（安徽?。╆P(guān)于淮北市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于淮北市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書(shū)面）
淮北市財(cái)政局（國(guó)資委）
各位代表：
受市人民政府委托，向大會(huì)書(shū)面報(bào)告淮北市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年落實(shí)人大預(yù)算決議和有關(guān)政策情況
剛剛過(guò)去的一年，全市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，努力克服新冠肺炎疫情的不利影響，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，強(qiáng)化依法理財(cái)治稅，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局，較好完成市十六屆人大三次會(huì)議和市財(cái)政“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
（一）全力助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。按照統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，積極落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，全年預(yù)計(jì)新增減稅約6.71億元，降費(fèi)約20.14億元，為1524戶(hù)中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)免征3個(gè)月房租2038萬(wàn)元，有力促進(jìn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。統(tǒng)籌“資源、資產(chǎn)、資金”管理，加大一般公共預(yù)算、政府性基金和政府債券資金統(tǒng)籌力度，籌措資金約32.9億元，支持中小微企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌安排“三重一創(chuàng)”專(zhuān)項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)扶持資金4.4億元，支持“四基一高一大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展。加快PPP項(xiàng)目建設(shè)，目前10大項(xiàng)目已完成投資70多億元。研究制定高新區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅扶持政策，助推園區(qū)改革創(chuàng)新，支持園區(qū)設(shè)施建設(shè)，不斷提升承載能力。
（二）繼續(xù)支持打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”，及時(shí)撥付中央扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金1903萬(wàn)元、省級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金969.9萬(wàn)元、市本級(jí)19160萬(wàn)元，大力支持全市脫貧攻堅(jiān)工作。健全完善財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管和績(jī)效管理，扎實(shí)推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋意見(jiàn)整改，抓好財(cái)政責(zé)任、政策、工作落實(shí)，為全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)發(fā)揮了積極作用。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)行債務(wù)限額管理、績(jī)效評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，建立應(yīng)急處置預(yù)案，全面清理規(guī)范政府舉債融資行為，有效化解存量政府債務(wù)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，債務(wù)管理工作在全省綜合考評(píng)中持續(xù)保持優(yōu)秀等次。撥付資金1.07億元，重點(diǎn)支持大氣污染防治、地表水水質(zhì)監(jiān)管、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)完成。
（三）扎實(shí)辦好惠民利民實(shí)事。優(yōu)先保障基本民生領(lǐng)域資金需求，全市財(cái)政民生支出預(yù)計(jì)完成147億元，占一般公共預(yù)算支出的80.3%；重點(diǎn)投入33項(xiàng)民生工程46.5億元，加大大病醫(yī)保和醫(yī)療救助力度，支持教育優(yōu)先發(fā)展，民生工程工作繼續(xù)保持全省前列。特別是疫情期間，市財(cái)政及時(shí)制定《淮北市新型冠狀病毒肺炎疫情防控財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等相關(guān)文件，開(kāi)辟資金支付綠色通道，全市各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1.7億元，確保疫情防控工作順利開(kāi)展。繼續(xù)加大鄉(xiāng)村振興投入，及時(shí)撥付“地力保護(hù)補(bǔ)貼”資金近2億元；撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金0.6億元，為18萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)提供最高14億元的風(fēng)險(xiǎn)保障；撥付美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金0.8億元，有力推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體方案，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革，逐步規(guī)范了市縣區(qū)利益分配關(guān)系和支出責(zé)任。強(qiáng)化收入預(yù)期管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和收入調(diào)度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入均衡入庫(kù)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全預(yù)算執(zhí)行通報(bào)機(jī)制，壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，提高了預(yù)算執(zhí)行效率。建立完善“定期報(bào)告+重點(diǎn)關(guān)注”的執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)縣區(qū)“三?！鳖A(yù)算審核和庫(kù)款調(diào)度，統(tǒng)籌落實(shí)全市“三保”支出保障，切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。制定出臺(tái)《淮北市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案》等制度辦法，積極組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)17個(gè)涉及資金13.8億元重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，提升了資金使用績(jī)效。加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管，制定印發(fā)直達(dá)資金管理辦法，及時(shí)分配下達(dá)資金，強(qiáng)化資金跟蹤督查，確保了直達(dá)資金迅速落地見(jiàn)效，全年撥付直達(dá)資金22.7億元。完善預(yù)算信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大項(xiàng)目公開(kāi)評(píng)審范圍。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式和手段，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。全面落實(shí)法定事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，按要求向市人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算收支運(yùn)行、財(cái)政決算、債務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等情況。會(huì)同相關(guān)預(yù)算部門(mén)推動(dòng)審計(jì)問(wèn)題全部整改到位，配合市人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為人大依法監(jiān)督提供有效支撐。
