（福建省）關(guān)于福州市福清市2020年預算執(zhí)行情況及2021年預算草案的報告
關(guān)于福清市2020年預算執(zhí)行情況及2021年預算草案的報告
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將福清市2020年預算執(zhí)行情況及2021年預算草案的報告提請市十七屆人大六次會議審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
2020年，全市各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，積極應(yīng)對疫情防控和減稅降費力度加大等因素影響，深入開展“抓收入、強運作、促籌資”行動，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，嚴格執(zhí)行市十七屆人大四次會議審查批準的預算，深化財政體制改革，加強預算執(zhí)行管理，財政運行情況總體平穩(wěn)。
?。ㄒ唬?020年預算收支情況
1.一般公共預算
2020年，全市一般公共預算總收入155.26億元，完成預算的109.3%，增長11.5%。其中，地方一般公共預算收入91.26億元，完成預算的105.2%，增長7.3%。全市一般公共預算支出117.11億元（含上級補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長0.1%。
市本級地方一般公共預算收入72.06億元，完成預算的112.7%，增長17.7%。市本級一般公共預算支出102.08億元（含上級補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），下降2.7%。
2.政府性基金預算
全市政府性基金收入106.18億元，完成預算的87.7%，增長12.1%。政府性基金支出119.31億元（含上級補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項債券安排的支出），下降15.4%，主要是專項債券和上年結(jié)余國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出減少。
3.國有資本經(jīng)營預算
全市國有資本經(jīng)營收入0.12億元，完成預算的120%，下降58.9%。國有資本經(jīng)營支出0.1億元，下降58.3%。收支降幅較大主要是市城投集團等國有企業(yè)上繳利潤減少，相應(yīng)減少支出安排。
4.社會保險基金預算
全市社會保險基金收入11.99億元，完成預算的95.8%，下降3.5%。全市社會保險基金支出10.29億元，完成預算的98.3%，增長18.8%。全市社會保險基金滾存結(jié)余14.41億元。
省財政廳核定我市地方政府債務(wù)限額137.63億元，其中，2020年新增債務(wù)限額9.89億元，增長7.6%。全市地方政府債務(wù)余額129.83 億元，嚴格控制在核定限額內(nèi)。
根據(jù)市人大常委會第二十七次、三十二次和三十四次會議批準的2020年第一批、二批新增地方政府一般債券和第二批專項債券資金舉借及安排使用方案，增加市本級地方一般公共預算收入4.88億元、政府性基金收入2億元。
以上快報數(shù)在決算編制中可能還會有所變動，決算編成后再按規(guī)定報市人大常委會審批。
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2020年，財政部門認真貫徹預算法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，嚴格落實市十七屆人大四次會議預算決議和市人大常委會有關(guān)審議意見的要求，大力提質(zhì)增效實施積極的財政政策，全面落實減稅降費政策,加大對“六穩(wěn)”“六?！?、疫情防控等重點領(lǐng)域的支持力度，全力服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展超越。
1.全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
深入實施減稅降費。不折不扣落實中央和省各項減稅降費政策，有針對性出臺我市一系列疫情防控和復工復產(chǎn)減稅降費政策措施，強化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，加強惠企政策宣傳和輔導，幫助企業(yè)用好用足政策，確保減稅降費政策落地，激發(fā)市場主體活力。全年減稅降費12.6億元，其中落實抗疫稅費減免6.25億元。落實“三去一降一補”政策，持續(xù)降低企業(yè)用電、用氣等運營成本。出臺國有經(jīng)營性房產(chǎn)租金減免政策，累計為559家中小企業(yè)及個體工商戶減免國有房產(chǎn)租金0.12億元。
促進企業(yè)增產(chǎn)增效。從開拓市場、要素保障、金融信貸支持、稅費獎勵等方面出臺多項政策，實施“雙百雙千”增產(chǎn)增效行動，下達資金0.72億元，支持企業(yè)增產(chǎn)增效、開拓市場、轉(zhuǎn)型升級。加大援企穩(wěn)崗支持力度，下達中央抗疫特別國債援企穩(wěn)崗補貼資金0.84億元。發(fā)揮政府性融資擔保的增信作用，共為202家企業(yè)提供紓困貸款等擔保服務(wù)，緩解中小企業(yè)資金困難。下達市級以上財政貼息補助0.66億元，對疫情防控重點保障企業(yè)以及企業(yè)技術(shù)改造等給予貸款貼息支持。
