（福建省）關(guān)于福州市倉(cāng)山區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于福州市倉(cāng)山區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報(bào)告
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年,面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，為取得疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障。
(一)全區(qū)預(yù)算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì),全區(qū)一般公共預(yù)算總收入410338萬(wàn)元,完成調(diào)整后預(yù)算的97.3%,下降6.4%,剔除減稅降費(fèi)因素，同口徑下降0.9%，其中地方一般公共預(yù)算收入271630萬(wàn)元,完成調(diào)整后預(yù)算的99.2%,下降4.7%，剔除減稅降費(fèi)因素，同口徑下降0.5%;支出361406萬(wàn)元(含上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和債券等安排的支出,下同),下降11.8%。
2.政府性基金預(yù)算。全區(qū)政府性基金收入0萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入共153527萬(wàn)元，支出82954萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1493萬(wàn)元,上年結(jié)轉(zhuǎn)收入140萬(wàn)元，支出1459萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入11786萬(wàn)元,支出9380萬(wàn)元。
(二)區(qū)本級(jí)預(yù)算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算。預(yù)計(jì)區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算總收入203000萬(wàn)元,完成調(diào)整后預(yù)算的101.5%,下降9.9%,剔除減稅降費(fèi)因素，同口徑下降4.0%，其中預(yù)計(jì)地方一般公共預(yù)算收入133000萬(wàn)元,完成調(diào)整后預(yù)算的102.5%,下降9.2%，剔除減稅降費(fèi)因素，同口徑下降4.7%;支出310044萬(wàn)元,下降7.7%。
2.政府性基金預(yù)算。區(qū)本級(jí)政府性基金收入0萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入共143179萬(wàn)元，支出80606萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1493萬(wàn)元,上年結(jié)轉(zhuǎn)收入140萬(wàn)元，支出1459萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入11786萬(wàn)元,支出9380萬(wàn)元。
上述快報(bào)數(shù)字在決算編制中將有所調(diào)整,待決算編成后報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審批。
(三)政府債務(wù)情況
2020年全區(qū)政府債務(wù)限額168038萬(wàn)元,年末全區(qū)政府債務(wù)余額154575萬(wàn)元,地方政府債務(wù)余額控制在限額范圍內(nèi),債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
年末全區(qū)地方政府債務(wù)余額中，當(dāng)年新增債券52396萬(wàn)元（一般債券13396萬(wàn)元，專項(xiàng)債券39000萬(wàn)元）,經(jīng)報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，用于改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化提升改造建設(shè)等公益性資本支出項(xiàng)目。
(四) 落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)有關(guān)決議情況
1.注重預(yù)算統(tǒng)籌，在推進(jìn)疫情防控中促發(fā)展
一是全力保障疫情防控資金需求。各級(jí)財(cái)政積極籌措資金，第一時(shí)間啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置財(cái)政保障機(jī)制，按照“急事急辦、特事特辦”原則，實(shí)行優(yōu)先審核、優(yōu)先支付，確保疫情防控經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位。開辟疫情防控資金支付“綠色通道”，落實(shí)政府采購(gòu)便利化政策，簡(jiǎn)化采購(gòu)審批流程，提高疫情防控物資采購(gòu)效率。全區(qū)累計(jì)下達(dá)疫情防控相關(guān)資金0.6億元，主要用于患者救治、防護(hù)物資采購(gòu)、醫(yī)療場(chǎng)所和隔離場(chǎng)所改擴(kuò)建以及一線醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助等。
二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步復(fù)蘇。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)抗疫助企政策，加快做好政策兌現(xiàn)，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，提升市場(chǎng)主體獲得感，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，今年以來(lái)共落實(shí)減稅降費(fèi)13億元；助力企業(yè)融資紓困，加快發(fā)放財(cái)政貼息；有效降低企業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。支持?jǐn)U大內(nèi)需促消費(fèi)等活動(dòng)開展，助力夜色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力。綜合運(yùn)用各項(xiàng)惠企政策，有效吸引企業(yè)上下游生態(tài)伙伴和生產(chǎn)要素資源向倉(cāng)山集聚，產(chǎn)業(yè)聚集式、園區(qū)式的發(fā)展模式初步形成。2020年，共兌現(xiàn)省、市、區(qū)企業(yè)補(bǔ)助資金超1.6億元。
