（浙江?。╆P(guān)于臺(tái)州市黃巖區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于臺(tái)州市黃巖區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
一、2021年全區(qū)財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況
一年來，全區(qū)上下在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述，聚焦“忠實(shí)踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”主題主線，認(rèn)真貫徹“六穩(wěn)”“六保”工作要求，突出“三個(gè)爭(zhēng)先”，以守好“紅色根脈”的政治擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)各項(xiàng)工作，全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)有序，為“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
（一）一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況
2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入439647萬元，完成預(yù)算的103.7%，同比增長（以下簡稱“增長”）10.5%，其中稅收收入完成394319萬元，增長10.9%；非稅收入完成45328萬元，增長7.2%。
2021年全區(qū)一般公共預(yù)算支出603803萬元，增長2.5%，完成預(yù)算的106.9%，完成調(diào)整后預(yù)算的104.7%。
按照現(xiàn)行財(cái)政體制和省市有關(guān)規(guī)定，2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入加上稅收返還、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入、政府性基金調(diào)入等轉(zhuǎn)移性收入，扣除財(cái)政體制結(jié)算上解上級(jí)支出等轉(zhuǎn)移性支出后，2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡。由于地方與上級(jí)之間財(cái)政體制結(jié)算有一個(gè)過程，最后結(jié)果待省財(cái)政廳決算批復(fù)后再專題向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
2021年全區(qū)政府性基金收入411834萬元，完成預(yù)算的85.5%，下降18.7%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入278695萬元，下降42.2%。
2021年全區(qū)政府性基金支出671656萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的102.7%，增長14.6%。
全口徑收支相抵，2021年政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
2021年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，黃巖區(qū)2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況及2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（草案）均不含企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由省里統(tǒng)一報(bào)告。
2021年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入為213612萬元，完成預(yù)算的117.2%，比上年增長13.2%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入100648萬元，增長0.4%；財(cái)政補(bǔ)貼收入107939萬元，增長25.0%；利息收入3275萬元，增長206.6%。
2021年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出為196412萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的98.9%，增長12.3%，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出181800萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的98.7%，增長19.9%。
2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余17200萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行情況
2021年全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2612萬元，完成預(yù)算的101%。加上轉(zhuǎn)移性收入182萬元，收入合計(jì)2794萬元。
2021年全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1977萬元，完成預(yù)算的100%。加上調(diào)出資金784萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年33萬元，支出合計(jì)2794萬元。
收支相抵，2021年全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
（五）地方政府債務(wù)限額和余額情況
2021年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳核定我區(qū)地方政府債務(wù)限額為138.72億元，比上年新增債務(wù)限額31.06億元，其中納入一般公共預(yù)算管理的一般債務(wù)限額47.26億元、納入政府性基金預(yù)算管理的專項(xiàng)債務(wù)限額91.46億元，該限額已報(bào)經(jīng)區(qū)十六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議審議批準(zhǔn)。
截至2021年底，我區(qū)納入全國地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的政府債務(wù)余額為136.41億元，其中一般債務(wù)47.07億元、專項(xiàng)債務(wù)89.34億元，均控制在省核定的限額內(nèi)。
二、落實(shí)區(qū)人大預(yù)算決議有關(guān)情況
2021年，按照區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議有關(guān)決議及區(qū)人大財(cái)經(jīng)委審查意見，我們克服重重困難，積極迎接挑戰(zhàn)，全面貫徹《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，切實(shí)提高財(cái)政資金效益，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。
