（福建?。╆P(guān)于福州市福清市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于福清市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報(bào)告
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將福清市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報(bào)告提請市十八屆人大一次會(huì)議審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市各級(jí)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，全面落實(shí)市委、市政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市十七屆人大六次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五促一保一防一控”“九大專項(xiàng)行動(dòng)”“五大提升行動(dòng)”，加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)安定和諧提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）2021年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
2021年，全市一般公共預(yù)算總收入170.4億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），完成預(yù)算的101.6%，增長9.8%。其中，地方一般公共預(yù)算收入102.22億元，完成預(yù)算的100%，增長12%。全市一般公共預(yù)算支出120.96億元（含上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長1.6%。
市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入77.84億元，完成預(yù)算的96.5%，增長6.9%。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出102.08億元（含上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長0.1%。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入91.34 億元，完成預(yù)算的64.7%，下降14%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入大幅減收影響。政府性基金支出103.86億元（含上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項(xiàng)債券安排的支出），下降13.2%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減收相應(yīng)減少支出。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營收入620萬元，完成預(yù)算的121.3%，增長21.3%。國有資本經(jīng)營支出184萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出629萬元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入13.55億元，完成預(yù)算的96.5%，增長12.3%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出11.44億元，完成預(yù)算的100.3%，增長11.2%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余17.66億元。
省財(cái)政廳核定我市地方政府債務(wù)限額149.52億元，其中，2021年新增債務(wù)限額11.89億元，增長20.2%。全市地方政府債務(wù)余額 138.6億元，嚴(yán)格控制在核定限額內(nèi)。
以上預(yù)計(jì)數(shù)在決算編制中將有所變動(dòng)，決算編成后再按規(guī)定報(bào)市人大常委會(huì)審批。
（二）市人大及其常委會(huì)有關(guān)決議落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
按照預(yù)算法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，以及市人大預(yù)算決議和市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見的要求，實(shí)施“強(qiáng)化經(jīng)營運(yùn)作、完善財(cái)力保障”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)作、完善籌資機(jī)制、優(yōu)化資金管理，加大重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障力度，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越。
1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，簡化企業(yè)減稅退稅流程，完善財(cái)政授權(quán)退庫機(jī)制，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)成本。出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、迭代升級(jí)。著力優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)扶持政策和減稅降費(fèi)政策資金兌現(xiàn)進(jìn)度，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年下達(dá)各類產(chǎn)業(yè)扶持資金5億元，減稅降費(fèi)6.8億元，辦理增值稅留抵退稅8.4億元。
推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)基建資金40億元、爭取地方政府債券資金16.06億元、發(fā)行國投公司中期票據(jù)9.5億元，集中支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目征遷、城鎮(zhèn)品質(zhì)提升行動(dòng)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下達(dá)14.5億元，支持土地收儲(chǔ)，加大閑置土地盤活力度，強(qiáng)化項(xiàng)目用地要素保障。綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，并從一般債券資金中安排2000萬元，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。下達(dá)12.5億元，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)中印“兩國雙園”等重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)綜合承載力。
創(chuàng)新財(cái)政支持方式。出臺(tái)規(guī)范PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理指導(dǎo)意見，新增落地PPP項(xiàng)目1個(gè)，采取組合項(xiàng)目、連片開發(fā)形式，引入社會(huì)資本推進(jìn)龍江中下游綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。建成并依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，累計(jì)入駐企業(yè)15家。出臺(tái)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法，組建總規(guī)模10億元、首期2億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采取股權(quán)投資方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序推進(jìn)京東方項(xiàng)目債轉(zhuǎn)股，出資30億元完成京東方集團(tuán)戰(zhàn)略性股權(quán)投資。推行供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈融資服務(wù)。發(fā)揮玉融融資擔(dān)保公司增信作用，強(qiáng)化中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務(wù)，全年新增融資擔(dān)保金額6.25億元，增長3.7%。
2.推進(jìn)基本民生持續(xù)改善
促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。下達(dá)5550萬元，加大公辦及普惠性幼兒園學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障力度，支持農(nóng)村完小附設(shè)幼兒班建設(shè)。提高生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公辦小學(xué)、初中每生每年分別提高20元，普通高中、中職學(xué)校每生每年分別提高10元，均超過省定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。下達(dá)2.4億元，持續(xù)鞏固義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)高中教育、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策。安排1.54億元，支持新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園、中小學(xué)。下達(dá)1190萬元，完善學(xué)生資助政策體系。安排2000萬元，支持福建技術(shù)師范學(xué)院校區(qū)建設(shè)。
