（安徽?。╆P(guān)于蕪湖市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
關(guān)于蕪湖市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是“十四五”開局之年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署和市委工作要求，嚴格執(zhí)行市十六屆人大五次會議、市人大常委會歷次決議和財政經(jīng)濟委員會的審查意見，積極發(fā)揮財力保障、引導(dǎo)調(diào)節(jié)、政策協(xié)同的功能，服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”工作大局，全市財政預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）預(yù)算執(zhí)行總體情況
1．一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全市一般公共預(yù)算收入361.2億元，增長9%，為匯編預(yù)算的103.8%，加上級稅收返還及補助收入151.4億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和其他資金38.6億元、上年結(jié)余收入1.1億元、一般債券轉(zhuǎn)貸收入85.7億元，收入合計638億元。全市一般公共預(yù)算支出503.3億元，增長3.6%，為匯編調(diào)整預(yù)算的97%，加上解上級支出25.2億元、一般債券還本支出81.3億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金12.8億元，支出合計622.6億元。收支相抵，滾存結(jié)余15.4億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年。
市級（含市本級、皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）一般公共預(yù)算收入133.7億元，增長7.8%，為預(yù)算的107.4%，加上級稅收返還、補助及下級上解收入171.6億元、上年結(jié)余收入1.1億元、一般債券轉(zhuǎn)貸收入22.9億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及其他資金15.5億元，收入合計344.8億元。市級一般公共預(yù)算支出185.9億元，與上年持平，為調(diào)整預(yù)算的96.3%，加上解上級支出22.1億元、補助下級支出97.9億元、一般債券還本支出20.9億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10.9億元，支出合計337.7億元。收支相抵，滾存結(jié)余7.1億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年。
2．政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市政府性基金預(yù)算收入312.9億元，增長81.2%，為調(diào)整預(yù)算的111.1%，加上級補助收入2.1億元、專項債券轉(zhuǎn)貸收入107.1億元，調(diào)入資金2.3億元，上年結(jié)余13.9億元，收入合計438.3億元。全市政府性基金預(yù)算支出359.7億元，增長30.2%，為調(diào)整預(yù)算的90.6%，加專項債券還本支出31.6億元、調(diào)出資金9.5億元，支出合計400.8億元。收支相抵，滾存結(jié)余37.5億元。
市級政府性基金預(yù)算收入224.7億元，為調(diào)整預(yù)算的109.3%，加上級補助收入2.1億元、專項債券轉(zhuǎn)貸收入59.4億元，調(diào)入資金0.2億元，上年結(jié)余13.7億元，收入合計300.1億元。市級政府性基金預(yù)算支出210.9億元，為調(diào)整預(yù)算的84.3%，加專項債券還本支出19.1億元、補助下級支出20.8億元、專項債券轉(zhuǎn)貸支出10.6億元、調(diào)出資金3.5億元，支出合計264.9億元。收支相抵，滾存結(jié)余35.2億元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.1億元，為預(yù)算的119.4%，加上級補助收入0.1億元，收入合計2.2億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.9億元，為預(yù)算的64.3%，調(diào)出資金1.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.2億元，支出合計2.2億元。收支平衡。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2億元，為預(yù)算的117.5%，加上級補助收入0.1億元，收入合計2.1億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.8億元，為預(yù)算的90.1%，調(diào)出資金1.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.2億元，支出合計2.1億元。收支平衡。
4．社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會保險基金預(yù)算收入110億元，為預(yù)算的106%，加上年結(jié)余86億元，收入合計196億元。全市社會保險基金預(yù)算支出97億元，為預(yù)算的102%。收支相抵，年終結(jié)余99億元。
市級社會保險基金預(yù)算收入94.2億元，為預(yù)算的99.8%，加上年結(jié)余62.5億元，收入合計156.7億元。市級社會保險基金預(yù)算支出89.9億元，為預(yù)算的102.2%。收支相抵，年終結(jié)余66.8億元。
5．地方政府債務(wù)情況
