（安徽?。╆P(guān)于淮北市相山區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
關(guān)于相山區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
相山區(qū)財(cái)政局（國資委）
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)書面報(bào)告相山區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算 執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議,并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列 席人員提出意見。
-.2021年落實(shí)人大預(yù)算決議和有關(guān)政策情況
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年， 做好全區(qū)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作意義重大。全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九 大和十九屆歷次全會(huì)精神,積極貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，自覺接 受人大審查監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行相山區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì) 議審批的預(yù)算，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為，扎實(shí)做好“六 穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，不斷提升 財(cái)政治理和服務(wù)效能，較好完成各項(xiàng)任務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā) 展做出積極貢獻(xiàn)。
（一）財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
有力克服經(jīng)濟(jì)下行因素對(duì)財(cái)政運(yùn)行的影響，不斷做大財(cái)稅“蛋糕”，財(cái)政運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)計(jì)全年財(cái)政一般公共預(yù)算收入8.77 億元，同比增長18.6%,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的財(cái)政保 障。一是強(qiáng)化稅收征管。實(shí)施深度稅源管理，重點(diǎn)強(qiáng)化外遷稅源跟蹤 服務(wù)，加強(qiáng)零星分散稅源的征收管理，做到顆粒歸倉。以鎮(zhèn)街分稅制 為抓手,繼續(xù)推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作，組織鎮(zhèn)街、區(qū)直部門協(xié)助稅務(wù)部門 完成稅源入庫。加強(qiáng)財(cái)稅協(xié)同，配合稅務(wù)部門落實(shí)土地增值稅清繳、“難辦證”稅收清繳、重點(diǎn)企業(yè)納稅業(yè)務(wù)外調(diào)等涉稅業(yè)務(wù)，完成耕地 占用稅、垃圾處理費(fèi)、殘疾人保證金等改革事項(xiàng)。二是優(yōu)化支出結(jié) 構(gòu)。堅(jiān)決落實(shí)過“緊日子”要求，壓減會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般 性支出，全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降4.7%。嚴(yán)格落實(shí)“三?！敝С鲆螅泐~保障城市更新、鄉(xiāng)村振興、民生工程等重點(diǎn)支出，把有限 的財(cái)力用到“刀刃”上。三是積極爭取資金。出臺(tái)《相山區(qū)爭取上級(jí)資 金考核辦法》，將向上爭取各類資金納入目標(biāo)考核體系。爭取一般性 轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等直達(dá)資金23774 萬元，充分發(fā)揮直達(dá)資金惠企利民作用，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健 康發(fā)展。累計(jì)入庫專項(xiàng)債項(xiàng)目11個(gè),爭取債券資金5.61億元，有力 的支持了我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。
（二）財(cái)政職能充分發(fā)揮，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
緊扣高質(zhì)量發(fā)展和財(cái)源建設(shè)良性互動(dòng)，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚、讓利于 民”，更好地為企業(yè)家、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。一是有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。積 極落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)變化, 輔導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，預(yù)計(jì)全年累計(jì)減稅降費(fèi)16640萬元。深入 落實(shí)國家緩稅措施，為33家企業(yè)辦理增量留抵退稅21247萬元，為 128戶制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳五稅兩費(fèi)1105萬元。二是擴(kuò)大財(cái)政有效投入。注重發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、 工業(yè)技術(shù)改造等方面持續(xù)加大投入，支持“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投 入21618萬元用于開發(fā)區(qū)兌現(xiàn)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，投入 7127萬元支持研發(fā)投入、技術(shù)改造等科技創(chuàng)新工作，投入2302萬元 用于人才招引、就業(yè)保障工作。三是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，與省擔(dān)保集團(tuán)緊密合作，推動(dòng)“園區(qū)貸”在我區(qū)成功落地，首 批為企業(yè)提供批量融資2100萬元?！?321”新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)在保余額35107萬元，同比增長255%;稅融通業(yè)務(wù)余額70471萬元，同比增長54%組織“四送一服”銀企對(duì)接座談會(huì)5場(chǎng)，幫助12家企業(yè)獲 得銀行貸款5000萬元。深入開展企業(yè)上市掛牌指導(dǎo)工作，完成省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)10家，儲(chǔ)備股份制改制后備企業(yè)2家。舉辦 “相山區(qū)百家企業(yè)及機(jī)關(guān)單位金融資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)”，引導(dǎo)企業(yè)加快融入多層次資本市場(chǎng)，破解融資難題。