健全公共衛(wèi)生體系。下達(dá)疫情防控專項(xiàng)資金1.63億元，支持抓好常態(tài)化疫情防控，完善平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。下達(dá)790萬元，支持福清市醫(yī)院新感染病區(qū)、核酸檢測基地建設(shè)。下達(dá)5.18億元，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均620元和79元。下達(dá)1.71億元，推進(jìn)福清市醫(yī)院二期、市疾控中心、市第三醫(yī)院擴(kuò)建等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，支持區(qū)域分級(jí)診療中心建設(shè)。
支持就業(yè)和社會(huì)保障。下達(dá)就業(yè)資金補(bǔ)助和失業(yè)保險(xiǎn)基金1.7 億元，做好重點(diǎn)人群就業(yè)服務(wù)。下達(dá)6.1億元，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助政策，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。下達(dá)1.2億元，進(jìn)一步做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，階段性提高臨時(shí)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和加大價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。完善住房保障體系，下達(dá)1.1億元，用于老舊小區(qū)改造、公租房保障等。
支持社會(huì)治理創(chuàng)新。下達(dá)1.7億元，完善政法部門經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。下達(dá)4620萬元，支持深化“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”應(yīng)用，推動(dòng)智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。下達(dá)2800萬元，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。
3.支持鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)
支持保障糧食安全。下達(dá)中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金5620萬元、各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金8600萬元，支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。及時(shí)下達(dá)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金2300萬元，落實(shí)儲(chǔ)備糧利費(fèi)、地儲(chǔ)糧輪換、早谷儲(chǔ)備訂單收購直補(bǔ)等政策，支持糧食生產(chǎn)、流通、應(yīng)急保障。下達(dá)200萬元，支持水稻種子儲(chǔ)備，實(shí)施水稻種植保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。統(tǒng)籌省、市各部門安排專項(xiàng)資金7000萬元，支持創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興“中、高級(jí)版”示范村。下達(dá)1480萬元，推進(jìn)鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)。下達(dá)780萬元，支持村級(jí)集體經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。下達(dá)庫區(qū)移民補(bǔ)貼資金8770萬元，支持庫區(qū)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升鄉(xiāng)村治理水平。下達(dá)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金1.77億元，保障村（居）組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、干部工資報(bào)酬，支持村務(wù)員、黨務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)提升農(nóng)村基層治理能力。設(shè)立科技特派員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排242萬元，支持深化科技特派員制度。
4.推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升
強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)。統(tǒng)籌水利專項(xiàng)資金、重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)資金、小流域整治專項(xiàng)資金6700萬元，支持水系綜合治理。下達(dá)6億元，支持污染源治理工程，推進(jìn)雨污分流工程、農(nóng)村小流域治理、農(nóng)村生活污水治理、養(yǎng)鰻場拆除退養(yǎng)等。安排3.85億元，支持創(chuàng)建國家園林城市，實(shí)施森林城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市公園建設(shè)、龍江兩岸景觀提升改造等。下達(dá)1600萬元，支持土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)“村植千樹”等。
推進(jìn)生活垃圾分類。安排7100萬元，用于一壩底垃圾填埋場治理和垃圾焚燒處理等。建立市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)共同分擔(dān)的資金保障機(jī)制，綜合運(yùn)用按實(shí)撥補(bǔ)、定額補(bǔ)助、按效付費(fèi)等手段，重點(diǎn)支持垃圾分類屋、垃圾分類亭（點(diǎn)）建設(shè)。實(shí)行政府購買服務(wù)方式，支持餐廚垃圾收運(yùn)和處置服務(wù)。
促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。下達(dá)節(jié)能環(huán)保資金1477萬元，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排降耗，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。實(shí)施數(shù)字·綠色技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行投資補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)稅扶持政策，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)。
5.財(cái)政管理改革穩(wěn)步推進(jìn)
財(cái)稅征收管理有效規(guī)范。依法依規(guī)組織財(cái)政收入，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)減盡減。認(rèn)真貫徹上級(jí)部署要求，堅(jiān)決整治地方財(cái)政收入虛假問題，開展財(cái)稅優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作，規(guī)范招商引資引稅，夯實(shí)收入基礎(chǔ)，財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)中有升。
財(cái)政資源配置更加優(yōu)化。堅(jiān)持精打細(xì)算過緊日子，一般性支出按10%壓減，各部門業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按5%收回。存量資金資產(chǎn)盤活力度加大，對市直部門2020年各類專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余全部予以清理，累計(jì)收回8000萬元，統(tǒng)籌用于“六穩(wěn)”“六?！表?xiàng)目支出。建立資產(chǎn)盤活長效機(jī)制，通過盤活存量控制增量、提高使用效率、分類規(guī)范處置等措施，積極盤活國有資產(chǎn)，全年共處置資產(chǎn)收入7000萬元。