（一）在夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)上下功夫，向上資金爭(zhēng)取達(dá)到新高度
一是著力涵養(yǎng)稅源。相繼出臺(tái)《關(guān)于組織開展企業(yè)安全“穩(wěn)增長”、員工安心“過大年”活動(dòng)的通知》、《黃巖區(qū)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的若干扶持政策》等一系列政策，加大對(duì)市場(chǎng)主體扶持力度，積極培育財(cái)源。安排新增財(cái)政扶持資金8000萬元，用于激發(fā)電商活力、促進(jìn)外貿(mào)市場(chǎng)采購、小微企業(yè)信用貸試點(diǎn)、模塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)等項(xiàng)目。二是著力爭(zhēng)取債券。全力爭(zhēng)取中央、省、市政策和資金，全面掌握政策動(dòng)向，做好信息收集，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目部門，根據(jù)政策方向和政策條件強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備、培育、申報(bào)，全年共獲得地方政府新增債券31.06億元（一般債券2億元+專項(xiàng)債券29.06億元），再融資債券11.3億元，創(chuàng)歷史新高。三是著力爭(zhēng)取補(bǔ)助。我區(qū)連續(xù)爭(zhēng)取到兩輪綠色轉(zhuǎn)化資金（兩山轉(zhuǎn)化）共6億元，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金2000萬元，成功入選2021年省級(jí)鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范建設(shè)項(xiàng)目縣，獲得省專項(xiàng)補(bǔ)助資金7000萬元。另外爭(zhēng)取到鄉(xiāng)村振興黃巖蜜橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)試點(diǎn)資金1000萬元。
（二）在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下功夫，民生事業(yè)保障取得新成績
一是“三保”能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持以“三?！睘榛?，優(yōu)先安排“三?！敝С鲱A(yù)算，全面落實(shí)“三?！敝С霰Ｕ县?zé)任。加大財(cái)政資金整合力度，積極盤活存量資金，增強(qiáng)“三?！敝С霰Ｕ夏芰?。二是支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全區(qū)牢固樹立過“緊日子”的思想，加大一般性支出壓減力度，大力壓減非急需、非剛性的項(xiàng)目，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，節(jié)約的資金用于疫情防控、企業(yè)扶持等方面的經(jīng)費(fèi)保障。大力盤活存量資金，統(tǒng)籌用于我區(qū)的民生重點(diǎn)項(xiàng)目支出。三是民生福祉不斷改善。大力支持民生事業(yè)發(fā)展，2021年全區(qū)一般公共預(yù)算民生支出49.2億元，民生支出占比達(dá)到81.5%。支持教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，研究提出“雙減”后，義務(wù)教育學(xué)校托管服務(wù)實(shí)施意見。加大醫(yī)療保障投入，加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控資金保障，落實(shí)全民免費(fèi)接種新冠肺炎疫苗所需經(jīng)費(fèi)。支持公租房保障和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。不斷完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全村干部基本報(bào)酬穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)村級(jí)組織保障經(jīng)費(fèi)，全力保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）在服務(wù)重大保障上下功夫，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控開創(chuàng)新局面
一是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全力化解隱性債務(wù)，根據(jù)財(cái)政部浙江監(jiān)管局年初對(duì)我區(qū)隱性債務(wù)化解進(jìn)行的專項(xiàng)核查意見，狠抓整改落實(shí)，用“真金白銀”落實(shí)化債資金，共籌集20.9億元財(cái)政資金用于化債。同時(shí)，全面梳理隱性債務(wù)情況，在符合審核要求的范圍內(nèi)多途徑落實(shí)化債整改。二是防范化解社保風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，嚴(yán)格執(zhí)行基金預(yù)算管理、累計(jì)結(jié)余歸集、地方統(tǒng)籌責(zé)任分擔(dān)等規(guī)定，規(guī)范基金征繳和支出管理，不斷提升基金自求平衡能力。迭代升級(jí)社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理制度，提高土地出讓收入提取比例，不斷強(qiáng)化國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸸芾?，構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。三是防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理的實(shí)施辦法，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算剛性管理和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)（街道）政資金內(nèi)控管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理行為。在北洋鎮(zhèn)成功試點(diǎn)運(yùn)行內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)控信息化建設(shè)打造新標(biāo)桿，有效提升基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控能力和內(nèi)部管理水平。
（四）在深化財(cái)政改革上下功夫，財(cái)政智治水平實(shí)現(xiàn)新突破
