（福建?。╆P(guān)于福州市福清市2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于福清市2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案的報(bào)告
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將福清市2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)市十八屆人大二次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央和省、市的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市十八屆人大一次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，落實(shí)落細(xì)“兩穩(wěn)一保一防”，著力保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，加大財(cái)政政策應(yīng)對(duì)力度，積極做好跨周期逆周期調(diào)節(jié)，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大盤，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）2022年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
市十八屆人大一次會(huì)議通過(guò)的2022年地方一般公共預(yù)算收入112.44億元，全市財(cái)力預(yù)算為115.24億元，相應(yīng)安排全市一般公共預(yù)算支出115.24億元；市本級(jí)一般公共預(yù)算收入101.67億元，相應(yīng)安排市本級(jí)一般公共預(yù)算支出101.67億元。年度預(yù)算執(zhí)行中，我市新出臺(tái)行政事業(yè)單位人員基礎(chǔ)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、離退休人員生活補(bǔ)貼等增資政策超出年初預(yù)算，經(jīng)市十八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，全市一般公共預(yù)算支出調(diào)整為133.41億元，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出調(diào)整為119.43億元。
2022年，全市一般公共預(yù)算總收入168.26億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），完成預(yù)算的92.3%，剔除留抵退稅因素，同口徑完成192.48億元，同口徑增長(zhǎng)4.5%。其中，地方一般公共預(yù)算收入116.7億元，完成預(yù)算的103.8%，剔除留抵退稅因素，同口徑完成128.81億元，同口徑增長(zhǎng)18.3%。全市一般公共預(yù)算支出142.05億元（含上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長(zhǎng)13.4%。
市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入88.1億元，完成預(yù)算的105.7%，增長(zhǎng)6.1%。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出117.08億元（含上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長(zhǎng)9.4%。
2.政府性基金預(yù)算
市十八屆人大一次會(huì)議通過(guò)的2022年全市政府性基金收入103.94億元，扣除債務(wù)還本支出3.13億元，相應(yīng)安排政府性基金支出100.81億元。年度預(yù)算執(zhí)行中，受土地市場(chǎng)疲軟等因素影響，政府性基金收入大幅減收，同時(shí)上級(jí)新增我市第三批、第四批地方政府專項(xiàng)債券限額，經(jīng)市十八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，政府性基金收入調(diào)整為65.17億元，加上全年新增專項(xiàng)債券收入39.14億元，政府性基金支出相應(yīng)調(diào)整為104.31億元。
2022年全市政府性基金收入67億元，完成調(diào)整預(yù)算的102.8%，下降28.7%。政府性基金支出85.35億元（含上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項(xiàng)債券安排的支出），下降19.4%。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1158萬(wàn)元，完成預(yù)算的214.4%，增長(zhǎng)86.8%，主要是市屬國(guó)企利潤(rùn)上繳較多。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入630萬(wàn)元，收入合計(jì)1788萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1115萬(wàn)元，增長(zhǎng)790.8%，主要是上年支出基數(shù)低以及本年收入增加相應(yīng)安排支出。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入14.17億元，完成預(yù)算的85%，增長(zhǎng)11%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出13億元，完成預(yù)算的92%，增長(zhǎng)5%。滾存結(jié)余17.82億元。
5.地方政府債務(wù)情況
省財(cái)政廳核定我市地方政府債務(wù)限額173.83億元，其中，2022年新增債務(wù)限額43.45億元，增長(zhǎng)265.4%，主要是中央實(shí)施積極財(cái)政政策，擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模，我市積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券，新增債務(wù)限額相應(yīng)大幅增加。
以上預(yù)計(jì)數(shù)在決算編制中將有所變動(dòng)，決算編成后再按規(guī)定報(bào)市人大常委會(huì)審批。
（二）主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
2022年，受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化等超預(yù)期因素影響，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同樣承受著增長(zhǎng)回落的壓力，給全市財(cái)政增收造成較大影響。同時(shí)，中央實(shí)施更大規(guī)模新的組合式稅費(fèi)支持政策，特別是從４月１日起實(shí)施大規(guī)模的增值稅留抵退稅政策，在有效減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也帶來(lái)明顯的政策性減收影響，全年全市留抵退稅約24.5億元，相當(dāng)于財(cái)政收入的12.7%?？偟膩?lái)看，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、房地產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)下滑、土地市場(chǎng)疲軟和落實(shí)大規(guī)模留抵退稅等多重因素疊加影響，全市稅收收入、政府性基金收入均出現(xiàn)較大幅度下降，財(cái)政收入面臨巨大壓力，財(cái)政收支處于緊平衡狀態(tài)，全市財(cái)政運(yùn)行面臨較大困難。
