（安徽?。╆P(guān)于安慶市桐城市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于桐城市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年1月1日在桐城市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告桐城市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年全市預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市財(cái)稅部門大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，緊緊圍繞市委市政府工作部署，堅(jiān)持“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，持續(xù)深化財(cái)稅改革，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”，全力保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)。
(一)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市一般公共預(yù)算收入完成32.62億元(因年度預(yù)算正在執(zhí)行中，2021年收支均為預(yù)計(jì)數(shù))，占年預(yù)算的100%，比上年增長5%。其中，稅務(wù)部門征收30.55億元，占年預(yù)算的100%，比上年增長5.7%；財(cái)政部門征收2.07億元，占年預(yù)算的100%，比上年下降4.7%。
2021年，全市地方一般公共預(yù)算收入196916萬元，加上省和安慶市補(bǔ)助收入217496萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2096萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2904萬元，新增一般性政府債券和債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入8013萬元，調(diào)入資金158587萬元，扣除專項(xiàng)上解1604萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8806萬元，當(dāng)年市財(cái)政可用資金575602萬元。
2021年，全市一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)575602萬元，占年調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增支31602萬元，增長5.8%（因正在與省市財(cái)政辦理結(jié)算，有關(guān)決算數(shù)據(jù)仍在變動(dòng)中）。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，政府性基金預(yù)算收入完成101582萬元，占年調(diào)整預(yù)算的100%，比上年減少157909萬元，下降61%，加上級補(bǔ)助收入1996萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)14394萬元，調(diào)入資金6900萬元，新增地方政府專項(xiàng)債券收入87500萬元，當(dāng)年政府性基金可用資金212372萬元；2021年，政府性基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)212372萬元，占年調(diào)整預(yù)算的100%，比上年減少76381萬元，下降26.5%。政府性基金當(dāng)年收支平衡。
(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1000萬元，占年預(yù)算的100%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)1000萬元，占年預(yù)算的100%。國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年收支平衡。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成208067萬元，占年預(yù)算的109%，比上年增長15%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)189793萬元，占年預(yù)算的103%，比上年增長2%，主要是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提高。社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余18274萬元，滾存結(jié)余240341萬元。
(五)政府債務(wù)情況
截至2021年底，我市政府債務(wù)余額74.09億元，占省政府核定限額的96.69%，其中，一般債務(wù)30.63億元，專項(xiàng)債務(wù)43.46億元。2021年新增一般債券0.8億元、新增專項(xiàng)債券8.75億元。債務(wù)余額低于債務(wù)限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
二、2021年財(cái)政主要工作
（一）兜牢三保底線，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行
――足額編制“三?！鳖A(yù)算。統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，科學(xué)合理編制預(yù)算，按照先?！叭！薄⒃俦Ｆ渌С龅捻樞?，確保“三?！敝С霭礃?biāo)準(zhǔn)優(yōu)先足額列入預(yù)算，全面落實(shí)保障責(zé)任。2021年全市“三?！敝С鲱A(yù)算達(dá)29.1億元。
――切實(shí)加強(qiáng)收入征管。嚴(yán)格依法征管，清理稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。開展房地產(chǎn)、建筑業(yè)、物流運(yùn)輸、砂石資源等行業(yè)綜合治稅專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)重點(diǎn)工程、建安工程稅源管理工作。壓實(shí)鎮(zhèn)街和經(jīng)開區(qū)組織財(cái)政收入責(zé)任，努力挖潛增收，確保財(cái)政收入穩(wěn)預(yù)期、有質(zhì)量、可持續(xù)。
――嚴(yán)格落實(shí)支出管理。牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，大力壓減會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于落實(shí)“三?！敝С?。
――清理盤活存量資金。實(shí)時(shí)監(jiān)控各類財(cái)政性資金，加大結(jié)余資金收回和結(jié)轉(zhuǎn)資金消化力度，把盤活財(cái)政存量資金作為平衡財(cái)政收支的重要舉措，全年累計(jì)盤活財(cái)政存量資金1.89億元，統(tǒng)籌用于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。
