（浙江?。╆P于寧波市象山縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022 年財政預算（草案）的報告
關于象山縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022 年財政預算（草案）的報告
2022 年 1 月 23 日在象山縣第十九屆人民代表大會第一次會議上
象山縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，根據(jù)《預算法》要求，現(xiàn)將2021年公共財政、政府性基金、社會保險基金、國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況及2022年財政預算（草案）提請各位代表審議，同時將2022年部門預算（草案）一并提請審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2021年預算執(zhí)行情況
2021年是“十四五”的開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，縣財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以守好“紅色根脈”的政治擔當，深入實施“海洋強縣、美麗富民”戰(zhàn)略，加強資源資產(chǎn)統(tǒng)籌，優(yōu)化各項支出結(jié)構(gòu)，服務保障發(fā)展大局，強化預算績效管理，著力提升財政治理和服務效能，促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進和民生有效改善，全縣財政運行保持了總體平穩(wěn)。
（一）公共財政預算
1.公共財政收入預算執(zhí)行情況
2021年，全縣財政總收入906969萬元，增長11%，完成調(diào)整預算的100.4%。其中：一般公共預算收入578878萬元，增長11.7%，完成調(diào)整預算的101.6%；中央財政收入328091萬元，增長9.8%，完成調(diào)整預算的98.5%。
按現(xiàn)行財政體制計算，一般公共預算收入578878萬元，加上中央稅收等返還性收入31139萬元、上級轉(zhuǎn)移支付收入237003萬元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25391萬元，調(diào)入資金26525萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)146041萬元，合計全年可用資金1044977萬元。
2021年，丹東、丹西、爵溪三個街道一般公共預算收入156805萬元，減少5.7%。
全縣財政總收入中，主要科目執(zhí)行情況為：增值稅389416萬元，增長11.9%，完成調(diào)整預算的96.9%；企業(yè)所得稅127829萬元，減少10.1%，完成調(diào)整預算的94.7%；個人所得稅96317萬元，增長52.8%，完成調(diào)整預算的113.3%；契稅40761萬元，增長16.5%，完成調(diào)整預算的105.9%；非稅收入149802萬元，減少9.6%，完成調(diào)整預算的97.9%。
圖表1：2021年全縣財政總收入構(gòu)成
2.公共財政支出預算執(zhí)行情況
2021年，全縣一般公共預算支出891421萬元，增長6.2%，其中縣本級784595萬元、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）106826萬元。預計上解支出90000萬元，安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15418萬元，全縣一般公共預算收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年48138萬元。
2021年，丹東、丹西、爵溪三個街道一般公共預算支出18334萬元，增長9.9%，收支平衡。
全縣一般公共預算支出中，部分重點支出完成情況為：教育支出152463萬元，增長1.6%，完成調(diào)整預算的114.1%；社會保障和就業(yè)支出135258萬元，增長8.7%，完成調(diào)整預算的72.1%；衛(wèi)生健康支出88192萬元，增長10%，完成調(diào)整預算的100.4%；文化旅游體育與傳媒支出24465萬元，增長20.3%，完成調(diào)整預算的136.5%；科學技術支出49107萬元，增長16.2%，完成調(diào)整預算的113.4%。
（二）政府性基金預算
2021年，政府性基金預算收入598936萬元，增長9%，完成調(diào)整預算的113.9%；上級轉(zhuǎn)移支付收入2090萬元；調(diào)入資金22025萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)7347萬元；地方政府專項債務收入134000萬元；合計全年可用資金為764398萬元。政府性基金預算支出623803萬元，減少18.5%，完成調(diào)整預算的93.2%；預計上解支出367萬元，調(diào)出資金5418萬元。結(jié)轉(zhuǎn)下年134810萬元。
（三）社會保險基金預算