（三）公共屬性更為彰顯，民生福祉不斷增進(jìn)
始終牢記讓人民生活幸福這個(gè)“國之大者”，著力保障和改善民 生，全年民生領(lǐng)域支出占財(cái)政一般公共預(yù)算支出的86%o 一是落實(shí) 民生工程。把民生工程擺在工作中的重要位置，始終聚焦“七有”目 標(biāo)，盡力而為、量力而行，投入5.8億元實(shí)施29項(xiàng)民生工程,切實(shí)增 進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。投入7200萬元實(shí)施25個(gè) 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造項(xiàng)目，惠及居民10977戶；撥付2700萬元用 于“四好”農(nóng)村路建設(shè)，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造15公里，建成農(nóng)村公 路安全生命防護(hù)工程22公里；支出93.4萬元完成40個(gè)城市社區(qū)醫(yī) 療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目；新增托育機(jī)構(gòu)6家、托位 數(shù)520個(gè)；完成3個(gè)學(xué)前教育促進(jìn)項(xiàng)目.10個(gè)校舍維修改造項(xiàng)目建 設(shè)。二是支持銜接鄉(xiāng)村振興。安排8197萬元,用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā) 展，實(shí)施渠溝鎮(zhèn)河道治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)供水一體化等項(xiàng)目。 區(qū)級(jí)財(cái)政投入銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金2070萬元，支出進(jìn)度達(dá) 90.1%,支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。三是辦好 群眾實(shí)事。牽頭開展城市居民社區(qū)“一事一議”試點(diǎn)工作，著力解決 群眾身邊公共區(qū)域的急難愁盼問題。開展“勸耕貸”春風(fēng)行動(dòng)和“黨 建引領(lǐng)?碼上辦”活動(dòng)，為25家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭取低息貸款資 金1510萬元。投入290萬元實(shí)施13項(xiàng)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目，不斷完 善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，通過“一卡 通”精準(zhǔn)打卡發(fā)放19項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2615萬元，涉及14209戶。
（四）財(cái)政改革持續(xù)深化,管理效能切實(shí)提升
財(cái)政改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。通過加快建立完善現(xiàn)代財(cái) 政制度，不斷提升財(cái)政服務(wù)能力和水平。一是落實(shí)預(yù)算管理改革。在 全市率先完成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線工作，構(gòu)建區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫，依 托預(yù)算一體化平臺(tái)完成2022年預(yù)算編制工作，順利通過預(yù)算管理 一體化系統(tǒng)全流程壓力測(cè)試，全面提高預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和 自動(dòng)化水平。二是實(shí)施預(yù)算績效管理?？冃繕?biāo)管理范圍已覆蓋一 般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算項(xiàng)目，績效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控范圍已擴(kuò)大 到區(qū)本級(jí)所有預(yù)算部門重點(diǎn)項(xiàng)目，全方位改革初步成型、全過程鏈 條基本貫通、“花錢必問效”的理念初步形成。三是開展銀行機(jī)構(gòu)評(píng) 價(jià)。印發(fā)《相山區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)辦 法》，每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng) 化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)轄區(qū)銀行圍繞全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目擔(dān)責(zé) 賦能。四是穩(wěn)步推進(jìn)國企改革。制定《相山區(qū)國企改革三年行動(dòng)任務(wù)
清單》，科學(xué)謀劃推進(jìn)改革重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)國有企業(yè)不斷提高經(jīng)營效 益。始終將黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，落實(shí)黨組織前置研 討重大經(jīng)營管理清單。印發(fā)《關(guān)于深化區(qū)屬企業(yè)勞動(dòng)人事和分配制 度改革的通知》，進(jìn)一步提高企業(yè)競爭力和活力。完成國有企業(yè)公司 制改革，成立新一屆董事會(huì)，派駐監(jiān)事會(huì)，真正形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào) 運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
（五）底線思維牢固樹立，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