面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，全市財(cái)政部門在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，主動(dòng)作為，嚴(yán)格執(zhí)行市人大預(yù)算決議和市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)的要求，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，全面落實(shí)上級(jí)一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)政策，細(xì)化出臺(tái)財(cái)政政策措施，切實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，有效增強(qiáng)市委、市政府重點(diǎn)任務(wù)財(cái)力保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和社會(huì)大局穩(wěn)定。
1.全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展
一是落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策。全面落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，細(xì)化出臺(tái)各項(xiàng)制度性和階段性措施，實(shí)施企業(yè)退稅財(cái)政授權(quán)退庫(kù)機(jī)制改革，精簡(jiǎn)惠企政策兌現(xiàn)流程，加快惠企政策落地見(jiàn)效，確保應(yīng)退盡退、及時(shí)退付。全年完成退稅減稅降費(fèi)26.9億元，其中，增值稅留抵退稅24.5億元、減免稅費(fèi)約2.4億元；對(duì)承租國(guó)有房屋的984個(gè)市場(chǎng)主體，累計(jì)減免租金約1353萬(wàn)元，用“真金白銀”幫助市場(chǎng)主體紓困減負(fù)、激發(fā)活力。
二是緩解市場(chǎng)主體融資困難。設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)單行單戶授信不超過(guò)200萬(wàn)元的小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）貸款給予1%貼息支持。充分用好普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策工具，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)、小微和民營(yíng)企業(yè)的信貸支持。加大融資擔(dān)保支持力度，率先建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)“總對(duì)總”批量擔(dān)保機(jī)制，累計(jì)為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供融資擔(dān)保7.36億元。推進(jìn)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，累計(jì)為企業(yè)提供供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)總額達(dá)31.64億元。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。安排科技支出1.18億元，落實(shí)技改獎(jiǎng)補(bǔ)和技改貼息、制造業(yè)企業(yè)主輔分離等政策，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造、增產(chǎn)增效。下達(dá)2940萬(wàn)元，支持產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育。撥付12.4億元，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。下達(dá)1900萬(wàn)元，實(shí)施服務(wù)業(yè)增產(chǎn)增效行動(dòng)，支持創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。安排商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金8840萬(wàn)元，出臺(tái)我市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資等政策，支持重點(diǎn)企業(yè)外貿(mào)出口，促進(jìn)外資外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
四是支持“四大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。安排4955萬(wàn)元，支持電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。下達(dá)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)、港口生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)貼等資金2100萬(wàn)元，發(fā)展壯大海洋產(chǎn)業(yè),推動(dòng)港口航線提升發(fā)展。安排2810萬(wàn)元，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目補(bǔ)助，支持工業(yè)節(jié)能降碳和資源綜合利用。出臺(tái)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，安排3100萬(wàn)元，支持景區(qū)品牌創(chuàng)建、旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游配套設(shè)施建設(shè)等，實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)免門票開(kāi)放，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給。安排2400萬(wàn)元，實(shí)施文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放政策，推動(dòng)文化設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，不斷完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.多措并舉促籌資穩(wěn)投資
一是多元拓寬投融資渠道。擴(kuò)大政府專項(xiàng)債券爭(zhēng)取使用，獲批省級(jí)代發(fā)新增政府債券資金50.63億元，比上年增加34.53億元，主要投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，共支持82個(gè)項(xiàng)目，有效發(fā)揮債券資金投資拉動(dòng)作用。通過(guò)資產(chǎn)整合優(yōu)化、資本金注入等措施，支持國(guó)企市場(chǎng)化、多元化融資，依托市屬國(guó)企平臺(tái)公司，對(duì)接實(shí)施30個(gè)、總額138.35億元的融資項(xiàng)目，實(shí)際到資65.02億元。推進(jìn)6個(gè)、總投資126.28億元的PPP項(xiàng)目建設(shè)，引入社會(huì)資本投資125.91億元，累計(jì)完成投資23.07億元。
