（江蘇?。╆P(guān)于淮安市淮安區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告
關(guān)于淮安市淮安區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告
——2021年1月11日在淮安市淮安區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，我向大會提出淮安區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告，請予審議，并請列席代表提出意見。
一、2020年財政預算執(zhí)行情況
一般公共預算。實現(xiàn)一般公共預算收入26.66億元，完成人代會目標25.82億元的103.25%，同比增長5.83%。其中：稅收收入22.47億元、非稅收入4.19億元，稅收占比84.28%。實現(xiàn)一般公共預算支出85.72億元，占調(diào)整后預算數(shù)91.73億元（不含專項轉(zhuǎn)移支付補助支出）的93.45%，其中主要支出有：一般公共服務支出9.28億元、公共安全支出3.65億元、教育支出14.83億元、科學技術(shù)支出1.54億元、社會保障和就業(yè)支出14.48億元、衛(wèi)生健康支出5.6億元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出2.25億元、農(nóng)林水支出10.21億元、交通運輸支出2.55億元、住房保障補貼支出10.19億元。按照調(diào)整后的財政收支預算和現(xiàn)行財政體制測算，預計一般公共預算赤字12.29億元。通過存量資金收回、調(diào)入其他資金等渠道，當年實現(xiàn)收支平衡。
政府性基金預算。實現(xiàn)政府性基金財力49.78億元，其中：國有土地出讓金收入23.44億元、城市基礎設施配套費收入0.19億元、政府性基金補助收入3.05億元、新增專項債券8.1億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)15億元。實現(xiàn)政府性基金支出49.78億元，其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出17.27億元、其他支出1.19億元、專項債務付息及發(fā)行費用0.86億元、抗疫特別國債2.44億元、調(diào)出資金27.26億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.76億元。當年實現(xiàn)收支平衡。
國有資本經(jīng)營預算。實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預算收入0.87億元，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預算支出0.87億元。當年實現(xiàn)收支平衡。
社會保險基金預算。實現(xiàn)社會保險基金收入（不含市已統(tǒng)籌企業(yè)職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、生育保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，下同）13.88億元，同比增長21.4%，其中：社會保險費征繳收入5.74億元、財政補貼收入7.89億元（含機關(guān)事業(yè)單位財政補貼4.06億元）。實現(xiàn)社會保險基金支出12.44億元，同比增長12.4%，其中：社會保險待遇支出12.01億元、上解上級支出0.02億元。當年結(jié)余1.44億元，累計結(jié)余13.43億元。
政府債務情況。截至2020年底，區(qū)本級地方政府債務限額83.08億元，其中：一般債務49.48億元、專項債務33.6億元。區(qū)本級地方政府債務余額78.15億元，其中：一般債務47.02億元、專項債務31.13億元。
2020年，是極其不平凡的一年，充滿著變數(shù)和挑戰(zhàn)，區(qū)財稅工作取得的成績來之不易，這是全區(qū)廣大干群在區(qū)委堅強領導下勠力同心、共同奮斗的結(jié)果。區(qū)財稅部門緊緊圍繞年初既定的各項中心工作，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，克服新冠肺炎疫情和國際復雜宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，迎難而上、攻堅克難，始終以戰(zhàn)士的姿態(tài)，積極投身到疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展、收入組織、民生保障、財稅改革等各項工作中，順利完成了財政主要目標任務，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）落實六穩(wěn)六保，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，區(qū)財稅部門牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，為疫情防控獲得初步勝利提供了有力保障。一是全面落實減稅降費。切實減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場主體活力，應減盡減、應退盡退，確保各項政策不折不扣落實到位。