始終堅(jiān)持底線思維，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持遵循市場(chǎng)化、法治 化原則，統(tǒng)籌做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。一是控制財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。 加大盤活存量資金力度，按規(guī)定及時(shí)收回長期沉淀閑置的資金6494 萬元，統(tǒng)籌調(diào)整用于?；久裆绕渌叫栀Y金支持領(lǐng)域，提升財(cái) 政資金使用效益。認(rèn)真落實(shí)人大監(jiān)督要求，依法向人大報(bào)告預(yù)算績 效管理、國有資產(chǎn)管理、地方性政府債務(wù)等財(cái)政事項(xiàng),及時(shí)落實(shí)人大 各項(xiàng)審議意見。二是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、 公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。指導(dǎo)申報(bào)單位加強(qiáng)專項(xiàng) 債項(xiàng)目組卷、申報(bào)，提高申報(bào)成功率。督促專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施單位, 加快支出進(jìn)度，提高使用效益。積極配合財(cái)政部駐安徽監(jiān)察局、省審 計(jì)廳開展政府債務(wù)監(jiān)督專項(xiàng)核查工作。三是處置金融風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合相 關(guān)單位先后開展4次非法集資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中排查和6次群眾舉報(bào)線 索排查，排查經(jīng)營主體274家，責(zé)令違規(guī)經(jīng)營企業(yè)清退吸收公眾資 金26筆，涉及資金21.5萬元，有效遏制了轄區(qū)非法集資活動(dòng)勢(shì)頭。 不斷加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)擔(dān)保公司、小額貸款公司、網(wǎng)絡(luò)借貸公司、典當(dāng)行的 行業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)密防范非法吸收公眾存款、高利貸等違法金融行為。
-.2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，預(yù)算執(zhí)行情 況總體良好。
（一） 一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成87700萬元，同比增 長18.6%,加:轉(zhuǎn)移支付收入82502萬元、上年滾存結(jié)余1364萬元、 調(diào)入資金35100萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入22972萬元，收入總計(jì)229638 萬兀O
全區(qū)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成193539萬元，同比增長8.2%, 加:縣區(qū)體制上解市支出5600萬元、債務(wù)還本支出22972萬元，支出 合計(jì)222111萬元。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余6827萬元，安排穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金700 萬元，區(qū)本級(jí)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支基本平衡。
（二） 政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年,全區(qū)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成65614萬元，其中 上年結(jié)轉(zhuǎn)244萬元、區(qū)本級(jí)基金收入9萬元、本年上級(jí)補(bǔ)助收入 4761萬元（其中抗疫國債資金1714萬元）、調(diào)入資金4500萬元、上 級(jí)專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入56100萬元。
政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成62614萬元，其中專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸 資金安排的支出56100萬元、用于專項(xiàng)債券還本2500萬元、專項(xiàng)債 券付息1833萬元、上級(jí)補(bǔ)助基金支出2018萬元、調(diào)出資金163萬 元。政府性基金年末預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余3000萬元。
（三） 國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)完成450萬 元,年末預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)450萬元（因上級(jí)財(cái)政年末下達(dá)，不能形成支出）。
（四）政府債務(wù)情況
2021年，市下達(dá)我區(qū)政府債務(wù)限額19.44億元；截止12月31 日，全區(qū)政府債務(wù)余額18.71億元。債務(wù)余額低于債務(wù)限額,債務(wù)風(fēng) 險(xiǎn)總體可控。2021年全區(qū)償還債務(wù)本息3.1億元（其中置換2.3億 元）,政府債務(wù)還本付息實(shí)現(xiàn)應(yīng)償盡償。
三、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年預(yù)算編制的基本原則堅(jiān)持是:“保重點(diǎn)、壓一般、促統(tǒng)籌、 提績效”，真正做到統(tǒng)籌平衡，完整透明，公平績效，節(jié)用惠民。2022 年預(yù)算具體安排如下：
（一） 一般公共預(yù)算安排
2022年，區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期完成96470萬元，增長 10%,其中：稅收收入90900萬元，占財(cái)政收入的94.2%;非稅收入 5570萬元，占財(cái)政收入的5.8%O按現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算,2022年區(qū)本 級(jí)一般公共預(yù)算可用財(cái)力為128800萬元，其中：區(qū)本級(jí)一般公共預(yù) 算收入96470萬元、上級(jí)定額補(bǔ)助及均衡性轉(zhuǎn)移支付18185萬元、 專戶收入808萬元、調(diào)入資金12637萬元、穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金700萬元。
2022年區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出預(yù)期完成128800萬元。其中，基本 支出71122萬元（包括工資福利支出66539萬元、對(duì)個(gè)人和家庭的 補(bǔ)助支出2243萬元、定額公用支出2340萬元），項(xiàng)目支出57678萬 兀O
（二） 政府性基金預(yù)算安排
2022年，相山區(qū)本級(jí)政府性基金收入預(yù)期完成4500萬元，用于 專項(xiàng)債利息支出4500萬元。
四、2022年財(cái)政工作
