（安徽?。╆P(guān)于蚌埠市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于蚌埠市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年1月16日在市十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告蚌埠市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
剛剛過去的一年，全市各級(jí)各部門在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，完善預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升預(yù)算績(jī)效，為有效應(yīng)對(duì)疫情汛情沖擊，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
2020年全市財(cái)政收入318.3億元，比上年（下同）增長(zhǎng)0.4%，主要受新冠疫情和減稅降費(fèi)政策影響，增幅較上年有所下滑。其中地方收入158.5億元，下降2.9%。全市財(cái)政支出325.9億元，下降3.4%，主要是收入減少影響支出。
市本級(jí)財(cái)政收入132億元，增長(zhǎng)2.6%，完成年初預(yù)算的102.3%。其中地方收入36億元，增長(zhǎng)2.1%，完成年初預(yù)算的101.7%。市本級(jí)財(cái)政支出83.3億元，下降0.5%。剔除爭(zhēng)取的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、新增債券、年中追加等支出，完成年初預(yù)算的93.4%。
高新區(qū)財(cái)政收入17.7億元，下降24.2%，主要是上年因盤活國(guó)有資產(chǎn)資源等一次性收入導(dǎo)致基數(shù)較高，其中地方收入9.8億元，下降30.8%；財(cái)政支出11.1億元，下降37.2%。經(jīng)開區(qū)財(cái)政收入22.1億元，增長(zhǎng)0.2%，其中地方收入15.2億元，下降3.6%；財(cái)政支出18.6億元，增長(zhǎng)9.7%。
2.政府性基金預(yù)算
2020年全市政府性基金收入176.8億元，其中土地出讓金收入171.1億元。加上級(jí)補(bǔ)助收入110.3億元，總收入287.1億元。全市政府性基金支出254.7億元，其中土地出讓金支出132億元。
市本級(jí)政府性基金收入121億元，其中土地出讓金收入117億元。加上級(jí)補(bǔ)助收入78.3億元，總收入199.3億元。市本級(jí)政府性基金支出139億元，其中土地出讓金支出88.2億元。加對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付37.3億元，總支出176.3億元。
高新區(qū)政府性基金收入4.6億元，支出4.7億元。經(jīng)開區(qū)政府性基金收入6.8億元，支出7億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2020年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入3.4億元，支出2.4億元。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入0.9億元，主要是市城投公司、蚌投集團(tuán)、交投集團(tuán)等上繳的利潤(rùn)收入。加上級(jí)補(bǔ)助收入，總收入1億元。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出0.7億元，其中：市城投公司置換前期注入資產(chǎn)0.3億元、東海大道與合徐高速出入口工程0.2億元、蚌投集團(tuán)房租減免補(bǔ)貼等項(xiàng)目0.2億元。加調(diào)入一般公共預(yù)算等，總支出1億元。
高新區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1.2億元，支出0.8億元，調(diào)入一般公共預(yù)算0.4億元。經(jīng)開區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入17.2萬元，支出為0。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2020年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入101.4億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入26.9億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）基金收入16.4億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出130.1億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出60.2億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）基金支出15.3億元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入48億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入18.2億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）基金收入11.8億元。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出77.2億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出47.6億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）基金支出11.5億元。
5.政府債務(wù)情況
2020年省核定我市地方政府債務(wù)限額為487.4億元，其中一般債務(wù)174.1億元，專項(xiàng)債務(wù)313.3億元。全年共爭(zhēng)取省轉(zhuǎn)貸地方政府債券124.5億元，其中：再融資債券23.5億元，新增債券101億元。截至2020年底，全市地方政府債務(wù)余額455.5億元，其中：一般債務(wù)158.7億元，專項(xiàng)債務(wù)296.8億元。
市本級(jí)地方政府債務(wù)余額231.4億元，其中：一般債務(wù)82.4億元，專項(xiàng)債務(wù)149億元。高新區(qū)地方政府債務(wù)余額10.1億元，其中：一般債務(wù)2.3億元，專項(xiàng)債務(wù)7.8億元。經(jīng)開區(qū)地方政府債務(wù)余額19.1億元，其中專項(xiàng)債務(wù)19.1億元。
上述數(shù)據(jù)在決算編制完成后，還會(huì)有一些變化，屆時(shí)將按照《預(yù)算法》等規(guī)定，再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）財(cái)政主要工作