全市地方政府債務(wù)限額944.5億元，其中一般債務(wù)限額411.2億元、專項債務(wù)限額533.3億元。截至2021年末，全市地方政府債務(wù)余額為919.1億元，其中一般債務(wù)396.7億元、專項債務(wù)522.4億元。市級地方政府債務(wù)限額502.5億元，其中一般債務(wù)限額179.5億元、專項債務(wù)限額323億元。截至2021年末，市級地方政府債務(wù)余額為497.6億元，其中一般債務(wù)178.8億元、專項債務(wù)318.8億元。全市及市級債務(wù)余額低于債務(wù)限額，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
2021年，各級財政均實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。上述預(yù)計執(zhí)行情況在年度決算后，可能還有一些變化。待決算編制完成并經(jīng)審計后，再按程序報市人大常委會審查批準。
（二）2021年市本級支出政策實施情況
緊緊圍繞中心工作，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、精準支出投向、注重支出質(zhì)效，服務(wù)保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序安全運行。市本級重點項目支出情況如下：
1．聚焦“智造名城”建設(shè)，著力積蓄發(fā)展后勁
投入13億元，推動重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；投入6億元，持續(xù)引育高層次人才團隊，推進“創(chuàng)業(yè)蕪憂”之城建設(shè)，實施“紫云英人才計劃”，組建全省首個人才發(fā)展集團，聚力推動“雙招雙引”。投入5.7億元，培育壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。投入4.5億元，支持實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級計劃，培育專精特新中小企業(yè)。投入4.1億元，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟。
2．聚焦“創(chuàng)新名城”建設(shè)，著力培育發(fā)展動能
投入10億元，支持重點研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造長三角創(chuàng)新成果孵化區(qū)，集聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力。投入9.8億元，完善科技企業(yè)全生命周期的培育政策體系，支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施高企倍增和研發(fā)“雙50強”企業(yè)培育計劃，助力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
3．聚焦“開放名城”建設(shè)，著力拓展發(fā)展空間
投入16億元，支持安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)建設(shè)，推動江北新區(qū)建設(shè)提質(zhì)增速。投入35億元，推進綜合交通樞紐建設(shè)，保障蕪宣機場、軌道交通等重點項目建設(shè)運營，支持蕪湖港國家物流樞紐建設(shè)。投入10.7億元，支持實施城市更新行動，推進老舊小區(qū)改造；保障市政公建配套項目建設(shè)，完善城市綜合配套。
4．聚焦“生態(tài)名城”建設(shè)，著力提高發(fā)展質(zhì)量
投入12億元，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進新能源汽車示范運用，實施好長江“十年禁漁”；支持惠生聯(lián)圩生態(tài)項目建設(shè)，推進新階段現(xiàn)代化美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶建設(shè)。投入18.8億元，扎實推進鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，支持鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展集團組建，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
5．聚焦人民城市建設(shè)，著力提升發(fā)展溫度
投入18.4億元，保障學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。投入13.9億元，加大就業(yè)幫扶力度，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)；做好困難群眾救助，支持提升居民養(yǎng)老水平，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。投入21.8億元，支持衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，保障公共衛(wèi)生安全，助力常態(tài)化疫情防控和疫苗免費接種。投入3.9億元，支持實施蕪湖書房等文化惠民工程，推進體育設(shè)施建設(shè)，提升全民健身氛圍；支持大江傳媒組建，推進媒體融合發(fā)展。
（三）落實市人大預(yù)算決議情況和2021年預(yù)算執(zhí)行效果
1．堅持減負加力，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
緊緊圍繞“雙招雙引”工作總目標，充分發(fā)揮財政職能作用，全面落實先進制造業(yè)企業(yè)留抵退稅、制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納稅費等減稅緩稅政策，全年“減、退、緩”稅80億元。堅持市場的邏輯、資本的力量、平臺的思維，在全省率先出臺加快發(fā)展政府投資基金政策，實現(xiàn)市縣區(qū)政府投資基金全覆蓋，全市政府投資基金規(guī)模160億元，參股子基金規(guī)模558億元，成功引進全省第一家公募基金落戶蕪湖。堅持財政金融政策融合，在全省率先出臺支持政府性融資擔(dān)保18條措施，引金融活水助力小微企業(yè)，全市擔(dān)保責(zé)任余額89.4億元，減免保費0.3億元。修訂扶持產(chǎn)業(yè)政策體系，依法推進公共政策兌現(xiàn)改革，上線惠企政策網(wǎng)上超市，打造“即申即享”“免申即享”“限時即享”兌現(xiàn)新模式，推動政策資金“一鍵直達”。全年兌現(xiàn)各類扶持資金50.3億元。