著力擴內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)。出臺一攬子措施加快商業(yè)消費增長，實行財政獎勵、補助等扶持政策，推動生活服務(wù)業(yè)線上線下融合，激發(fā)市場消費潛力，恢復市場內(nèi)生動力。下達0.39億元，重點支持商貿(mào)企業(yè)復商復市、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法，分類制定招商引資引稅政策，下達稅收獎勵9.7億元，促進平臺經(jīng)濟、建筑施工、商務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。下達0.66億元，實行企業(yè)出口增量財政貼息、外貿(mào)補助等政策，支持重點企業(yè)外貿(mào)出口，穩(wěn)定外貿(mào)出口基本盤。下達869萬元，實行省外貨源協(xié)議出口獎勵，加大對跨境電商等外貿(mào)新模式的支持力度，鼓勵企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，助力外貿(mào)企業(yè)挖掘新增長點。
推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實行技改項目補助、設(shè)備購置補貼、高新技術(shù)企業(yè)獎勵等扶持政策，下達科技專項資金2.55億元，支持“百項千億”工程推動企業(yè)技改行動，加大企業(yè)技改項目投資獎補力度，推動企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展。下達人才專項資金和住房補貼等資金0.21億元，落實稅收優(yōu)惠和引才獎勵政策，支持實施“重點產(chǎn)業(yè)引才計劃”，引進和培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。下達0.32億元，支持海洋經(jīng)濟創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。
2.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
支持重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下達預算內(nèi)基建資金43.89億元，重點支持濱海大通道、福廈高鐵客專福清段等戰(zhàn)略通道、國省縣道改造提升、市政道路暢通工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重點項目征遷“清盤攻堅”專項行動。下達地方政府專項債券資金5億元、一般債券資金4.88億元、中央財政抗疫特別國債資金2.76億元，加快推動江陰工業(yè)區(qū)、中印“兩國雙園”、福清市醫(yī)院二期工程等重點項目開工建設(shè)。投入5.5億元，并從稅收收入返還4.11億元，推進園區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套項目建設(shè)，增強園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的支撐能力?；I集安排10億元，用于支持土地收儲，強化土地要素保障。改進財政支持方式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，新增落地PPP項目2個，總投資61.65億元。綜合運用投資補助、貸款貼息、運營補貼等方式，全面推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。多渠道籌集資金，并實行正向激勵機制，實施城鎮(zhèn)“十位一體”綜合提升工程。
推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。籌集安排4.62億元，支持江陰鎮(zhèn)省級“小城市”和龍?zhí)?、高山、漁溪小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，推動特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，下達市級以上資金0.58億元支持建設(shè)高標準農(nóng)田3.5萬畝。落實耕地地力保護補貼、種糧大戶補貼、再生稻種植補貼政策，及時下達資金0.3億元。實行財政獎勵、補助等方式，落實“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，下達市級以上資金1.4億元。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，下達0.28億元支持新改建農(nóng)村公路?；I集安排2.7億元，支持創(chuàng)建和提升 84個美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。著力提升農(nóng)村基層治理能力，下達財政轉(zhuǎn)移支付補助資金1.9億元，保障基層政府和村級（社區(qū)）組織正常運轉(zhuǎn)。設(shè)立科技特派員專項經(jīng)費，從2020年起市本級每年安排300萬元，支持深化科技特派員制度。
推進生態(tài)文明建設(shè)。落實生態(tài)保護激勵機制，下達生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付和重點流域生態(tài)保護資金0.14億元。支持全域綜合治水，安排2.66億元，推進“湖庫水系連通”工程、“兩江八溪”河道綜合整治、“污水零排河”等專項行動。下達市級以上資金0.98億元，推進龍江流域水系及小流域治理，實施養(yǎng)鰻場拆除退養(yǎng)、生豬養(yǎng)殖無害化處理補償。下達0.48億元，實施提升沿路沿江“兩整治”行動。安排3.64億元，支持創(chuàng)建國家園林城市，推進植樹造林、園林綠化、村莊綠化。下達節(jié)能環(huán)保支出1.1億元，實施重點節(jié)能工程，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，支持園區(qū)環(huán)保配套設(shè)施提標改造等。