一是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理一體化進(jìn)程。成立預(yù)算一體化建設(shè)工作專班，積極赴省廳、市局匯報(bào)對(duì)接，圍繞預(yù)算管理一體化建設(shè)主要內(nèi)容及目標(biāo)，規(guī)范基礎(chǔ)信息管理，對(duì)標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化預(yù)算管理流程，全力探索本地建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，推動(dòng)預(yù)算管理提質(zhì)增效，全面上線預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。二是推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。區(qū)財(cái)政局與區(qū)紀(jì)委聯(lián)合搭建黃巖區(qū)國有房（地）產(chǎn)智慧監(jiān)督平臺(tái)，解決現(xiàn)有國有房（地）產(chǎn)量大面廣、管理不規(guī)范、統(tǒng)籌利用率低等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，項(xiàng)目一期駕駛艙已于8月上線。三是推進(jìn)政府采購數(shù)字化共建共享改革試點(diǎn)。我區(qū)政府采購預(yù)警監(jiān)控管理項(xiàng)目被列入省財(cái)政廳第一批政府采購數(shù)字化共建共享改革試點(diǎn)項(xiàng)目清單，該項(xiàng)目將運(yùn)用“數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)監(jiān)管”驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新體制，提前發(fā)現(xiàn)政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)的苗頭。四是推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革工作。2021全年，我區(qū)共有299家財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用單位上線，已開出31.22萬張電子票據(jù)，財(cái)政信息化管理水平邁上新臺(tái)階。加快推進(jìn)醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)2.0系統(tǒng)應(yīng)用，區(qū)級(jí)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部上線運(yùn)行，解決群眾取票難的問題，已開出醫(yī)療電子票據(jù)554萬張。
各位代表，回顧一年來的預(yù)算執(zhí)行情況，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行還存在一定困難和問題：一是從財(cái)政收支看，疫情不確定性疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政收入可持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，加上開啟新征程，各部門要干的大事要事新事很多，支出需求很大，減收和增支的矛盾突出，收支平衡難度較大。二是從重大突破看，六大戰(zhàn)略實(shí)施、共同富裕區(qū)域標(biāo)桿建設(shè)、數(shù)字化改革等重大決策部署已經(jīng)開局，但財(cái)政的硬核標(biāo)志性成果還不多、重大突破還不夠。三是從系統(tǒng)建設(shè)看，整體智治財(cái)政建設(shè)總體進(jìn)度不快，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于這些問題，我們將將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。
三、2022年全區(qū)財(cái)政收支預(yù)算（草案）
今年是黨的二十大召開之年，也是堅(jiān)定不移實(shí)施“六大戰(zhàn)略”、全面建設(shè)共同富裕區(qū)域標(biāo)桿的開局之年。在新的趕考路上，我們必須堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，加快打造變革型財(cái)政組織，全面提升做好財(cái)政工作的能力和水平，推動(dòng)黃巖奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展嶄新局面。
（一）2022年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想
根據(jù)2022年度全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，并參考上年度執(zhí)行情況，按照區(qū)黨代會(huì)的統(tǒng)一部署以及財(cái)政改革總體要求，我區(qū)2022年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委和區(qū)十四屆一次黨代會(huì)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動(dòng)積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作大局。優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，厲行勤儉節(jié)約，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范化解地方政府債務(wù)等財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定不移實(shí)施永寧江開發(fā)主攻戰(zhàn)略、數(shù)字化改革主導(dǎo)戰(zhàn)略、實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)先戰(zhàn)略、公共服務(wù)優(yōu)享戰(zhàn)略、生態(tài)共富西部振興戰(zhàn)略、黃巖文化復(fù)興戰(zhàn)略等“六大戰(zhàn)略”，為全面建設(shè)共同富裕區(qū)域標(biāo)桿提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
（二）2022年財(cái)政收支預(yù)算
1．一般公共預(yù)算
2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)期470500萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長7%，其中：稅收收入420000萬元，增長6.5%；非稅收入50500萬元，增長11.4%。