1.持之以恒助防疫，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是加強(qiáng)防疫經(jīng)費(fèi)保障。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦，第一時(shí)間啟動(dòng)資金撥付應(yīng)急預(yù)案，通過動(dòng)用預(yù)備費(fèi)、爭(zhēng)取上級(jí)資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金等方式，全市累計(jì)安排防疫資金4.4億元，支持重點(diǎn)救治藥品、防護(hù)物資、設(shè)備等應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，落實(shí)患者救治費(fèi)用補(bǔ)助、醫(yī)護(hù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助等政策，有力保障了疫情防控資金需求。二是大力支持復(fù)產(chǎn)復(fù)工。及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情有關(guān)涉企財(cái)政政策的實(shí)施意見》《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持商貿(mào)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》等各項(xiàng)政策。提前兌現(xiàn)各類市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金5.1億元。對(duì)承租國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房和行政事業(yè)單位房產(chǎn)的中小微企業(yè)疫情期間前3個(gè)月房租全免、后期減半，累計(jì)減免租金9464萬元。通過財(cái)政貼息支持24戶疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)獲得貸款10.4億元。分批次發(fā)放商品餐飲、文化旅游、汽車消費(fèi)券5000萬元，增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)活力。三是加強(qiáng)直達(dá)資金使用監(jiān)管。爭(zhēng)取中央直達(dá)資金32.9億元，用于抗疫相關(guān)支出、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)等。建立財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤資金分配、撥付、使用情況，依法依規(guī)使用資金。建立資金使用實(shí)名臺(tái)賬，確保資金直達(dá)縣區(qū)基層惠企利民。
2.實(shí)施積極財(cái)政政策，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入推進(jìn)“工業(yè)攻堅(jiān)年”行動(dòng)。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全市新增減稅降費(fèi)27.7億元。投入各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持資金10.9億元，大力扶持“十強(qiáng)”和“三十佳”工業(yè)企業(yè)，推進(jìn)硅基、生物基等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持軍民融合和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。安排中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展資金2億元，提高“小升規(guī)”獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。二是支持創(chuàng)新體系建設(shè)。安排創(chuàng)新型城市建設(shè)資金1.3億元，支持科技研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)培育等。安排運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)3000萬元，支持成立中科蚌埠技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推進(jìn)中科院系統(tǒng)科技創(chuàng)新成果在蚌轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌安排資金3000萬元，參股硅基玻璃新材料創(chuàng)新中心。三是發(fā)揮債券資金投資撬動(dòng)作用。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目申報(bào)，66個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目獲批納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，總投資839億元，爭(zhēng)取省分配我市新增債券101億元，比去年增長(zhǎng)37%，重點(diǎn)投向上海（蚌埠）微電子產(chǎn)業(yè)園、臨港地下管廊、重點(diǎn)生物化工企業(yè)退市進(jìn)園搬遷改造等項(xiàng)目建設(shè)。四是拓寬企業(yè)融資渠道。支持設(shè)立5億元蚌埠市融資擔(dān)?；鸷?億元中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。財(cái)政安排1億元續(xù)貸轉(zhuǎn)貸過橋資金，全年新增續(xù)貸過橋業(yè)務(wù)11.2億元，扶持企業(yè)187戶次。加大企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)補(bǔ)力度，上市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從500萬元提高到1200萬元，新三板掛牌獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從140萬元提高到300萬元。撥付市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金2090萬元，惠及全市158家企業(yè)。
3.強(qiáng)化統(tǒng)籌保重點(diǎn)，支持民生福祉改善。一是政府帶頭過緊日子。堅(jiān)持有保有壓，從嚴(yán)控制“三公”和會(huì)議、培訓(xùn)、差旅等經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建政府性樓堂館所，一般性支出按不低于5%比例進(jìn)行壓減。加大存量資金盤活力度，將超過規(guī)定期限仍未使用的市本級(jí)資金2.7億元收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。全市民生支出280.3億元，占財(cái)政支出比重達(dá)86%。投入資金79.8億元，33項(xiàng)民生工程年度任務(wù)全面完成。二是兜牢“三保”底線。堅(jiān)持“保工資、?；久裆?、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，建立縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算審核機(jī)制，加大自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度保障，省分配我市特殊轉(zhuǎn)移支付資金10.3億元，全部下達(dá)縣區(qū)，增強(qiáng)縣區(qū)“三?！北Ｕ夏芰?。三是提升公共服務(wù)水平。投入資金59.4億元，支持學(xué)前教育發(fā)展，加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)普通高中學(xué)生資助政策，推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升，支持智慧學(xué)校建設(shè)等。投入資金22億元，支持市“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、蚌醫(yī)一附院新院、蚌醫(yī)二附院心腦血管中心和縣區(qū)公立醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。撥付資金3.2億元，支持國(guó)家登山健身生態(tài)步道和禹會(huì)村、雙墩國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，提升公益性文化服務(wù)水平。四是加大社會(huì)保障力度。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從520元提高到550元，農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到7920元、10470元。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全市撥付就業(yè)資金1.5億元、失業(yè)保險(xiǎn)返還4530萬元，全力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。安排資金3080萬元，扎實(shí)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，獲評(píng)國(guó)家優(yōu)秀試點(diǎn)市。支持做好退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社保接續(xù)、安置補(bǔ)助工作。