預(yù)算績效管理持續(xù)推進(jìn)。制定預(yù)算事前績效評(píng)估、預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理等多個(gè)制度辦法，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)體系，全面推行預(yù)算績效信息公開機(jī)制。逐步推進(jìn)部門整體支出績效管理，對所有項(xiàng)目支出實(shí)施績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評(píng)。建立第三方參與績效管理機(jī)制，選取4個(gè)、總額5.88億元專項(xiàng)資金執(zhí)行情況開展績效評(píng)價(jià)，不斷提升重點(diǎn)評(píng)價(jià)質(zhì)量。
國資國企改革加快推動(dòng)。制定實(shí)施市屬國有企業(yè)整合優(yōu)化方案，組建“五大投融資平臺(tái)”和“四大園區(qū)平臺(tái)公司”，國企組織架構(gòu)和運(yùn)行模式日趨完善。全面開展國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，整合有效資產(chǎn)資源，盤活注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，國企資源配置更加優(yōu)化。實(shí)施市政府出資企業(yè)分類管理制度，國企法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制不斷健全。組織開展國有資產(chǎn)清查工作，實(shí)行資產(chǎn)分類管理，國有資產(chǎn)配置和存量資產(chǎn)使用效率持續(xù)提升。
政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全面梳理到期地方政府債券情況，做實(shí)做細(xì)償債計(jì)劃，落實(shí)償債資金安排，全年地方政府債券本息全部按期足額償還。強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)格將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。加強(qiáng)全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，依法合規(guī)化解隱性債務(wù)存量,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。全年化解政府存量隱性債務(wù)7億元，完成年度化債計(jì)劃，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為最低“綠色”等級(jí)，總體可控。
2021年財(cái)政改革發(fā)展工作取得的成績，是市委和市政府科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門以及全市人民共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我市預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中仍然存在著一些困難和問題，主要是：財(cái)政收支仍處于緊平衡狀態(tài)，財(cái)政運(yùn)行比較困難；土地使用權(quán)出讓收入大幅減收，基建項(xiàng)目資金缺口較大；有的部門預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，財(cái)政資金使用效益還需進(jìn)一步提升；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，償債壓力較大。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。
二、2022年預(yù)算草案
2022年是實(shí)施“十四五”的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的起步之年。做好2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委和市政府部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，創(chuàng)新財(cái)政支持政策，完善財(cái)政投入機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扎實(shí)抓好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)財(cái)力保障；更加注重財(cái)政可持續(xù)性，提升財(cái)政收入質(zhì)量，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政治理能力，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
?。ㄒ唬?022年全市及市本級(jí)一般公共預(yù)算
1.全市代編一般公共預(yù)算
2021年全市代編一般公共預(yù)算總收入預(yù)計(jì)增長7%，按182.3億元編制；地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長10%，按112.44億元編制。
地方一般公共預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)上級(jí)財(cái)政凈補(bǔ)助5.95億元（其中上級(jí)提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 4.79億元，下同）、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5億元，扣減安排債券還本支出 8.15 億元，全市收入合計(jì)為115.24億元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排全市一般公共預(yù)算支出115.24億元。
2.市本級(jí)一般公共預(yù)算
市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入按 83.34億元編制，增長7.1%；加上預(yù)計(jì)上級(jí)財(cái)政凈補(bǔ)助5.95億元、鎮(zhèn)街財(cái)政凈上解收入15.53億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5億元，扣減安排債券還本支出8.15億元，市本級(jí)收入合計(jì)101.67億元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排市本級(jí)一般公共預(yù)算支出101.67億元。
（二）政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入按103.94億元編制，增長13.8%。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排全市政府性基金支出103.94億元，扣除債務(wù)還本支出3.13億元后，相應(yīng)安排全市政府性基金支出100.81億元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營收入按540萬元編制，下降12.9%，主要是國企整合后部分子公司利潤用于補(bǔ)充母公司資本金。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排全市國有資本經(jīng)營支出540萬元。
?。ㄋ模┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入按16.76億元編制，增長19.4%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出按 14.05億元編制，增長23.1%。
?。ㄎ澹?022年全市四本預(yù)算支出安排情況
2022年，全市四本預(yù)算統(tǒng)籌安排支出 230.16億元，其中：一般公共預(yù)算支出115.24億元（其中保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆叭！鳖A(yù)算支出58.29億元）、政府性基金支出100.81億元、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出540萬元、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出14.05億元。除“三?！敝С鐾?，對照市政府工作報(bào)告部署，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的支出保障：
1.支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，整合科技創(chuàng)新專項(xiàng)，支持建立完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提高科技投入產(chǎn)出效率。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，健全企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持深化“融聚英才”行動(dòng)，加大人才專項(xiàng)資金投入，推進(jìn)人才引進(jìn)培育，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和潛力。充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)作用，完善科技人才評(píng)價(jià)體系和收益分配等機(jī)制，做好科技特派員制度經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)行政村全覆蓋。