2022年，我們將堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,深刻認(rèn) 識(shí)和把握“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”的要求，充分發(fā)揮“以財(cái)輔政” 作用，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng) 濟(jì)大盤，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，全力保障區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)決策部署 有效落實(shí)。
（一）提質(zhì)增效，全面提升財(cái)政保障水平
繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出 結(jié)構(gòu)，更加注重財(cái)政政策精準(zhǔn)、可持續(xù)，堅(jiān)持集中財(cái)力、齊心協(xié)力辦 大事。一是統(tǒng)籌抓好組織收入。加強(qiáng)稅收征管,扎實(shí)做好稅收保障工 作，不斷提高稅收管控能力，切實(shí)做到依法征收、應(yīng)收盡收。努力克 服財(cái)政收支“緊平衡”壓力，增加政府有效投資，加大工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn) 企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，著力培植財(cái)源。聚焦年度收入預(yù)算落實(shí), 細(xì)化收入計(jì)劃，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，不斷提高財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性和 可持續(xù)性。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約要 求，持續(xù)做好非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目和一般性支出管控,厲行節(jié)約辦一 切事業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持“先有預(yù)算后有支出”，無預(yù)算、超預(yù)算原則上不得 安排支出，削減或取消預(yù)算執(zhí)行中把關(guān)不嚴(yán)、低效無效的資金。實(shí)行 零基預(yù)算，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī) 制，騰出財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提高資 金使用效益，做到不該花的錢一分不花、該花的錢真正花好。三是切 實(shí)做好向上爭取。緊盯“兩新一重”和國家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域,認(rèn)真研 究專項(xiàng)債政策和中央省市財(cái)政專項(xiàng)資金安排,下大力氣抓好項(xiàng)目謀 劃儲(chǔ)備及申報(bào)工作。強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)部門、實(shí)施部門、資金管理部門的
協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的溝通銜接，做深做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)前 期工作，精準(zhǔn)爭取，促進(jìn)專項(xiàng)資金及時(shí)到位,項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。四 是抓好直達(dá)資金落實(shí)。加快直達(dá)資金分配和預(yù)算下達(dá)，動(dòng)態(tài)跟蹤執(zhí) 行情況，確保資金快速落實(shí)到相關(guān)單位，更好提升財(cái)政保障能力。及 時(shí)分析資金支出的難點(diǎn)堵點(diǎn)疑點(diǎn)，避免資金支付風(fēng)險(xiǎn)，最大限度發(fā) 揮資金使用效率。健全直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)控體系，實(shí)行從資金源頭 到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，使資金監(jiān)管“一竿子插 到底”，保障資金有效使用。
（二）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，深化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，確保相關(guān)政 策落地見效，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是 持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決把該減的稅 減到位、把該降的費(fèi)降到位，持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營成本。暢通政策措施 直達(dá)渠道，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)和其他制度性交易成本，助推企業(yè) 紓困減壓，持續(xù)釋放政策疊加效應(yīng)。加大涉企收費(fèi)檢查和違規(guī)行為 查處力度，為各類市場(chǎng)主體打造公平競爭、一視同仁的營商環(huán)境，激 發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是用足用好專項(xiàng)債券。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券“資金 跟著項(xiàng)目走”的工作要求，讓資金與項(xiàng)目緊密對(duì)接，形成“項(xiàng)目儲(chǔ)備 一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批”滾動(dòng)接續(xù)良性循環(huán)。引導(dǎo)金融 機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮政府債券投資拉動(dòng)作 用。三是金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施企業(yè)上市掛牌專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo) 轄區(qū)企業(yè)加快實(shí)施股份制改革，加強(qiáng)上市（掛牌）和直接融資后備資 源庫建設(shè)，全區(qū)直接融資規(guī)模10億元以上。大力強(qiáng)化政銀企協(xié)作機(jī) 制，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，深入推進(jìn)“園區(qū)貸”“科創(chuàng)
貸”等創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大“稅融通”“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)規(guī)模,著力解 決中小微企業(yè)及科創(chuàng)型企業(yè)融資難、融資貴問題。完善金融支持科 技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)“十四五”期間科技創(chuàng)新項(xiàng)目、基地、人才、資 金一體化配置。