2021年，社會保險基金預算收入380361萬元，減少2.8%，完成調(diào)整預算的102.2%。社會保險基金預算支出357298萬元，減少34.8%，完成調(diào)整預算的99.8%。結(jié)轉(zhuǎn)下年236722萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預算
2021年，國有資本經(jīng)營預算收入242萬元，增長4.8%，完成調(diào)整預算的100%；上年結(jié)轉(zhuǎn)5萬元；上級轉(zhuǎn)移支付收入19萬元；合計全年可用資金為266萬元。國有資本經(jīng)營預算支出242萬元，增長4.8%，完成調(diào)整預算的96%，其中73萬元作調(diào)出資金用于補充社保風險基金、169萬元用于部分國有企業(yè)補助。結(jié)轉(zhuǎn)下年24萬元。
（五）地方政府債務情況
2021年，經(jīng)財政部核定及縣人大常委會批準，寧波市下達我縣的政府債務限額為194.5億元（一般債務限額95.8億元、專項債務限額98.7億元），其中當年新增債務限額為13.4億元（均為專項債務限額）。截至2021年底，全縣政府債務余額為194.1億元（一般債務余額95.6億元、專項債務余額98.5億元）。
上述財政收支執(zhí)行數(shù)均為預計數(shù)。全縣財政收支執(zhí)行準確數(shù)待決算匯審以及市與我縣的財力結(jié)算后再專題向縣人大常委會報告。
二、2021年預算執(zhí)行成效
過去的一年，在縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)大力支持下，按照縣十八屆人大五次會議及縣人大常委會有關決議，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門和社會各界的協(xié)同支持下，縣財政部門充分發(fā)揮職能作用，大力挖潛增收，保障重點支出，防范潛在風險，深化各項改革，強化績效管理，為推進高質(zhì)量建設共同富裕樣板縣提供財力保障。
（一）收支運行穩(wěn)中提質(zhì)。深入分析疫情、經(jīng)濟運行、減稅降費等因素對財政收入的影響，加強與執(zhí)收部門溝通對接，堅持依法征收，保持財政收入穩(wěn)定增長。2021年稅務部門完成稅收收入75.2億元，增長14%；其他部門完成非稅等各項收入15.5億元，減少1.5%。在資金籌措上，主動靠前，積極爭取政府專項債券資金13.4億元，有效拉動投資，保障項目建設。統(tǒng)籌盤活資金，爭取上級轉(zhuǎn)移支付和各類補助資金23.7億元，增強財政調(diào)控能力。落實好政府過緊日子要求，大力壓減一般性支出，細化預算編制，強化預算約束，嚴格預算調(diào)整，一般性支出同比下降5.2%。
（二）保障發(fā)展加力增效。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新驅(qū)動、共同富裕等重點工作，打好財政政策組合拳，加大財政資金扶持力度，全年共兌現(xiàn)縣級財政獎勵資金3.1億元、惠及企業(yè)5200戶次。積極調(diào)度各類資金，大力保障社會民生事業(yè)發(fā)展，民生支出69.1億元，增長5.2%，進一步落實好穩(wěn)就業(yè)政策，促進教育高質(zhì)量發(fā)展，完善社會保障體系，提升醫(yī)療服務水平，全面推進鄉(xiāng)村振興。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，深入開展社保擴面，新增參保人數(shù)12517人、金額達6000萬元。立足發(fā)展大局，積極籌措資金，保障“精特亮”創(chuàng)建、耕地非糧化非農(nóng)化治理、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、修造拆船行業(yè)整治等專項行動順利推進。
（三）改革創(chuàng)新縱深推進。深化投融資改革，健全政府付費管理機制，制定教育服務、智能化信息化建設項目等政府付費板塊經(jīng)費結(jié)算管理辦法，拓展國企經(jīng)營性業(yè)務，做活做大國企現(xiàn)金流，通過縣城投集團、商貿(mào)集團等結(jié)算支付資金2.2億元。統(tǒng)籌開發(fā)利用資源資產(chǎn)，有序推進2021年度盤活利用計劃，通過資源資產(chǎn)注入、出租、拍賣等方式,盤活利用資源資產(chǎn)近220億元。支持推動國企實體化市場化轉(zhuǎn)型，新增AA+信用等級企業(yè)1家。全面實施“鄉(xiāng)財縣管”，規(guī)范管理鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）各項經(jīng)費支出，完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、園區(qū)財政體制，加大縣級財力下沉力度，保障鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）平穩(wěn)運行。
（四）財政風險有效防控。開展全國建制縣區(qū)隱性債務風險化解試點，全面制定隱性債務8年化解計劃，順利完成2021年度化債任務。推動國企實施“降本增效”行動，融資綜合成本率下降0.5個百分點。持續(xù)開展隱性債務市場化降本化險，置換存量隱性債務12.1億元，節(jié)約利息支出2536萬元。完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資源資產(chǎn)盡調(diào)，研究出臺《加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）債務管理的實施方案》，分步推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）國企債務縣級接管，防范債務風險。全面落實“三保”責任，統(tǒng)籌盤活各類資金，優(yōu)先用于保障“三?！敝С觯袑嵍道巍叭！钡拙€。
