（浙江省）關(guān)于金華市磐安縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于磐安縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
2022年2月10日在磐安縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
磐安縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，向大會報告2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年縣級一般公共預(yù)算收入129598萬元，完成調(diào)整預(yù)算的108%，增長17.08%。加上預(yù)計轉(zhuǎn)移性收入364519萬元（其中省稅收返還收入3545萬元、上級轉(zhuǎn)移支付收入199455萬元、調(diào)入資金116395萬元、債券轉(zhuǎn)貸收入35000萬元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金10124萬元）。收入合計494117萬元。
2021年縣級一般公共預(yù)算支出405649萬元，完成調(diào)整預(yù)算的99.78%，增長1.74%。加上預(yù)計轉(zhuǎn)移性支出88468萬元（其中上解支出11000萬元、援助其他地區(qū)支出820萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20000萬元、債務(wù)還本支出16400萬元、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年支出40248萬元）。支出合計494117萬元。
收支相抵，全縣一般公共預(yù)算收支平衡。
重點支出預(yù)算完成情況：教育支出58254萬元，完成調(diào)整預(yù)算的108.26%，下降23.28%（剔除2020年新增債券不可比因素后，增長9.03%）；科學(xué)技術(shù)支出4830萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100.63%，增長16.19%；文化旅游體育與傳媒支出13270萬元，完成調(diào)整預(yù)算的95.06%，增長64.13%；社會保障和就業(yè)支出50474萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100.79%，增長24.3%；衛(wèi)生健康支出39336萬元，完成調(diào)整預(yù)算的109.22%，增長11.16%；農(nóng)林水支出65096萬元，完成調(diào)整預(yù)算的114.04%，下降11.17%（剔除2020年新增債券等不可比因素后，增長28.96%）。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全縣政府性基金預(yù)算收入205129萬元，完成調(diào)整預(yù)算的102.51%，增長78.44%。加上預(yù)計轉(zhuǎn)移性收入6805萬元（其中上級轉(zhuǎn)移支付收入1181萬元、使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金5624萬元）。收入合計211934萬元。
2021年全縣政府性基金預(yù)算支出105673萬元，完成調(diào)整預(yù)算的99.36%，下降55.27%（下降主要原因是2020年含專項債券12億元，2021年無新增專項債券，并調(diào)入一般公共預(yù)算94276萬元，剔除前述原因后，增長72.03%）。加上預(yù)計轉(zhuǎn)移性支出106261萬元（其中結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年支出11985萬元、調(diào)出資金94276萬元）。支出合計211934萬元。
收支相抵，全縣政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全縣社會保險基金收入83702萬元，完成預(yù)算的109.30%，同比下降26.90%（主要受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌影響）。加上歷年結(jié)余收入48890萬元。收入合計132592萬元。
2021年全縣社會保險基金支出73125萬元，完成預(yù)算的105.31%，同比下降50.98%（主要受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌影響）。加上結(jié)轉(zhuǎn)以后年度支出59467萬元。支出合計132592萬元。
收支相抵，全縣社會保險基金預(yù)算收支平衡。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1540萬元，完成預(yù)算的100 %。加上上級轉(zhuǎn)移支付收入5萬元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入41萬元。收入合計1586萬元。
2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出556萬元，完成預(yù)算的100%。加上結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年支出38萬元、調(diào)出資金992萬元。支出合計1586萬元。
