（浙江?。╆P于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案的報告
關于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案的報告
一、2021年財政預算執(zhí)行情況
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
1、一般公共預算收入
2021年全區(qū)一般公共預算收入調(diào)整預算為887250萬元，完成899442萬元，為調(diào)整預算（簡稱預算，下同）的101.4%，同比增長6.4%，其中鎮(zhèn)（園區(qū)）一般公共預算收入預算完成153480萬元。
全區(qū)主要收入項目完成情況如下：
（1）稅收收入768060萬元，為預算的101.0%。主要稅種收入情況如下：增值稅收入323570萬元，為預算的98.2%；企業(yè)所得稅收入155557萬元，為預算的101.1%；個人所得稅收入37740萬元，為預算的107.8%；城市維護建設稅收入47829萬元，為預算的99.3%；契稅收入59315萬元，為預算的115.0%；其他稅收收入144049萬元，為預算的101.0%。
（2）非稅收入131382萬元，為預算的103.9%。其中：專項收入37049萬元，為預算的101.0%；行政事業(yè)性收費收入22687萬元，為預算的102.0%；罰沒收入18085萬元，為預算的102.2%；國有資源有償使用收入49578萬元，為預算的108.0%；政府住房基金收入3983萬元，為預算的100.0%。
按照現(xiàn)行財政體制計算，2021年全區(qū)一般公共預算可用資金為1546847萬元。其中：一般公共預算收入899442萬元，上級返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入和專項轉(zhuǎn)移支付收入218259萬元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金232114萬元，調(diào)入資金167348萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29684萬元。
街道一般公共預算收入預算完成299394萬元，為預算的101.0%，加上轉(zhuǎn)移支付收入169729萬元（其中:一般性轉(zhuǎn)移支付收入98903萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入40042萬元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15723萬元，調(diào)入資金12708萬元，使用結(jié)轉(zhuǎn)資金2353萬元），街道一般公共預算可用資金為469123萬元。
2、一般公共預算支出
2021年全區(qū)一般公共預算支出預算為1022258萬元，完成959517萬元，為預算的93.9%，其中鎮(zhèn)（園區(qū)）一般公共預算支出預算完成64720萬元。加上上解上級支出271710萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)36261萬元，安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金279359萬元，支出總計1546847萬元。收支相抵，2021年全區(qū)一般公共預算保持平衡。
街道一般公共預算支出預算完成124939萬元，加上上解上級支出316958萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)1179萬元，安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金26047萬元，支出總計469123萬元。
重點科目支出執(zhí)行情況如下：
（1）教育支出150002萬元，為預算的104.2%。主要用于完善全區(qū)教育資源配套建設，促進全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加強教師人才隊伍建設，保障校園安全。投入基本建設資金24300萬元，用于保障甬江科創(chuàng)大走廊區(qū)域配套小學建設、莊市中心學校遷（擴）建工程、駱駝中學擴建工程、鎮(zhèn)海實驗小學擴建等；投入學前教育專項經(jīng)費4424萬元，用于保障各鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設和運行經(jīng)費；投入校舍維修和設備設施購置經(jīng)費4018萬元，用于改善辦學條件等。