（三）統(tǒng)籌發(fā)力，多措并舉做好民生保障
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把群眾利益作為第一 追求、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒推進(jìn)民生工程，解決好一批 群眾身邊的煩心事、揪心事。一是有序推進(jìn)民生工程。將保障和改善 民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、 普惠性、兜底性民生保障投入。強(qiáng)化民生工程項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌安排 和資金調(diào)度，用好民生工程資金撥付和資金調(diào)度“綠色通道”，做到 及時(shí)申請(qǐng)、及時(shí)撥付，確保資金快速下達(dá)、足額到位。按照科學(xué)化、規(guī) 范化、精細(xì)化要求，規(guī)范管理、強(qiáng)化督察，對(duì)工程類民生工程繼續(xù)實(shí) 行“六制”管理，真正把每項(xiàng)民生工程都辦成群眾有口皆碑的民心工 程、滿意工程。二是加大鄉(xiāng)村振興投入。保持財(cái)政政策和投入規(guī)?？?體穩(wěn)定，支持因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),有效助推鄉(xiāng)村振興。落實(shí)《淮 北市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展扶持政策》,安排專項(xiàng)資金，加大設(shè)施農(nóng) 業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、品牌培育等方面的支持力度。加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼的審核 和發(fā)放力度，落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，扎實(shí)推動(dòng)共 同富裕。三是統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)財(cái)政教育投入政策，加大 對(duì)普惠性幼兒園投入力度，著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距大等問題, 支持辦好人民滿意的教育。支持完善重大疫情預(yù)防控制、醫(yī)療救治、 應(yīng)急物資保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi) 生事件能力。促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游融合發(fā)展，不斷滿 足人民群眾日益增長的美好生活需要。堅(jiān)持資金投入同污染防治攻 堅(jiān)任務(wù)相匹配，推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治，促進(jìn)改革發(fā)展成果 更多更公平惠及全體人民。
（四）深化改革，著力提升財(cái)政治理能力
始終把改革作為財(cái)政工作的“牛鼻子”和總牽引，堅(jiān)持以深化改 革破解財(cái)政工作的堵點(diǎn)和瓶頸，爭當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的“先行軍”。 一是推進(jìn)績效管理改革。強(qiáng)化預(yù)算績效一體化管理,健全績效評(píng)價(jià) 結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和清理等機(jī)制。定 期分析和預(yù)測(cè)績效運(yùn)行趨勢(shì)，對(duì)重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問 效,確保預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極做好績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用 管理平臺(tái)運(yùn)行試點(diǎn)工作,將績效評(píng)價(jià)情況報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審議并在 全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)文通報(bào)，促進(jìn)政府效能和公共服務(wù)質(zhì)量水平的提升。 持續(xù)推進(jìn)績效信息公開制度化、常態(tài)化，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái) 政資金使用績效的透明度。二是加快國資國企改革。落實(shí)董事會(huì)職 權(quán),全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng) 營管理作用，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。優(yōu)化管資本的 方式手段，完成國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單制定工作。推進(jìn)出資 人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等統(tǒng)籌銜 接，構(gòu)建全方位多角度的監(jiān)督體系。建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系和 國有企業(yè)信息公開制度，推動(dòng)區(qū)屬國有企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì), 形成監(jiān)管閉環(huán)。三是推進(jìn)政府采購改革。根據(jù)《安徽省政府采購“徽 采云”平臺(tái)推廣應(yīng)用方案》，推進(jìn)相山區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)，不 斷提升政府采購規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、便利化的水平。配合做好 網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、基礎(chǔ)信息采集、系統(tǒng)初始化配置、測(cè)試聯(lián)調(diào)等上線準(zhǔn)備工 作和培訓(xùn)、上線、試點(diǎn)、運(yùn)行等推廣應(yīng)用工作；建立起有效的政府采 購監(jiān)管機(jī)制，并指導(dǎo)采購人建立科學(xué)高效的內(nèi)控管理制度。