三是深化財(cái)政資金統(tǒng)籌。在抓好各項(xiàng)組織收入的同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取資金，收到中央直達(dá)資金近2億元。開展存量資金清理，及時(shí)回收各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金近1億元。嚴(yán)格落實(shí)政府過“緊日子”要求，進(jìn)一步壓減一般性支出和非急需非剛性支出，將節(jié)省下來(lái)的資金用于保障疫情防控、民生支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出。
2.注重重點(diǎn)保障，在提升公共服務(wù)上下功夫
一是兜牢兜實(shí)“三保”底線。切實(shí)將保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)放在各項(xiàng)財(cái)政支出的首位。全面落實(shí)“三?！鳖A(yù)算安排事前審核機(jī)制，嚴(yán)格按照中央和省級(jí)確定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額保障基本民生、基層運(yùn)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)支出。
二是全面落實(shí)社會(huì)保障政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年550元提高到580元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年69元提高到74元。完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)從人均每月165元提高到190元，全力落實(shí)撫恤、低保、孤兒、殘疾人、退役士兵等補(bǔ)助政策。強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，扶貧資金大幅增加。
三是積極補(bǔ)齊民生事業(yè)短板。探索“PPP”模式運(yùn)作，引入社會(huì)資本參與3所學(xué)校建設(shè)，緩解片區(qū)生源就學(xué)壓力。加快補(bǔ)齊養(yǎng)老短板，支持養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提升建設(shè)。持續(xù)打造倉(cāng)山區(qū)中醫(yī)藥特色服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)全區(qū)13家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開展惠民文化活動(dòng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。
四是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)品質(zhì)提升。持續(xù)推進(jìn)道路清掃保潔、垃圾分類及園林綠化管養(yǎng)等社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)，提升改造垃圾分類屋（亭）330座。常態(tài)化推進(jìn)“綠化倉(cāng)山”提質(zhì)行動(dòng)，完成煙臺(tái)山歷史風(fēng)貌區(qū)及學(xué)生街（施埔路）特色街區(qū)改造并投入使用。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成“十位一體”項(xiàng)目360個(gè)，支持舊康山里等10個(gè)老舊小區(qū)改造提升，人居環(huán)境明顯改善。
3.注重規(guī)范管理，在加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管上提效益
一是統(tǒng)籌財(cái)政收入組織工作。不斷完善財(cái)稅工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各部門、各鎮(zhèn)街之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，抓好基礎(chǔ)稅源及重點(diǎn)稅源管征；健全優(yōu)化園區(qū)財(cái)政管理體制，加快園區(qū)規(guī)范提升和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育稅源新增長(zhǎng)點(diǎn)；規(guī)范非稅收入征管秩序，努力做到應(yīng)收盡收。
二是用好管好中央直達(dá)資金。嚴(yán)格在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分配下達(dá)中央直達(dá)資金，確保資金直接惠企利民，及時(shí)用于最急需人群和市場(chǎng)主體。嚴(yán)格落實(shí)中央直達(dá)資金績(jī)效管理和全程監(jiān)控，以直達(dá)資金臺(tái)賬為基礎(chǔ)，以直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，做好資金預(yù)算分解下達(dá)、資金支付等全流程監(jiān)控，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管“一竿子插到底”。
三是提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)績(jī)效管理提質(zhì)擴(kuò)圍,實(shí)行自評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)模式,委托第三方對(duì)全區(qū)6個(gè)預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià),單位自評(píng)比例達(dá)到100％ ,對(duì)50個(gè)自評(píng)項(xiàng)目開展復(fù)評(píng)。試點(diǎn)零基預(yù)算編制改革，打破部門預(yù)算基數(shù)概念和支出固化格局，重新核定部門預(yù)算總體規(guī)模和具體支出結(jié)構(gòu)，結(jié)合審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)減或取消部分使用低效、無(wú)效資金。
四是切實(shí)防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)日常債務(wù)監(jiān)管，做好全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)清查工作，完善政府債務(wù)信息公開制度，全面筑牢政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。實(shí)行債券資金使用穿透式監(jiān)管，加快債券資金使用進(jìn)度，督促盡快形成實(shí)物工作量。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《政府投資條例》的規(guī)定，落實(shí)“先預(yù)算后支付、無(wú)預(yù)算不支付”的原則，切實(shí)防范新增地方政府隱性債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。自覺接受人大、審計(jì)以及上級(jí)財(cái)政部門等監(jiān)督檢查，按時(shí)逐項(xiàng)落實(shí)審計(jì)整改意見，推進(jìn)審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