4.發(fā)揮職能補(bǔ)短板，支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。全市共投入財(cái)政扶貧資金6.2億元，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員技能培訓(xùn)等。投入資金3437萬元，安排40個(gè)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，通過務(wù)工就業(yè)、技術(shù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收益365萬元，惠及建檔立卡貧困戶6836人。對(duì)196個(gè)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，確保扶貧資金使用安全高效。二是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，健全分級(jí)分類財(cái)政投入機(jī)制，全市投入污染防治資金7.2億元，突出問題導(dǎo)向，支持農(nóng)作物秸稈“五化”綜合利用，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開展打擊河道非法采砂、“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制和淮河流域重點(diǎn)水域禁捕退捕，鞏固龍子湖水生態(tài)治理成果。實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行“獎(jiǎng)懲+補(bǔ)償”雙向措施，倒逼責(zé)任縣區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。三是著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和要求，健全常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持定期調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌安排好償債資金來源，多渠道籌集在建項(xiàng)目后續(xù)資金，全面完成2020年年度化債任務(wù)。加強(qiáng)債券資金使用監(jiān)管，開展債券項(xiàng)目事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)，督促項(xiàng)目加快實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量。
5.統(tǒng)籌兼顧促提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是支持區(qū)域合作發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持中國(guó)自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)，開展長(zhǎng)三角招商推介，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持中恒商貿(mào)城獲批國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。兌現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)、出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，支持穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。二是支持城市能級(jí)提升。統(tǒng)籌安排土地出讓金等資金96.8億元，支持棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、水蚌線外遷、城市道路、市政泵站、數(shù)字化城管、老舊小區(qū)地下管網(wǎng)綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)。安排資金3000萬元，支持組建蚌埠機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資有限公司，加快推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。三是支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌資金38.4億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。投入配套資金10.5億元，支持淮河蚌浮段等重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。撥付資金1.5億元，支持做好防汛抗災(zāi)和蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償工作。撥付政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金1.6億元，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金18.6億元，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。市本級(jí)安排資金1.4億元，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
6.深化改革提績(jī)效，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。一是加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。出臺(tái)《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施辦法》，健全績(jī)效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控、第三方評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等績(jī)效管理制度體系，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制度化常態(tài)化。市本級(jí)專項(xiàng)資金全部編制績(jī)效目標(biāo)，與項(xiàng)目同步申報(bào)、同步審查、同步批復(fù)。建立績(jī)效自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在部門自評(píng)的基礎(chǔ)上，市本級(jí)選取16個(gè)項(xiàng)目和4個(gè)部門整體開展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效信息公開，市本級(jí)101個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及106個(gè)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果隨預(yù)決算同步公開。二是提高預(yù)算精細(xì)化管理水平。