（2）科學技術支出40404萬元，為預算的99.2%。主要用于落實大院大所運行及研發(fā)經(jīng)費補助，促進科技創(chuàng)新載體和服務平臺創(chuàng)新活力；加快政府部門數(shù)字化改革，推進數(shù)字政府、智慧城市發(fā)展；增設產(chǎn)業(yè)基金，推動高科技產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；注重重點技術研發(fā)投入，打造重點行業(yè)技術高地；加強高層次人才引進力度，支持高層次人才創(chuàng)業(yè)；加大科技項目投入，支持科技創(chuàng)新、技術改造、保護知識產(chǎn)權(quán)等。
（3）文化旅游體育與傳媒支出14465萬元，為預算的87.1%。主要用于保障新聞中心、圖書館、文化館等單位正常運行；加大旅游業(yè)發(fā)展扶持，支持旅游事業(yè)發(fā)展和景區(qū)免費開放；完善公共文化服務體系，豐富人民群眾業(yè)余文化生活；持續(xù)群眾體育投入，促進全民體育健康發(fā)展。
（4）社會保障和就業(yè)支出110786萬元，為預算的93.8%。主要為行政事業(yè)單位人員養(yǎng)老金和職業(yè)年金14800萬元、機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金15200萬元、企業(yè)退休職工一次性補貼及月貼10365萬元、被征地人員養(yǎng)老保障基金9000萬元、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金6500萬元、試點事業(yè)養(yǎng)老保險基金5875萬元、靈活就業(yè)及創(chuàng)業(yè)場租補貼3467萬元、殘疾人保障專項經(jīng)費3149萬元、退休人員冷飲費3120萬元、社區(qū)事業(yè)保障補助經(jīng)費3078萬元、高齡津貼1527萬元等。
（5）衛(wèi)生健康支出70184萬元，為預算的115.8%。主要為投入15646萬元，用于新型冠狀病毒防控及相關支出；投入12654萬元，用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險支出；投入8842萬元，支持公立醫(yī)院綜合改革和政策性補助；投入13251萬元，提升公共衛(wèi)生服務和基層衛(wèi)生保障水平；投入1853萬元，用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、離休醫(yī)療費和重大疾病醫(yī)療保險等支出；投入1817萬元，扶助農(nóng)村部分計劃生育和獨生子女傷殘家庭；投入863萬元，支出衛(wèi)生人才和學科建設發(fā)展等。
（6）節(jié)能環(huán)保支出25731萬元，為預算的101.5%。主要為中央補助石化園區(qū)循環(huán)化試點改造12755萬元，用于園區(qū)污染集中防治設施建設及升級改造；投入4036萬元，用于企業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能改造；投入基建資金2450萬元，用于明海大道周邊環(huán)境提升改造；投入1969萬元，用于環(huán)保監(jiān)控設施建設、運行及維護，加強環(huán)境保護綜合治理等方面支出。
（7）城鄉(xiāng)社區(qū)支出215053萬元，為預算的78.6%，執(zhí)行率不高主要原因為受疫情影響，部分項目暫未執(zhí)行。主要用于加強城鄉(xiāng)公共設施建設、路燈電費、軌道交通建設、正常城市維護、推動“精特亮”項目建設、支持土地收儲整理和耕地占補平衡等方面支出。投入20426萬元，上劃市局統(tǒng)籌用于全市軌道交通建設；投入20000萬元，用于城市更新公司注冊資本金；投入基建資金13944萬元，用于三路高架綠化美化工程、區(qū)人防指揮中心項目、交通治堵等項目建設；投入11000萬元，用于公交公司虧損政策性補貼等。
（8）農(nóng)林水支出50000萬元，為預算的107.6%。主要用于水利設施建設、美麗鄉(xiāng)村建設、高標準農(nóng)田建設和農(nóng)村生活污水運行管護，促進農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展等支出。投入10331萬元，用于海塘安瀾工程、清水浦泵站工程建設補助；投入2072萬元，用于開展美麗鄉(xiāng)村建設，提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；投入1015萬元，用于促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化補貼；投入978萬元，用于高標準農(nóng)田建設，高質(zhì)量保障糧食綜合生產(chǎn)能力；投入248萬元，用于農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代，進一步提升農(nóng)業(yè)科技化水平等。
（9）交通運輸支出14420萬元，為預算的88.6%。主要用于加強交通道路建設，強化道路維修和養(yǎng)護，支持公共交通事業(yè)發(fā)展等支出。投入4378萬元，用于國省道、縣道、農(nóng)村道路等改造提升；投入2910萬元，用于美麗交通走廊、四好農(nóng)村路創(chuàng)建獎勵、整潔文明公路創(chuàng)建；投入875萬元，用于扶持物流樞紐港海鐵聯(lián)運建設；投入838萬元，用于老舊營運貨車淘汰補貼；投入350萬元，用于公路設施維護、綠化養(yǎng)護等。