（五）整體智治逐步顯現(xiàn)。穩(wěn)步推進“智慧財政”系統(tǒng)上線，預算編制、預算執(zhí)行、上級轉(zhuǎn)移支付等多個模塊均已投入使用，逐步實現(xiàn)預算管理一體化，切實提高資金使用效益。擴面開展財政電子票據(jù)改革，全縣205家行政事業(yè)單位上線使用財政電子票據(jù)系統(tǒng)，惠及群眾3.9萬余名，成功開具票據(jù)近4萬張。推廣政采云應用，打造“網(wǎng)上超市”平臺，實行政府采購電子化招投標，全年累計實現(xiàn)交易額達12億元。主動對接黨政機關整體智治、數(shù)字政府等綜合應用，探索財政資金全流程閉環(huán)管理，推動財政部門實現(xiàn)整體智治和高效運行。
（六）管理水平不斷提升。健全預算績效管理體系，對科技扶持政策、政府投資項目等開展事前績效評估，督促41家預算單位進行績效自評，涉及項目166個、資金20.1億元。對縣客運東站、西周鎮(zhèn)小微企業(yè)集聚區(qū)等8個項目開展重點績效評價，涉及金額8億元，并強化結(jié)果應用。發(fā)揮委派會計（財務總監(jiān)）作用，加大項目資金監(jiān)管，共糾正和阻止違法違規(guī)資金3.8億元。加強基建財務管理，完成工程結(jié)算審查185個，核減投資1.6億元，核減率8.6%。強化政府采購監(jiān)管，節(jié)約財政資金1.9億元，節(jié)約率10.2%。
各位代表，2021年我縣預算執(zhí)行總體平穩(wěn)，主要得益于縣委的正確領導和科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)及代表委員們的監(jiān)督和支持，是全縣各部門共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是財政收入質(zhì)量不高，剛性支出持續(xù)增加，財政收支矛盾仍較為突出；二是政府債務風險防范化解仍需持續(xù)加力，社?；疬\行風險逐步顯現(xiàn)，需引起重視；三是部分項目支出績效不高，績效理念尚未牢固樹立，管理體系有待健全，績效評價結(jié)果應用機制仍需進一步優(yōu)化。對此，我們要高度重視，采取有效措施加以解決，努力把各項財政工作做得更好。
三、2022年預算安排意見
2022年是“十四五”發(fā)展的關鍵之年，做好財政工作意義重大。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議及省、市、縣相關會議精神，確定2022年預算編制和財政工作的總體思路是：深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及系列全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量建設共富裕樣板縣為主題，以“聚力一二五，走好共富路”為主線，堅定不移實施“海洋強縣、美麗富民，都市融入、變革驅(qū)動”戰(zhàn)略，落實好“5532”工作任務，扎實開展“兩增一統(tǒng)”專項行動，加快推進財政增收、國企增效，健全財力大統(tǒng)籌機制，強化重點保障，防范債務風險，深化各項改革，為加快建設社會主義現(xiàn)代化濱?；▓@城市提供堅實的財力保障。
根據(jù)上述指導思想，結(jié)合縣委確定的年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標和重點任務，從“一條主線”“兩個增強”“三個堅持”提出了2022年預算編制和管理的基本原則?！耙粭l主線”，即：強化“以政統(tǒng)財、以財輔政”為主線，將落實上級各項決策部署作為制定財政政策和安排預算資金的首要任務，統(tǒng)籌當前與長遠、增量和存量，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效益、更為穩(wěn)固的財力支撐?！皟蓚€增強”，即：增強全局觀念，支持“一盤棋”思想，加快縮小區(qū)域基本公共服務水平差距，落實好“三?！敝С?，提升財政保障能力；增強底線思維，把調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險擺在更加突出位置，合理評估和適當調(diào)控支出標準，更加注重財政可持續(xù)性。“三個堅持”，即：堅持收入預期性，做到實事求是、積極穩(wěn)妥、科學預測，注重與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與積極財政政策相銜接；堅持支出可控性，做到以收定支、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓，強化預算剛性約束；堅持管理績效性，加強預算績效閉環(huán)管理體系建設，嚴格按照事前設置目標、事中實施監(jiān)控、事后開展評價、強化結(jié)果應用的要求，推動預算管理與績效管理深度融合，切實提高財政資金使用效益。
（一）公共財政預算安排情況