壓實(shí)預(yù)算部門主體責(zé)任，繼續(xù)清理整合項(xiàng)目支出預(yù)算，嚴(yán)格控制代編事項(xiàng)，提高預(yù)算編制水平。加強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌銜接，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例提高到30%。嚴(yán)格控制預(yù)算追加，對(duì)確需追加事項(xiàng)，按規(guī)定程序報(bào)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。深化人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)共享機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。三是推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，組織開展市本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。選擇10戶企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)。全面完成國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。出臺(tái)《關(guān)于市屬企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)范市屬企業(yè)參股管理。開展地方金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記。
各位代表，2020年財(cái)政工作順利收官，為財(cái)政“十三五”畫上圓滿句號(hào)?！笆濉逼陂g，是我市財(cái)政快速發(fā)展的五年。
五年來，財(cái)政收入邁上新臺(tái)階。在全面實(shí)施“營(yíng)改增”等一系列減稅降費(fèi)政策背景下，全市財(cái)政收入從228.4億元增加到318.3億元?？h區(qū)財(cái)政收入從121.3億元增加到186.3億元，增幅高于全市平均水平。
五年來，財(cái)政支出保障有力。全市財(cái)政支出從244.7億元增加到325.4億元，支出規(guī)模持續(xù)高于收入規(guī)模。加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，支持縣區(qū)兜牢“三保”底線，縣區(qū)財(cái)政支出242.6億元，較“十二五”末增加78.2億元。
五年來，民生福祉顯著改善。全市財(cái)政民生類支出累計(jì)達(dá)1311.5億元，占財(cái)政總支出的86.8%，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等重點(diǎn)民生支出得到較好保障。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)，累計(jì)投入346億元，滾動(dòng)實(shí)施54項(xiàng)民生工程。
五年來，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。加大政府性資金投入，支持棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，體育場(chǎng)、職教園、長(zhǎng)淮衛(wèi)大橋、水蚌線外遷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成，蚌五、蚌固高速穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
五年來，財(cái)政改革深入推進(jìn)。預(yù)算編制和預(yù)決算公開水平不斷提升，預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施，財(cái)政資金管理制度健全完善，稅制改革不斷深化，中期財(cái)政規(guī)劃、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：受新冠疫情、減稅降費(fèi)等因素影響，財(cái)政收入增幅趨緩、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，各類剛性支出需求增加，預(yù)算收支平衡壓力加大，部分項(xiàng)目財(cái)政資金使用績(jī)效有待提高，政府性債務(wù)償還壓力較大等。對(duì)此，我們將高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作改進(jìn)提升。
二、2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年，是“十四五”開局之年，也是蚌埠拉高標(biāo)桿、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好財(cái)政工作意義重大。
2021年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委十一屆十二次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。堅(jiān)持積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，全面落實(shí)過緊日子要求，嚴(yán)格壓減非剛性支出。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，努力提高財(cái)政支出效率。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，為打造“三地一區(qū)”兩中心，建設(shè)“創(chuàng)新之城?材料之都?制造高地?幸福蚌埠”做出新的貢獻(xiàn)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2021年財(cái)政預(yù)算草案按照收入預(yù)算實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、全面績(jī)效的原則編制。根據(jù)省統(tǒng)一部署，2021年財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑從財(cái)政總收入調(diào)整為一般公共預(yù)算收入（原地方收入）。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和財(cái)稅政策變化情況，2021年全市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
建議2021年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排如下：
（一）一般公共預(yù)算
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入36.1億元，增長(zhǎng)0.3%。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出66.8億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)10%，其中：一般公共服務(wù)支出7.7億元、公共安全支出9億元、教育支出6.6億元、科學(xué)技術(shù)支出4.1億元、文化旅游體育與傳媒支出2.3億元、社會(huì)保障和就業(yè)支出8.3億元、衛(wèi)生健康支出3.6億元、節(jié)能環(huán)保支出1.2億元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出1.6億元、農(nóng)林水支出1.9億元、交通運(yùn)輸支出1.7億元、資源勘探工業(yè)信息等支出1億元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出0.7億元、自然資源海洋氣象等支出2億元、住房保障支出3.9億元、金融支出0.2億元、債務(wù)付息支出3.3億元、預(yù)備費(fèi)1.2億元、糧油物資儲(chǔ)備等其他支出6.5億元。加省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付37億元，減提前下達(dá)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付1.2億元，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出102.6億元。