二是集中支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。聚焦“兩新一重”，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)基建資金31.4億元，重點(diǎn)支持道路交通、城鎮(zhèn)品質(zhì)提升“十位一體”專項(xiàng)行動(dòng)、民生補(bǔ)短板項(xiàng)目等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排11億元，支持重點(diǎn)項(xiàng)目征遷等。安排14.6億元，用于土地收儲(chǔ)、購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)、土地收益分成，加大閑置土地盤活力度，保障發(fā)展用地需求。
三是有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。下達(dá)1.45億元，進(jìn)一步支持工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、中印尼“兩國(guó)雙園”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載力。從財(cái)政體制、稅收返還等方面加大對(duì)重點(diǎn)園區(qū)支持力度，安排收入返還5.24億元，推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善園區(qū)配套服務(wù)。積極支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、人力資源產(chǎn)業(yè)園、元洪國(guó)際食品園等項(xiàng)目建設(shè)，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
3.兜牢兜實(shí)社會(huì)民生底線
一是疫情防控有效保障。全市財(cái)政疫情防控資金投入3.46億元，用于核酸檢測(cè)、疫情防控物資和設(shè)備采購(gòu)、新冠疫苗補(bǔ)助、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)和患者救治、疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)、關(guān)心關(guān)愛(ài)醫(yī)護(hù)人員等支出，有力保障全市疫情防控資金需求。獲批國(guó)開(kāi)行應(yīng)急貸款1億元，用于疫情防控和應(yīng)急生活物資等。同時(shí)，積極支援福州市區(qū)疫情防控，全力保障人員支援、隔離管控、醫(yī)療救治、核酸檢測(cè)、交通轉(zhuǎn)運(yùn)等方面經(jīng)費(fèi)。
二是社會(huì)保障體系不斷健全。下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金2000萬(wàn)元，落實(shí)援企穩(wěn)崗等政策，提高公共就業(yè)服務(wù)水平，支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。下達(dá)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金6.93億元，補(bǔ)助居民參保繳費(fèi)和保障養(yǎng)老待遇發(fā)放。下達(dá)4.36億元，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保擴(kuò)面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年620元提高至660元。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底，統(tǒng)籌發(fā)放低保補(bǔ)助、物價(jià)補(bǔ)貼等1.6億元。下達(dá)3310萬(wàn)元，保障殘疾人基本生活，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月265元提高到285元，生活困難的重度殘疾人一級(jí)、二級(jí)護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月119元、99元。下達(dá)7000萬(wàn)元，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象生活和醫(yī)療保障待遇，提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
三是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)教育支出“兩個(gè)只增不減”，下達(dá)教育領(lǐng)域項(xiàng)目資金5.05億元，深入實(shí)施城區(qū)學(xué)位擴(kuò)容和薄弱學(xué)校改善與能力提升計(jì)劃，支持新建、改擴(kuò)建公辦中小學(xué)、幼兒園18所。下達(dá)生均公用經(jīng)費(fèi)2.57億元，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中質(zhì)量持續(xù)提升，實(shí)施職業(yè)教育改革和產(chǎn)教融合。下達(dá)5960萬(wàn)元，推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將基本公共衛(wèi)生人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從79元提高到84元。下達(dá)555萬(wàn)元，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才及基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。下達(dá)5050萬(wàn)元，落實(shí)高齡老年人補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)。安排1.59億元，支持社會(huì)綜合治理體系建設(shè)，加強(qiáng)公共安全、政法綜治、安全生產(chǎn)、消防事務(wù)等領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障。下達(dá)1510萬(wàn)元，支持體育設(shè)施建設(shè)、舉辦市運(yùn)會(huì)活動(dòng)等，推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。
4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持城鄉(xiāng)建設(shè)
一是生態(tài)建設(shè)不斷深化。安排2.36億元，推進(jìn)龍江流域生態(tài)治理，持續(xù)實(shí)施龍江中下游綜合治理工程。安排670萬(wàn)元，落實(shí)灣（灘）長(zhǎng)制，推進(jìn)海上環(huán)衛(wèi)常態(tài)化運(yùn)作，實(shí)施入海排污口分類整治。下達(dá)460萬(wàn)元，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，支持鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)。下達(dá)5800萬(wàn)元，支持生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制，推進(jìn)垃圾分類綜合管理。下達(dá)1.95億元，支持植樹(shù)造林和城區(qū)綜合性公園建設(shè)、道路綠化品質(zhì)提升工程。