根據(jù)《預(yù)算法》“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算”和國務(wù)院關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的要求，全區(qū)一般公共預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)的稅收返還、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金預(yù)算調(diào)入、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等轉(zhuǎn)移性收入，扣除上解上級(jí)支出等轉(zhuǎn)移性支出后，預(yù)計(jì)2022年全區(qū)一般公共預(yù)算可安排財(cái)力647350萬元，擬安排一般公共預(yù)算支出647350萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長7.2%，收支相抵后，全區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡。
2．政府性基金預(yù)算
2022年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入預(yù)期為706919萬元，增長71.7%，主要是2022年國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)期較上年增長129%。
結(jié)合上級(jí)補(bǔ)助、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等轉(zhuǎn)移性收入，2022年擬安排全區(qū)政府性基金預(yù)算支出746828萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長11.2%。統(tǒng)籌考慮調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出等轉(zhuǎn)移性支出因素，全口徑收支相抵，2022年政府性基金預(yù)算收支平衡。
3．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2022年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)期194465萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降9.0%。2022年擬安排全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出189329萬元，下降3.6%。收支相抵，本年預(yù)期結(jié)余5136萬元。
4．國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期1536萬元，其中：利潤收入793萬元，股利、股息收入743萬元。加上轉(zhuǎn)移性收入46萬元，收入合計(jì)1582萬元。
2022年擬安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1121萬元。根據(jù)《預(yù)算法》“加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度”等要求，擬按國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的30%即461萬元調(diào)入一般公共預(yù)算，支出合計(jì)1582萬元。全口徑收支相抵，2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
四、2022年財(cái)政工作主要任務(wù)
2022年，我們將緊扣區(qū)委區(qū)政府中心工作，堅(jiān)定不移實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持精打細(xì)算，強(qiáng)化收支管理，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，為黃巖穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、控風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展各項(xiàng)工作提供更加有力的政策支持和綜合財(cái)力保障。
（一）圍繞永寧江開發(fā)主攻戰(zhàn)略，著力做好重大任務(wù)保障
一是不斷加強(qiáng)財(cái)政收支管理。努力做大可用財(cái)力。牢固樹立稅源意識(shí)，培育涵養(yǎng)更多可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)稅源。密切關(guān)注形勢(shì)變化，加強(qiáng)收入監(jiān)測(cè)和分析，分類管理、分類施策。完善地方財(cái)政收入綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，合理把握組織收入力度、進(jìn)度和節(jié)奏，確保一般公共預(yù)算收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備開發(fā)管理，算好土地出讓金平衡賬，不斷擴(kuò)大土地出讓規(guī)模，做大可用財(cái)力蛋糕，以永寧江開發(fā)為主攻方向，加大對(duì)永寧江科創(chuàng)帶建設(shè)的投入，推動(dòng)沿江片區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政支出管理。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求，節(jié)儉辦一切事業(yè)，2022 年全區(qū)非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算只減不增，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，努力降低行政運(yùn)行成本。
二是全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。助力打造創(chuàng)新策源地。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，全區(qū)財(cái)政科技支出增長15%，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新的支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。聚焦永寧江科創(chuàng)帶建設(shè)，加大對(duì)模塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、浙江黃巖人才創(chuàng)業(yè)園、臺(tái)州夢(mèng)創(chuàng)園等平臺(tái)的支持力度，增強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)效力、孵化能力和綜合實(shí)力。支持打造人才蓄水池。統(tǒng)籌引才、育才、用才政策，大力支持“鯤鵬行動(dòng)”計(jì)劃，保障國省級(jí)引才計(jì)劃、“500精英”計(jì)劃、高層次人才績效獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等重點(diǎn)人才項(xiàng)目資金，打造“高精尖缺”人才蓄水池。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對(duì)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)的保障力度，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，持續(xù)完善制造業(yè)創(chuàng)新體系。