全年累計為企業(yè)減免各項稅收2.6億元，自二月份起對中小微企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險三項社保的單位繳費實行免征，二至六月份對大型企業(yè)三項社保單位繳費減半征收，為全區(qū)2829個符合減免條件的參保單位減免三項社保費2.56億元。二是持續(xù)推進租金減免。全年落實減免對象613戶，減免承租戶房租501.88萬元，其中：行政事業(yè)單位房屋租金減免340戶、205.53萬元，國有企業(yè)房屋租金減免273戶、296.35萬元；落實追加2020年上半年1個月租金減免政策，減免對象613戶，減免房租257.18萬元。三是全力兜牢就業(yè)底線。堅持就業(yè)優(yōu)先導向不偏移，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)21154人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)10676人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)7783人。通過企業(yè)“免填單、無申請”等措施，為1422家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金4064.56萬元，其中：發(fā)放21戶困難企業(yè)穩(wěn)崗返還資金1314.52萬元、發(fā)放276戶企業(yè)應急穩(wěn)崗返還資金1727.3萬元、發(fā)放失業(yè)補助金461.92萬元。四是全力保障防疫經(jīng)費。新冠肺炎疫情期間，區(qū)財政統(tǒng)籌兼顧、突出重點，通過年初預算、預算追加、爭取中央抗疫特別國債等方式，累計投入近3億元，有力保障了區(qū)人民醫(yī)院新院建設項目按序推進，同時，新改建5個發(fā)熱門診、24個預檢門診和4家核酸檢測實驗室，購買CT等疫情防控設備和物資，強化突發(fā)公共衛(wèi)生應急體系建設，補齊公共衛(wèi)生短板。
（二）堅持穩(wěn)中求進，全力打好經(jīng)濟發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)。受經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大、全面落實減稅降費政策，加上突發(fā)的新冠肺炎疫情等因素影響，區(qū)財稅部門圍繞區(qū)人大審議通過的年度財政收支目標，緊扣經(jīng)濟形勢，加強目標管理，保持財政運行的穩(wěn)健態(tài)勢，圓滿完成2020年財政收入任務，在市下縣區(qū)財政收入高質(zhì)量監(jiān)測考核中位列全市縣（區(qū)）第一。一是大力支持企業(yè)促發(fā)展。打造“158”企業(yè)財政政策服務綠色通道，定期走訪企業(yè)，積極開展財稅政策法規(guī)宣傳。積極幫助企業(yè)向上爭取普惠金融發(fā)展專項資金、疫情防控重點保障企業(yè)貸款省級貼息資金等，全年累計組織124戶企業(yè)申報141個項目，已到位省市以上扶持資金7913.23萬元。“十三五”以來，財政部門牽頭組織調(diào)研核實扶持項目208個，兌付區(qū)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金共計3.88億元，極大地推動了全區(qū)產(chǎn)業(yè)招引和企業(yè)發(fā)展。二是全力組織收入保稅源。圍繞財政增收，堅持招商引資不動搖，切實把握國家振興以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟，著眼稅收經(jīng)濟，突出招引工業(yè)生產(chǎn)、機械制造等實體性企業(yè)。充分運用政策和淮安區(qū)自身優(yōu)勢，適應新形勢發(fā)展總部經(jīng)濟，開辟新興稅源。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金總量及扶持力度，支持智能裝備制造產(chǎn)業(yè)、區(qū)域電商物流、建筑產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。排查全區(qū)樓宇經(jīng)濟，密切關(guān)注城區(qū)納稅異地發(fā)展企業(yè)，切實解決企業(yè)發(fā)展中的問題，穩(wěn)住稅源。積極協(xié)調(diào)推動欠稅清理征繳工作，累計共清理耕地占用稅、契稅以及土地增值稅超1.8億元。三是積極向上爭取增財力?！笆濉逼陂g，我區(qū)積極向上爭取省市財政轉(zhuǎn)移支付，2020年達39.1億元，比2015年增加13.4億元，年均增長8.8%，有效地保證了我區(qū)“三?！敝С鲂枨螅环e極爭取債券資金，五年共爭取新增債券資金33.78億元，其中：一般債券9.68億元、專項債券24.1億元，位居全市各縣區(qū)之首，有效彌補我區(qū)棚戶區(qū)改造、交通基礎設施等民生項目支出資金缺口。