2．堅持以人為本，持續(xù)增進民生福祉
樹牢宗旨意識、站穩(wěn)人民立場，在促進共同富裕上加大支撐保障。把握財政支出優(yōu)先順序，將“三?！敝С鰯[在突出位置。2021年，全市用于民生方面的支出達428億元，占一般公共預(yù)算支出的85%。統(tǒng)籌91.4億元，穩(wěn)步推進33項民生工程，低保對象、特困人員等困難群體救助保障水平全面提標，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等財政補助標準持續(xù)提高，退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)適度調(diào)整。管好用好直達資金，全力以赴做好直達資金分配、下達、使用、監(jiān)控工作，確保資金直達基層、直接惠企利民、使用安全規(guī)范。中央下達直達資金支出42億元，支出進度96.2%。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實“四個不摘”要求，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，保持脫貧攻堅期內(nèi)出臺的各項財政支持政策在過渡期總體穩(wěn)定。
3．堅持多點發(fā)力，實施零基預(yù)算管理
全面實施零基預(yù)算管理，在全省率先提出零基預(yù)算管理22條措施，清專項、壓項目、硬回收、定標準、明事權(quán)，打破支出“基數(shù)+增長”的固有僵化格局，重構(gòu)預(yù)算分配改革。出臺預(yù)算項目庫管理辦法，建立星級管理評審規(guī)則，市本級2022年部門預(yù)算項目數(shù)下降45%。收回盤活財政存量資金31億元，占預(yù)算支出的19.6%。開展部門預(yù)算執(zhí)行分析通報，壓實部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，部門項目預(yù)算執(zhí)行節(jié)點進度提升近19個百分點；對政府性投資項目實施中期調(diào)整，調(diào)整70個項目資金8億元。貫徹國務(wù)院行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例，加強資產(chǎn)管理，對全市279家單位全面摸底清查國有資產(chǎn)，累計處置219處閑置房產(chǎn)12萬平方米，實現(xiàn)資產(chǎn)“零閑置”。按照國務(wù)院國資統(tǒng)一監(jiān)管的要求，對市屬事業(yè)單位所屬企業(yè)進行改革，新設(shè)公司2家，實現(xiàn)國資統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋。
4．堅持多措并舉，切實防范財政風(fēng)險
堅持精打細算過緊日子，研究出臺全面落實過緊日子要求、厲行節(jié)約反對浪費的18項具體舉措，累計壓減一般性支出1.6億元。強化部門協(xié)同、市縣區(qū)聯(lián)動，多措并舉抓好收入組織。精準分析稅收收入潛力，加強非稅收入征管，進一步提升政府綜合財力，2021年末市本級政府性債務(wù)風(fēng)險等級成功退出紅色區(qū)域。加強債務(wù)風(fēng)險管控，壓實政府性債務(wù)管理責(zé)任，統(tǒng)籌資金化解存量債務(wù)，完成年度化債目標任務(wù)；用好債務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，及時發(fā)送風(fēng)險提示；積極爭取債券資金，發(fā)行新增專項債券82.3億元，保障重大民生和發(fā)展項目建設(shè)資金需求；落實三級調(diào)度機制，用好政府專項債券政策，提高債券資金使用績效。積極推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。完善多渠道籌措機制，確保社會保險基金安全可持續(xù)運行。
5．堅持夯實基礎(chǔ)，提升財政治理能力
推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。強化項目、政策、部門整體的全過程績效管理，市本級初步建立“三全”體系，對2753個項目支出、279個部門整體全面編制績效目標，實現(xiàn)市級項目資金績效管理全覆蓋。對2020年度市本級部門整體支出及項目支出，全面實施績效評價，實現(xiàn)單位自評、部門評價和財政評價三級聯(lián)動。依托現(xiàn)有高校團隊資源，開展市級政策和項目事前績效評估審核，節(jié)約財政資金0.3億元。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，收回單位2021年預(yù)算安排資金1.6億元。推進財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完成我市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)本地部署。立足財權(quán)與事權(quán)匹配原則，啟動新一輪市區(qū)財政體制調(diào)整工作，完善市區(qū)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓收支管理體制。持續(xù)開展市直單位財務(wù)檢查并督促整改。配合推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督，強化審計發(fā)現(xiàn)問題整改并建立長效機制。
各位代表，上述工作成績的取得，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級各部門共同努力的結(jié)果。但是，我們也要清醒地看到，財政發(fā)展還存在一些困難和問題，主要包括：一是財政收入恢復(fù)性增長與支出剛性要求雙向擠壓財政運行空間，財政收支矛盾依然突出。二是政府性基金預(yù)算受土地市場影響較大，政府債務(wù)風(fēng)險需要持續(xù)關(guān)注。三是部分項目預(yù)算資金執(zhí)行不快，財政支出效益亟需提高。針對上述情況，我們高度重視，認真研判，將采取有效措施，積極應(yīng)對解決。
二、2022年預(yù)算草案