三是牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念。搶抓中央穩(wěn)投資、促發(fā)展“窗口期”，強(qiáng)化項(xiàng)目前期辦職能，加大重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)保障。圍繞支撐 “六大戰(zhàn)略”的重點(diǎn)項(xiàng)目，包裝一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批，積極申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券，優(yōu)先保障和支持社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要開工的重點(diǎn)項(xiàng)目，形成政府債券資金滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障。截至2022年1月，我區(qū)已爭(zhēng)取到2022年提前批專項(xiàng)債券資金14.16億元，用于區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，在1月20日前再補(bǔ)充申報(bào)2022年專項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目33個(gè)。
（二）圍繞數(shù)字化改革主導(dǎo)戰(zhàn)略，著力深化財(cái)政智治改革
一是深化財(cái)政智治改革。按照“精打細(xì)算、量力而行、講求績效”的原則，重點(diǎn)保障多跨協(xié)同、制度重塑和改革創(chuàng)新的重大應(yīng)用，將錢花在“刀刃”上，著力提升政府治理能力和服務(wù)水平。迭代升級(jí)集中財(cái)力辦大事任務(wù)管理系統(tǒng)，建立健全覆蓋大事、政策、項(xiàng)目、資金的全過程管理體系，實(shí)現(xiàn)全部門覆蓋、全層級(jí)貫通、全周期掌控。持續(xù)推進(jìn)“政采云”“浙里辦票”“浙里繳費(fèi)”“浙里擔(dān)”等重大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。創(chuàng)新“資產(chǎn)云”運(yùn)用，全面推廣線上“公務(wù)倉”。推進(jìn)“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”，創(chuàng)新基層財(cái)政管理模式，提升基層財(cái)政治理能力和監(jiān)管水平。
二是深化預(yù)算管理改革。以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，以統(tǒng)一管理規(guī)則為核心，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，切實(shí)提升財(cái)政管理的數(shù)字化智能化智慧化水平。從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、資金申請(qǐng)、資金撥付到項(xiàng)目結(jié)束的全過程實(shí)現(xiàn)高效追蹤監(jiān)管，全面構(gòu)建更加規(guī)范、安全、高效的財(cái)政資金運(yùn)行體系。豐富完善核心業(yè)務(wù)事件反饋系統(tǒng)，建立涵蓋部門的整體畫像體系，進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平。
三是深化國資國企改革。以抓緊抓實(shí)國企改革三年行動(dòng)為抓手，全力推動(dòng)國資國企數(shù)字化改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步健全完善區(qū)屬國企現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才隊(duì)伍。以管資本為主，強(qiáng)化國資國企投資建設(shè)、運(yùn)營監(jiān)管等體系建設(shè)，在現(xiàn)有的“1+3”集團(tuán)體系基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整，全力提升區(qū)屬國企投資運(yùn)營能力，注重發(fā)揮區(qū)屬核心集團(tuán)公司在資本投資和資產(chǎn)運(yùn)營的主體作用，統(tǒng)籌兼顧區(qū)屬國企融資運(yùn)營的發(fā)展和安全，著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，盡力打造具有我區(qū)國資國企辨識(shí)度的標(biāo)志性成果，高質(zhì)量助力以永寧江開發(fā)為重點(diǎn)的共同富裕區(qū)域標(biāo)桿建設(shè)。
（三）圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)先戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁
一是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)支持骨干制造企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能傳感、精密制造、智能決策等技術(shù)，建立設(shè)備自動(dòng)化管理和信息化聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用。
二是以平臺(tái)建設(shè)營造創(chuàng)新生態(tài)?？茖W(xué)謀劃高端模塑產(chǎn)業(yè)園、新能源交通產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)工業(yè)4.0 標(biāo)桿園區(qū)建設(shè)和智能模具小鎮(zhèn)東融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的支持力度，積極支持區(qū)塊鏈技術(shù)的探索和應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)域供應(yīng)鏈金融科技平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善模塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體功能體系，推動(dòng)模具工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。
三是以激勵(lì)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變革。進(jìn)一步完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逆周期調(diào)節(jié)政策體系，支持傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)、零地技改、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、企業(yè)上市融資、綠色經(jīng)濟(jì)等激勵(lì)政策，支持帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的高精尖項(xiàng)目引進(jìn)，倒逼產(chǎn)業(yè)自我革新。放大政府產(chǎn)業(yè)基金杠桿和引導(dǎo)作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，引導(dǎo)更多、更優(yōu)的社會(huì)資本投入黃巖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（四）圍繞公共服務(wù)優(yōu)享戰(zhàn)略，著力加大民生改善力度
