（安徽?。╆P于阜陽市太和縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年 財政預算（草案）的報告
太和縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年 財政預算（草案）的報告
在太和縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
太和縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會報告太和縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算(草案)，請予審議，并請縣各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年財政預算執(zhí)行情況
2021年，全縣財政工作始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持積極的財政政策更加積極有為，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，支持財政高質量發(fā)展，提升財政治理和服務效能，為全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的財力保障。
（一）2021年一般公共預算收支情況
全縣財政總收入完成339189萬元。其中,一般公共預算收入完成216600萬元，上劃中央收入105830萬元，出口貨物退增值稅16759萬元。全縣一般公共預算支出預計完成735700萬元，其中，縣本級一般公共預算支出預計完成658000萬元。
2021年財政公共預算預計執(zhí)行結果：一般公共預算收入216600萬元，上級轉移支付收入482361萬元，上年結轉2500萬元，調入資金45759萬元，地方政府一般債務轉貸收入46987萬元，收入類總計794207萬元。一般公共預算支出預計735700萬元，地方政府債券還本支出32507萬元，結轉資金26000萬元，支出類預計794207萬元，全年收支平衡。
（二）2021年政府性基金預算收支情況
政府性基金收入完成173366萬元（其中，土地出讓金收入164765萬元），上年結轉14310萬元，上級補助收入2365萬元, 調入資金29359萬元，地方政府專項債務轉貸收入171265萬元，收入類總計390665萬元。政府性基金支出預計完成338750萬元（其中，土地出讓金支出136368萬元，債券資金支出152600萬元）,債務還本支出51915萬元，支出類預計合計390665萬元，全年政府性基金收支平衡。
（三）2021年財政重點工作
2021年，財政部門認真貫徹上級決策部署，按照預算法及其實施條例規(guī)定，認真落實縣人大預算決議和審議意見要求，發(fā)揮穩(wěn)定經濟的關鍵作用，同時加快推進財稅體制改革，有力維護全縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
1.三大攻堅戰(zhàn)取得新成效。一是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。合理安排鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接資金41627萬元，確保財政資金支持鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接到位。二是防范化解重大風險。全年發(fā)行新增一般債券14485萬元、新增專項債券152600萬元、再融資債券51167萬元，完成隱性債務化解113928萬元，采取風險緩釋措施化解14998萬元，全口徑債務風險等級評估為低風險，債務風險可控；完善金融風險防范機制，加大非法集資危害宣傳力度，建立非法集資舉報獎勵制度，開展非法集資犯罪預警提示和打擊防范工作，穩(wěn)妥處置和化解地方金融機構風險。三是加強污染防治和生態(tài)建設。生態(tài)環(huán)保支出13105萬元，支持打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)環(huán)境質量。
2.民生事業(yè)邁上新臺階。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化財政支出結構，逐年加大民生投入，促進實現(xiàn)“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的目標，全年財政民生類支出預計完成628200萬元，占一般公共預算支出的85.4%。一是著力保居民就業(yè)。落實各類再就業(yè)資金2550萬元，拓寬就業(yè)資金保障渠道，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實；落實失業(yè)保險基金925萬元，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務。二是推動教育公平發(fā)展和質量提升。落實資金167585萬元，重點用于義務教育和生均公用經費、教師待遇保障、教師培訓、校園環(huán)境整治、教育基礎設施建設及教學設備購置等。三是提高社會保障水平。發(fā)放企業(yè)養(yǎng)老金41738萬元、機關事業(yè)養(yǎng)老金56104萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金33768萬元，持續(xù)調整基本養(yǎng)老金水平，提高社會保障能力。四是推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。落實衛(wèi)生健康資金44389萬元、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；?10379萬元、城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；?8404萬元，居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務進一步得到改善和提高；落實疫情防控資金3421萬元、新冠疫苗及接種費用21179萬元，實施居民免費接種政策，繼續(xù)做好疫情防控工作。五是強化基層公共文化服務。安排公共文化服務體系建設補助資金6638萬元，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。六是完善基本住房保障體系。專項安排中央財政農村危房改造補助資金344萬元，推進農村危房改造，加強困難群眾住房保障。七是提高困難群眾救助水平。發(fā)放城鄉(xiāng)居民低保金等各類救助資金33387萬元，擴大低保、臨時救助政策范圍，保障困難群眾基本生活。