2.支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力提升園區(qū)支撐力、鏈條集聚力和產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。落實(shí)工業(yè)企業(yè)技改完工投產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)技改設(shè)備補(bǔ)助、“專精特新”培育扶持、技改項(xiàng)目融資貼息等政策，加快引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、迭代升級(jí)。著力提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)、港口生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)貼等資金，采取股權(quán)投資等方式，推進(jìn)港口開發(fā)建設(shè)，發(fā)展壯大海洋產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展等資金投向，大力發(fā)展高端商貿(mào)、金融服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)、出口增量貼息、外貿(mào)補(bǔ)助等政策工具，加快培育壯大跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)外貿(mào)多元拓展。用好財(cái)政支農(nóng)資金，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等扶糧惠農(nóng)政策，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。
3.支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌市本級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金，積極爭取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資、政府專項(xiàng)債等資金，支持實(shí)施一批交通重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建高效銜接、城鄉(xiāng)一體、廣泛覆蓋的綜合交通體系。支持加快推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)施城市舊片區(qū)和老舊小區(qū)改造，同步推進(jìn)二次供水和雨污分流改造，深入開展海綿城市、園林城市建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)協(xié)同的“十位一體”綜合提升，實(shí)施老舊街區(qū)改造提升、完善城區(qū)停車位建設(shè)等。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障制度和增長機(jī)制，穩(wěn)步提高土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興。建立健全多元化投入保障機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保護(hù)耕地資源，提高地力水平。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持?jǐn)U大鄉(xiāng)村振興中、高級(jí)版示范村覆蓋面，促進(jìn)形成鄉(xiāng)村振興示范帶。健全以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提升基層公共服務(wù)和治理能力。
4.支持保障改善民生。教育方面，完善學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，落實(shí)好普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助政策，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠；嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)只增不減”，完善資金投入長效機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；深化職業(yè)教育綜合改革，重點(diǎn)支持龍華職專北林校區(qū)擴(kuò)建；落實(shí)中央“雙減”要求，推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)；著力補(bǔ)齊教育短板，支持新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園、中小學(xué)。衛(wèi)生健康方面，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)常態(tài)化疫情防控工作；完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均660元和84元；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，支持區(qū)域醫(yī)療分中心建設(shè)，均衡布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。社會(huì)保障方面，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，保障重點(diǎn)群體就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。提升城鄉(xiāng)低保覆蓋率，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月190元提高到240元，落實(shí)高齡老年人補(bǔ)貼等政策，實(shí)施鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)。補(bǔ)充機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金虛賬做實(shí)。文化方面，支持建立多元化、可持續(xù)的文化建設(shè)資金投入機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施公共文化場館免費(fèi)開放，擴(kuò)大文化惠民工程覆蓋面。統(tǒng)籌用好旅游專項(xiàng)資金，推進(jìn)全域生態(tài)旅游示范縣創(chuàng)建，支持加快石竹山景區(qū)開發(fā)建設(shè)。
5.支持綠色生態(tài)建設(shè)。落實(shí)資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配的要求，支持創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明城市。積極爭取上級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，健全本級(jí)配套機(jī)制，支持實(shí)施生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等生態(tài)文明項(xiàng)目。加大生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)提升生態(tài)功能區(qū)域所在鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保能力和基本公共服務(wù)保障水平，引導(dǎo)和激勵(lì)享受轉(zhuǎn)移支付鎮(zhèn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。健全穩(wěn)定、常態(tài)化的生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制，推進(jìn)城區(qū)水系、河湖水系、散亂污企業(yè)治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，探索建立住戶付費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)資本相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。推進(jìn)垃圾分類綜合管理，建立健全非居民廚余垃圾收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)垃圾源頭減量。實(shí)行企業(yè)新購置餐廚垃圾、廚余垃圾和其他垃圾運(yùn)輸車輛定額補(bǔ)助和管理服務(wù)費(fèi)用考評(píng)補(bǔ)助，實(shí)施再生資源回收利用財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策。支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改革和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6.支持深化社會(huì)治理。健全政法經(jīng)費(fèi)保障體制，推進(jìn)“天網(wǎng)工程”、智慧安防小區(qū)、公安科技實(shí)驗(yàn)樓等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理科技化、信息化、專業(yè)化。完善掃黑除惡斗爭資金保障機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡斗爭長效常治。支持司法行政系統(tǒng)開展普法宣傳、社區(qū)矯正、法律援助、人民調(diào)解等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作。多渠道籌集資金，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，健全公共安全應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理，推進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)保障糧食安全。支持食品安全“一品一碼”追溯體系建設(shè)，深化“餐桌污染”治理。