――積極爭取債券資金。全年共爭取新增專項(xiàng)債券資金8.75億元，用于支持“數(shù)字桐城、智慧文都”、市醫(yī)院新區(qū)、雙新產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)供水一體化和棚戶區(qū)改造、高鐵站前廣場等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券對加快重大項(xiàng)目建設(shè)、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的積極作用。
（二）堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷增進(jìn)民生福祉
――全力保障基本民生。持續(xù)加大民生投入力度，始終把“政府過緊日子”作為財(cái)政工作長期堅(jiān)持的方針，切實(shí)做到節(jié)用裕民。全年民生支出48.98億元，占一般公共預(yù)算支出的85.1%。加大對弱勢群體的幫扶兜底，織牢困難群眾生活保障網(wǎng)，上調(diào)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)至658元/人·月。全年累計(jì)通過“一卡通”發(fā)放4.11億元特困供養(yǎng)、農(nóng)村低保、受災(zāi)群眾生活救助等19類34項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，惠及群眾66.43萬戶次。不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至79元/人?；I措疫情防控及疫苗接種資金9100萬元，扎實(shí)做好疫情常態(tài)化防控財(cái)政保障。撥付城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3.49億元，其中本級配套資金3591萬元，將人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至580元/年。投入資金19.92億元實(shí)施32項(xiàng)民生工程。
――支持教育優(yōu)先發(fā)展。貫徹落實(shí)“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，支持教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年遞增，全年教育支出實(shí)現(xiàn)13.03億元。按政策標(biāo)準(zhǔn)足額撥付涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育生均公用經(jīng)費(fèi)5338萬元，確保各類學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。兌付各類學(xué)生資助資金2748萬元，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受教育權(quán)利。持續(xù)實(shí)施“全面薄改”，安排1192萬元用于義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。統(tǒng)籌撥付各類教育發(fā)展專項(xiàng)資金1.6億元，支持學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展、提升現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量和智慧校園建設(shè)等。
――大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設(shè)立3000萬元人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)扶持基金，兌現(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)資金112萬元，鼓勵(lì)和支持高層次人才在桐城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貸款基金至1500萬元，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貸款政策覆蓋面，全年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貸款3382萬元，兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息504萬元。突出抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。統(tǒng)籌安排各類就業(yè)補(bǔ)助資金2664萬元，用于發(fā)放“三支一扶”人員生活補(bǔ)貼、中小微企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼以及職業(yè)技能提升補(bǔ)貼等。
――加大文化科技投入。撥付217萬元，用于文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館、體育館、科技館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。安排200萬元，創(chuàng)排黃梅戲《風(fēng)雪歐家?guī)X》，獻(xiàn)禮中國共產(chǎn)黨成立100周年。安排980萬元，保障中國桐城文化博物館開館運(yùn)行。撥付2600萬元，支持體育中心二期工程建設(shè)。撥付403萬元，用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。支持實(shí)施歷史城區(qū)的環(huán)境整治、歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、文物和歷史建筑修繕整治利用等保護(hù)項(xiàng)目，助力國家歷史文化名城成功創(chuàng)建。撥付科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金1117萬元,支持國家高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略新興企業(yè)發(fā)展及研發(fā)投入。
――全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化財(cái)政資金保障，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，本級安排1.4億元，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。投入1110萬元，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目19個(gè)，著力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。撥付村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)6490萬元。撥付2872萬元，推動(dòng)多層次保險(xiǎn)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌安排各級資金6.79億元，支持棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治等惠民工程全面實(shí)施。撥付1.16億元，支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)和國省干線大中修。撥付5323萬元，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境及生產(chǎn)生活條件改善。