3.支持實體經濟發(fā)展彰顯新作為。一是全面落實各項減稅降費政策。累計減免稅費109100萬元，其中，辦理征前減免66860萬元，退庫減免42240萬元，持續(xù)減輕企業(yè)負擔，進一步激發(fā)市場主體活力。二是逐步完善財政獎補政策。累計兌現(xiàn)各類獎補資金15621萬元，財政支持產業(yè)發(fā)展作用進一步提升。三是充分發(fā)揮擔保、過橋資金融資作用。發(fā)放財政“過橋”資金 38825萬元，幫助企業(yè)成功續(xù)貸55600萬元，受益企業(yè)58家，減少企業(yè)融資成本500余萬元;提供擔保貸款189973萬元，受益企業(yè)131家，減少企業(yè)融資成本273萬元,企業(yè)融資難融資貴問題進一步緩解。四是大力推進企業(yè)上市掛牌。新增掛牌企業(yè)7家,累計掛牌企業(yè)153家，推動企業(yè)精準對接多層次資本市場。五是積極跟進資本市場。協(xié)助貝克藥業(yè)完成股份制改造、工商登記、稅務變更和輔導備案等前期工作，助推企業(yè)科創(chuàng)板上市。六是加強政府與社會資本合作（PPP）管理。對已完成的6個PPP項目進行綜合績效考評，全面提升財政資源配置效率和使用效益。
4.財政資金直達機制趨于新常態(tài)。一是直達資金擴面增量。中央轉移支付資金進一步擴大資金支付范圍，直達范圍由18項擴大到28項，全年實收直達資金161760萬元，全部直達基層、直接惠企利民。二是嚴格資金監(jiān)管。充分利用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立資金臺賬，對每筆資金全鏈條、全過程跟蹤，直達機制運行有序有效，為落實“六?！比蝿占皶r補充了財力，為市場主體克服困難提供了支持。
5.財政改革事業(yè)邁出新步伐。一是深化預算管理體制改革。進一步推進零基預算，完善預算編制程序，提高預算管理科學化、精細化水平。二是全面實施預算績效管理。出臺《太和縣全面推進和實施預算績效管理工作實施方案》等10多項制度辦法和操作規(guī)程，全方位、全過程、全覆蓋，閉環(huán)式預算績效管理框架體系基本搭建成型；重點對債券、扶貧、民生工程、PPP等重點領域27個項目進行績效評價，涉及資金41.06億元。三是推進預算一體化改革。嚴格按上級要求落實工作任務，圓滿實現(xiàn)預算一體化系統(tǒng)編制2022年預算、預算執(zhí)行試點支付工作，確保預算一體化系統(tǒng)2022年正式上線。四是完善行政事業(yè)性國有資產管理制度。規(guī)范國有資產配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)，資產配置和使用效率大幅提升。五是樹牢過“緊日子”思想。堅持保重點、控一般、促統(tǒng)籌、提績效，壓減一般性支出，對全縣各部門支出全面壓減；加大存量資金盤活力度，全年收回財政存量資金5440萬元，用于支持民生、鄉(xiāng)村振興等重點領域建設。
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前財政運行和管理中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：縣級財力增長滿足不了民生、鄉(xiāng)村振興等剛性支出增加的需求，地方政府債務還本付息壓力加大，收支矛盾日益突出；預算資金使用績效有待提升；政府過“緊日子”思想亟待提高。對此，我們將認真分析研判并積極采取措施，努力加以解決。
二、2022年財政預算（草案）
按照國家和省市財政收支政策以及我縣經濟社會發(fā)展總體要求，2022年財政預算安排如下:
（一）2022年一般公共預算安排
一般公共預算收入擬安排232000萬元（較上年增長7%），加上級提前通知轉移支付收入403943萬元，上年結轉26000萬元，地方政府一般債務轉貸收入43970萬元，調入資金23009萬元，收入類預計728922萬元。一般公共預算支出擬安排680000萬元，加地方政府一般債務還本支出43970萬元，上解支出4952萬元，支出類預計728922萬元，全年收支平衡。
（二）2022年政府性基金預算安排
政府性基金預算收入擬安排206004萬元（其中,土地出讓金收入預算200000萬元），加政府性基金補助收入2099萬元，地方政府專項債務轉貸收入53244萬元，收入類預計261347萬元。政府性基金預算支出擬安排202612萬元，地方政府專項債務還本支出58735萬元，支出類預計261347萬元，全年政府性基金預算收支平衡。
三、2022年財政工作思路
2022年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，心懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以政領財、以財輔政，推動財政高質量發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，更好發(fā)揮財政職能作用，加強統(tǒng)籌財政資源，強化預算約束和績效管理，努力提高財政資金使用效率，保持全縣經濟運行在合理區(qū)間。
（一）增強財政保障能力