（一）2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年，抓好明年財政工作意義重大。全市財政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省市黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，堅持積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)；保證支出強度，加快支出進度；堅持黨政機關(guān)過緊日子，深化預(yù)算管理制度改革；嚴肅財經(jīng)紀律，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，為加快打造省域副中心、建設(shè)人民城市提供堅實的財政保障。
（二）2022年收入預(yù)計和支出安排
按照2022年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標和跨年度預(yù)算平衡的需要，結(jié)合對2022年財政經(jīng)濟形勢的分析和預(yù)測，2022年全市一般公共預(yù)算收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。其中預(yù)算收入預(yù)計和支出安排具體如下。
1．一般公共預(yù)算
全市預(yù)計一般公共預(yù)算收入393.7億元，加上級稅收返還及補助128.7億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和其他資金36.2億元、上年結(jié)余收入15.4億元，收入合計574億元。一般公共預(yù)算支出537.8億元，加上解上級支出27.2億元、一般債務(wù)還本支出8.3億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.7億元，支出合計574億元。
市級一般公共預(yù)算收入136.9億元，加上級稅收返還、補助及下級上解收入137.6億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和其他資金18.7億元、上年結(jié)余收入7.1億元，收入合計300.3億元。一般公共預(yù)算支出225.6億元，加政府一般債務(wù)還本支出2.7億元、上解上級支出19.9億元、對下級轉(zhuǎn)移支付52.2億元，支出合計300.3億元。
2．政府性基金預(yù)算
全市預(yù)計政府性基金預(yù)算收入288.2億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)和上級補助收入38.2億元、調(diào)入資金3.9億元，收入合計330.3億元。全市政府性基金預(yù)算支出315.1億元，加專項債務(wù)還本支出15.2億元，支出合計330.3億元。
市級政府性基金預(yù)算收入220.8億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)和上級補助收入35.7億元、調(diào)入資金0.3億元，收入合計256.8億元。市級政府性基金預(yù)算支出245.2億元，加專項債務(wù)還本支出11.6億元，支出合計256.8億元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市預(yù)計國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1.5億元，加上級補助和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.2億元，收入合計1.7億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.3億元，調(diào)出資金0.4億元，支出合計1.7億元。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期1.5億元，加上級補助和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.2億元，收入合計1.7億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.3億元，調(diào)出資金0.4億元，支出合計1.7億元。
4．社會保險基金預(yù)算
2022年全市預(yù)計社會保險基金預(yù)算收入預(yù)期114億元，加上年結(jié)余收入99億元，收入合計213億元。全市社會保險基金預(yù)算支出100億元。收支相抵，滾存結(jié)余113億元。
市級社會保險基金預(yù)算收入預(yù)期99.7億元，加上年結(jié)余收入66.8億元，收入合計166.5億元。市級社會保險基金預(yù)算支出92.7億元。收支相抵，滾存結(jié)余73.8億元。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，2022年預(yù)算年度開始后，在召開市人代會批準本預(yù)算草案前，市級財政已安排支出1.3億元左右，主要包括上一年度結(jié)轉(zhuǎn)支出、參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出和項目支出等。
（三）2022年市本級預(yù)算安排的重點領(lǐng)域
2022年主要支出政策緊緊圍繞高質(zhì)量建設(shè)“六個現(xiàn)代化蕪湖”發(fā)展目標，突出強化“六個力”，重點支持以下方面。
1．聚焦經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，增強經(jīng)濟內(nèi)生的驅(qū)動力
堅持首位戰(zhàn)略首位保障，加強科技資金整合，安排10億元，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進創(chuàng)新平臺擴容提質(zhì)，加大創(chuàng)新型市場主體培育支持。安排5.4億元，實施“紫云英人才計劃”，支持打造“創(chuàng)業(yè)蕪憂”之城。安排10.9億元，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力推進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，提升制造業(yè)核心競爭力。安排4.8億元，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