3.著力促進民生福祉提升
全力保障疫情防控工作。啟動應(yīng)急處理保障機制，發(fā)揮財政政策、資金保障作用，全力支持新冠肺炎疫情防控工作。累計調(diào)撥疫情防控專項資金1.37億元，對疫情防控重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行保障，落實醫(yī)療救助保障政策，實行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疫情防控專項補助、防治人員臨時性工作補助，促進全市疫情防控工作有序有力開展。籌集0.62億元，支持福清市醫(yī)院新感染病區(qū)、核酸檢測基地建設(shè)。下達中央應(yīng)急物資保障體系建設(shè)補助直達資金0.18億元，用于支持重點救治藥品、醫(yī)療防護物資、醫(yī)療救治設(shè)備儲備等項目，加強應(yīng)急物資保障生產(chǎn)動員能力建設(shè)，保障常態(tài)化疫情防控工作。
推進民生事業(yè)補短板。投入4.5億元，支持新建、改擴建中小學、幼兒園20所，新增學位1.5萬個。下達6.94億元，完善城鄉(xiāng)一體的教育經(jīng)費保障機制，提高生均公用經(jīng)費補助標準，公辦和普惠性民辦幼兒園每生每年從450元提高到600元，公辦普通高中每生每年從900元提高到1000元。下達4.61億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補助標準分別從每人每年550元、69元提高到580元和74元。保障市疾控中心、海口中心衛(wèi)生院住院樓等醫(yī)療補短板項目建設(shè)，下達市級以上資金0.49億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，下達0.15億元，支持文化館站免費開放，實施基層綜合文化服務(wù)中心改造提升工程、“文化惠民樂萬家”工程等。支持體育事業(yè)發(fā)展，從體彩公益金中安排0.15億元，實施體育健身設(shè)施補短板工程等。
兜牢社會保障底線。從失業(yè)保險基金結(jié)余資金中籌集0.26億元，并下達就業(yè)專項資金866萬元，支持提升公共就業(yè)服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標準從每人每月165元提高到190元，落實高齡老年人補貼等政策，擴大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，下達市級以上資金5.05億元。推進城鄉(xiāng)低保標準一體化建設(shè)，實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，下達城鄉(xiāng)低保、特困補助資金0.77億元、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼0.24億元。支持健全公共安全體系和社會治安防控體系，深化“平安福清”建設(shè)，下達各類專項資金1.19億元。支持開展第七次全國人口普查工作，下達專項經(jīng)費0.12億元。
4.扎實推進財政各項改革
深化財政體制改革。制定實施新一輪市與鎮(zhèn)街財政管理體制，進一步理順市與鎮(zhèn)街收入劃分，推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，加大市對鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付力度，完善鎮(zhèn)街基本財力保障機制，建立健全穩(wěn)定的市與鎮(zhèn)街事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度。修訂完善市與鎮(zhèn)街土地出讓分成辦法，合理劃分市與鎮(zhèn)街土地收益分成比例，規(guī)范土地出讓收入核算。
全面實施預算績效管理。落實市委、市政府關(guān)于全面實施預算績效管理的方案，精準發(fā)力施策，加強督導考核，初步形成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。部門整體績效管理全覆蓋，市本級預算績效管理資金覆蓋比例達90%以上。推動部門全面開展績效自評，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實施“雙監(jiān)控”，對11.76億元財政資金開展績效重點評價，評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整相掛鉤。
推動國資國企改革。出臺市屬國有企業(yè)公司制改制工作總體方案，分類推進全民所有制企業(yè)改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立市場化經(jīng)營機制。組建石竹夢鄉(xiāng)旅游有限公司，推進國有資本投資、運營公司改革，促進國有資本保值增值。加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中監(jiān)管，推進行政事業(yè)單位出租類資產(chǎn)規(guī)范管理。加強回購房、安置房、配建房等資產(chǎn)處置，推動城區(qū)停車場經(jīng)營權(quán)、保障房配建租售商業(yè)設(shè)施、客運站等國有資產(chǎn)資源市場化運作。