二是鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。下達(dá)2000萬(wàn)元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。下達(dá)中央和省級(jí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼2900萬(wàn)元，支持水稻種子儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。下達(dá)1500萬(wàn)元，支持加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金2070萬(wàn)元，推進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)保障糧食安全。下達(dá)1.65億元，健全以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，提升基層公共服務(wù)和治理能力。
三是城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)持續(xù)提升。持續(xù)推動(dòng)城市更新，深化老城區(qū)中心城區(qū)樣板工程，安排5200萬(wàn)元，大力支持老舊小區(qū)、街區(qū)、片區(qū)整體改造提升。下達(dá)4900萬(wàn)元，支持市政污水管理延伸完善，推進(jìn)片區(qū)雨污分流“卷地毯”整治。安排900萬(wàn)元，實(shí)施城區(qū)易澇點(diǎn)整治，提升城市防洪排澇能力。安排5.5億元，支持江陰鎮(zhèn)“小城市”和龍?zhí)铩⒏呱?、漁溪小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌整合各級(jí)專項(xiàng)資金9200萬(wàn)元，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。安排1億元，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。
5.提質(zhì)增效財(cái)政管理水平
一是組織財(cái)政收入扎實(shí)有力。積極應(yīng)對(duì)退稅減稅降費(fèi)政策性減收影響，采取一系列針對(duì)性措施，加大財(cái)源培植力度，強(qiáng)化財(cái)稅收入征管，積極挖掘增收潛力，著力穩(wěn)住財(cái)稅收入基本盤。啟動(dòng)財(cái)政、稅務(wù)收入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，通力協(xié)作，互相配合，完善重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測(cè)制度，密切跟蹤重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和稅收情況，確保應(yīng)收盡收。全面實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，促進(jìn)收入及時(shí)足額解繳入庫(kù)。
二是資源使用效率有效提高。加大資金統(tǒng)籌盤活力度，對(duì)上年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金繼續(xù)盤活，提高資金使用效率。加大資產(chǎn)盤活處置力度，多渠道盤活閑置、低效存量資產(chǎn)，全市資產(chǎn)盤活處置收入1.3億元。堅(jiān)決落實(shí) “過(guò)緊日子”要求，從嚴(yán)從緊核定部門 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，加強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)和資產(chǎn)配置管理，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降4.1%。積極向上爭(zhēng)取支持，2022年上級(jí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金35億元，同比增長(zhǎng)43%。
三是預(yù)算績(jī)效管理深入實(shí)施。市級(jí)零基預(yù)算全面實(shí)施，預(yù)算編制科學(xué)性、有效性不斷提升。將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，部門整體支出績(jī)效管理全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效自評(píng)全覆蓋。對(duì)2 項(xiàng)重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展事前財(cái)政評(píng)估，對(duì)5個(gè)、預(yù)算總額6億元項(xiàng)目資金開(kāi)展事中績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，市本級(jí)層面基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。優(yōu)化項(xiàng)目投資評(píng)審管理，全市評(píng)審金額達(dá)80億元，審減節(jié)約財(cái)政資金約5.58億元。
四是國(guó)資國(guó)企改革協(xié)同推進(jìn)。落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，持續(xù)推動(dòng)市屬國(guó)企公司制改革。出臺(tái)實(shí)施《進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)管理體制改革方案》，實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)體制改革，分類分級(jí)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中管理，盤整劃轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)控制增量、調(diào)劑使用、分類處置等措施，提高資產(chǎn)使用效率。
五是財(cái)政監(jiān)督管理成效明顯。加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管，督促部門單位加快資金分配和使用，防止擠占挪用、沉淀閑置，有效發(fā)揮直達(dá)機(jī)制作用。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)管，提高債券資金使用效益。嚴(yán)格落實(shí)償債責(zé)任，積極穩(wěn)妥、依法合規(guī)推進(jìn)隱性債務(wù)化解，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。開(kāi)展專項(xiàng)資金、預(yù)決算公開(kāi)、1+X等監(jiān)督檢查，促進(jìn)資金規(guī)范使用、推動(dòng)政策落地。推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度規(guī)范工作。依法接受人大監(jiān)督，壓實(shí)審計(jì)整改責(zé)任，限時(shí)按項(xiàng)逐條落實(shí)整改要求，改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。