高新區(qū)一般公共預(yù)算收入11.1億元，增長(zhǎng)12.7%；一般公共預(yù)算支出8.6億元，比上年預(yù)算下降54.3%。經(jīng)開區(qū)一般公共預(yù)算收入16億元，增長(zhǎng)5%；一般公共預(yù)算支出14.1億元，比上年預(yù)算下降22%。
（二）政府性基金預(yù)算
市本級(jí)政府性基金收入120.5億元，其中：土地出讓金收入115億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入2.3億元等。加上級(jí)補(bǔ)助收入0.5億元，總收入121億元。市本級(jí)政府性基金支出121億元，其中：土地出讓金安排支出115億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排支出2.3億元等。
高新區(qū)政府性基金收支均為0。經(jīng)開區(qū)政府性基金收支均為6萬元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1.1億元，主要是城投公司、蚌投集團(tuán)、交投集團(tuán)等上繳的利潤(rùn)收入。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1.1億元，主要用于城投公司置換前期注入資產(chǎn)、交投集團(tuán)G206一級(jí)公路建設(shè)、蚌投集團(tuán)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、調(diào)入一般公共預(yù)算等。
高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支均為0。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入55.5億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23.6億元、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）基金收入13.1億元等。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出82.5億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出52億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）基金支出12.5億元等。
三、2021年財(cái)政主要政策和重點(diǎn)工作
2021年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市工作部署，堅(jiān)持積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，全力做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會(huì)安定和諧。
（一）以財(cái)源建設(shè)為基礎(chǔ)，提高財(cái)政服務(wù)保障能力。一是促進(jìn)財(cái)政收入總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強(qiáng)化財(cái)政收入形勢(shì)分析和政策研究，在落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策同時(shí)，依法依規(guī)組織財(cái)政收入，大力支持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持招大招強(qiáng)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極采取措施培植新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政收入有質(zhì)量、可持續(xù)。二是堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求。堅(jiān)持以收定支，切實(shí)做好財(cái)政節(jié)支工作，將過“緊日子”思想向各級(jí)政府部門、各預(yù)算單位傳導(dǎo)壓實(shí)，堅(jiān)持厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，2021年三公經(jīng)費(fèi)、部門公用經(jīng)費(fèi)按5%比例壓減，非重點(diǎn)、非剛性項(xiàng)目支出平均壓減10%。嚴(yán)格執(zhí)行市人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制新增項(xiàng)目支出。三是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，盤活資金資產(chǎn)資源，集中財(cái)力保障“三保”和市
委重大政策、重大改革和重大項(xiàng)目實(shí)施。
（二）助力“兩動(dòng)兩側(cè)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。一是支持招商帶動(dòng)。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，立足合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，大力支持招商引資工作，補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈，壯大硅基生物基產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集聚地。二是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持“政產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)用金”七位一體，發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化與長(zhǎng)三角高校、科研院所合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極引育創(chuàng)新人才，支持打造科技創(chuàng)新策源地。三是從供需兩側(cè)發(fā)力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。加大財(cái)政政策同金融、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)等政策集成，推進(jìn)支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，聚焦擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，支持實(shí)施提振消費(fèi)新政，從供需兩側(cè)發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。四是打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，促進(jìn)資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，圍繞重污染天氣、黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治。支持淮河生態(tài)環(huán)境修復(fù)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推深做實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造，實(shí)施碳排放達(dá)鋒行動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，筑牢綠色發(fā)展底色。