（10）住房保障支出48441萬元，為預算的95.8%。主要為行政事業(yè)人員的住房公積金支出19596萬元，另外投入16978萬元，用于安排老舊小區(qū)改造、保障房、危舊房建設補助；投入5896萬元，用于培育和發(fā)展住房租賃市場等。
（11）債務付息支出22356萬元，為預算的100.0%，用于一般債券付息支出。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
1、政府性基金收入
2021年全區(qū)政府性基金收入預算為14794萬元，完成15652萬元，為預算的105.8%；加上上級補助422553萬元（主要為國有土地使用權(quán)出讓收入421215萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余295938萬元，調(diào)入資金22781萬元，債務轉(zhuǎn)貸收入202000萬元（地方政府自行試點項目專項債券收入126000萬元、棚戶區(qū)改造專項債券收入76000萬元），收入總計958924萬元。主要收入項目完成情況如下：
（1）國有土地使用權(quán)出讓收入5354萬元，為預算的100.0%。
（2）城市基礎設施配套費收入8800萬元，為預算的108.6%。
2、政府性基金支出
2021年全區(qū)政府性基金支出預算為570607萬元，完成525832萬元，為預算的92.2%，加上地方政府專項債券還本支出11000萬元，上解上級支出643萬元，調(diào)出資金150000萬元，本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余271449萬元，支出總計958924萬元。主要支出項目完成情況如下：
（1）城鄉(xiāng)社區(qū)支出366121萬元，為預算的89.2%，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出289920萬元，為預算的86.7%；城市基礎設施配套費安排的支出201萬元，為預算的100.0%；棚戶區(qū)改造專項債券收入安排的支出76000萬元，為預算的100.0%。
（2）其他支出128362萬元，為預算的99.8%，其中：其他政府性基金支出126000萬元（地方政府自行試點項目專項債券收入安排的支出），為預算的100.0%，彩票發(fā)行機構(gòu)業(yè)務費安排的支出81萬元，為預算的100.0%，彩票公益金安排的支出2281萬元，為預算的89.9%。
（3）債務付息支出31180萬元，為預算的100.0%，其中：國有土地使用權(quán)出讓金債務付息支出8753萬元，土地儲備專項債券付息支出1531萬元，棚戶區(qū)改造專項債券付息支出14771萬元，其他地方自行試點項目收益專項債券付息支出6125萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
2021年區(qū)級國有資本經(jīng)營預算收入預算為3418.9萬元，完成3418.9萬元，為預算的100.0%，加上上級補助189萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余41萬元，收入總計3648.9萬元。
2021年區(qū)級國有資本經(jīng)營預算支出預算為2472.5萬元，完成2471.7萬元，為預算的100.0%，加上調(diào)出資金1025.7萬元、本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余151.5萬元，支出總計3648.9萬元。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
2021年全區(qū)社會保險基金收入預算為83523萬元，完成82516萬元，為預算的98.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余40783萬元，收入總計123299萬元。
2021年全區(qū)社會保險基金支出預算為85856萬元，完成82497萬元，為預算的96.1%，加上本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余40802萬元，支出總計123299萬元。
主要收支項目完成情況如下：
1、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金
收入預算為7470萬元，完成7562萬元，為預算的101.2%；支出預算為8450萬元，完成8964萬元，為預算的106.1%，本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4682萬元。