回顧過去的五年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政改革發(fā)展工作取得了新的成績(jī)，為全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
1.財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)中向好?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政收入不斷追求高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，房地產(chǎn)行業(yè)稅收占比從54.5%下降至42.1%，制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)稅收占比不斷上升，財(cái)政收入質(zhì)量持續(xù)向好。
2.資金統(tǒng)籌力度不斷加大?！笆濉逼陂g，我區(qū)累計(jì)兌現(xiàn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持資金超5.5億元，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全區(qū)累計(jì)新增減稅降費(fèi)規(guī)模超40億元，有效降低企業(yè)成本，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。籌措各類資金超10億元，實(shí)施大規(guī)模老舊住宅小區(qū)改造，推進(jìn)園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路清掃保潔、垃圾分類等社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)制度，提升城市宜居品質(zhì)。
3．群眾民生獲得感穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，在財(cái)政收支平衡壓力較大的情況下，民生領(lǐng)域財(cái)政投入力度只增不減，優(yōu)先滿足社會(huì)公共需求的財(cái)政保障機(jī)制更加完善。我區(qū)一般公共預(yù)算用于教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的支出累計(jì)達(dá)到145.77億元，占一般公共預(yù)算支出的79.12%。
4.財(cái)稅體制改革不斷深化。不斷完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌使用。強(qiáng)化跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，完善盤活存量資金長(zhǎng)效機(jī)制。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。持續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開，壓實(shí)公開職責(zé)，拓展公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。有效管控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)財(cái)政電子信息化改革。
這些財(cái)政工作成績(jī)的取得,離不開區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),離不開人大、政協(xié)及代表委員的監(jiān)督指導(dǎo),更離不開全區(qū)上下的團(tuán)結(jié)奮斗。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政運(yùn)行和改革發(fā)展仍面臨一些突出問題與困難挑戰(zhàn),如：我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，短期內(nèi)仍依賴房地產(chǎn)行業(yè)；在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定，外需乏力成為常態(tài)的新形勢(shì)下，財(cái)政增收壓力大，而支出需求只增不減，收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行“緊平衡”的特征進(jìn)一步凸顯;預(yù)算績(jī)效管理改革仍需全面推進(jìn),尤其要加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，預(yù)算管理一體化改革有待進(jìn)一步深化,等等。我們將在今后的工作中積極采取有效措施，努力加以解決，也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。
二、2021年預(yù)算草案
2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，全區(qū)預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委十二屆十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需策略。積極的財(cái)政政策進(jìn)一步提質(zhì)增效、更可持續(xù)，堅(jiān)持過“緊日子”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化預(yù)算績(jī)效管理改革，提高資金配置效率，為促進(jìn)倉(cāng)山經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐。
綜合考慮我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期和財(cái)政收支增減因素，2021年全區(qū)及區(qū)本級(jí)預(yù)算編制如下：
?。ㄒ唬┤珔^(qū)收入預(yù)計(jì)和支出安排