收支相抵，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
（五）其他相關(guān)事項說明
1. 政府性債務(wù)情況
報經(jīng)省財政廳初步確認(rèn)，我縣2021年底政府性債務(wù)總額為67.69億元，比上年增加1.82億元（增加部分主要是2021年新增地方政府債券，已報縣人大常委會審議）。其中一般債務(wù)37.64億元，比上年增加1.82億元；專項債務(wù)30.05億元，比上年增加0億元。2021年全縣政府債務(wù)率預(yù)計119%左右，處于綠色等級。2021年，一般債券付息支出12415萬元，債券發(fā)行費用支出31萬元；專項債券付息支出10484萬元，債券發(fā)行費用支出1萬元。2021年新增一般債券2億元，主要用于351國道磐安段改建工程、云山至后力段改建工程等。
2. “三公經(jīng)費”支出情況
據(jù)各單位自報數(shù)據(jù)匯總，2021年全縣“三公經(jīng)費”支出 1761.89萬元，完成年初預(yù)算2658萬元的66.29%，比上年下降3.72%。分項目支出情況：因公出國（境）經(jīng)費0萬元；公務(wù)接待費708.14萬元，比上年下降3.29%；公務(wù)用車運行經(jīng)費801.2萬元，比上年增長1.41%；公務(wù)車輛購置費252.55萬元。
3. 政府投資項目情況
2021年重點政府投資項目共計86個，剔除國企、四個園區(qū)、一二類體制分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、暫時由社會資本方出資建設(shè)的PPP項目等4類項目后，需要縣財政保障的政府投資項目49個，其中：續(xù)建項目21個，2021年投資額14.73億元；新建項目28個，2021年投資額5.4億元。
4. 預(yù)算績效工作開展情況
2021年，我縣組織62個部門（單位）全面開展績效自評，完成績效自評項目755個，涉及資金18.28億元；隨機(jī)選取90個項目進(jìn)行抽評，涉及資金9.39億元；對農(nóng)村飲用水提標(biāo)工程、城鄉(xiāng)公交一體化、衛(wèi)生專項、涉企補助等多個領(lǐng)域的12個項目（政策）實施重點績效評價，涉及資金6.43億元；抽選檔案館、九和鄉(xiāng)開展部門整體績效評價，涉及資金1624.01萬元。
通過開展“自評+抽評”績效評價，進(jìn)一步提升各部門預(yù)算績效管理水平；通過預(yù)算績效監(jiān)控，及時糾偏項目運行及資金使用方面的問題；通過重點績效評價，取消“騰籠換鳥”涉企政策，修改新一輪技改、股改、旅游補助政策。同時將績效評價結(jié)果運用于2022年預(yù)算安排。
由于2021年全省財政體制結(jié)算尚在進(jìn)行中，以上數(shù)據(jù)有待省財政廳批復(fù)后報縣人大常委會作最終決算審查。
（六）落實縣人大預(yù)算決議有關(guān)情況
2021年，全縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞中心工作和發(fā)展大局，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及常委會的各項決議，積極發(fā)揮財政職能作用，加強(qiáng)財政收支管理，確保了全縣財政收支平衡，保障了重點項目支出，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
1. 多措并舉，財政盤子進(jìn)一步做大
一是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，修改完善了財政獎補政策，倒排工作計劃，及早兌現(xiàn)獎補資金，在3月份完成全部縣級涉企獎補資金兌現(xiàn)3856萬元，有效緩解企業(yè)燃眉之急。二是創(chuàng)新開展政策性擔(dān)保。完成政策性擔(dān)保319筆，擔(dān)保金額3.16億元，在保余額3.09億元。其中在全省率先開展鄉(xiāng)村振興“政銀擔(dān)”集成創(chuàng)新試點，聯(lián)合縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及3家省級擔(dān)保公司，為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小微企業(yè)等提供聯(lián)保貸款服務(wù)，共計完成293筆擔(dān)保金額23677.86萬元，減免擔(dān)保費120余萬元。三是著力擴(kuò)展財源。開展財政紓困專項行動，有效緩解財政困難。全縣處置砂石資源收入1.77億元。成功催收浦江欠款2200萬元。四是積極向上爭取。累計向上爭取各類補助資金20.27億元，其中一般債券資金3.5億元；成功爭取到省級鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范建設(shè)縣、農(nóng)村綜合改革和一事一議財政獎補助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三個競爭性試點項目，累計獲得到競爭性獎補資金2.5億元。
2. 厲行節(jié)約，財政管理進(jìn)一步規(guī)范