5.持續(xù)加強財政監(jiān)督管理
強化預算收支管理。強化稅源監(jiān)控、稅源挖掘、稅收管征，加大協(xié)稅護稅工作力度，做到依法征收、應(yīng)收盡收；大力挖潛非稅收入，多渠道盤活國有資源資產(chǎn)。加強預算統(tǒng)籌，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9.3億元，清理盤活存量資金1.3億元，國有企業(yè)國有資本收益收取比例由20%提高到30%。出臺精打細算過緊日子加強支出管理13條舉措，壓減一般性支出10%。加強財政投資項目評審管理，涉及評審金額52.24億元，節(jié)約財政資金4.78億元。
有效防控政府債務(wù)風險。加強政府債務(wù)限額管理和預算管理，強化預算約束。嚴格落實化債計劃，通過安排預算資金、盤活存量資產(chǎn)等多渠道化解存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)率，全年化解存量隱性債務(wù)11.08億元。做好專項債券項目融資工作，依法合規(guī)推進重點項目融資。根據(jù)財政部通報結(jié)果，我市一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、綜合債務(wù)率等各項指標均低于警戒線，債務(wù)風險總體可控。
提高財政監(jiān)督管理效能。建立中央直達資金管理機制，對資金分配、資金支付、惠企利民補助發(fā)放等進行全覆蓋、全鏈條監(jiān)控，確保資金“最后一公里”落實。加強對預決算公開、政府采購、會計信息質(zhì)量和疫情防控、涉農(nóng)專項資金等領(lǐng)域監(jiān)督，加大違法行為懲處力度。推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，加強內(nèi)控監(jiān)督檢查，推動各單位加快完善內(nèi)控制度。著力抓好巡視巡察、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，推動建立治根本、管長遠的制度體系。
總的看，2020年預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，財政改革發(fā)展工作取得新進展。這是市委和市政府科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導的結(jié)果，是各級各部門以及全市人民共同努力的結(jié)果。同時，我市預算執(zhí)行和財政工作中仍然存在著一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力和減稅降費力度加大，財政持續(xù)增收難度增大，財力增長較為乏力；財政支出剛性較強，基建資金缺口較大，財政運行壓力加大；一些部門的預算績效管理意識還比較薄弱，預算執(zhí)行力度還需加大，財政資金使用效益有待進一步提升；償債壓力較大，防控風險任務(wù)較重。我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
二、2021年預算草案
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵之年。做好2021年預算編制和財政工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委、市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)；精準有效實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；加強財政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強重點領(lǐng)域財力保障；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關(guān)要堅持過“緊日子”的要求；加快建立現(xiàn)代財政體制，強化預算約束和績效管理；加強地方政府債務(wù)管理，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風險工作，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅實的財力保障。
?。ㄒ唬?021年預算編制原則
1.實事求是、積極穩(wěn)妥。收入預算要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與“十四五”規(guī)劃相銜接。既綜合考慮我市全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的要求，又充分考慮減稅降費政策等因素的影響。
2.以收定支、突出重點。支出預算要嚴格控制，堅持量入為出，切實落實精打細算過“緊日子”的要求。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全力保障市委、市政府確定的重點領(lǐng)域支出，嚴格控制和壓減一般性支出，把有限的財政資金用在刀刃上。
3.盡力而為、量力而行。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力狀況，合理確定基本民生支出標準，加強重大建設(shè)項目財政承受能力評估，按照可持續(xù)、?；景才藕酶黜椕裆С觯岣吖卜?wù)支出效率。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風險，增強財政可持續(xù)性。