二、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成80.1億元，同比增長(zhǎng)6.1%，加：上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入82億元、一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入8.9億元、調(diào)入資金等48.1億元，收入總計(jì)219億元；全市一般公共預(yù)算支出183億元，同比下降3.7%；加: 一般債務(wù)還本支出10.5億元、體制上解及補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出25.5億元，支出合計(jì)219億元。全市預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2020年，省下達(dá)我市政府債務(wù)限額186.56億元，其中市本級(jí)97.43億元；截止12月31日，全市政府債務(wù)余額173.55億元，其中市本級(jí)93.13億元。債務(wù)余額低于債務(wù)限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2020年全市償還債務(wù)本息17.6億元（其中置換10.24億元），市本級(jí)償還10.42億元（其中置換5.51億元），政府債務(wù)還本付息實(shí)現(xiàn)應(yīng)償盡償。
（一）市本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成38.5億元，同比增長(zhǎng)2.1%，加: 轉(zhuǎn)移支付收入22.5億元、一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4億元、調(diào)入資金等26.3億元，收入總計(jì)91.3億元；市本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成60億元，同比下降7.3%，加: 一般債務(wù)還本支出5.6億元、體制上解及補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出25.7億元，支出合計(jì)91.3億元。市本級(jí)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（二）市本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成59億元，與上年持平，其中：土地(不含工業(yè))出讓金50億元、債券資金7.4億元、其他基金1.6億元。支出完成59億元，主要用于政府性投資項(xiàng)目建設(shè)、土地征收成本、化解政府性債務(wù)和支持園區(qū)建設(shè)以及調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。
（三）市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成2.03億元，上繳逐年提高（已達(dá)30%），超額完成年度收入預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2.03元，主要用于市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革發(fā)展和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（四）全市社保基金預(yù)算執(zhí)行情況
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成73.3億元，支出預(yù)計(jì)完成76.6億元。其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入22.7億元、支出31.3億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4.8億元、支出3.2億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入13.4億元、支出13億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入16.2億元、支出15億元；居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入13.1億元、支出10.5億元；工傷保險(xiǎn)基金收入1.6億元、支出2.1億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金1.5億元、支出1.5億元。
（五）淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì)預(yù)算執(zhí)行情況
淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成3億元，支出預(yù)計(jì)完成3億元（含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支出）。新型煤化工合成材料基地管委會(huì)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成1.4億元，支出預(yù)計(jì)完成1.4億元（含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支出）。
以上財(cái)政收支數(shù)據(jù)均為快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)，待財(cái)政正式?jīng)Q算后，再據(jù)實(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告。
2020年，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)努力克服新冠肺炎疫情的不利影響，主動(dòng)服務(wù)大局，堅(jiān)持依法理財(cái)，著力保障民生，加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，較好完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政收入（一般公共預(yù)算收入）增幅位居全省前列，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作順利收官，為財(cái)政“十三五”畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)。五年來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深化財(cái)政改革，積極支持發(fā)展，著力保障民生，認(rèn)真管控風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政各項(xiàng)工作取得較大成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
“十三五”以來(lái)，財(cái)政綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，財(cái)政收入總量和增幅以及收入質(zhì)量穩(wěn)步提升，2017年全市財(cái)政收入總量跨過(guò)百億大關(guān)；2018年財(cái)政收入增幅全省第一；2019年財(cái)政收入連跨兩個(gè)10億元關(guān)口，提前一年完成“十三五”目標(biāo)；預(yù)計(jì)2020年財(cái)政收入（一般公共預(yù)算收入）增幅全省第二，“十三五”期間財(cái)政總收入和財(cái)政總支出年均增長(zhǎng)8%和7%。財(cái)政管理改革有序推進(jìn)，制定出臺(tái)《淮北市市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》等，逐步規(guī)范了市縣區(qū)利益分配關(guān)系，明確了各自事權(quán)責(zé)任。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，在全省率先實(shí)施部門(mén)預(yù)算公開(kāi)評(píng)審，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，全省第三批縣區(qū)國(guó)庫(kù)電子化改革任務(wù)率先完成。持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企管理改革，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，推進(jìn)市建投集團(tuán)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況定期向市人大報(bào)告制度，推進(jìn)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。全面落實(shí)法定事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)問(wèn)題全部整改到位，自覺(jué)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。