2、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金
收入預算為18425萬元，完成19080萬元，為預算的103.6%；支出預算為18368萬元，完成18016萬元，為預算的98.1%，本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18437萬元。
3、機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金
收入預算為47378萬元，完成45916萬元，為預算的96.9%；支出預算為48078萬元，完成44554萬元，為預算的92.7%，本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11422萬元。
4、被征地人員養(yǎng)老保障基金
收入預算為9622萬元，完成9318萬元，為預算的96.8%；支出預算為10430萬元，完成10437萬元，為預算的100.1%，本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4592萬元。
（五）地方政府債務執(zhí)行情況
根據(jù)《預算法》有關規(guī)定和財政部口徑，經(jīng)市財政局核定、區(qū)人大常委會批準，2021年鎮(zhèn)海區(qū)政府債務限額169.6億元，比上年增加20.2億元。2021年在批準的限額內(nèi)，上級轉(zhuǎn)貸地方政府債券資金26.6億元，其中：再融資債券6.4億元，用于償還到期的債券本金；新增債券20.2億元，用于寧波綠色石化產(chǎn)城融合生態(tài)綜合開發(fā)、中醫(yī)院擴建、物流園區(qū)生態(tài)濕地等項目。截至2021年末，全區(qū)地方政府債務余額167.7億元（其中一般債務63.3億元，占37.7%；專項債務104.4億元，占62.3%）。
由于2021年度財政體制結(jié)算還未結(jié)束，全區(qū)的財政決算待編審完成后向區(qū)人大常委會作專題報告。
二、2021年主要工作開展情況
按照區(qū)第十五屆人民代表大會第五次會議關于預算報告的決議以及區(qū)人大常委會審查意見，一年來，我們積極落實區(qū)委決策部署，扛起新發(fā)展階段歷史使命，扎實兜牢“六穩(wěn)”“六?！钡拙€，發(fā)揮財政政策提質(zhì)增效作用，持續(xù)深化財政改革，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
（一）科學精準施策，積極服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是精準高效落實減稅降費、稅收緩繳等政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全年累計辦理增值稅留抵退稅6.2億元、中小微企業(yè)緩繳稅收1.6億元、房土兩稅減免1億元。二是積極落實惠企政策，增強市場主體的活力。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，全年累計完成項目申報400余個，涉及企業(yè)（個人）6000余家（次），撥付資金10.2億元。三是積極爭取政府專項債券資金，推動重點項目建設。2021年我區(qū)新增政府專項債券20.2億元，另以市本級新增專項債務限額發(fā)行專項債券14億元（不計入我區(qū)政府債務限額），支持綠色石化產(chǎn)城融合項目、中醫(yī)院擴建、教師進修學校遷建等一系列重點項目建設。四是加大科技人才投入力度，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。全年共實現(xiàn)科技類支出4.04億元，同比增長15.7%，支持產(chǎn)業(yè)基金增資擴容，甬江實驗室、新型研究型大學等建設，推動我區(qū)形成空間集聚優(yōu)勢、科技產(chǎn)業(yè)賦能優(yōu)勢、培育戰(zhàn)略科技力量優(yōu)勢。
（二）推進共同富裕，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。一是堅持疫情防控和穩(wěn)增促投兩手抓。在前期安排8646萬元基礎上，緊急統(tǒng)籌資金7000萬元，用于防疫物資、核酸檢測、生活物資保障等支出，并建立動態(tài)調(diào)整追加機制，持續(xù)為疫情防控提供堅實財力保障。支持企業(yè)穩(wěn)崗留工，實施“留鎮(zhèn)過年、鎮(zhèn)海有力”專項行動，營造良好留鎮(zhèn)氛圍。二是支持教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善全區(qū)教育資源配套建設，促進全區(qū)義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升。全年發(fā)放各類學生資助金500萬元，2000人次受益。三是持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改造，建立基層醫(yī)療機構(gòu)補償機制，總額達到1.32億元，使人均基層醫(yī)療衛(wèi)生健康支出走在全市前列。四是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)增長機制。圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，確保土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐年穩(wěn)步提高。