1.一般公共預(yù)算。全區(qū)一般公共預(yù)算總收入預(yù)算為430900萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.0%，其中地方一般公共預(yù)算收入285300萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.0%。按照財(cái)政管理體制測(cè)算，全區(qū)總財(cái)力為220885萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1715萬(wàn)元，調(diào)入政府基金預(yù)算30000萬(wàn)元，合計(jì)安排支出252600萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算。全區(qū)政府性基金收入預(yù)算為0萬(wàn)元，安排支出0萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算為1493萬(wàn)元，加上年超收結(jié)余174萬(wàn)元，合計(jì)安排支出1667萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為12277萬(wàn)元，安排支出9790萬(wàn)元。
?。ǘ﹨^(qū)本級(jí)收入預(yù)計(jì)和支出安排
1.一般公共預(yù)算。區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算總收入預(yù)算為209100萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.0%，其中地方一般公共預(yù)算收入137000萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.0%。地方一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助等收入以及扣除體制上解等，區(qū)本級(jí)財(cái)力為184185萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金715萬(wàn)元，調(diào)入政府性基金預(yù)算30000萬(wàn)元，合計(jì)安排支出214900萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算。區(qū)本級(jí)政府性基金收入預(yù)算為0萬(wàn)元，安排支出0萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算為1493萬(wàn)元，加上年超收結(jié)余174萬(wàn)元，合計(jì)安排支出1667萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為12277萬(wàn)元，安排支出9790萬(wàn)元。
（三）2021年預(yù)算執(zhí)行工作
2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們將努力開源節(jié)流，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作。
1.做好收支管理，力保收支平衡
一是加強(qiáng)收入組織。強(qiáng)化部門職責(zé)落實(shí)，深化財(cái)稅協(xié)作配合，拓展財(cái)稅數(shù)據(jù)共享的廣度與深度，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的稅收征管，準(zhǔn)確把握各類稅源信息，加大欠稅清繳力度，防范欠稅風(fēng)險(xiǎn)，堵塞稅收漏洞。樹立“大財(cái)政”“大統(tǒng)籌”理念，加強(qiáng)對(duì)政府各類資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)籌管理和運(yùn)營(yíng)水平，做大財(cái)政“蛋糕”，集中力量辦大事。
二是厚植財(cái)源基礎(chǔ)。持續(xù)加大招商引稅力度，把招商引稅作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，利用互?lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、北斗小鎮(zhèn)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等載體，培育發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集式、園區(qū)式發(fā)展。激發(fā)財(cái)稅增長(zhǎng)潛能，持續(xù)發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)、夜色經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，通過降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，激活中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
三是兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。繼續(xù)落實(shí)“三?！敝С鲱A(yù)算安排事前審核機(jī)制,充分發(fā)揮預(yù)算備案審查機(jī)制約束作用，持續(xù)將“三?！敝С龇旁诟黜?xiàng)財(cái)政支出首位。2021年全區(qū)“三?！敝С?22355萬(wàn)元（含上級(jí)補(bǔ)助資金）,其中：?；久裆?06645萬(wàn)元、保工資108891萬(wàn)元、保運(yùn)轉(zhuǎn)6819萬(wàn)元，不存在“三保”支出預(yù)算缺口。
四是持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立政府帶頭過“緊日子”思想，進(jìn)一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，從嚴(yán)從緊把好支出關(guān)口。各類結(jié)余沉淀資金應(yīng)收盡收，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障“六穩(wěn)”“六?！敝攸c(diǎn)任務(wù)，全力保障區(qū)委區(qū)政府部署的重點(diǎn)工作的支出需要。
2.發(fā)揮財(cái)政職能，增強(qiáng)市場(chǎng)活力
一是積極落實(shí)惠企政策。用好用活各項(xiàng)惠企政策，綜合實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策、人才政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，服務(wù)好、對(duì)接好各類企業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。全面實(shí)施高新技術(shù)、小微企業(yè)等優(yōu)惠政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè),推動(dòng)創(chuàng)新能力提升;積極向上級(jí)爭(zhēng)取企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)加計(jì)扣除獎(jiǎng)勵(lì)等資金,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化升級(jí)；全面推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,支持高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,深化實(shí)施人才工程。