（三）聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，賦能高質(zhì)量發(fā)展
――不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，紓困解難，加大對市場主體支持力度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力，幫助市場主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力，讓廣大市場主體更有獲得感。全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)2.1億元。
――加大扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。撥付制造強(qiáng)省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金9437萬元。撥付“三重一創(chuàng)”資金3316萬元，支持中建材浚鑫等企業(yè)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中核桐源等企業(yè)醫(yī)用檢查檢驗(yàn)儀器及服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撥付202萬元財(cái)政引導(dǎo)資金，支持專注細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。兌現(xiàn)企業(yè)納稅上臺階獎(jiǎng)勵(lì)資金979萬元。常態(tài)化開展“四送一服”，優(yōu)化營商環(huán)境，精準(zhǔn)落實(shí)積極的財(cái)政金融政策，助推市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
――金融要素保障穩(wěn)步增強(qiáng)。全年組織銀企對接會(huì)三次，授信總額達(dá)16.5億元，現(xiàn)場集中簽約貸款2.1億元；幫助141戶企業(yè)解決過橋還貸資金7.18億元；為企業(yè)提供“稅融通”貸款 2.36億元、“政銀擔(dān)”貸款 8億元、直保業(yè)務(wù) 0.4億元。加強(qiáng)對全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)57萬元。兌現(xiàn)抵債資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)3664萬元。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，全市新增信貸投放45億元以上，直接融資取得突破，成功發(fā)行城投公司第一期定向債務(wù)融資（PPN）10億元。
――國資國企改革成效顯著。涉改市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資及審計(jì)評估、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)清查篩查全面完成。新組建文都控股、安桐城鄉(xiāng)發(fā)展、興財(cái)控股等三家一級國有企業(yè)。涉改6家非公司制企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)，23家國有企業(yè)完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)。通過清查，行政事業(yè)單位價(jià)值5億元的優(yōu)質(zhì)有效資產(chǎn)全部注入相關(guān)國有企業(yè)。以管資本為主的國資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，公司法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立。
（四）堅(jiān)守底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
――積極穩(wěn)妥防范化解風(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)化開展市場監(jiān)管排查，重點(diǎn)整治金融領(lǐng)域違規(guī)放貸、非法集資等問題。加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)禁以新增隱性債務(wù)方式上新項(xiàng)目。多渠道籌措償債資金償還到期債務(wù)，償還高中到期債務(wù)2478萬元，償還到期債券本息10.78億元。統(tǒng)籌財(cái)政資金資源，加大從其他資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，提升政府綜合財(cái)力，優(yōu)化債務(wù)分類。
――從嚴(yán)打擊惡意逃廢債。聯(lián)合人行、法院持續(xù)加大對惡意逃廢銀行債務(wù)的打擊力度，積極維護(hù)地方金融信用環(huán)境。2021年，市法院受理金融執(zhí)行案件941件，執(zhí)行案件結(jié)案908件，執(zhí)行到位金額4.26億元，其中,涉金融執(zhí)行案件啟動(dòng)拍賣程序54件，成交21件，成交金額7.97億元，以物抵債33件，以物抵債金額3.18億元。
（五）深化財(cái)政改革，更好提升服務(wù)效能
――推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格遵循財(cái)政部和省財(cái)政廳制定的業(yè)務(wù)規(guī)范，部署預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，將業(yè)務(wù)流程、管理要素和控制規(guī)則統(tǒng)一到管理規(guī)范上來，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作與系統(tǒng)應(yīng)用融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程管理和預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理。
――支持人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。豐富聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督內(nèi)容，定期向人大推送政府預(yù)算、部門預(yù)算、財(cái)政收支等信息。編制市級預(yù)算調(diào)整方案，依法提請市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。做好服務(wù)人大代表工作，保障人大代表對財(cái)政預(yù)算工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，高質(zhì)量辦理人大代表建議6件、政協(xié)委員提案2件。
――嚴(yán)格落實(shí)直達(dá)資金管理機(jī)制。發(fā)揮直達(dá)資金對改進(jìn)預(yù)算管理、提高資金使用效益、增強(qiáng)財(cái)政政策效果的重要作用。落實(shí)好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加快直達(dá)資金支出進(jìn)度，確保直達(dá)資金使用規(guī)范、安全、高效。