4.注重績效、打破固化。推進全面實施預算績效管理，堅持目標和結(jié)果導向，將績效評價結(jié)果、審計發(fā)現(xiàn)問題與預算安排、政策調(diào)整和改進管理掛鉤，完善能增能減、有保有壓的分配機制，打破支出固化僵化格局。大力盤活存量、用好增量，提高財政資金配置效率和使用效益。
（二）2021年全市及市本級一般公共預算
1.全市代編一般公共預算
綜合考慮財政收入與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度、大規(guī)模減稅降費政策帶來的減收效應(yīng)持續(xù)釋放等政策性因素，2021年全市代編一般公共預算總收入預計增長8%，按167.68億元編制；地方一般公共預算收入預計增長12%，按102.22億元編制。
地方一般公共預算收入加上預計上級財政凈補助5.98億元（其中上級提前下達專項轉(zhuǎn)移支付1.5億元，下同）、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，扣減安排債券還本支出6.65億元，全市總財力預計為111.55億元。按照以收定支原則，相應(yīng)安排全市一般公共預算支出111.55億元。
2.市本級一般公共預算
市本級地方一般公共預算收入按80.7億元編制，增長12%。市本級地方一般公共預算收入加上預計上級財政凈補助5.98億元、鎮(zhèn)街財政凈上解收入9.01億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，扣減安排債券還本支出6.65億元，市本級財力預計99.04億元。按照以收定支原則，相應(yīng)安排市本級一般公共預算支出99.04億元。
?。ㄈ┢渌绢A算
1.政府性基金預算
全市政府性基金收入按141.21億元編制，增長33%。按照以收定支原則，相應(yīng)安排全市政府性基金支出141.21億元，扣除債務(wù)還本支出0.64億元后，相應(yīng)安排全市政府性基金支出140.57億元。
2.國有資本經(jīng)營預算
全市國有資本經(jīng)營收入按511萬元編制，下降56.6%，主要是市政府所出資國有企業(yè)預計上繳利潤大幅減少。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)177萬元，按照以收定支原則，相應(yīng)安排全市國有資本經(jīng)營支出688萬元。
3.社會保險基金預算
全市社會保險基金收入按14.04億元編制，增長17.1%。全市社會保險基金支出按11.41億元編制，增長10.9%。
?。ㄋ模?021年全市四本預算支出安排情況
2021年，全市全口徑預算統(tǒng)籌安排支出263.6億元，其中：一般公共預算支出111.55億元、政府性基金支出140.57億元、國有資本經(jīng)營預算支出688萬元、社會保險基金預算支出11.41億元。除保運轉(zhuǎn)支出外，對照市政府工作報告部署，重點做好以下五個方面的支出保障：
1.支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動高質(zhì)量發(fā)展超越方面，安排17億元。一是強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。落實支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大技改項目投資獎補力度，推進重點技改項目建設(shè)，形成項目落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)的良好接續(xù)和滾動循環(huán)。實施技改項目融資貼息辦法，引導金融機構(gòu)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的倍增作用。完善稅收優(yōu)惠和引才獎勵政策，推動聚龍國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持創(chuàng)新人才引進機制和模式，增強創(chuàng)新動力。二是培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。從資金投入、財政體制、資本金注入等方面加大支持力度，支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)集群。完善相關(guān)財政扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的作用，繼續(xù)支持京東方等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。支持平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，培育更多增長點，形成更多新動能。三是促進內(nèi)外貿(mào)發(fā)展。支持實施“服務(wù)業(yè)跨越提升”行動，用好服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，促進加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動消費升級。用足用好出口退稅、出口信用保險、出口增量貼息、外貿(mào)補助等政策工具，推進外貿(mào)市場多元拓展。對新設(shè)外資企業(yè)按稅收貢獻、到資情況等給予獎勵，推動利用外資提質(zhì)增效。