（三）突出民生保障，全力打好經(jīng)費保障總體戰(zhàn)。“十三五”期間，區(qū)財政部門主動適應形勢，積極籌措資金，完善民生保障體系。一是基本保障體系日趨完善。五年來，共安排城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險區(qū)級資金4.28億元，保障18.66萬名老年人養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準提高到每人每月160元，為近5萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金6.13億元，順利實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金發(fā)放第“十五”連漲。安排居民醫(yī)保補助資金6.66億元，全力保障全區(qū)95萬人共同享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。安排47名“三無”老人及5683名“五?！崩先斯B(yǎng)經(jīng)費近1.9億元，城市“三無”供養(yǎng)標準提高到每人每年16880元，農(nóng)村“五?！狈稚⒐B(yǎng)和集中供養(yǎng)標準分別提高到每人每年9432元和10236元。投入?yún)^(qū)級資金2.83億元，將全區(qū)15205戶、30771名城鄉(xiāng)低保對象補助標準統(tǒng)一提高到每人每月645元。安排醫(yī)改補助資金5.7億元和基本公共衛(wèi)生經(jīng)費3.22億元，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力，進一步加快推進縣域醫(yī)共體建設，組建成立以淮安醫(yī)院和楚州中醫(yī)院為龍頭的兩大醫(yī)共體，確保醫(yī)共體建設試點有序推進。二是教育事業(yè)發(fā)展全面深入。全力協(xié)助區(qū)教育部門實施“育才興教”工程，落實各項資助政策，全年累計發(fā)放各類資助資金3559.03萬元，資助各學段貧困學生達46946人次。全年累計安排義務教育生均公用經(jīng)費6624萬元，為學校教育教學工作提供了經(jīng)費保障。全年累計撥付校安工程項目資金7660萬元，有效改善了學校辦學條件，提升了學校的辦學質(zhì)量和辦學水平。三是基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費顯著提高。建立向基層傾斜的財力保障機制，全年累計安排鎮(zhèn)（街道）各類資金15.5億元，有力保障基層財政正常運轉(zhuǎn)。安排村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費1.1億元，村均年保障水平達到33.9萬元，較去年村均年保障提高7.6萬元，村干部年人均基本報酬達2.77萬元，較上一輪提高1.77萬元。四是中心城市核心區(qū)建設全力推進。深入推廣運用PPP模式，籌措各類財政資金9.71億元，撬動社會資本77.87億元，重點支持348省道等國省干線建設、流朱線等農(nóng)村公路提檔升級、西汪塘等18條黑臭水體整治、世紀佳苑等老舊小區(qū)改造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園一期、老年人日間照料中心、城鄉(xiāng)重點水利工程等，持續(xù)提升我區(qū)蘇北重要中心城市核心區(qū)城市配套功能。投入650萬元積極支持開展國土空間規(guī)劃編制，城市發(fā)展帶動效應不斷顯現(xiàn)，市級層面利好要素不斷向我區(qū)集聚，城市發(fā)展?jié)摿θ找嫣嵘?span style="display:none">資料庫_資料共享_規(guī)劃綱要
（四）強化精準施策，全力打贏打好三大攻堅戰(zhàn)。區(qū)財政部門充分發(fā)揮職能作用，找準財政發(fā)力支點，支持打贏打好“三大攻堅戰(zhàn)”。一是持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。投入33億元，實施張興社區(qū)等24個新型農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)安置區(qū)，改善農(nóng)民住房6284戶。投入1.4億元支持創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，統(tǒng)籌資金支持高效設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模豬場養(yǎng)殖、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收。全年安排專項扶貧資金7200萬元，實施達康智能裝備產(chǎn)業(yè)園、融合發(fā)展示范園玻璃鋼架大棚、朝陽干渠綜合治理等脫貧攻堅項目工程。落實防返貧救助基金和低收入人口補充醫(yī)療保險等兜底保障措施。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金7800萬元，扶持151個低收入村，集體收入達到每村18萬元以上。二是持續(xù)加力生態(tài)環(huán)境改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，爭取資金3.2億元，重點支持全區(qū)燃煤鍋爐改造和淘汰、工業(yè)煙粉塵治理、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理設施及管網(wǎng)建設、城市生活污水提質(zhì)增效、農(nóng)村生活污水整治，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。三是持續(xù)強化政府債務管理。全面防范政府債務風險，用足用好新增專項債券限額政策，支持棚改、水利、衛(wèi)生等重大項目有力推進。依規(guī)將政府債券資金收支全部納入預算管理，規(guī)范債券資金使用。繼續(xù)堅持將財政可承受能力作為政府投資項目立項和實施的前置環(huán)節(jié)，確保財力可承受可持續(xù)。推動化債方案穩(wěn)步落實，我區(qū)隱性債務總化債完成率106.5%，政府負債率指標13%，小于40%預警線。