一是牢固樹立政府帶頭過“緊日子”思想。切實壓減一般性支出，全縣行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費壓減5%、“三公”經(jīng)費壓減了6.01%，累計壓減一般性支出5700萬元。統(tǒng)籌部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1.12億元。二是硬化預(yù)算執(zhí)行約束。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，按規(guī)定撥付和使用資金。根據(jù)“三個不得立項”要求，全年共有38項政府投資項目因資金未落實或其他原因，不同意立項。三是強(qiáng)化財政監(jiān)督。深入推廣公共服務(wù)平臺，我縣共有54個項目納入平臺發(fā)放，共發(fā)放22.14萬人次，發(fā)放金額1.22億元。縣紀(jì)委、縣財政采用自查+抽查的方式對各部門2021年資金安全情況進(jìn)行檢查，共查出問題88個次，已全部通報要求整改。累計完成預(yù)算審核項目220個，送審16.84億元，審定15.32億元，核減1.52億元，核減率9.03%；結(jié)算審核項目308個，送審7.45億元，審定6.99億元，核減0.46億元，核減率6.17%。四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。實現(xiàn)國有資產(chǎn)數(shù)字化管理，成功推行“一物一碼”制度，做到“一物一碼、賬實相符”。目前，已試點一家，核對并賦碼資產(chǎn) 1756 件、價值 2076 萬元。下一步將在全縣推廣使用。將廢舊資產(chǎn)、閑置公房和制砂經(jīng)營權(quán)面向社會進(jìn)行公開拍賣，確保國有資產(chǎn)不流失，累計拍租閑置房產(chǎn)收入82.6萬元、拍賣廢舊物資收入173.42萬元、拍賣閑置房產(chǎn)收入3219.88萬元。
3. 利民為本，民生福祉進(jìn)一步改善
全縣民生支出28.35億元，占一般公共預(yù)算支出的70%。一是辦學(xué)條件得到明顯改善。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.2億元，安文小學(xué)、第二實驗幼兒園和職教中心完成建設(shè)并成功開學(xué)。完成“明眸摘鏡”項目，投入476萬元用于更換小學(xué)課桌凳4800套，中學(xué)課桌椅2320套，安排26所學(xué)校安裝普通護(hù)眼LED燈1570盞，智慧護(hù)眼LED燈1620盞，明顯改善學(xué)生的視力環(huán)境及行為習(xí)慣。投入800萬元資金用于空調(diào)進(jìn)教室項目，全縣22所學(xué)校521個教室安裝了799個變頻空調(diào)。二是社保標(biāo)準(zhǔn)得到明顯提高。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每月800元提高至900元，困難殘疾人生活補貼從每月240元提高至270元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每月190元提高至230元。三是食品安全得到有效保障。保障食品藥品安全建設(shè)工作資金216萬元，建成藥品24小時“網(wǎng)訂店送”點6家，建成農(nóng)村家宴“陽光廚房”10家，實現(xiàn)學(xué)?！瓣柟鈴N房”全覆蓋。四是保障科技支出，同比增長16.19%，進(jìn)一步加強(qiáng)科技投入扶持力度，推動企業(yè)加大科技投入。
4. 深化改革，國企管理進(jìn)一步完善
一是體制改革有序推進(jìn)。實行全口徑經(jīng)營體制改革，重新修訂了《縣屬國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理辦法》，縣屬國有企業(yè)及所有下屬公司根據(jù)實際主營業(yè)務(wù)區(qū)分功能類和競爭類。連續(xù)三年制定縣屬國有企業(yè)考核辦法，重點突出國企經(jīng)營業(yè)績與市場化運作項目考核，考核結(jié)果與國企負(fù)責(zé)人績效年薪、國企工資總額直接掛鉤，激勵國企提升市場競爭能力。二是不斷擴(kuò)展經(jīng)營業(yè)務(wù)。在開展傳統(tǒng)的城建、交通、水務(wù)、旅游、保安服務(wù)等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展了砂石加工處置、綜合供能服務(wù)、建筑材料貿(mào)易等多領(lǐng)域的市場化項目，構(gòu)建了多領(lǐng)域的國有企業(yè)發(fā)展格局。三是混合所有制改革破冰前行。創(chuàng)新開展國有企業(yè)混合所有制改革，采用國有資本控股、社會資本參股、核心員工持股的方式，合資組建成立磐安縣磐維信息咨詢公司。該項目成功入圍全省國有企業(yè)混合所有制改革推介項目庫。目前該公司已開展磐安一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、磐安縣“醫(yī)共體+數(shù)字120”系統(tǒng)采購等多個項目，運營情況良好，當(dāng)年即實現(xiàn)盈利。
各位代表，2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題：主要是財政收支平衡壓力不斷加大，特別是財政自我保障能力不足等問題突出，預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性有待提高，全面預(yù)算績效管理亟需提質(zhì)，債務(wù)化解進(jìn)入集中期，以及企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)籌等地方責(zé)任分擔(dān)增加，財政運行將面臨更加復(fù)雜的緊平衡壓力，收支矛盾更加突出。這些問題需要引起高度重視，深入研究，采取切實有效措施逐項予以破解。