2.支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市品質(zhì)提升方面，安排76.85億元。一是加強土地要素保障。支持土地收儲，加大閑置土地盤活力度，為引進好項目、大項目提供土地資源支撐。支持推進重點項目征遷，積極開展土地滾動開發(fā)，推進東部新城、高鐵片區(qū)、觀溪片區(qū)、城北組團建設(shè)發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。二是增強城市綜合承載能力。統(tǒng)籌預算內(nèi)投資等財政專項資金，重點推進福廈高鐵客專福清段、沈海高速二期擴容、濱海大通道、聯(lián)十一線等對外連接交通項目建設(shè)，繼續(xù)支持實施國省縣道改造提升，推進重點片區(qū)配套道路建設(shè)、市政道路提升改造。建立多渠道資金籌措機制，推動城鎮(zhèn)綜合提升“十位一體”工程和老舊小區(qū)改造，加大對城市地下管網(wǎng)、供水管網(wǎng)改造等的投資建設(shè)。三是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持深化江陰鎮(zhèn)省級“小城市”培育試點和龍?zhí)?、高山、漁溪小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。
3.支持推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，安排5.13億元。一是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。創(chuàng)新資金籌措機制，通過爭取地方政府債券資金、提高新增土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)比例等方式積極籌措鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金。發(fā)揮財政資金的引導作用，推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息、PPP模式等，引導社會資本投向鄉(xiāng)村，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投融資體制機制。二是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，鞏固穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款財政貼息政策，落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策和涉農(nóng)稅費減免政策；開展政策性農(nóng)業(yè)保險和特色農(nóng)業(yè)保險，保費補貼在省、福州市財政承擔20%的基礎(chǔ)上，市財政再給予20%以上的補貼。三是促進農(nóng)村公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村公共服務(wù)一體化建設(shè)，加快補齊農(nóng)村科教文衛(wèi)體等民生短板，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)供水一體化等建設(shè)。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興“中、高級版”示范村。加大鎮(zhèn)街政府和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度，提升基層提供基本公共服務(wù)水平。
4.支持保障改善民生，提高社會建設(shè)水平方面，安排30.08億元。一是促進教育優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強公辦及普惠性幼兒園學前教育經(jīng)費保障力度。推進實施智慧校園、智慧課堂試點建設(shè)，支持深化課后延時服務(wù)。著力補齊教育短板，支持新建、改擴建一批公辦幼兒園、中小學，推進龍華職專北林校區(qū)等項目建設(shè)。二是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進福清市醫(yī)院二期、市疾中心、市第三醫(yī)院擴建等補短板項目建設(shè)，支持區(qū)域分級診療中心建設(shè)。持續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標準分別提高到年人均620元和79元。支持深化公立醫(yī)院綜合改革，完善重大疫情防控、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等體系。三是完善社會保障體系。統(tǒng)籌用好各類就業(yè)資金,落實失業(yè)保險金穩(wěn)崗補貼等政策，做好重點人群就業(yè)服務(wù)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標準，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。進一步做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，階段性提高臨時救助籌資標準和加大價格臨時補貼。盤活土地和房屋資源，大力發(fā)展租賃住房，推進一批保障房建設(shè)。四是推進文體服務(wù)體系建設(shè)。加強基層基礎(chǔ)文化設(shè)施優(yōu)化提升建設(shè)，繼續(xù)實施公共文化場館免費開放，推進歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)老街等保護建設(shè)。推進體育健身路徑建設(shè)，完善社區(qū)鄉(xiāng)村體育健身設(shè)施，促進全民健身運動開展。五是支持社會治理體系創(chuàng)新。支持加強社會治安防控，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，加強食品藥品安全監(jiān)管，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。