（三）夯實制度基礎，推進財政治理能力現(xiàn)代化。一是牢固樹立過“緊日子”思想，繼續(xù)從嚴從緊壓減一般性、非重點非剛性支出，一般性支出在上年壓減基礎上，按10%比例進一步壓減。二是加強預算執(zhí)行分析和結(jié)余預清理。對9月底前尚未實施的項目，凍結(jié)未分配指標的50%；在執(zhí)行過程中對年內(nèi)預計難以形成實際支出的項目，及時由財政調(diào)減預算指標，統(tǒng)籌用于急需領域。三是推動貴駟街道社會職能劃歸。根據(jù)中共寧波市委專題會議紀要〔2021〕4號精神，對貴駟街道2021年8月起的社會事務予以保障，做到依據(jù)充分、標準明確、測算合理，確保預算追加內(nèi)容與移交事項、移交時間相匹配。四是強化預算績效管理，開展預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”工作，著力構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。
（四）嚴格風險管理，扎實做好政府債務管理工作。一是抓實隱性債務化解。根據(jù)省、市財政部門要求，組織各債務主體調(diào)整完善化債方案，壓實工作責任。綜合運用項目結(jié)余資金、資產(chǎn)處置變現(xiàn)償還以及核銷未提款等多種措施加快化債進度，加大土地出讓金用于化債力度。二是規(guī)范舉債融資機制。加強項目儲備，深入挖掘項目收益來源，落實資金平衡方案。開展債券資金使用實地督查，通過“資料核查、會商指導、現(xiàn)場查看、倒排計劃”四項舉措，指導和督促項目單位規(guī)范債券資金使用管理，推動項目建設和資金使用進度，發(fā)揮專項債擴大有效投資、拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。三是夯實債務管理基礎。加強政府債券、隱性債務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的常態(tài)化風險監(jiān)測，落實隱性債務化解進度、債券資金使用進度月報和定期通報制度。
（五）認真辦理代表建議，落實審計整改意見。一是根據(jù)區(qū)十五屆人大五次會議和區(qū)政協(xié)十屆五次會議決議精神，嚴格落實人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真開展調(diào)查研究，主動解釋財政政策，積極回應代表和委員關切。二是舉一反三，整改落實審計、巡視回頭看、財政部監(jiān)管局巡察等發(fā)現(xiàn)的問題。按照中央、省、市工作要求，完成隱性債務變動統(tǒng)計自查自糾；進一步規(guī)范預算編制，逐步推進并完善項目庫管理以及中長期財政規(guī)劃編制工作，加強綜合預算管理，全面梳理預算單位其他收入以及歷年結(jié)余；加強資金資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能，推動優(yōu)化資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)共享共用；加強基建項目合同的日常審核，提升財政資金使用績效，嚴格按照我區(qū)政府投資項目管理辦法，強化事前績效評價，提升政策導向性和精準性。
三、2022年財政預算安排意見
（一）一般公共預算安排情況
1、一般公共預算收入
按照省、市預算管理要求及我區(qū)收支平衡需要，2022年全區(qū)一般公共預算收入預期達到958000萬元，增長6.5%，其中鎮(zhèn)（園區(qū)）一般公共預算收入預算154000萬元。
全區(qū)主要收入項目安排情況如下：
（1）稅收收入841070萬元，增長9.5%，其中：增值稅收入370500萬元，增長14.5%；企業(yè)所得稅收入170430萬元，增長9.6%；個人所得稅收入42270萬元，增長12.0%；城市維護建設稅收入57410萬元，增長20.0%，主要是隨增值稅等稅種同向增長；契稅收入56760萬元，下降4.3%；其他稅收收入143700萬元，下降0.2%。
（2）非稅收入116930萬元，下降11.0%。其中：專項收入42020萬元，增長13.4%，主要是隨增值稅等稅種同向增長；行政事業(yè)性收費收入24400萬元，增長7.6%；罰沒收入11900萬元，下降34.2%，主要是上年同期存在保利置業(yè)違約金罰沒9376萬元一次性因素；國有資源有償使用收入32610萬元，下降34.2%，主要是上年存在住建、市監(jiān)拆遷補償?shù)纫淮涡允杖耄徽》炕鹗杖?000萬元，增長50.6%，主要是2022年存在跨期收入繳庫。