（五）嚴(yán)守底線，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)與預(yù)算部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，政策上強(qiáng)化與金融、產(chǎn)業(yè)等政策系 統(tǒng)集成，注重防范化解財(cái)政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是完善風(fēng)險(xiǎn)防控 機(jī)制。積極化解存量，強(qiáng)化與各金融機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，對(duì)隱性債務(wù)實(shí)行 穿透式監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)化債情況審計(jì)核查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、化債工 作扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)決遏制增量，落實(shí)地方政府不得以任何形式增加隱 性債務(wù)的要求，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。用 好地方政府專項(xiàng)債券資金，合理把握債券發(fā)行節(jié)奏,充分利用信息 化手段掌握項(xiàng)目資金使用和建設(shè)進(jìn)度等情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促解 決，避免債券資金沉淀閑置。二是嚴(yán)防基層''三保”風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“三?！?支出優(yōu)先順序，堅(jiān)決避免因管理不到位而出現(xiàn)問題。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)督導(dǎo) 和庫款調(diào)度,加強(qiáng)對(duì)“三?！敝С觥炜罟芾淼惹闆r的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警, 及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,有效防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、財(cái) 力狀況安排民生支出，推動(dòng)建立民生支出清單管理制度，從嚴(yán)掌握 提標(biāo)擴(kuò)面等增支政策，確保地方財(cái)政平穩(wěn)有序運(yùn)行。三是有效防范 金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化非法集資處置工作，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的 配合協(xié)作，做到行政處置和刑事打擊并重并舉。進(jìn)一步組織好風(fēng)險(xiǎn) 線索排查和防范意識(shí)宣傳工作，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底 線。加強(qiáng)類金融行業(yè)監(jiān)管力度，確保不發(fā)生非法吸收公眾存款、暴力 催收等金融領(lǐng)域涉黑涉惡現(xiàn)象。指導(dǎo)轄區(qū)擔(dān)保公司開展追償挽損工 作，逐步縮小代償規(guī)模，規(guī)范開展續(xù)保、新保業(yè)務(wù)，堅(jiān)決防止金融風(fēng) 險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表,趕考仍在繼續(xù)，奮斗正當(dāng)其時(shí)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí) 期，我們將面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)前所未有，做好明年預(yù)算執(zhí)行工作任務(wù) 艱巨。全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)將切實(shí)增強(qiáng)時(shí)不我待的緊迫感、只爭朝夕的使 命感、奮斗有我的責(zé)任感，以更加飽滿的熱情和更加昂揚(yáng)的斗志，守 正創(chuàng)新，奮勇爭先，推動(dòng)相山財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美 好相山貢獻(xiàn)財(cái)政力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
附件：名詞解釋及政策解讀。
名詞解釋與政策解讀
1. 一般公共預(yù)算收入:是指地方財(cái)政上劃完中央、省級(jí)財(cái)政收入 之后地方留成部分收入。
2. 政府性基金預(yù)算:是國家通過向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行 彩票等方式取得收入，并專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事 業(yè)發(fā)展的財(cái)政收支預(yù)算,是政府預(yù)算體系的重要組成部分。
3. 政府債務(wù):是指政府憑借其信譽(yù)，政府作為債務(wù)人與債權(quán)人之 間按照有償原則發(fā)生信用關(guān)系來籌集財(cái)政資金的一種信用方式，是 政府為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)目標(biāo)而舉借的直接債務(wù)，并負(fù)有直接償債責(zé)任。
4. 穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金:預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是指各級(jí)財(cái)政通過超收安 排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺 口。
5. 直接融資:是沒有金融中介機(jī)構(gòu)介入的資金融通方式。在這種 融資方式下,在一定時(shí)期內(nèi)，資金盈余單位通過直接與資金需求單 位協(xié)議，或在金融市場(chǎng)上購買資金需求單位所發(fā)行的有價(jià)證券，將 貨幣資金提供給需求單位使用。
6. 稅融通:是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)納稅情況，向依 法誠信納稅的中小微企業(yè)提供一定數(shù)額的信用貸款或擔(dān)保貸款。依 法誠信納稅的中小微企業(yè)，可以將納稅記錄作為企業(yè)信用，向金融 機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。開展“稅融通”業(yè)務(wù)，一是有利于調(diào)動(dòng)廣大中小微企 業(yè)依法納稅的積極性，營造依法納稅的良好氛圍；二是有利于引導(dǎo) 信貸、擔(dān)保資源流向業(yè)績好、效益高、講誠信的中小微企業(yè)；三是有 利于推動(dòng)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為銀行拓展業(yè)務(wù)提供新的渠道和機(jī)遇。
7. 園區(qū)貸:根據(jù)企業(yè)成長性、稅收、訂單等狀況，園區(qū)建立服務(wù)對(duì) 象“白名單”，金融機(jī)構(gòu)對(duì)白名單企業(yè)盡調(diào)，擔(dān)保方見貸即保,解決園 區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展資金短缺難題。