2．聚焦城鄉(xiāng)面貌高顏值，增強融合發(fā)展的承載力
安排25.5億元，支持道路交通改造升級，支持軌道交通運營，構(gòu)建軌道—公交—慢行“三網(wǎng)融合”通勤體系；加快推動實施停車設(shè)施、道路綠化品質(zhì)提升工程和成片開發(fā)建設(shè)。安排9.8億元，繼續(xù)支持棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等城市更新行動，持續(xù)改善居住環(huán)境；加強防洪體系建設(shè)和內(nèi)澇治理，提升各類市政設(shè)施管養(yǎng)水平。安排11.5億元，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推進農(nóng)村廁所改革和四好農(nóng)村路提檔升級，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
3．聚焦生態(tài)環(huán)保高標準，增強宜居宜業(yè)的吸引力
安排15.5億元，支持更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。支持加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)，繼續(xù)抓好長江“十年禁漁”，推動長江漁文化博物館項目建設(shè)。支持提升城鄉(xiāng)生活垃圾治理水平，推動黑臭水體治理和污水處理提質(zhì)增效，持續(xù)推進水環(huán)境治理。安排21.4億元，支持新能源汽車推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式；著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持重點行業(yè)實施綠色技改，提高能源資源利用效率。
4．聚焦改革開放高水平，增強聯(lián)動發(fā)展的輻射力
安排42億元，支持合蕪、銅商等高速公路項目建設(shè)，支持蕪宣機場改擴建，全面提升交通網(wǎng)絡(luò)通達能力；推進九華南路、蕪?fù)吐返瓤焖俾方ㄔO(shè)，加強城市交通暢通便捷；推動全球航空貨運樞紐港和港口型國家物流樞紐建設(shè)，提升蕪湖在長三角中的重要節(jié)點、戰(zhàn)略鏈接地位。安排6.7億元，支持高標準建設(shè)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)，擴能升級對外開放平臺；支持皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動江北新區(qū)與主城區(qū)擁江聯(lián)動發(fā)展。
5．聚焦社會治理高效能，增強共建共治的協(xié)同力
安排11.1億元，支持加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治安防控體系立體化、智能化建設(shè)，加強智慧城市防控感知體系建設(shè)，有效提升社會安全水平。加強政府信息化建設(shè)，繼續(xù)深化便民惠企應(yīng)用場景建設(shè)。深化安全生產(chǎn)專項整治，全面提升應(yīng)急監(jiān)管能力。支持強化應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加強應(yīng)急救援隊伍和救援裝備能力建設(shè)。落實基層社區(qū)黨組織相關(guān)補助政策，支持基層社區(qū)服務(wù)建設(shè)。支持國防動員能力建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。
6．聚焦人民生活高品質(zhì)，增強兜牢民生的保障力
安排20.6億元，繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育資源供給，支持義務(wù)教育集團化辦學(xué)和省屬高校合作共建，突出職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。安排23.5億元，加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，支持疫情常態(tài)化防控工作。安排17.3億元，支持重點群體就業(yè)保障和技能提升，持續(xù)完善社會福利和社會救助體系；支持普惠性托育機構(gòu)發(fā)展，推進養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。安排2.9億元，支持媒體融合發(fā)展，推進城市書房建設(shè)，常態(tài)化開展群眾文體活動，豐富群眾精神文化生活。
三、2022年財政重點工作
2022年，全市財政工作將緊緊圍繞市第十一次黨代會和政府工作報告確定的各項任務(wù)，繼續(xù)實施積極的財政政策，提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，努力促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（一）突出穩(wěn)中求進，全面優(yōu)化財政收支管理
密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢和重大稅制改革，加強收入監(jiān)控和執(zhí)行分析，強化收入組織全市“一盤棋”，統(tǒng)籌實現(xiàn)各縣市區(qū)收入組織的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保財政收入持續(xù)平穩(wěn)高質(zhì)量增長。實施好新的減稅降費政策，加強減稅降費政策與財政支出政策的協(xié)同優(yōu)化，提高支出對財源建設(shè)反哺效果，實現(xiàn)放水養(yǎng)魚、減輕企業(yè)負擔(dān)與保持支出強度、做大財源基數(shù)之間的良性循環(huán)。堅持“房住不炒”政策定位，加大土地供應(yīng)，保持土地出讓收入合理規(guī)模，壯大政府可用財力，增強財政的調(diào)控能力。在做大收支總量的同時，推動財政收支從“數(shù)量型增長”向“內(nèi)涵型增長”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌考慮時間和空間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，通過實施跨周期收支平衡，運用好逆周期調(diào)節(jié)、短期政策和長期政策相結(jié)合等機制安排，在更高水平實現(xiàn)財政平衡。