在看到成績(jī)和積極變化的同時(shí)，也要清醒地看到財(cái)政運(yùn)行中還存在一些困難和問(wèn)題：一是受疫情沖擊、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、償還政府債務(wù)、新增支出增多等因素疊加影響，財(cái)政收支矛盾較為突出，財(cái)政收支平衡和縣區(qū)“三?！眽毫Σ粩嗉哟?；二是一些部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理主體意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算績(jī)效結(jié)果運(yùn)用需要進(jìn)一步強(qiáng)化；三是部分單位過(guò)緊日子思想樹(shù)得不牢，勤儉節(jié)約的意識(shí)仍需提高，等等。針對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真加以克服。
三、2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，特別是面臨新冠疫情、減稅降費(fèi)政策持續(xù)影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難、財(cái)政收支矛盾較為突出的新形勢(shì)、新變化，堅(jiān)持做好財(cái)政工作意義重大。2021年財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)積極財(cái)政政策加力提效，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，持續(xù)深化財(cái)政管理改革，加快現(xiàn)代財(cái)稅制度建設(shè)，全面加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，嚴(yán)格控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
根據(jù)全市預(yù)算匯編及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、財(cái)稅體制改革及政策變化等情況，按照“保重點(diǎn)、控一般、促統(tǒng)籌、提績(jī)效”的總體要求，堅(jiān)持“依法理財(cái)、厲行節(jié)約、保障重點(diǎn)、深化改革、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，預(yù)計(jì)全市2021年一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)不低于全省平均水平。市本級(jí)預(yù)算安排如下：
（一）市本級(jí)一般公共預(yù)算
按照現(xiàn)行體制，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期38億元，加：轉(zhuǎn)移支付收入22.55億元，調(diào)入資金16.60億元，收入總計(jì)77.15億元。按照收支平衡原則，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排77.15億元，加上后續(xù)下達(dá)的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金約16億元，預(yù)計(jì)財(cái)政收支規(guī)模93億元。
（二）市本級(jí)政府性基金預(yù)算
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)期51.4億元，其中土地（不含工業(yè)用地）出讓金收入預(yù)期50億元、其他政府性基金收入預(yù)期1.4億元。政府性基金支出預(yù)算51.4億元，其中土地出讓金支出預(yù)算50億元、其他政府性基金支出預(yù)算1.4億元。政府專(zhuān)項(xiàng)債收支根據(jù)實(shí)際發(fā)債情況另行報(bào)市人大常委會(huì)審批。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)期3.2億元，支出安排3.2億元，主要用于市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革發(fā)展和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（四）全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算預(yù)期80.8億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出82億元。其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入26.9億元、支出34.3億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4.9億元、支出3.4億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入11.2億元、支出11.7億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入19.2億元、支出16.3億元；居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入14億元、支出12.4億元；工傷保險(xiǎn)基金收入3.1億元、支出2.4億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1.5億元、支出1.5億元。
（五）淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì)預(yù)算
淮北高新區(qū)管委會(huì)一般公共預(yù)算收入預(yù)期3.8億元，支出預(yù)算3.8億元。新型煤化工合成材料基地管委會(huì)一般公共預(yù)算收入預(yù)期1.5億元，支出預(yù)算1.5億元。
2021年全市政府債務(wù)還本付息29.76億元（本金23.55億元、利息6.21億元），其中市本級(jí)16.01億元（本金12.6億元、利息3.41億元），擬通過(guò)年度預(yù)算安排和爭(zhēng)取發(fā)行再融資債券置換。
四、2021年財(cái)政工作
2021年，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)要全面落實(shí)好市十六屆人大五次會(huì)議決議要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，全力保障市委、市政府各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就。
（一）精準(zhǔn)發(fā)力促發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，不斷鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，確保企業(yè)享受政策紅利。持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能、“三供一業(yè)”分類(lèi)移交等項(xiàng)改革。多渠道爭(zhēng)取中央、省專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)項(xiàng)債以及政策支持，推進(jìn)城際鐵路、高速公路和鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“四基一高一大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、高新開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展，支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)招商引資，主動(dòng)對(duì)接扶持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展政策，用足用好安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策紅利，著力推動(dòng)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。
（二）有保有壓穩(wěn)預(yù)期。密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)科學(xué)分析預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅收、非稅征管執(zhí)收部門(mén)依法依規(guī)組織財(cái)政收入，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅費(fèi)”，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)預(yù)期、有質(zhì)量、可持續(xù)。大力盤(pán)活存量資金，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，及時(shí)收回長(zhǎng)期沉淀資金，統(tǒng)籌用于其它亟需支持的領(lǐng)域。樹(shù)牢過(guò)“緊日子”思想，各項(xiàng)支出精打細(xì)算，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，大力壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)財(cái)力支持，全面落實(shí)保障責(zé)任，兜實(shí)兜牢“三保”底線(xiàn)。