8. 政0艮擔(dān):即政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，包括政府、銀行、擔(dān)保機(jī) 構(gòu)三方合作，為小微企業(yè)解決融資難問題，各方對(duì)中小微企業(yè)融資 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
9. 科創(chuàng)貸:銀行向納入各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持范圍的科技 型中小企業(yè)發(fā)放的各類本外幣信用總稱。主要滿足科技型中小企業(yè) 在技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的融資要求。
10. —卡通:財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放，是按照“補(bǔ)貼政策 不變、資金分配權(quán)限不變、部門職責(zé)不變”的原則，將財(cái)政安排的各 項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,通過一個(gè)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)直接劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶個(gè)人特定 賬戶的兌付方式，實(shí)現(xiàn)“一戶（人）一卡（折）”，確保農(nóng)民及時(shí)、安全、 足額領(lǐng)取各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。
11. 隱性債務(wù):地方政府在法定政府債務(wù)限額之外，直接或者承諾 以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。主要包括: 地方國有企業(yè)、事業(yè)單位等替政府舉債，由政府提供擔(dān)?；蜇?cái)政資 金支持的債務(wù)，地方政府在設(shè)立政府投資基金、開展政府和社會(huì)資 本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等過程中，通過約定回購?fù)顿Y本金，承 諾保底收益等形式的政府中長期支出事項(xiàng)的債務(wù)，地方政府隱性債 務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。
12. 非稅收入:是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單 位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府 信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的
財(cái)政性資金,是政府財(cái)政收入的重要組成部分。
13. 均衡性轉(zhuǎn)移支付：當(dāng)同一級(jí)政府存在少量或沒有財(cái)政赤字的 情況下，上級(jí)政府把從富裕地區(qū)集中的一部分收入轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū) 的補(bǔ)助。
14. 預(yù)備費(fèi)：指各級(jí)一般公共預(yù)算的備用金，在編制政府預(yù)算時(shí) 暫時(shí)保留一定的后備資金不安排具體用途，待預(yù)算執(zhí)行中批準(zhǔn)動(dòng)用 時(shí)，再列入指定的預(yù)算支出科目。《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，各 級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的1%?3%設(shè)置預(yù)備 費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及 其他難以預(yù)見的開支。
15. “三公”經(jīng)費(fèi)：指因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維 護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)是指行政單位、事業(yè)單 位工作人員公務(wù)出國（境）的住宿費(fèi)、差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培 訓(xùn)費(fèi)等支出；公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指行政單位、事業(yè)單位公 務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn) 費(fèi)等支出；公務(wù)接待費(fèi)指行政單位、事業(yè)單位按規(guī)定開支的各項(xiàng)公 務(wù)接待（外賓接待）費(fèi)用。
16. 民生領(lǐng)域支出：即民生支出，指財(cái)政支出中與人民群眾生活 直接相關(guān)和密切相關(guān)的支出，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，包括教育、科學(xué) 技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng) 社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、國土資源氣 象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)等13類支出。
17. 四送一服:送發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要 素，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
18. “六穩(wěn)”、“六保”：“六穩(wěn)”指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、
穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期?！傲！敝副＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保 糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
19. 直達(dá)資金:通常情況下是指中央政府直接撥款到地方，資金 下達(dá)被稱為直達(dá)資金。直達(dá)資金是在建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通 過中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。直達(dá)資金避免了資金的層層審批，能夠快 速發(fā)揮資金效益，利企利民。
20. 兩新一重:指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水 利等重大工程建設(shè)。
21. 零基預(yù)算:在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所 發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā) 點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi) 容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一 種方法。