一是推動(dòng)民生保障更有力。努力辦好民生實(shí)事，做好民生兜底保障工作，力爭(zhēng)全區(qū)民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重持續(xù)在80%以上。圍繞全區(qū)中心工作和上級(jí)要求，加大民生投入力度，統(tǒng)籌資金解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的各類民生問題，重點(diǎn)支持和保障好區(qū)委區(qū)政府確定的民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二是推動(dòng)公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。持續(xù)加大教育投入，繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡一體化發(fā)展，完善學(xué)前教育、職業(yè)教育財(cái)政投入政策。落實(shí)公立醫(yī)院投入政策和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)按省定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。加大對(duì)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心、高橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、永寧醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
三是推動(dòng)社會(huì)保障更惠民。完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金。健全職工基本醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，完善醫(yī)療救助基金管理。完善城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政支持政策，引導(dǎo)發(fā)展保障性租賃住房。完善分類分檔的社會(huì)救助政策體系，優(yōu)化最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。
（五）圍繞生態(tài)共富西部振興戰(zhàn)略，著力加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
一是整合城鄉(xiāng)發(fā)展資金。建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。堅(jiān)持以公共財(cái)政制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措、整合財(cái)政資金，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供財(cái)力支持。
二是打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治。促進(jìn)鄉(xiāng)村智慧化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體建設(shè)結(jié)合起來。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做好省級(jí)鄉(xiāng)村振興高山羅幔東魁楊梅集成創(chuàng)新示范建設(shè)試點(diǎn)工作，打響黃巖蜜橘、茭白、中藥材等品牌。
三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村蝶變升級(jí)行動(dòng)，抓好省級(jí)一事一議助推美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持村級(jí)污水管網(wǎng)改造，繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和農(nóng)村綜合改革集成示范項(xiàng)目。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，做好異地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完善后續(xù)扶持政策體系。
（六）圍繞黃巖文化復(fù)興戰(zhàn)略，著力擦亮宋韻黃巖品牌
一是實(shí)施文化基因解碼工程。落實(shí)文化基因解碼經(jīng)費(fèi)，動(dòng)態(tài)更新文化基因庫，推動(dòng)詠橘文化、儒釋道文化、宋韻文化、青瓷文化、紅色文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加快推進(jìn)委羽山文化遺址修復(fù)工程和宋韻文化保護(hù)工程。提升文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，推進(jìn)永寧江、官河古道、沙埠青瓷窯址、江北名人文化帶等項(xiàng)目建設(shè)，打造具有黃巖特色的文化標(biāo)志。
二是加大文化產(chǎn)業(yè)支持力度。發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。設(shè)立區(qū)文化旅游融合發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持發(fā)展演藝產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)融合基地。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資向多元化、社會(huì)化和資本化方向發(fā)展。用好公共文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，提高資金使用績效。
三是提升公共文化服務(wù)水平。保障戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)村公益電影放映等基層公共文化惠民系列活動(dòng)，豐富公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給。支持文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等文化基礎(chǔ)陣地建設(shè)，落實(shí)公共文化免費(fèi)開放補(bǔ)助資金，逐步擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放財(cái)政補(bǔ)助范圍，使免費(fèi)服務(wù)成為政府的重要民生項(xiàng)目和公共文化服務(wù)品牌，保障群眾基本文化權(quán)益，支持提升城市文化軟實(shí)力。