根據(jù)市對我區(qū)現(xiàn)行財政體制，我區(qū)2022年一般公共預算可用資金為1403651萬元。其中：一般公共預算收入預算為958000萬元，上級返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入和專項轉(zhuǎn)移支付收入177272萬元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金221410萬元（其中區(qū)本級218650萬元），調(diào)入資金10708萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余36261萬元。
街道一般公共預算收入預算為309042萬元，增長3.2%，加上轉(zhuǎn)移支付收入149935萬元（其中:一般性轉(zhuǎn)移支付收入94686萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入25595萬元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金24030萬元，調(diào)入資金5000萬元，使用結(jié)轉(zhuǎn)資金624萬元），街道一般公共預算可用資金為458977萬元。
2、一般公共預算支出
根據(jù)量入為出、收支平衡、集中財力、保障重點的原則，我區(qū)2022年安排一般公共預算支出1082379萬元，預備費支出11000萬元，上解上級支出305272萬元，安排結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余5000萬元，支出總計1403651萬元，其中鎮(zhèn)（園區(qū)）安排一般公共預算支出預算60649萬元。收支相抵，2022年全區(qū)一般公共預算保持平衡。
根據(jù)政府收支功能分類科目，2022年主要支出科目預算安排如下：
一般公共服務支出95800萬元，增長6.4%；公共安全支出51500萬元，增長5.9%；教育支出157000萬元，增長4.7%；科學技術支出46460萬元，增長15.0%；文化旅游體育和傳媒支出14500萬元，增長0.2%；社會保障和就業(yè)支出132250萬元，增長19.4%，主要原因一是相關項目人員測算基數(shù)調(diào)整（政策因素和貴駟因素），如企業(yè)退休職工一次性補貼及月貼、被征地人員養(yǎng)老保障基金等社保項目；二是為配合省人社廳做好職業(yè)年金投資運營前期工作，上劃省人社廳職業(yè)年金個人賬戶存款利息差額4108萬元（浙人社發(fā)〔2021〕60號）等；衛(wèi)生健康支出82140萬元，增長17.0%，主要是原因一是智慧財政系統(tǒng)上線后單位負擔的醫(yī)療保險功能科目調(diào)整為衛(wèi)生健康支出，二是全力保障2022年疫情防控需要，經(jīng)費有所增長；節(jié)能環(huán)保支出25850萬元，增長0.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出275264萬元，增長28.0%；農(nóng)林水支出53341萬元，增長6.7%；交通運輸支出14570萬元，增長1.0%；資源勘探信息等支出32100萬元，下降1.9%；住房保障支出50620萬元，增長4.5%；債務付息支出22466萬元，增長0.5%。
街道安排一般公共預算支出預算124088萬元，下降0.7%，加上預備費1500萬元，上解上級支出328389萬元，安排結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余5000萬元，支出總計458977萬元。
（二）政府性基金預算安排情況
1、政府性基金預算收入
安排2022年全區(qū)政府性基金預算收入7751萬元，下降50.5%，主要是2021年存在部分歷史地塊上繳的土地出讓金和罰沒收入，土地出讓金利息，歷年城市基礎設施配套費收入繳庫的情況。加上上級補助351500萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余271449萬元，調(diào)入資金23213萬元，債務轉(zhuǎn)貸收入87000萬元，收入總計740913萬元。主要收入項目如下：
（1）彩票公益金收入1480萬元，增長10.9%。
（2）城市基礎設施配套費收入5200萬元，下降40.9%，主要原因2021年歷年城市基礎設施配套費收入繳庫。
2、政府性基金預算支出
安排2022年全區(qū)政府性基金預算支出444394萬元，下降15.5%；加上地方政府專項債券還本支出94000萬元，上解支出111萬元，本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余202408萬元，支出總計740913萬元。主要支出項目安排情況如下：