2022年財(cái)政改革發(fā)展工作取得的成績(jī)，是市委和市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及代表委員們加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門以及全市人民共同努力、艱苦奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們也看到，我市預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中仍然存在著一些困難和問(wèn)題，主要是：新的經(jīng)濟(jì)下行壓力和退稅減稅降費(fèi)政策影響財(cái)政收入增長(zhǎng)，土地、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)疲軟增加收入增長(zhǎng)的不確定性；財(cái)政運(yùn)行呈緊平衡狀態(tài)，“三?！焙突?xiàng)目支出壓力加大；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，化解存量債務(wù)壓力較大；預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理約束不夠有力，資金資產(chǎn)使用效益有待進(jìn)一步提高；市屬國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益不夠明顯，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，等等。對(duì)此，我們既正視困難問(wèn)題，又堅(jiān)定信心決心，將采取積極有力措施加以解決。
二、2023年預(yù)算草案
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大的開(kāi)局之年，也是我市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化海濱山水城市的關(guān)鍵之年。做好2023年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊扣“四個(gè)更大”重要要求，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，切實(shí)提升政策效能和資金效益，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)財(cái)力保障，全力護(hù)航全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越。
（一）全市及市本級(jí)一般公共預(yù)算
1.全市代編一般公共預(yù)算
2023年全市代編一般公共預(yù)算總收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%，按178.36億元編制；地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%，按123.71億元編制。
地方一般公共預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)上級(jí)財(cái)政凈補(bǔ)助11.12億元（其中上級(jí)提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付0.74億元，下同）、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5億元，剔除債券還本支出10.5 億元、上解上級(jí)4.36億元，全市收入合計(jì)124.97億元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排全市一般公共預(yù)算支出124.97億元。
2.市本級(jí)一般公共預(yù)算
市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%，按92.52億元編制，加上預(yù)計(jì)上級(jí)財(cái)政凈補(bǔ)助6.76億元、鎮(zhèn)街財(cái)政凈上解收入18.37億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5億元，扣減安排債券還本支出13.23億元，市本級(jí)收入合計(jì)109.42億元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排市本級(jí)一般公共預(yù)算支出109.42億元。
（二）政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)25.4%，按84億元編制。按照以收定支原則，相應(yīng)安排政府性基金支出84億元，扣除債務(wù)還本支出16.02億元，相應(yīng)安排支出67.98億元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)178%，按1500萬(wàn)元編制。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1500萬(wàn)元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
市本級(jí)編制的2項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)24%，按17.6億元編制。其中：城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)基金收入9.03億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入8.57億元。按照精算平衡原則，安排社會(huì)保險(xiǎn)基金支出15.23億元，增長(zhǎng)17%。當(dāng)年收支結(jié)余2.37億元。
（五）2023年全市四本預(yù)算支出安排情況
2023年，全市四本預(yù)算統(tǒng)籌安排支出208.33億元，其中：一般公共預(yù)算支出124.97億元（其中保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆叭！鳖A(yù)算支出63.85億元）、政府性基金支出67.98億元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1500萬(wàn)元、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出15.23億元。除“三?！敝С鐾?，對(duì)照市政府工作報(bào)告部署，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的支出保障：
1.聚焦科技創(chuàng)新，支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持深化創(chuàng)新型縣市建設(shè)三年行動(dòng)，推動(dòng)福清科創(chuàng)城建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、留抵退稅等政策效用，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，重點(diǎn)支持實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、企業(yè)技改增產(chǎn)增效，鼓勵(lì)頭部企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。加大市級(jí)人才專項(xiàng)資金投入力度，綜合運(yùn)用專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)房補(bǔ)助等財(cái)稅優(yōu)惠政策，大力支持人才引進(jìn)培育，建設(shè)縣域人才高地。深化產(chǎn)教融合，支持本地院校與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)深度合作，加快培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。統(tǒng)籌各級(jí)各類專項(xiàng)資金，支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)等資金帶動(dòng)作用，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