2022年，我縣財政收入安排要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟增長預期，擬安排財政總收入988450萬元，比上年增長9%，其中：一般公共預算收入619400萬元，增長7%；中央財政收入369050萬元，增長12.5%。按現(xiàn)行財政體制計算，2022年一般公共預算收入619400萬元，加上預計中央稅收等返還性收入31139萬元、上級轉(zhuǎn)移支付收入105470萬元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15418萬元，調(diào)入資金259677萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)48138萬元，合計全年可用資金1079242萬元。
圖表3：2022年可用資金構(gòu)成
全縣財政總收入中稅收收入擬安排835050萬元，非稅收入擬安排153400萬元。稅收收入主要項目安排情況：增值稅452450萬元、企業(yè)所得稅142600萬元、個人所得稅100000萬元、城市維護建設稅22000萬元、契稅及耕地占用稅50000萬元、其他各稅68000萬元。
2022年，擬安排丹東、丹西、爵溪三個街道一般公共預算收入175885萬元，比上年增長12.2%。
根據(jù)收入預算情況，擬安排全縣一般公共預算支出1079242萬元，其中：地方財政預算支出安排845634萬元，含縣本級743842萬元、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）101792萬元；上解支出80000萬元；上級轉(zhuǎn)移支付收入安排的支出105470萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出48138萬元。
圖表4：2022年支出構(gòu)成
2022年，擬安排丹東、丹西、爵溪三個街道一般公共預算支出24285萬元，比上年增長32.5%。
按照上述安排，2022年公共財政預算收支平衡。
（二）政府性基金、社會保險基金、國有資本經(jīng)營預算安排及債務計劃情況
2022年，政府性基金預算收入擬安排555565萬元，上級轉(zhuǎn)移支付收入1188萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金134810萬元，合計全年可用資金691563萬元。政府性基金預算支出擬安排555565萬元，上級轉(zhuǎn)移收入安排的支出1188萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出134810萬元。收支平衡。
2022年，社會保險基金預算收入擬安排205158萬元，社會保險基金預算支出擬安排204636萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年20063萬元。
2022年，國有資本經(jīng)營預算收入擬安排280萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金24萬元，上級轉(zhuǎn)移支付收入11萬元。國有資本經(jīng)營預算支出擬安排280萬元，其中84萬元作調(diào)出資金用于補充社保風險基金、196萬元用于部分國有企業(yè)補助，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出24萬元，上級轉(zhuǎn)移支付收入安排的支出11萬元。收支平衡。
2022年，我縣政府債務余額預計204.1億元（一般債務余額95.6億元、專項債務余額108.5億元）。
（三）一般公共預算支出重點
2022年，一般公共預算支出安排除保工資、保運轉(zhuǎn)外，重點保障以下五方面：
1.支持建設更高能級的發(fā)展格局。以創(chuàng)建國家級寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)主體區(qū)為核心，集中財力重點支持打造更高能級的產(chǎn)業(yè)平臺，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。安排科技扶持資金3.3億元，構(gòu)建科技創(chuàng)新多元化投入機制，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，支持開展“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”行動，培育壯大“330”企業(yè)梯隊，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭新優(yōu)勢。安排7100萬元用于實施先進制造業(yè)集群培育工程，加快推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展專項資金2800萬元，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，推動網(wǎng)上商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，支持農(nóng)貿(mào)市場改造和農(nóng)村電商行業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排8000萬元資金，用于推進各類數(shù)字化改革和信息化項目建設。