（1）城鄉(xiāng)社區(qū)支出314570萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出314370萬元，增長8.4%；城市基礎設施配套費安排的支出200萬元，下降0.5%。
（2）其他支出89381萬元，下降30.4%，主要為2022年根據(jù)相關文件，預下達第一批專項債券（其他地方自行試點項目收益專項債券）安排的支出。
（3）債務付息支出40289萬元，增長29.2%，主要為2021年專項債券余額增加，相應債務付息支出增加。
（三）國有資本經(jīng)營預算安排情況
2022年區(qū)級國有資本經(jīng)營預算，實際納入編制企業(yè)18家，其中4家企業(yè)盈利，預計實現(xiàn)凈利潤13528.77萬元。盈利企業(yè)當中，按30%進行利潤分配（剔除政策性公司糧食收儲有限責任公司）。2022年安排區(qū)級國有資本經(jīng)營預算收入3645.94萬元，同比增長6.6%，加上上級補助收入112萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入151.5萬元，收入總計3909.4萬元。
按照量入為出的原則，2022年安排區(qū)級國有資本經(jīng)營預算支出2815.66萬元，主要用途一是寧波市鎮(zhèn)海投資有限公司東排南線項目補助，二是國有企業(yè)退休人員社會化管理支出；同時根據(jù)相關文件要求，國有資本經(jīng)營預算收入的30%調(diào)入一般公共預算，用于補充一般公共預算財力不足，計1093.78萬元，支出總計3909.4萬元。
（四）社會保險基金預算安排情況
安排2022年全區(qū)社會保險基金收入預算為66970萬元，同口徑增長5.6%（剔除城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金、老年居民養(yǎng)老保障基金），加上上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余21663萬元，收入總計88633萬元。安排2022年全區(qū)社會保險基金支出預算為66102萬元，同口徑增長2.5%，加上本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余22531萬元，支出總計88633萬元。具體如下：
1、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金
收入預算為10123萬元，增長33.9%，其中保險繳費收入80萬元，財政補貼收入9732萬元，其他收入311萬元；支出預算為9345萬元，增長4.3%，其中基本養(yǎng)老金支出6650萬元，其他支出2695萬元，本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余5460萬元。
2、機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金
收入預算為45518萬元，下降0.9%，其中基本養(yǎng)老保險費收入22800萬元，增長0.6%，財政補貼收入18000萬元，增長18.4%，試點機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金收入3628萬元，下降46.6%，其他收入1090萬元，下降12.5%；支出預算為45582萬元，增長2.3%，其中基本養(yǎng)老金支出39777萬元，增長3.6%，試點事業(yè)養(yǎng)老保險基金支出5055萬元，下降6.5%，其他支出750萬元，下降0.1%，本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9996萬元。
3、其他社會保險基金
主要為被征地人員養(yǎng)老保障基金收入預算10809萬元，增長16.0%；支出預算10659萬元，增長2.1%，本年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余 4742萬元。
（五）地方政府債務預算管理
經(jīng)市政府批準，市財政局已提前下達我區(qū)2022年部分新增地方政府債務限額（專項債務限額）8.7億元，用于灣塘嵐山棚戶區(qū)改造二期、技工學校建設等項目。根據(jù)《預算法》有關規(guī)定和財政部口徑，截至目前鎮(zhèn)海區(qū)2022年地方政府債務限額為178.3億元（一般債務限額63.5億元、專項債務限額114.8億元）。2022年預計發(fā)行再融資債券11.1億元（一般債券8.3億元、專項債券2.8億元），用于償還2015年7年期和2017年5年期到期債券本金。根據(jù)目前新增債務限額下達情況，預計2022年全區(qū)地方政府債務余額176.4億元（其中一般債務63.3億元，占35.9%；專項債務113.1億元，占64.1%）。同時，根據(jù)債券到期情況，在一般公共預算支出中安排債務付息支出22466萬元，在政府性基金預算支出中安排債務付息支出40289萬元。后續(xù)如有債務限額調(diào)整和新增債券下達，將依法編制調(diào)整預算（草案）并提交區(qū)人大常委會審議批準。