2.聚焦產(chǎn)城融合，支持提升城市功能品質(zhì)。緊扣以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券，以及市級(jí)一般公共預(yù)算安排等方式，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)鐵路、公路、港口、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以財(cái)政資金為龍頭，多元拓寬投融資渠道，推進(jìn)高鐵文旅小鎮(zhèn)、東部新城等重點(diǎn)板塊建設(shè)，加快推動(dòng)路網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，以及教育、醫(yī)療、公園等公共服務(wù)配套建設(shè)，不斷提升片區(qū)承載能力。積極籌措城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金，支持開(kāi)展新一輪城市品質(zhì)提升行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理、歷史文化保護(hù)利用、城區(qū)樣板工程等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城市有機(jī)更新。統(tǒng)籌省級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，集中用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)能力，以及支持城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)提升城市建設(shè)管理水平。
3.聚焦鄉(xiāng)村振興，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重點(diǎn)保障領(lǐng)域，加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支持力度，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施。同時(shí)，落實(shí)政府一般債券用于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，按規(guī)定逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定資金來(lái)源。落實(shí)糧食生產(chǎn)相關(guān)資金，推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)支持推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。支持開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“五大提升”行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，大力培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，支持鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村道路改造提升。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提升基層公共服務(wù)能力。
4.聚焦民生福祉，支持持續(xù)保障改善民生。支持推進(jìn)新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園、中小學(xué)，增加城區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)位供給。重點(diǎn)支持福建技術(shù)師范學(xué)院五馬校區(qū)、龍華職校北林校區(qū)、福清開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，促進(jìn)各類教育協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)只增不減”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板、縣域醫(yī)療分中心等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)療保障制度改革，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金促就業(yè)、保穩(wěn)定作用，加大對(duì)穩(wěn)崗和培訓(xùn)的支持力度，保障重點(diǎn)群體就業(yè)。扎實(shí)做好困難群眾基本生活保障，完善城鄉(xiāng)低保制度，建立定額增長(zhǎng)機(jī)制。擴(kuò)大社保覆蓋面，完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助制度體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助、高齡老年人補(bǔ)貼等政策，繼續(xù)實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦及床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，支持發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌文化專項(xiàng)等資金，加快發(fā)展文化事業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系。用足用好體彩公益金，支持體育設(shè)施建設(shè)、體育賽事、全民健身活動(dòng)，豐富群眾文化生活。
5.聚焦生態(tài)文明，支持推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。建立健全常態(tài)化穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保資金投入機(jī)制，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)龍江全流域綜合治理、中小流域系統(tǒng)整治、東張水庫(kù)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)。持續(xù)改善人居環(huán)境，支持生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制、生活污水管網(wǎng)新建改造等。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，支持開(kāi)展土地整治，實(shí)施新一輪造地行動(dòng)。繼續(xù)支持海飄垃圾整治，推進(jìn)海上環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化工作。支持實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)植樹(shù)造林、城市公園、園林綠道、生態(tài)步道等工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市。發(fā)揮節(jié)能、技改財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策帶動(dòng)和專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，支持節(jié)能減排降耗，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