（三）助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”要求，切實(shí)保障扶貧資金需求，全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入推進(jìn)污染防治，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大地方政府債券資金爭(zhēng)取力度，籌措資金優(yōu)先用于在建項(xiàng)目；落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，管好用好專(zhuān)項(xiàng)債券資金，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
（四）加大投入惠民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，集中財(cái)力保障民生領(lǐng)域投入。支持落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持多層次社會(huì)保障體系和健康淮北建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)各類(lèi)民生工程實(shí)施，健全完善民生工程績(jī)效、責(zé)任、激勵(lì)、監(jiān)查問(wèn)責(zé)“四位”一體的工作推進(jìn)機(jī)制，確保民生政策落到實(shí)處。同時(shí)，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn) “三農(nóng)”持續(xù)向好發(fā)展。
（五）規(guī)范管理提績(jī)效。推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，深入推進(jìn)各相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，指導(dǎo)縣區(qū)加快改革進(jìn)程。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管，不斷擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，不斷提高財(cái)政資金使用績(jī)效。落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，完善管資本為主的國(guó)資資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做大做優(yōu)。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法及實(shí)施條例，自覺(jué)接受人大預(yù)算審查監(jiān)督，按時(shí)向市人大及市人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)財(cái)政事項(xiàng)。加大審計(jì)問(wèn)題整改力度，進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量，自覺(jué)在人大、政協(xié)監(jiān)督下不斷提高財(cái)政科學(xué)規(guī)范管理水平。
各位代表，完成2021年財(cái)政預(yù)算工作任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹市委決策部署，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，牢記職責(zé)使命，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力以赴完成各項(xiàng)財(cái)政目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局作出新的更大貢獻(xiàn)！
附件：1.名詞解釋及政策解讀
附件1：
名詞解釋與政策解讀
1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。
2.三重一創(chuàng)：是指省財(cái)政安排用于支持推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地，重大新興產(chǎn)業(yè)工程，重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
3.銀政擔(dān)：是指政府財(cái)政部門(mén)、銀行和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)三位一體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和代償補(bǔ)償機(jī)制。
4.過(guò)橋貸：是指中小企業(yè)從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借款到期后，需要繼續(xù)使用貸款，政府設(shè)立續(xù)貸過(guò)橋資金，為企業(yè)提供短期貸款用于歸還銀行貸款本金，企業(yè)用銀行新貸款歸還政府續(xù)貸過(guò)橋資金短期貸款。我市的政府續(xù)貸過(guò)橋資金分別由市同創(chuàng)融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司和濉溪金盛產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)作。
5.財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革：即財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。
6.財(cái)政收入：是指國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道集中起來(lái)的貨幣資金，是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)政府職能的財(cái)力保證，主要包括稅收收入和非稅收入（政府收費(fèi)等）。從管理級(jí)次上，財(cái)政收入又分為地方收入（一般公共預(yù)算收入）和上劃收入。
7.地方財(cái)政收入：是地方財(cái)力主要來(lái)源，主要包括稅收地方分成部分和非稅收入。地方財(cái)政收入增加相應(yīng)地方財(cái)力增加；上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增加，地方財(cái)力增加。
8.一般公共預(yù)算：是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
9.政府性基金預(yù)算：是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
10.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
11.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
12.年度地方政府債務(wù)限額：是指上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額。限額的設(shè)定是根據(jù)地方年度實(shí)有可用于償債的財(cái)力大小計(jì)算?？捎糜趦攤呢?cái)力是根據(jù)地方可支配財(cái)力，減去保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等必要支出后的余額計(jì)算。
13.六穩(wěn)：是指中央政治局在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的會(huì)議上提出要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作?！傲€(wěn)”既明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重心所在，也突出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性。
14.六保：是指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
15.PPP項(xiàng)目：是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
16.兩不愁三保障：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》提出，到2020年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)針對(duì)扶貧對(duì)象的總體目標(biāo)是：“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，簡(jiǎn)稱(chēng)“兩不愁、三保障”。
17.地力保護(hù)補(bǔ)貼：地力保護(hù)補(bǔ)貼就是原來(lái)的農(nóng)業(yè)三項(xiàng)合并的一種新型的耕地補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
18.直達(dá)資金：通常情況下是指中央政府直接撥款到地方，資金下達(dá)被稱(chēng)為直達(dá)資金。直達(dá)資金是在建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通過(guò)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。直達(dá)資金避免了資金的層層審批，能夠快速發(fā)揮資金效益，利企利民。
19.四個(gè)不摘：習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”問(wèn)題座談會(huì)上詳細(xì)闡述了貧困縣摘帽后的“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