（二）突出政策協(xié)同，全力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局
健全財政與金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同疊加機制，發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，實施積極財政政策，善用市場邏輯和資本力量，支持打造多層次資本市場，充分運用財政貼息方式精準施策，吸引更多社會、金融資本集聚，推動三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。立足“提質(zhì)擴量增效”，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；支持平臺創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新要素的聚集和轉(zhuǎn)化，聚力加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系；深化政府采購改革，加大首臺套、首批次、首版次示范應(yīng)用和綠色產(chǎn)品政府采購力度，助力企業(yè)打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作用，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢；推進綠色金融發(fā)展，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持碳達峰、碳中和工作。
（三）突出保障重點，服務(wù)保障重大戰(zhàn)略實施
保持必要的財政支出規(guī)模，保證財政支出強度，加強可用財力統(tǒng)籌，進一步提高財政資源配置的集聚效應(yīng)。進一步堅持過緊日子要求，大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，統(tǒng)籌更多的財政資源，用于發(fā)展和民生。切實扛起財政支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障。創(chuàng)新民生工程建設(shè)模式，?；?、補短板、促共富，加大對就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房等領(lǐng)域的投入力度，健全完善民生工程長效機制，突出民生政策的有效性和可持續(xù)性。進一步加大“三農(nóng)”資金投入，保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策穩(wěn)定，建立健全分層分類的社會救助體系、完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（四）突出改革創(chuàng)新，持續(xù)深化財政管理改革
深化零基預(yù)算改革，進一步完善能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機制，進一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。進一步完善財政支出標準化體系，嵌入部門預(yù)算管理全過程，更好發(fā)揮標準在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進預(yù)算管理水平提升，加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制。加快推進財政數(shù)字化服務(wù)，基于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，打造更多為預(yù)算單位、企業(yè)和群眾服務(wù)的應(yīng)用場景。完善直達資金機制，加強直達資金監(jiān)管，提高財政資金的安全性、高效性。強化預(yù)算績效管理，落實好預(yù)算編制與評價結(jié)果掛鉤機制，提高財政資金使用績效。扎實推進市區(qū)財政體制改革，合理劃分市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任。
（五）突出底線思維，積極防范化解財政風(fēng)險
切實兜牢“三?！钡拙€，密切監(jiān)測財政收支運行和縣級“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況，加大清理規(guī)范財政暫付款項力度，增強財政保障能力。強化隱性債務(wù)風(fēng)險管控，堅持關(guān)口前移，加強監(jiān)測預(yù)警，實行穿透式監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早處置。突出穩(wěn)妥有序，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，注意防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。優(yōu)化專項債券發(fā)行使用管理，精準聚焦重點領(lǐng)域、重點項目，加強項目謀劃，做實前期工作，提高項目儲備質(zhì)量，積極爭取專項債券額度。推行債券分期精準發(fā)行方式，建立專項債券支出進度通報預(yù)警制度，加快債券資金撥付使用，提高債券資金使用效益。健全地方政府債務(wù)信息公開及債券信息披露機制，促進形成市場化融資自律約束機制。持續(xù)強化財政內(nèi)控建設(shè)，嚴肅財經(jīng)紀律。
各位代表，2022年全市財政管理改革工作任務(wù)依然艱巨，責(zé)任重大。逐夢惟篤行，奮進正當(dāng)時。我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，賡續(xù)百年初心、踐行使命擔(dān)當(dāng)，更好發(fā)揮財政職能作用，扎實做好財政各項工作，為加快打造省域副中心、建設(shè)人民城市作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