五是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持財(cái)政投入整體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，加大政策資金支持力度，設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，市級(jí)“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)市等專項(xiàng)資金進(jìn)一步向縣域傾斜，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以自然村為單位，支持推行“一組一會(huì)、五治融合”治理新模式，提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興比重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境改善，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（三）聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游幸福蚌埠。一是持續(xù)加大民生投入。牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為，量力而行，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)投入力度，做好33項(xiàng)民生工程項(xiàng)目精細(xì)化管理，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與民生工程建設(shè)和建后管養(yǎng)。二是突出穩(wěn)就業(yè)促增收。落實(shí)“援企穩(wěn)崗”“四進(jìn)一促”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)中等收入群體和農(nóng)民收入增長(zhǎng)，充實(shí)老百姓的錢袋子。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。三是支持教育高質(zhì)量發(fā)展。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源，落實(shí)生均撥款制度和困難學(xué)生資助政策，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，依法支持民辦教育發(fā)展，提升教學(xué)教育質(zhì)量。四是穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。支持落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化疫情防控措施。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，加快建設(shè)健康蚌埠。五是支持文化體育事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌整合各項(xiàng)資金，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，支持旅游與文化、體育融合發(fā)展，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾精神文化需求。
（四）加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，支持打造改革開放新高地。一是深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。完善預(yù)算績(jī)效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，將績(jī)效管理延伸到預(yù)算編制、執(zhí)行和決算全過程，提升績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量，實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，拓展績(jī)效評(píng)價(jià)廣度和深度，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。加大績(jī)效信息公開力度，推進(jìn)重點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。二是推進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。落實(shí)預(yù)算法實(shí)施條例，提前啟動(dòng)預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，提高預(yù)算管理信息化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，提高財(cái)政資金效能。深化財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加快出臺(tái)分領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推進(jìn)市區(qū)政府更好履職盡責(zé)。密切關(guān)注中央收入劃分改革，積極爭(zhēng)取地方改革利益。三是深化國(guó)資國(guó)企改革。貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，加快實(shí)施行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全以管資本為主的新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)和綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋。
（五）強(qiáng)化政府債務(wù)管理，做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一是規(guī)范政府舉債融資行為。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制，積極謀劃項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取政府債券額度，進(jìn)一步發(fā)揮政府債券資金投資撬動(dòng)作用，支持提升我市中心城市能級(jí)、鞏固提升綜合樞紐地位、大力提升公共服務(wù)水平。二是完善政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)，管好用好政府債券資金，落實(shí)債券額度分配與使用進(jìn)度掛鉤機(jī)制，推進(jìn)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高債券資金使用效益。三是壓實(shí)各級(jí)債務(wù)主體責(zé)任。強(qiáng)化政府債務(wù)管理考核，多渠道籌集償債資金，落實(shí)年度化債任務(wù)。推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式，依法合規(guī)緩釋到期存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取市政協(xié)的意見建議，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，扎實(shí)做好2021年財(cái)政各項(xiàng)工作，為全力打造“三地一區(qū)”兩中心，不斷擦亮“創(chuàng)新之城?材料之都?制造高地?幸福蚌埠”名片，奮力開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新局面做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