5.支持推動綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，安排5.97億元。一是推進全域水環(huán)境治理。落實“河湖長制”，重點支持龍江水系綜合治理，推進龍江中下游PPP等項目建設(shè)。支持污染源治理工程，推進畜禽養(yǎng)殖整治、雨污分流工程、農(nóng)村小流域治理、農(nóng)村生活污水治理等。二是支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。支持創(chuàng)建國家園林城市，實施森林城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城市公園建設(shè)、龍江兩岸景觀提升改造等。支持土地綜合整治與生態(tài)修復，推進“村植千樹”等。三是全面推進生活垃圾分類。建立市、鎮(zhèn)（街）兩級財政共同分擔的資金保障機制，綜合運用按實撥補、定額補助、按效付費等手段，重點支持垃圾分類屋、垃圾分類亭（點）建設(shè)，實行企業(yè)新購置餐廚垃圾、廚余垃圾和其他垃圾運輸車輛定額補助和管理服務(wù)費用考評補助，實施再生資源回收利用財政專項補助政策。四是推進節(jié)能減排。加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，推動發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟，培育綠色經(jīng)濟增長點。落實財政獎補政策，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，完善落后產(chǎn)能退出機制。
三、扎實做好2021年預算執(zhí)行工作
圍繞上述指導思想和預算安排，我們將深入貫徹預算法及其實施條例，全面落實好市十七屆人大六次會議決議要求，綜合施策全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，精準發(fā)力做好預算執(zhí)行各項工作，確保全年預算目標順利完成。
?。ㄒ唬┲ε嘤裰藏斣?，促進財政收入提質(zhì)增量
1.鞏固減稅降費成效。建立減稅降費工作協(xié)同共治機制，加大政策宣傳解讀和輔導力度，加強減稅降費政策措施實施效果監(jiān)督檢查，推動政策落地見效，切實降低實體經(jīng)濟成本。加快惠企政策資金兌現(xiàn)，持續(xù)增強企業(yè)生存和發(fā)展能力，激發(fā)市場主體活力，壯大財源基礎(chǔ)。
2.積極培植優(yōu)質(zhì)財源。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法，將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加快財源建設(shè)有機結(jié)合，分類施策、精準扶持，大力支持引進符合我市高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量。用好用活我市總部經(jīng)濟政策，綜合實施獎勵政策、人才政策、稅費優(yōu)惠政策，服務(wù)好、對接好各類總部企業(yè)，引導更多稅源回流集聚。
3.強化財政收入組織。堅持齊抓共管、綜合治稅，完善重點稅源企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測、稅源企業(yè)跨縣區(qū)遷移備案管理、涉稅信息共享共通等制度機制，做到依法征收、應(yīng)收盡收。強化土地出讓“兩金”征繳，加大收入執(zhí)行監(jiān)控力度，規(guī)范財政收入核算和繳庫管理。建立國有資產(chǎn)資源盤活長效機制，加強非稅收入項目儲備。
?。ǘ┲訌娭С龉芾恚龠M開源節(jié)流平衡預算
1.堅持精打細算過緊日子。從嚴從緊編制部門預算，調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力壓減非剛性、非重點、非急需項目支出，繼續(xù)按10%壓減一般性支出。從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費和會議費、差旅費、培訓費支出，加強對相關(guān)支出事項必要性、合理性的審核，嚴禁安排無實質(zhì)內(nèi)容的公務(wù)活動。
2.加大各類資金統(tǒng)籌力度。大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，存量資金優(yōu)先保障中央和省、市確定的重大政策支出，增量資金向鄉(xiāng)村振興、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域傾斜。加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的統(tǒng)籌銜接。建立部門單位結(jié)余資金自動收回機制，加大部門結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預算的統(tǒng)籌力度，對于預計結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項目，不再安排或減少預算安排。
3.繼續(xù)清理整合專項資金。取消政策到期、預定目標實現(xiàn)等已無必要繼續(xù)實施的專項資金，及時調(diào)整無法完成目標、執(zhí)行嚴重滯后等績效低下的專項資金，切實整合政策目標相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項資金，進一步壓縮專項資金項目數(shù)量。