一是繼續(xù)落實減稅降費政策。堅持依法治稅理念，支持稅務部門依法組織財政收入。二是強化財政資金運行管理。構建預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，提高資金使用績效。三是建立過“緊日子”長效機制。嚴格按照“保工資、保運轉、?；久裆钡囊螅底 叭！钡拙€，不斷調整優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，厲行勤儉節(jié)約，調整完善重點支出預算編制程序，統(tǒng)籌資金支持經濟發(fā)展,切實提高財政落實縣委縣政府重大決策的服務保障能力。四是全面盤活用好存量資金資產。健全結余結轉資金與預算安排結合機制，加大資產盤活力度，有效盤活并高效使用資產，促進共享共用和全面統(tǒng)籌，提高資產使用效率和資金使用效益。五是規(guī)范政府融資機制。依法在債務限額內通過發(fā)行政府債券的方式舉債；抓住中央支持皖北六市新增專項債券額度政策機遇，積極謀劃專項債項目，充分發(fā)揮專項債補短板、促經濟效用；嚴禁新增政府隱性債務，妥善化解政府隱性債務存量，持續(xù)防范化解政府性債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務風險的底線。
（二）改善提升民生水平
始終堅持人民至上，堅決貫徹習近平總書記考察安徽時關于“扎實推進民生工程”的重要指示，聚焦基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，推進財政民生事業(yè)高質量發(fā)展。一是落實就業(yè)優(yōu)先政策。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善重點群體就業(yè)支持。二是調整優(yōu)化支出結構?？茖W調度、統(tǒng)籌安排財政資金，促進教育高質量發(fā)展，強化衛(wèi)生健康投入，支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和擴大保障性住房供給。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。推進健全多層次社會保障體系,支持社會救助體系，保障對殘疾人、兒童等弱勢群體的幫扶政策落實到位。四是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在過渡期內保持財政幫扶政策總體穩(wěn)定，根據銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點，優(yōu)化調整財政政策，及時調整鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的財政配套政策，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，確保投入保障到位、政策落實到位、監(jiān)督管理到位，全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
（三）推動經濟高質量發(fā)展
牢固樹立“大財政”理念，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。一是穩(wěn)步擴大直達資金范圍。完善直達資金分配審核監(jiān)督體系，確保資金直達使用單位、直接惠企利民，提高財政資金使用的有效性和精準性。二是支持實施“兩化一推”發(fā)展戰(zhàn)略。加大財政資金獎補支持力度，設立招才引智專項資金、招商引資專項資金、科技創(chuàng)新專項資金，強化“雙招雙引”，推進科技創(chuàng)新“4111”行動計劃，助推民營經濟高質量發(fā)展。三是系統(tǒng)集成財政政策。綜合運用財政貼息、融資擔保、過橋資金、產業(yè)發(fā)展基金等政策工具，優(yōu)化供給結構，補齊產業(yè)短板，有效解決產業(yè)發(fā)展難題，提高經濟質量和核心競爭力。四是繼續(xù)推進平臺公司改革轉型。深化國投集團體制、機制等制度改革，促進平臺公司保持良性發(fā)展，激發(fā)內生動力，增強“造血”“補血”功能。五是適時設立產業(yè)引導基金。撬動金融資本和社會資本，有效整合資源、化解風險，更好地推動項目建設和產業(yè)升級。六是加大土地出讓力度。加強項目對接溝通，未雨綢繆、工作超前，緊跟縣委、縣政府的步伐和節(jié)奏，充分發(fā)揮我縣地理位置、交通區(qū)位等優(yōu)勢資源，以及大力開展招商引資的有利條件，破解瓶頸問題，積極對現(xiàn)有的儲備地全面進行梳理,對具備出讓條件的土地細化分類,根據我縣資金保障需要，抓好土地收儲，進一步加快土地出讓力度，盤活土地存量資源，確保出讓土地有序、有效供應，保障我縣重大產業(yè)項目有序推進。
（四）深化財政體制改革
一是提高部門預算編制水平。以預算一體化改革為契機，推進預算編制與人員編制、財務管理、資產管理的緊密結合，使資金配置科學合理。二是全面實施預算績效管理。深入推進全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系建設，不斷完善事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結果應用管理機制。三是進一步強化預決算公開。細化公開內容，接受社會監(jiān)督，切實推進依法理財。四是持續(xù)深化國資國企改革。全面完成國企改革三年行動。
各位代表，2022年，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹縣委決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，虛心聽取縣政協(xié)的意見和建議，咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、勇毅前行，努力做好各項財政工作，為全面建設新階段現(xiàn)代化美好太和作出財政貢獻！
