)助，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。安排資金5.1億元，圍繞東南汽車(chē)城、旗山湖“三創(chuàng)園”、鴻尾工業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域，用足用好國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)債券，支持東臺(tái)高端材料產(chǎn)業(yè)園、蘭圃汽配產(chǎn)業(yè)園、云谷？東南科創(chuàng)生產(chǎn)基地、鴻尾高端建材產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)閩侯高質(zhì)量發(fā)展。
（二）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
安排資金69.28億元，圍繞縣委、縣政府的決策部署，以“沿江發(fā)展”、深度融入福州都市圈建設(shè)為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)東南汽車(chē)城、東南科學(xué)城、福州西新城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造新時(shí)代現(xiàn)代化濱江新城。其中：安排資金26.88億元，以福州大學(xué)城為起點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)東南（福建）科學(xué)城建設(shè)，充分利用高校和科研機(jī)構(gòu)資源，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的科技創(chuàng)新聚集地，推進(jìn)旗山湖、十里創(chuàng)客水街、侯官大道等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)周邊設(shè)施配套提級(jí)和綜合環(huán)境提升。助推南通“五縱六橫”路網(wǎng)建設(shè)，提升商貿(mào)物流業(yè)態(tài)，形成福州主城區(qū)生活資料的配送中心。安排資金20.84億元，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平謀劃中國(guó)東南汽車(chē)城建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)東臺(tái)高端新材料產(chǎn)業(yè)園、蘭圃汽配產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面建設(shè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)福州至長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)城際鐵路工程F1快線、324國(guó)道、林森大道等交通路網(wǎng)建設(shè)，提速汽車(chē)工業(yè)園發(fā)展路徑。安排資金21.56億元，以建設(shè)全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)福州西新城建設(shè)，推進(jìn)閩侯二橋、地鐵5號(hào)線、縣醫(yī)院新病房、閩侯一中新校區(qū)等重點(diǎn)工程進(jìn)度，聯(lián)動(dòng)荊甘竹一體化發(fā)展。
（三）加強(qiáng)基本民生投入和社會(huì)保障制度建設(shè)
安排資金16.65億元，持續(xù)加大教育投入，助力教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)“一增長(zhǎng)，兩確保”。其中：安排資金2.52億元，加大學(xué)前教育投入，提高公辦幼兒園和普惠性民辦園覆蓋率，不斷提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。安排資金12.53億元，深入實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，支持中小學(xué)新改擴(kuò)建和設(shè)施提升，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。安排資金1.6億元，加快職業(yè)教育改革，辦好老年教育、特殊教育。
安排資金4.38億元，推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，加大文化體系建設(shè)。其中：安排資金1.39億元，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和融媒體中心建設(shè)。安排資金2.38億元，支持徐家村古村落風(fēng)貌區(qū)啟動(dòng)區(qū)等項(xiàng)目，加強(qiáng)文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)。安排資金0.61億元，支持全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)及全域生態(tài)示范縣，加快建設(shè)公共文化場(chǎng)館，提升文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。落實(shí)體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放，促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。
安排資金8.29億元，支持抓好常態(tài)化疫情防控，健全完善公共衛(wèi)生體系。繼續(xù)加強(qiáng)新冠疫情預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度，提速縣醫(yī)院新病房大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項(xiàng)目，完善醫(yī)療保障體系。其中：安排疫情防控資金1億元，用于全縣患者救治、防護(hù)物資采購(gòu)、醫(yī)療場(chǎng)所和隔離場(chǎng)所改擴(kuò)建。
安排資金10.26億元，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)困難居民保障能力，做到應(yīng)保盡保，加大助殘補(bǔ)助，關(guān)愛(ài)殘疾人弱勢(shì)群體，支持加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，做好退役士兵和軍隊(duì)移交政府的離退休人員安置工作，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)和實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃。
（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和和諧閩侯建設(shè)。
安排資金18.77億元，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧
攻堅(jiān)成果。統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的山區(qū)、半山區(qū)傾斜，推動(dòng)雪峰山城及生態(tài)景觀大道和鴻尾、白沙鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展。扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。圍繞農(nóng)村改廁、生活污水垃圾處理、村容村貌提升等重點(diǎn)，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，支持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。
安排資金4.93億元，堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。加大對(duì)大氣、水、土壤污染防治資金力度。支持安平浦流域、荊溪小流域和河道綜合整治等項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，提高水系、土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和四綠工程治理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。
安排資金50.63億元，扎實(shí)推進(jìn)住房保障，共創(chuàng)共享和諧閩侯。其中安排資金47.08億元，加快全縣安置房建設(shè)，大力支持廉租房、公租房建設(shè)和舊城舊村改造等保障性工程，完善住房保障體系建設(shè)。安排資金3.55億元，深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)工作，推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+雪亮工程”一體化建設(shè)，深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，打造法治閩侯、和諧閩侯。
三、扎實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行
2022年，我們將圍繞上述預(yù)算投入，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政體制改革，努力完成各項(xiàng)財(cái)政收支預(yù)期目標(biāo)。
（一）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。一是抓好收入組織工作。堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)和虛收空轉(zhuǎn)。健全重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化財(cái)稅部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，形成合力，拓展收入渠道。二是強(qiáng)化財(cái)政支出管理。堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算支出。落實(shí)政府堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)控一般性支出。加大存量資金盤(pán)活力度，加強(qiáng)暫付款項(xiàng)管理，確保預(yù)算收支平衡。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加快財(cái)政支出進(jìn)度，提高資金使用效益。
（二）全面實(shí)施績(jī)效管理。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，健全預(yù)算績(jī)效管理制度。嚴(yán)格按照“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”要求，將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和推進(jìn)零基預(yù)算相結(jié)合，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)事前評(píng)估、事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)，硬化預(yù)算約束。加強(qiáng)預(yù)算結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效結(jié)果作為預(yù)算安排、資金分配、政策調(diào)整的重要依據(jù)。加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。
（三）強(qiáng)化政府債務(wù)管理。一是依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府舉債融資機(jī)制，落實(shí)地方政府債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化“借、用、管、還”的全鏈條、全方位管理。二是提高債券資金使用績(jī)效。健全債券項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、評(píng)估與遴選，優(yōu)先支持在建后續(xù)融資和重點(diǎn)項(xiàng)目。三是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。深入開(kāi)展化債工作，將地方政府債務(wù)還本、付息資金列入預(yù)算，堅(jiān)決防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)。抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（四）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理及統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，從制度體系建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新入手，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告配套統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)行政企事業(yè)單位對(duì)占有使用國(guó)有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任，實(shí)施對(duì)行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。強(qiáng)化績(jī)效考核、監(jiān)督檢查，對(duì)部分單位的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行抽查并對(duì)抽查結(jié)果予以通報(bào)。
（五）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)激蕩清風(fēng)正氣。堅(jiān)持深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入開(kāi)展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”主題教育，緊扣“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局”要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到財(cái)政運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“不忘初心，牢記使命”，提高干部政治素養(yǎng)、政治能力，強(qiáng)化干部專(zhuān)業(yè)能力，建設(shè)風(fēng)清氣正的高素質(zhì)財(cái)政隊(duì)伍。
新的一年，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)和建議，凝心聚力，篤行致遠(yuǎn)，行而不輟，惟實(shí)勵(lì)新，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，全力護(hù)航全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)新時(shí)代濱江新城的閩侯新篇章。