6.聚焦平安建設(shè)，支持深化社會(huì)綜合治理。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措。做好政法經(jīng)費(fèi)保障，支持建設(shè)立體化信息化社會(huì)治安防控。支持司法行政系統(tǒng)開(kāi)展普法宣傳、社區(qū)矯正、法律援助、人民調(diào)解等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)投入，支持實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理，支持糧食生產(chǎn)、流通、應(yīng)急能力建設(shè)，鞏固提升糧食安全保障能力。落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，持續(xù)治理“餐桌污染”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
三、扎實(shí)做好2023年財(cái)政改革發(fā)展工作
圍繞上述預(yù)算安排，我們將深入貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例，全面落實(shí)好市十八屆人大二次會(huì)議決議要求，精準(zhǔn)施策促發(fā)展，改革創(chuàng)新提效能，扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，確保全年預(yù)算目標(biāo)順利完成。
（一）著力統(tǒng)籌資源，強(qiáng)化財(cái)政保障能力。大力培育厚植財(cái)源，扎實(shí)組織財(cái)政收入，推動(dòng)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金，加大上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金與本級(jí)同領(lǐng)域資金的統(tǒng)籌使用，加大對(duì)投向相近、零星分散資金的整合力度。優(yōu)化在用資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)調(diào)劑使用“公物倉(cāng)”機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)管理，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出，按10%的比例壓減一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本，集中有限財(cái)政資源支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）著力精準(zhǔn)施策，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展。不折不扣落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，精準(zhǔn)實(shí)施惠企政策，幫助企業(yè)減負(fù)紓困。強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，以財(cái)政性資金為引導(dǎo)、按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，撬動(dòng)更多社會(huì)資本、僑資投向我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)招商、財(cái)源培植、投資拉動(dòng)的綜合效應(yīng)。持續(xù)加大政府債券申報(bào)爭(zhēng)取力度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)政府有效投資。
（三）著力改革創(chuàng)新，提升財(cái)政管理效能。研究調(diào)整完善鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制，推進(jìn)市與鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動(dòng)形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。完善全口徑預(yù)算管理，推進(jìn)全面實(shí)施零基預(yù)算，構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度。深化預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估、事中跟蹤監(jiān)控、事后評(píng)估問(wèn)效，提升重點(diǎn)領(lǐng)域資金效益和政策效能。深化市屬國(guó)企改革，推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，有效盤活國(guó)企“三資”，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企“造血”功能，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。
（四）著力風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。堅(jiān)持預(yù)算法定原則，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)。堅(jiān)持跨周期逆周期調(diào)節(jié)，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，及時(shí)調(diào)整預(yù)算和完善政策，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。統(tǒng)籌加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，完善償債保障機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，加強(qiáng)部門預(yù)算閉環(huán)監(jiān)管、財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。
新的一年，我們將在市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受市人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取市政協(xié)的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)定信心、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化海濱山水城市和最優(yōu)最佳、卓越超越的最福清作出新的更大貢獻(xiàn)。