三是促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。積極向上爭(zhēng)取債券資金，用好國(guó)家增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模的政策，有效保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求，努力謀劃一批重大項(xiàng)目，支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，促進(jìn)拉動(dòng)有效投資。
3.完善投入機(jī)制，保住基本民生
一是加快補(bǔ)齊教育事業(yè)短板。投入74219萬(wàn)元，著力提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和師資力量,探索完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、困難學(xué)生補(bǔ)助資助機(jī)制；均衡學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障水平,支持政府購(gòu)買普惠性民辦幼兒園；完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)中小學(xué)新建、改擴(kuò)建工程,優(yōu)化校園布局。
二是著力補(bǔ)足公共衛(wèi)生短板。投入26868萬(wàn)元，健全基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，人均基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助由74元提高至79元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由580元提高至620元;支持衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)條件。
三是織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。投入29638萬(wàn)元，逐步擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，完善城鄉(xiāng)低保等兜底保障制度，保障好困難群眾基本生活，落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)政策。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
4.實(shí)施精細(xì)管理，提升宜居品質(zhì)
一是支持城市面貌改造提升。投入22907萬(wàn)元，加力實(shí)施新一輪城市品質(zhì)提升工程,持續(xù)推進(jìn)道路綜合整治;全面落實(shí)城區(qū)內(nèi)河“雙河長(zhǎng)”機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)河水體常態(tài)化管養(yǎng)；持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類處理，支持道路清掃保潔市場(chǎng)化,提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；深化“綠化倉(cāng)山提質(zhì)”行動(dòng)，做好公園的日常管養(yǎng)，提高城鄉(xiāng)綠化水平。
二是強(qiáng)化社會(huì)治理安全保障。投入6597萬(wàn)元，深入推進(jìn)“平安倉(cāng)山”建設(shè)，做好公共安全經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)守住城市安全底線；努力化解積案息訪息訴，加強(qiáng)各類大型活動(dòng)、會(huì)議安保保障工作；支持持續(xù)開展律師進(jìn)社區(qū)、人民調(diào)解工作,做好專項(xiàng)法律援助。完善公共安全體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理,建設(shè)更高水平“平安倉(cāng)山”。
5.加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法理財(cái)
一是全面實(shí)施績(jī)效管理。以實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，引導(dǎo)各部門從“重資金、輕管理”到“資金、管理、效益并重”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方式，完善績(jī)效管理結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤的機(jī)制，做到花錢必問效、無(wú)效要問責(zé)、低效多壓減。
二是加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化支出監(jiān)測(cè)預(yù)警，合理調(diào)度國(guó)庫(kù)資金，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控超財(cái)力出臺(tái)增支政策，加強(qiáng)財(cái)政可承受能力分析，科學(xué)制定支出政策及標(biāo)準(zhǔn)。確保政府隱性債務(wù)不新增、“三?！辟Y金不斷鏈、重大風(fēng)險(xiǎn)事件不發(fā)生。
三是增強(qiáng)財(cái)政管理效能。貫徹落實(shí)《預(yù)算法實(shí)施條例》，將條例的新規(guī)定、新要求落實(shí)到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。建立基本支出標(biāo)準(zhǔn)化和項(xiàng)目支出績(jī)效化的預(yù)算管理模式，推動(dòng)零基預(yù)算管理改革深化。開展預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)上線試運(yùn)行，推進(jìn)財(cái)政管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面深化政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革，切實(shí)提高財(cái)政管理效能。
四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)干部比學(xué)趕超，爭(zhēng)先進(jìn)位。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，厲行節(jié)約。努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、廉潔自律的財(cái)政干部隊(duì)伍。