――加強(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理。扎實(shí)開展鎮(zhèn)街財(cái)政財(cái)務(wù)互審互查活動(dòng)。落實(shí)中央1號文件要求，大力推行村社分賬運(yùn)營，村級經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)分賬運(yùn)營全部完成，累計(jì)劃轉(zhuǎn)資金7295萬元。
――推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理體系和能力建設(shè)，著力提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化進(jìn)程，落實(shí)“花錢必問效、無效必問責(zé)”。
各位代表！2021年，政府綜合財(cái)力下降明顯，收支矛盾異常突出，但在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下共同努力下，財(cái)稅部門擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化資金和政策保障，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，2021年預(yù)算執(zhí)行仍然平穩(wěn)健康。財(cái)稅體制改革不斷深化，財(cái)政管理穩(wěn)步加強(qiáng)，科學(xué)理財(cái)、規(guī)范理財(cái)水平不斷提高，財(cái)政治理服務(wù)效能進(jìn)一步提升，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難、問題和挑戰(zhàn)。主要是：各領(lǐng)域支出剛性增長，財(cái)政收支矛盾尖銳，預(yù)算平衡難度較大；財(cái)政投入方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新，財(cái)政資金的撬動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；部分部門和單位預(yù)算績效管理不夠到位，績效管理質(zhì)量和結(jié)果運(yùn)用有待提升；財(cái)政資金使用碎片化現(xiàn)象依然存在，財(cái)政資金資源統(tǒng)籌有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
三、2022年預(yù)算草案
（一）2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
1.指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù);加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的要求，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)市委市政府中心工作的財(cái)力保障水平;加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，努力提高財(cái)政支出效率；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.基本原則：一是堅(jiān)持依法理財(cái)、規(guī)范管理。依法全面履行財(cái)政職能，完善預(yù)算管理體制機(jī)制，規(guī)范預(yù)算管理行為，不斷提升財(cái)政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。二是堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌、深挖潛力。優(yōu)化財(cái)政資源配置，打破基數(shù)概念和支出固化格局，盤活存量、用好增量，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的規(guī)范統(tǒng)一，努力向內(nèi)挖潛，增加資金有效供給，集中財(cái)力辦大事。三是堅(jiān)持精打細(xì)算、節(jié)用裕民。堅(jiān)持量入為出、有保有壓、可壓盡壓，重點(diǎn)保障基本民生等領(lǐng)域支出。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，深入實(shí)施預(yù)算績效管理，著力提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性，切實(shí)提升政策效能和資金效益。
（二）2022年預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，綜合考慮各方面因素，2022年財(cái)政收支預(yù)算初步安排如下：
1.一般公共預(yù)算
2022年，全市一般公共預(yù)算收入安排355600萬元，比上年實(shí)績增長9%，其中，稅務(wù)部門征收333000萬元，比上年增長9%；財(cái)政部門征收22600萬元，比上年增長9.2%。
2022年地方一般公共預(yù)算收入208984萬元，加上省返還性補(bǔ)助15288萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助117226萬元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1104萬元，調(diào)入資金77613萬元，扣除專項(xiàng)上解1604萬元，我市當(dāng)年可用資金為418611萬元。
2022年，一般公共預(yù)算支出安排418611萬元，比上年預(yù)算增加12812萬元，增長3.2%。一般公共預(yù)算當(dāng)年收支平衡。
由于省市財(cái)政提前下達(dá)指標(biāo)仍在變動(dòng)中，支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)可能會(huì)發(fā)生調(diào)整。
2.政府性基金預(yù)算
2022年，政府性基金預(yù)算收入安排136734萬元，比上年預(yù)算減少1281萬元，下降0.9%。政府性基金預(yù)算支出安排136734萬元，比上年預(yù)算減少1281萬元，下降0.9%。政府性基金預(yù)算當(dāng)年收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1000萬元，與上年預(yù)算持平；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排1000萬元，與上年預(yù)算持平；國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年收支平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2022年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排224035萬元，比上年預(yù)算增加32683萬元，增長17%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排205860萬元，比上年預(yù)算增加21792萬元，增長12%。社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余18175萬元。