（五）聚焦依法理財，全力打好財稅改革主動戰(zhàn)。順應財政發(fā)展新形勢，不斷完善管理監(jiān)督新舉措，促進財政資金使用規(guī)范高效。一是加強財政預算管理。堅持政府帶頭過“緊日子”，嚴格控制和壓縮一般性支出、“三公”經(jīng)費支出。堅持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財政資金進一步向民生事業(yè)和社會保障傾斜。二是加強財政資金管理。堅持以“調(diào)度合理有效、支出保障有力”為目標測算支出規(guī)模和進度，以“三?！钡呢斦炜钯Y金為底線，按月進行國庫資金的收支統(tǒng)計分析，提升庫款保障水平。制定完善《淮安區(qū)財政資金定期存放銀行綜合考評辦法（試行）》，在保障財政資金安全的前提下，提高資金存放的綜合效益。通過涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺系統(tǒng)對各涉農(nóng)部門資金使用和數(shù)據(jù)錄入情況開展日常監(jiān)督，強化涉農(nóng)資金及扶貧資金監(jiān)管。利用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)對7.01億元資金的下達、分配、使用、效益進行全過程監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、資金流向明確。三是強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。強化制度保障，印發(fā)實施相關(guān)文件，切實規(guī)范區(qū)屬國有企業(yè)重大事項報告與管理行為。將所有行政事業(yè)單位、國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易全部納入?yún)^(qū)政府公共資源交易中心統(tǒng)一進行公開招租，公開出售、出租項目110個，成交總金額達到1559.92萬元。四是推進采購監(jiān)管改革。深化“放管服”改革，督促采購單位建立和完善采購內(nèi)控制度，給予采購單位更多自主權(quán)，強化采購人主體責任。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”便捷服務模式，穩(wěn)步推進政府采購活動電子化“全流程不見面交易”系統(tǒng)建設，進一步提高服務效率，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。五是提升財政信息化管理水平。升級非稅收入征管系統(tǒng)，實現(xiàn)非稅收入收繳一體化，有效縮短繳款人辦事時間。穩(wěn)步推行醫(yī)療收費票據(jù)電子化改革，全區(qū)29家二級公立醫(yī)療機構(gòu)已通過區(qū)域全民健康信息平臺對接，三級醫(yī)療機構(gòu)淮安醫(yī)院已完成相關(guān)系統(tǒng)升級改造和聯(lián)調(diào)測試，通過省財政廳的驗收，啟用全國統(tǒng)一醫(yī)療收費電子票據(jù)式樣，實現(xiàn)了醫(yī)療信息互通共享。運用省級“財務云”管理系統(tǒng)，穩(wěn)步推進財政國庫支付中心電子化管理改革，完善授權(quán)支付電子化辦法。六是推進政府基金平臺建設。政府潤淮產(chǎn)業(yè)引導基金運作實現(xiàn)新突破，設立了一支市場化子基金，合作推進一個基金直投項目和一個專項子基金項目，為我區(qū)資本運作積累了經(jīng)驗。
總體來說，“十三五”期間全區(qū)財稅各項工作取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到當前財政發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)：一是受新冠肺炎疫情、新一輪減稅降費等因素的影響，財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的難度不斷加大；二是在財稅增收乏力、地方財力增長滯緩的態(tài)勢下，政策性增支等剛性支出只增不減，服務民生等領域支出持續(xù)增加，財政收支平衡的矛盾異常突出；三是我區(qū)預算績效評價工作尚未形成完整的管理體系，與上級要求還有一定的差距。
對于這些困難和挑戰(zhàn)，全區(qū)應進一步增強憂患意識，加大政策制度和管理方式的創(chuàng)新力度，牢固樹立過“緊日子”的理念，嚴控和壓降一般性支出，采取有力措施切實加以解決。
二、2021年財政預算草案
2021年全區(qū)財政工作總的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議和區(qū)委十二屆九次全體（擴大）會議精神，面對國際國內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，按照市委“綠色高地、樞紐新城”的總體要求，落實區(qū)委“1+5”決策部署，實施積極的財政政策，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ?，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，促進全區(qū)經(jīng)濟良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。