（六）其他事項說明
擬安排社會保障風險資金880萬元，用于彌補社保預算財政補助資金不足。
擬通過歷年土地出讓收入，用于償還2022年到期的占用市級額度發(fā)行的8.4億元土儲債券。
根據(jù)上述財政預算安排，對2022年區(qū)級主要支出預算安排進行說明，具體內(nèi)容參見附件《二〇二二年區(qū)級主要支出預算安排表》。
四、2022年財政工作的主要任務
2022年，我們將根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進” 總基調(diào)，實施更加積極的財政政策，突出績效優(yōu)先，強調(diào)效能提升，注重精準可持續(xù)，直面問題、履職盡責，持續(xù)補強國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，督促細化城市規(guī)劃、建設和管理，協(xié)同推進民生各領域發(fā)展，確保圓滿完成全年預算目標任務。
（一）深化預算管理改革，增強財政運行韌性。一是加強資金統(tǒng)籌，著力增強重大決策部署保障能力。加大政府性基金、國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算力度，加大存量資金盤活力度，不斷增強財政承受能力、可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅持數(shù)字化改革，加快形成整體智治成果。全面推進預算管理一體化改革，系統(tǒng)構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的全生命周期項目預算管理機制，加快支出標準體系建設，強化轉(zhuǎn)移支付預算細化和下達管理。三是突出預算績效，扎實推進全過程預算績效管理改革，完善事前績效評估論證機制，實施重大項目績效目標實質(zhì)性審核，優(yōu)化監(jiān)控方式，加強執(zhí)行過程中的動態(tài)績效跟蹤，積極探索、制定切合實際的績效評價及結(jié)果運用機制，促進財政資金的全面提質(zhì)增效。
（二）實施財源建設工程，促進財政平穩(wěn)運行。一是開展綜合治稅，堅持組織收入全區(qū)“一盤棋”。深化部門聯(lián)動配合，構(gòu)建多維度財稅運行監(jiān)測分析體系，積極穩(wěn)妥研判經(jīng)濟形勢和政策走向，科學合理確定收入預期。二是多渠道籌措資金，確保財政收支平衡。加大土地出讓和閑置資產(chǎn)處置力度，完善和規(guī)范非稅收入收繳和核算管理，密切關注上級政策動向，全力爭資爭項。三是聚焦穩(wěn)企業(yè)強信心增動能，助推經(jīng)濟發(fā)展加快提速。不折不扣落實好減稅降費政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強化財政、金融、政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化財政支持企業(yè)發(fā)展的方向。確保財政科技投入增長15%以上。加快產(chǎn)業(yè)基金運作，精準發(fā)揮財政資金引導作用。
（三）突出?；径档拙€，持續(xù)增進民生福祉。一是牢固樹立過緊日子思想。堅持以收定支，實施零基預算，從嚴從緊控制預算支出，嚴控一般性支出，堅決壓減不合理支出，確保資金用在保民生、促發(fā)展的刀刃上。二是全力惠民生增福祉。圍繞“提低、擴中”，充分發(fā)揮政府對收支的調(diào)節(jié)作用，探索建立共同富裕背景下的財政保障機制，持續(xù)兜底“三保支出”，將民生支出占比穩(wěn)定在八成，確保一般公共預算向衛(wèi)生、教育、社保、農(nóng)業(yè)等民生領域傾斜。三是集中財力辦大事，握緊拳頭保重點。從嚴從細抓好常態(tài)化疫情防控，全力保障疫情防控相關支出，為我區(qū)疫情防控提供堅實財力保障。加快重點項目推進，落實適度超前開展基礎設施投資資金需求。
（四）堅持底線思維，防范地方債務風險。一是全力推進存量隱性債務化解，堅決遏制新增隱性債務，著力降低債務率和債務風險等級，打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。二是不斷強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，促進資金安全、規(guī)范、高效使用，積極發(fā)揮專項債券拉動有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要作用。三是建立健全專項債券項目生命周期收支平衡機制，堅決壓實償債主體責任，保障到期本息償付。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，加強日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱形債務上新項目。四是持續(xù)加強市區(qū)兩級統(tǒng)籌聯(lián)動，合力保障綠色石化綜合開發(fā)項目建設實施。