三、扎實(shí)做好2022年預(yù)算執(zhí)行工作
（一）著力強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理
1.完善財(cái)源培植機(jī)制。全面開展財(cái)稅優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作，修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等支持力度，進(jìn)一步提高政策的精準(zhǔn)度和集成度。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，更多地采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資、貸款貼息、擔(dān)保體系建設(shè)等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)作，引導(dǎo)并撬動(dòng)各類資金投入市委市政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.抓好收入組織工作。堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁收取過頭稅費(fèi)和虛收空轉(zhuǎn)。健全重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，做好政策指導(dǎo)。完善協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，加強(qiáng)稅源監(jiān)控、稅源挖潛、稅收管征。全面實(shí)施國有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，做好相關(guān)銜接工作，確保劃轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，促進(jìn)收入及時(shí)足額解繳入庫。
3.強(qiáng)化財(cái)政支出管理。堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算支出。嚴(yán)格落實(shí)政府過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。大力壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需項(xiàng)目支出，取消低效無效支出，加大存量資金盤活力度，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加快財(cái)政支出進(jìn)度，提高資金使用效益。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
1.深化預(yù)算管理制度改革。全面實(shí)施零基預(yù)算改革，打破預(yù)算固化格局，建立健全能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，提升預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。加快財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立上級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與我市標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，逐步建立健全項(xiàng)目入庫評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，推行項(xiàng)目全生命周期管理。
2.推進(jìn)投融資體制改革。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選與儲(chǔ)備，建立滾動(dòng)接續(xù)的政府債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作機(jī)制，積極申報(bào)爭取地方政府債券資金。深化園區(qū)投融資體制改革，推行降融資成本、增融資規(guī)模、減投資負(fù)擔(dān)、拓籌融渠道等舉措，多渠道保障園區(qū)發(fā)展資金需求。多渠道充實(shí)國有企業(yè)公司資本金，依法依規(guī)支持國企市場化、多元化融資，保障項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展資金需求。創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制，通過獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息等方式，激發(fā)社會(huì)投資活力。
3.深化國資國企改革。全面落實(shí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，扎實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。將資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理改革范疇，推動(dòng)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化，提高資源資產(chǎn)配置效率。深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化資源整合和資本運(yùn)作，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國企核心競爭力。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，提升國企經(jīng)營水平、發(fā)展動(dòng)力、服務(wù)能級(jí)。
（三）著力加強(qiáng)政府債務(wù)管理
1.強(qiáng)化債務(wù)預(yù)算管理。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化“借、用、管、還”的全鏈條、全方位管理，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府舉債融資機(jī)制。將債務(wù)收支、債務(wù)還本、付息資金等納入預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。
2.加強(qiáng)債券資金監(jiān)管。對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。加快債券項(xiàng)目進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，確保債券資金及時(shí)使用。積極開展專項(xiàng)債券資金績效評(píng)價(jià)，提高專項(xiàng)債券使用效益。
3.防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、研判，前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。積極化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，完善償債保障機(jī)制。建立健全國企與財(cái)政之間的“防火墻”，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)預(yù)算績效管理
1.注重整體推進(jìn)和提質(zhì)增效。按照改革任務(wù)清單和上級(jí)部署要求，嚴(yán)格對標(biāo)對表，逐項(xiàng)落實(shí)工作，加快推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，確保在2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理水平，推進(jìn)財(cái)政管理爭先進(jìn)位。
2.注重績效和預(yù)算管理融合。將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，取消或削減低效無效、閑置沉淀的項(xiàng)目資金。加強(qiáng)“陽光績效”建設(shè)，推進(jìn)績效信息公開工作。
3.注重政策和項(xiàng)目評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持績效關(guān)口前移，加強(qiáng)績效指標(biāo)審核，開展新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目事前績效評(píng)估，將審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。對重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，政策到期、績效低下的政策和項(xiàng)目及時(shí)清理退出。
各位代表、各位委員，新的一年,我們將在市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取市政協(xié)的意見和建議，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為奮力建設(shè)現(xiàn)代化國際化港灣城市，譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家福清篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。