2.支持打造更高水平的濱海城市。強化財稅政策支持和引導，積極拓展投資空間，統(tǒng)籌用好政府債券等各類資金，積極打造以人民廣場為中心的商旅文化融合發(fā)展城市核心區(qū)，支持建設市域鐵路象山線、象山港二通道等重大交通基礎設施建設。以深入實施亞運城市行動為契機，多渠道向上籌措資金，為高水平承辦2022年杭州亞運會帆船（帆板）、沙灘排球賽事提供財力保障。安排旅游發(fā)展資金8000萬元，加快實施“神筆馬良”計劃，開展全域“精特亮”創(chuàng)建，推進蟹鉗港開發(fā)，大力支持研學體驗、游艇海釣、休閑康養(yǎng)等旅游新業(yè)態(tài)，促進文旅、農(nóng)旅、體旅、康旅融合發(fā)展，助推全域旅游提標提檔發(fā)展。安排文化發(fā)展基金2500萬元，健全公共文化服務基礎設施建設，加快推動海洋文化強縣和全國文明城市創(chuàng)建。
3.支持推動更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興。安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項資金1.1億元，支持實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動、“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程等，推動創(chuàng)建獨具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。統(tǒng)籌安排漁業(yè)專項資金，支持打好漁業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，高水平建設省漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。安排薄弱村經(jīng)濟補助經(jīng)費3000萬元，支持實施新一輪村級集體經(jīng)濟鞏固提升行動，拓寬農(nóng)民增收渠道。新增“鄉(xiāng)財縣管”經(jīng)費4億元，用于保障鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）正常運轉(zhuǎn)。推動共同富裕樣板縣建設與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)推進東西部協(xié)作、“三清三美”“兩線兩村”等行動。
4.支持提供更高標準的公共服務。深化教育領域綜合改革，安排教育資金14.9億元，支持推進“象有優(yōu)學”行動，全面落實“雙減”政策，完善教育基礎設施建設，推動縣域集團化辦學，促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。強化就業(yè)優(yōu)先政策，安排就業(yè)專項資金4000萬元，支持落實各項就業(yè)扶持政策，深入推進“樂業(yè)象山”建設，加強對重點困難群體的就業(yè)幫扶，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。健全多層次社會保障體系，統(tǒng)籌安排社?；?、醫(yī)?；?2億元，支持實施“象有保障”行動，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老。深化健康象山建設，安排衛(wèi)生健康資金4.2億元，深入實施“象有健康”行動，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，切實提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化水平。
5.支持實施更高要求的社會治理。緊扣“平安象山”“法治象山”創(chuàng)建，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化象山試點，安排安全生產(chǎn)專項經(jīng)費4200萬元，重點抓好涉海涉漁、消防安全等重點風險領域治理。安排社會治理專項經(jīng)費7600萬元，助推“智安小區(qū)”“雪亮工程”“智治漁港”等項目建設，完善立體化社會治安防控體系，確保社會治安穩(wěn)定。強化財政資金和政策供給，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”嚴密防線，安排6400萬元資金用于支持健全疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障等機制，落實重點人群核酸檢測、疫苗接種等防控措施，推進疫情常態(tài)化防控。
四、2022年全縣財政工作的主要任務
2022年，縣財政部門將在縣委的領導下，認真落實中央、省市縣重大部署和具體工作要求，圍繞上述預算安排，進一步加強財政資源資產(chǎn)資金統(tǒng)籌，有效發(fā)揮財政政策調(diào)控，切實防范各類潛在風險，全力保障優(yōu)質(zhì)服務共享，履行好財政在做強海洋經(jīng)濟示范區(qū)、建好“海上兩山”實踐地、打造共同富裕樣板縣中的職責使命。