二、2022年財政預(yù)算草案
（一）2022年一般公共預(yù)算草案
2022年縣級一般公共預(yù)算收入預(yù)期142558萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長10%；加上預(yù)計轉(zhuǎn)移性收入272770萬元（其中上級轉(zhuǎn)移支付收入128642萬元、調(diào)入資金103880萬元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入40248萬元）。收入合計415328萬元。
2022年全縣一般公共預(yù)算擬安排支出401477萬元；加上預(yù)計轉(zhuǎn)移性支出13851萬元（其中上解支出11000萬元、援助其他地區(qū)支出910萬元、債務(wù)還本支出500萬元、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1441萬元）。支出合計415328萬元。
一般公共預(yù)算中重點安排教育支出55096萬元，科學(xué)技術(shù)支出5574萬元，文化旅游體育與傳媒支出13309萬元，社會保障和就業(yè)支出55818萬元，衛(wèi)生健康支出32698萬元，農(nóng)林水支出51840萬元。以上重點支出未包括政府性基金預(yù)算安排的支出。
收支相抵，全縣一般公共預(yù)算收支平衡。
（二）2022年政府性基金預(yù)算草案
2022年縣級政府性基金收入預(yù)期243500萬元。加上預(yù)計轉(zhuǎn)移性收入13275萬元（其中上級轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計743萬元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入11985萬元、調(diào)入資金547萬元）。收入合計為256775萬元。
2022年全縣政府性基金支出安排159474萬元（含上級轉(zhuǎn)移支付支出）。加上預(yù)計轉(zhuǎn)移性支出97301萬元（其中結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年支出547萬元、調(diào)出資金50754萬元、債務(wù)還本支出46000萬元）。支出合計為256775萬元。
收支相抵，全縣政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）2022年社會保險基金預(yù)算草案
2022年社會保險基金收入預(yù)期41240萬元，比上年下降50.73%（下降的主要原因是從2022年開始基本醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)籌，預(yù)算由市級編制，剔除該不可比因素后，比上年增長22.88%），加上歷年結(jié)余收入27515萬元。收入合計68755萬元。
2022年全縣社會保險基金支出預(yù)算34198萬元，比上年下降53.23%（下降的主要原因是從2022年開始基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，預(yù)算由市級編制，剔除該因素后增長11.27%），加上結(jié)轉(zhuǎn)以后年度支出34557萬元。支出合計68755萬元。
收支相抵，全縣社?；痤A(yù)算收支平衡。
（四）2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2022年全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期1642萬元，同比增長7%。加上上級轉(zhuǎn)移支付收入3萬元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入38萬元。收入合計1683萬元。
2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出627萬元。加上結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年支出30萬元，調(diào)出資金1026萬元。支出合計1683萬元。
收支相抵，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
（五）其他相關(guān)預(yù)算安排說明
1. 2022年一般公共預(yù)算編制情況。從2022年開始全省全面推行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，按照國發(fā)〔2021〕5號文件規(guī)定，上級轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實編制預(yù)算，上級轉(zhuǎn)移支付收入年初預(yù)下達(dá)數(shù)較上年減少4億元左右，同比下降16.01%左右，待全部下達(dá)后再作預(yù)算調(diào)整。
2. 政府性債務(wù)計劃安排情況。列入2022年一般公共預(yù)算的債務(wù)還本付息發(fā)行支出1.34億元；列入2022年政府性基金預(yù)算的債務(wù)還本付息支出5.65億元。2022年計劃向省財政廳爭取新增地方政府債券1.5億元以上。