政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會(huì)保險(xiǎn)基金2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案，一并書面報(bào)告，提請大會(huì)審議。為方便各位代表委員審議財(cái)政報(bào)告，還提供了名詞解釋和附表，供各位代表委員參考。
四、2022年財(cái)政重點(diǎn)工作
2022年，我們將嚴(yán)格落實(shí)市委市政府決策部署，積極貫徹執(zhí)行預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展工作，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
(一)全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。推動(dòng)科技創(chuàng)新、政府投資、鄉(xiāng)村振興等政策發(fā)力加力，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢能，為財(cái)源建設(shè)提供源頭活水。大力度開展“雙招雙引”，通過新項(xiàng)目、新投資拉動(dòng)，形成新的稅收增長點(diǎn)。堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)釋放減稅降費(fèi)政策效應(yīng)，激發(fā)市場主體活力。
(二)推進(jìn)零基預(yù)算改革。堅(jiān)持以零為基點(diǎn)，除必須依規(guī)落實(shí)的“三?！敝С鐾?，重新評估論證其他項(xiàng)目支出安排的必要性、科學(xué)性、緊迫性，結(jié)合財(cái)力可能分類予以延續(xù)、調(diào)整或取消，改變預(yù)算安排基數(shù)依賴，打破支出固化格局。推進(jìn)預(yù)算管理流程再造，建立“競爭篩選、預(yù)算論證、事前公示、績效評價(jià)”預(yù)算安排機(jī)制，堅(jiān)持“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，促進(jìn)財(cái)政政策、項(xiàng)目、資金向市委市政府重點(diǎn)工作聚焦。
(三)盤活資金資產(chǎn)資源。推動(dòng)政府性資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。將政府的全部收入和支出依法納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。完善財(cái)政資金和政策向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目集中整合機(jī)制，集中供給、精準(zhǔn)發(fā)力，提高財(cái)政資金使用效率。完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制，常態(tài)化清理盤活財(cái)政存量資金。硬化新增資產(chǎn)審批制度，完善新增資產(chǎn)與存量資產(chǎn)掛鉤機(jī)制。推動(dòng)建立“國有體制、市場機(jī)制”的國有企業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
(四)全力保障金融要素供給。有效壓實(shí)信貸投放責(zé)任，推深做實(shí)項(xiàng)目謀劃，拓寬信貸投放渠道。優(yōu)化融資服務(wù)環(huán)境，提升銀企對接效果，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的金融支持，落實(shí)企業(yè)有效信貸需求。鞏固拓展國企改革成果，促進(jìn)國企平臺市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合運(yùn)用企業(yè)債、公司債、PPN等各類市場融資工具，壯大直接融資規(guī)模，降低綜合性融資成本。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金牽引撬動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作投放。做好重點(diǎn)后備企業(yè)培育，加大政策激勵(lì)扶持，加快推動(dòng)企業(yè)掛牌上市，完善多層次資本市場建設(shè)。
(五)全面完成國資國企改革任務(wù)。進(jìn)一步理順國有企業(yè)與行業(yè)部門的關(guān)系，項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收、質(zhì)量評價(jià)等工作，國有企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、融資、吸納市場和社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營，徹底改變過去項(xiàng)目建設(shè)與資金管理“兩張皮”現(xiàn)象，確保國資國企改革取得實(shí)際成效。做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，增加國有企業(yè)有效資產(chǎn)，切實(shí)提高公司運(yùn)營能力。統(tǒng)籌做好項(xiàng)目謀劃，積極應(yīng)對公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性不足風(fēng)險(xiǎn)。
（六）深化預(yù)算績效管理。推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，將預(yù)算績效管理覆蓋所有財(cái)政資金。健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，加強(qiáng)事前績效評估，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)運(yùn)行情況“雙監(jiān)控”，提高績效評價(jià)質(zhì)量。壓實(shí)部門績效管理主體責(zé)任，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果剛性約束，健全績效評價(jià)結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，將績效評價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，取消或削減低效無效資金。加大績效信息公開力度，推動(dòng)重點(diǎn)績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。
各位代表，2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，做好各項(xiàng)財(cái)稅工作意義重大。全市財(cái)稅系統(tǒng)將在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，緊緊圍繞進(jìn)軍“全省十強(qiáng)”，打造“人文勝地、智造名城”目標(biāo)要求，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，以更強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和更扎實(shí)的工作作風(fēng)，圓滿完成全年財(cái)稅工作任務(wù)，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好桐城作出財(cái)政貢獻(xiàn)！