（一）注重全面統(tǒng)籌，實現(xiàn)財政收支穩(wěn)平衡?？茖W分析研判經(jīng)濟形勢，依法依規(guī)組織收入，實現(xiàn)應收盡收。做大做強主體稅源，大力培育新興稅源，提高財政收入質(zhì)量。堅持“放水養(yǎng)魚”，不折不扣落實減稅降費政策，強化各類財政資源統(tǒng)籌整合，不斷提高財政保障水平。完善招商引資引稅政策，精準測算投入產(chǎn)出賬，加快實施土地、礦山出讓計劃，努力增加地方可用財力。堅持政府過緊日子，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障“三?！敝С觥０凑铡皟?yōu)、保、壓、控、減”原則，壓縮或取消非急需非剛性、執(zhí)行進度較慢和績效評價不高的項目。嚴控“三公”經(jīng)費、會議費和培訓費, 營造勤儉辦事、厲行節(jié)約的良好氛圍。
（二）注重精準施策，大力支持高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮財政政策在擴大內(nèi)需、救助紓困、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級方面的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技支撐，優(yōu)化營商環(huán)境，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、協(xié)同發(fā)展，支持構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。配合發(fā)改部門研究碳達峰碳中和財政支持政策，探索實施綠色發(fā)展財政獎補機制，推進綠色低碳發(fā)展。聚焦共同富裕樣板縣建設，增強財政保障民生政策的有效性和可持續(xù)性，確保民生支出占一般公共預算支出的70%以上，為促進教育優(yōu)先發(fā)展、提升社會保障水平、落實穩(wěn)就業(yè)政策、強化醫(yī)療衛(wèi)生保障、支持鄉(xiāng)村振興重點任務等提供有效的財力支持。
（三）注重提質(zhì)增效，深化投融資體制改革。系統(tǒng)梳理排摸專項債券儲備項目，積極向上爭取債券資金，支持重點領域和重點項目建設，擴大有效投資，拉動經(jīng)濟增長。立足象山海洋資源優(yōu)勢，充分挖掘海島、林地等資源資產(chǎn)存量，制定2022年度盤活利用計劃，研究資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化路徑，提高盤活利用效益。支持國企轉(zhuǎn)型提升，推進資源資產(chǎn)注入，做優(yōu)做強國企。全面實施“鄉(xiāng)財縣管”，規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）各項支出，圍繞重點項目及土地拆遷征用、招商引資落戶、資源資產(chǎn)盤活等工作，研究制定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政分成的激勵機制，提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）發(fā)展積極性。
（四）注重底線思維，防范化解系統(tǒng)性風險。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、當前和長遠的關系，制定2022年度隱性債務化解計劃，按上級要求積極籌集化債資金，有效防范債務風險。全面推廣“鄉(xiāng)債縣管”，分批開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）國企債務縣級接管。加強社?；鸸芾?，完善社?；疬\行風險預警預測機制，確保社保基金收支安全、規(guī)范、合理。加強財政庫款運行動態(tài)監(jiān)控，科學調(diào)度國庫資金，實現(xiàn)庫款保障水平處于合理運行區(qū)間。加強財政風險源頭治理防范，完善資金使用管理、公款競爭性存放、預決算公開、財務監(jiān)督等內(nèi)控制度體系建設，有效防范廉政風險。
（五）注重系統(tǒng)集成，推進財政數(shù)字化改革。以實現(xiàn)預算管理一體化為核心，深入推進“智慧財政”建設，完善系統(tǒng)功能板塊，加快核算云、資產(chǎn)云系統(tǒng)升級運行，新增采購計劃審批，加強資金使用閉環(huán)管理，提高資金使用效益。加快財政電子票據(jù)改革步伐，2022年底前全縣社會組織上線使用財政電子票據(jù)系統(tǒng)。根據(jù)“浙里財稅智治應用”建設要求，抓緊與上級財政部門對接，積極配合推進集中財力辦大事、“浙里辦票”等重大場景應用，確保步調(diào)一致，提高財政智治水平。
（六）注重創(chuàng)新變革，提高現(xiàn)代化治理水平。深化預算績效管理，積極開展2022年專項資金預算績效目標申報和審核，出臺縣級部門（單位）預算績效運行監(jiān)控管理辦法，確定重點績效評價項目，加強評價結(jié)果應用，切實提高財政資金使用效益。加強政采云系統(tǒng)標準化建設，推進政府采購意向公開，實施全流程監(jiān)管。強化政府投資項目監(jiān)管，通過加強項目源頭管控、實施中介考核管理、嚴格資金撥付審核、推行工程結(jié)算審核聯(lián)席會議制度等方式，提高政府投資項目決（結(jié)）算審核的質(zhì)量和效率。
各位代表，2022年財政改革發(fā)展任務艱巨、責任重大。我們將在縣委的堅強領導和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實本次會議決議，更好發(fā)揮財政職能作用，全力以赴完成各項目標任務，為加快建設社會主義現(xiàn)代化濱?；▓@城市作出新貢獻。