3. “三公經(jīng)費”預(yù)算安排情況。2022年“三公經(jīng)費”仍實行限額指標(biāo)控制，按上級壓減一般性支出要求，2022年“三公經(jīng)費”比上年預(yù)算下降1.13%。全縣擬安排“三公經(jīng)費”預(yù)算指標(biāo)2628萬元，其中：因公出國（境）費50萬元，公務(wù)接待費1210萬元，公務(wù)用車運行經(jīng)費1368萬元（其中公務(wù)用車更新購置費400萬元）。
4. 政府投資項目安排情況
2022年重點政府投資項目80個，其中：續(xù)建項目28個，投資額29.26億元，主要為土地整治工程、351國道磐安段改建工程、云山至后力段改建工程等；2022年新建項目52個，投資額12.45億元，主要為四好農(nóng)村公路提升改造、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。
5．2022年預(yù)算草案批準(zhǔn)前預(yù)安排經(jīng)費說明。為確保各預(yù)算單位2022年年初工作的正常運轉(zhuǎn)及重點民生支出需要，在人代會召開前預(yù)錄部分一般公共預(yù)算支出。為確保結(jié)轉(zhuǎn)項目支出和各類政策兌現(xiàn)，政府性基金預(yù)算也采用預(yù)錄方式安排部分急需支出。
三、完成2022年預(yù)算目標(biāo)的主要措施
2022年，我們將全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全省財政工作會議和縣委十屆十一次全會精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，夯實壯大財源基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障改善民生，著力防范財政運行風(fēng)險，充分發(fā)揮財政職能作用，為打造“四個新磐安”、爭創(chuàng)“八大新優(yōu)勢”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕山區(qū)樣板縣提供堅實保障。
（一）全力做好組織收入文章
一是積極涵養(yǎng)財源。把穩(wěn)企業(yè)作為當(dāng)前及今后一段時期工作的重中之重，除“三?！敝С?、債務(wù)還本付息外，優(yōu)先安排工業(yè)、服務(wù)業(yè)等政策扶持預(yù)算。著重降低企業(yè)稅費成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推企業(yè)存活、發(fā)展、轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)組織收入。建立健全財政、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃等部門定期會商制度，做到應(yīng)收盡收。摸清土地出讓金和耕地占補平衡指標(biāo)收入底數(shù)，加大土地整治項目推進(jìn)力度，確保完成政府性基金收入。三是持續(xù)推進(jìn)財政紓困行動。把財政紓困行動作為以后年度的重點工作，建立常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，實行銷號管理，定期聽取工作專班匯報。四是盤活閑置國有資產(chǎn)。在對固定資產(chǎn)清查、賦碼，摸清家底的基礎(chǔ)上，針對閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，采取公開拍賣拍租、資產(chǎn)調(diào)劑等手段積極盤活低效無效國有資產(chǎn)。五是合理開發(fā)利用砂石資源?？茖W(xué)有序開發(fā)利用砂石資源，規(guī)范工程剩余砂石管理，盡力爭取砂石利益最大化；加速推進(jìn)方前玄武巖采礦權(quán)的出讓工作，盡早形成收入。六是積極向上爭取。加強(qiáng)全局性謀劃，關(guān)注上級政策動向和重點，積極包裝項目，及早謀劃儲備項目庫，做好溝通銜接工作。完善爭取資金考核辦法，充分調(diào)動各部門爭取資金的主動性，形成資金爭取合力。
（二）著力保障民生等重點支出
財政支出優(yōu)先保障 “三?！敝С觯泐~將“三?！敝С鲱A(yù)算到位。強(qiáng)化“三?！敝С霰Ｕ系拙€，堅持“盡力而為、量力而行”的原則，凡納入“三?！币?guī)定范圍的與弱勢群體和人民群眾切身利益相關(guān)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)項目全面予以保障。完善最低生活保障制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展縣創(chuàng)建、農(nóng)村飲用水提質(zhì)增效、婦幼保健院新建等重點民生保障項目。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，加強(qiáng)庫款調(diào)度管理，確保基本民生、社保、鄉(xiāng)村振興和防疫等相關(guān)支出優(yōu)先得到保障。
（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代財政制度