?。ㄈ┲ι罨斦母铮涌旖F(xiàn)代財政制度
1.持續(xù)推動預算管理改革。推進全口徑預算管理，將國有資本經(jīng)營預算編制范圍的市政府所出資國有企業(yè)從9家擴大到11家，實現(xiàn)全覆蓋，提高預算完整性。完善預算支出標準體系，加強預算支出項目庫建設(shè)，深入推進預決算公開。探索推行零基預算改革，打破支出固化格局，完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度。推進預算管理一體化建設(shè)，全面規(guī)范預算管理和切實硬化預算約束，促進預算管理規(guī)范化、標準化和自動化。
2.深化投融資體制改革。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，建立健全專項債券項目庫，加快債券申報發(fā)行和使用進度，管好用好專項債券資金，提高使用效益。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮政府購買服務(wù)、政府采購等引導帶動作用，撬動社會資本加大投資。積極對接福州新區(qū)發(fā)展基金、華僑基金，研究設(shè)立匯金創(chuàng)業(yè)投資有限公司及產(chǎn)業(yè)引導子基金，加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。加快園區(qū)投融資平臺轉(zhuǎn)型升級，推進市場化、企業(yè)化運作，增強園區(qū)融資運作、開發(fā)建設(shè)能力。采取有力措施化解存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)，積極穩(wěn)妥防范化解債務(wù)風險。
3.推進財政“放管服”改革。簡化小微普惠減稅退稅流程，完善財政授權(quán)退庫機制，加快企業(yè)減稅退稅速度。推行政府采購意向公開制度，提高政府采購透明度，保障各類市場主體平等參與政府采購活動。規(guī)范工程項目財政評審全流程管理，不斷提高財政投資評審時效。啟動非稅收入收繳電子化和電子票據(jù)管理改革，解決繳費“最后一公里”問題。
?。ㄋ模┲娀冃Ч芾恚岣哓斦Y源配置效率
1.構(gòu)建制度體系。研究制定涵蓋事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等“1+X”預算績效管理制度辦法，構(gòu)建全過程預算績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，以剛性制度規(guī)范績效管理、約束支出行為。
2.推動提質(zhì)增效。持續(xù)改進預算績效管理方式方法，依托預算績效指標庫，提高預算績效管理的客觀性和準確性，編制細化量化績效目標，開展績效運行“雙監(jiān)控”，提升單位自評和部門評價質(zhì)量。建立健全第三方機構(gòu)、專家學者和社會公眾參與績效管理機制，擴大選擇一些部門和專項重點問效、重點解剖、重點突破，不斷提高重點評價質(zhì)量。
3.強化結(jié)果運用。堅持“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責”，健全績效評價結(jié)果與預算安排、改進管理、政策調(diào)整的掛鉤機制，對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對低效無效資金一律削減或取消。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為專項資金安排、完善政策和改進管理的重要依據(jù)，提高資金使用效益。
（五）著力筑牢法治意識，推進依法行政依法理財
1.推進財政法治建設(shè)。著力推進預算法及其實施條例的學習宣傳貫徹工作，樹牢預算法治意識，硬化預算執(zhí)行約束，嚴格執(zhí)行市人大批準的預算，從嚴控制預算追加、調(diào)劑事項。嚴格執(zhí)行預決算公開相關(guān)規(guī)定，主動接受社會監(jiān)督。
2.依法加強財政監(jiān)管。嚴格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督檢查、審理、處理等程序，推進“雙隨機一公開”。持續(xù)加強對預決算公開、政府采購、會計信息質(zhì)量和財政專項資金等領(lǐng)域財政政策執(zhí)行情況監(jiān)督，加大違法行為懲處力度。堅持“制度創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”，建立常態(tài)化財政資金直達機制，進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理，不斷提高依法監(jiān)管水平。
3.自覺接受監(jiān)督。支持和配合人大依法開展預算審查監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行市人大及其常委會有關(guān)預算決算的決議，嚴格落實向市人大常委會報告預算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理情況等。充分研究吸納代表委員的意見和建議，認真辦理建議提案，不斷改進財政工作。
各位代表、各位委員，新的一年我們將在市委、市政府的領(lǐng)導下，自覺接受市人大的監(jiān)督指導，虛心聽取市政協(xié)的意見建議，銳意進取、攻堅克難，扎實做好財政各項工作，為建設(shè)黨建更實、實力更強、品質(zhì)更高、環(huán)境更好、民生更優(yōu)的新福清，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越作出更大貢獻。