一是健全集中財力辦大事財政政策體系。對標(biāo)上級財政發(fā)展要求和全縣發(fā)展規(guī)劃，迭代升級集中財力辦大事財政政策體系。嚴(yán)格落實結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制和常態(tài)化資金收繳機(jī)制，盤活存量資金用于重點支出。二是堅持黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”。精打細(xì)算、執(zhí)守儉樸，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。繼續(xù)壓減會議費、培訓(xùn)費、會展、調(diào)研等一般性支出，確保每年一般性支出只減不增。嚴(yán)格把關(guān)公共工程建設(shè)，區(qū)分輕重緩急、科學(xué)有序推進(jìn)，嚴(yán)格按照“三個不得立項”的要求，強(qiáng)化項目管理，嚴(yán)禁建設(shè)超出財政可承受能力的、未經(jīng)財政評估債務(wù)風(fēng)險的、資金來源不明確的項目。
（四）全力防范化解重大風(fēng)險
一是對照上級“六必問責(zé)”機(jī)制，嚴(yán)格遵守“負(fù)債有度、量入為出、收支平衡”的風(fēng)險管控原則。根據(jù)我縣財力對新增項目進(jìn)行預(yù)算審查。從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格落實好“三個不得立項要求”，確?！傲咳霝槌?、量力而行”的原則安排好政府投資項目。二是千方百計做大收入盤子，用收入增量化解隱性債務(wù)存量。清理盤活其他國有資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等，通過資產(chǎn)和資源的變現(xiàn)、按照“5個10%”提取化債資金等方式多渠道籌措償債資金。同時積極與省財政廳對接溝通，爭取債券置換。三是防范社保基金風(fēng)險。密切關(guān)注社?；鹗罩н\行情況，進(jìn)一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社?；鹗杖胫黧w責(zé)任，完善社保風(fēng)險準(zhǔn)備金管理，扎實做好土地出讓金中風(fēng)險準(zhǔn)備金提取工作，持續(xù)做大“蓄水池”，降低社保基金風(fēng)險。四是積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級應(yīng)付未付工程款風(fēng)險。每年預(yù)算安排一定的資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村應(yīng)付未付工程款進(jìn)行補助，降低債務(wù)風(fēng)險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要作為村級應(yīng)付未付工程款的管理主體，嚴(yán)格按照“三個不得立項”的要求進(jìn)行審核，加強(qiáng)債務(wù)管理。
（五）不斷深化國有企業(yè)改革
一是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。通過給國有企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營性資產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)綜合實力。鼓勵企業(yè)在國有資產(chǎn)保值的前提下，大膽創(chuàng)新，加大國企參與市場化競爭力度，增強(qiáng)盈利能力，不斷拓展國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做大企業(yè)現(xiàn)金流。二是建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。企業(yè)黨建有機(jī)融合于國有企業(yè)治理之中，把管黨治黨的責(zé)任體系和現(xiàn)代企業(yè)制度的市場化運作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來；建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。探索實行董事長與總經(jīng)理分設(shè)制度，推行總經(jīng)理經(jīng)營負(fù)責(zé)制，維護(hù)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)事會與企業(yè)財務(wù)管理制度，推行專職監(jiān)事與財務(wù)總監(jiān)輪崗試點；完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法和企業(yè)內(nèi)部收入分配體系，實行“以崗定責(zé)、按績?nèi)〕?，差異化分配”為核心的薪酬管理制度。三是繼續(xù)開展國有企業(yè)市場化項目。支持各國有企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)，不斷拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，拓展經(jīng)營市場。
各位代表，2022年是黨的二十大召開之年，全縣財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大監(jiān)督，堅持改革創(chuàng)新，主動服務(wù)大局，不忘初心、牢記使命、銳意進(jìn)取、奮力前行，扎扎實實做好穩(wěn)增長、惠民生、促改革、防風(fēng)險各項工作，不斷開創(chuàng)財政改革發(fā)展新局面，為打造共同富裕示范縣作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