一般公共預算。全區(qū)一般公共預算收入在上年實績26.66億元基礎上，按4%左右的增幅計算，預計完成收入27.73億元，其中：稅收收入23.57億元、非稅收入4.16億元，稅收占比85%。根據(jù)現(xiàn)行財政體制測算，全區(qū)一般公共預算財力預計83億元，其中：一般公共預算收入27.73億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)14億元、一般轉(zhuǎn)移支付補助收入20億元、調(diào)入資金21.27億元。一般公共預算支出預計83億元，其中：當年區(qū)級一般公共預算支出63億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)支出14億元、一般轉(zhuǎn)移支付支出6億元。當年實現(xiàn)收支平衡。
政府性基金預算。全區(qū)政府性基金收入預算為47.51億元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入46.25億元、城市基礎設施配套費收入0.5億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)0.76億元。全區(qū)政府性基金支出預算為47.51億元，主要支出為：城鄉(xiāng)社區(qū)支出20.8億元、地方政府專項債券還本付息及發(fā)行費支出4.68億元、其他支出0.76億元，調(diào)出資金21.27億元。當年實現(xiàn)收支平衡。
國有資本經(jīng)營預算。全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入為1億元，安排國有資本經(jīng)營預算支出1億元。當年實現(xiàn)收支平衡。
社會保險基金預算。全區(qū)社會保險基金收入為15.18億元，增長9.4%，其中機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險收入中含財政補貼收入5億元。社會保險基金支出為13.14億元，增長5.6%。當年結(jié)余2.04億元，累計結(jié)余15.47億元。
“十四五”時期是淮安區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，也是淮安區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。2021年既是“十四五”開局之年，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要窗口期，財政改革、服務發(fā)展任務繁重，完成上述預算收支任務，仍面臨一定的壓力。為順利完成2021年財稅目標，區(qū)財稅部門將按照區(qū)“十四五”規(guī)劃和區(qū)委的總體部署，重點做好以下幾方面工作：
（一）培育建設重點稅源，穩(wěn)步增加財政收入。面對嚴峻的財政收支形勢，區(qū)財稅部門克服困難、自加壓力，強化收入征管，進一步抓好財源建設，培育新興財源，保持一般公共預算收入穩(wěn)定增長。強化稅源征收形勢分析研判，跟蹤分析收入動態(tài)，加強征管措施，及時掌握重點行業(yè)、骨干企業(yè)納稅情況，研究完善優(yōu)化協(xié)稅護稅的政策環(huán)境。積極引進培育總部經(jīng)濟、稅源型企業(yè)，研究制定全區(qū)總部經(jīng)濟扶持政策和發(fā)展規(guī)劃。開展以商招商、配套招商，將招商引資、項目建設等重點工作與扶持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策有機對接，對政府重點工程實行重點納稅服務。積極運作政府基金股權(quán)投資，進一步促進我區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展，不斷開拓數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等非重點稅源建設。
（二）靶向發(fā)力重點領域，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。圍繞我區(qū)年度中心工作和重點，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使更多的財力向民生領域和重點支出傾斜。持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。繼續(xù)加大農(nóng)房改善項目資金投入力度，實施岔溪社區(qū)、成灌社區(qū)、豐范花園等9個農(nóng)房改善項目。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機具購置補貼等涉農(nóng)資金發(fā)放工作，支持農(nóng)村橋梁、道路、經(jīng)濟薄弱村等基礎設施建設，實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。以創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范區(qū)為主線，深入推進“263”專項行動，著力解決突出環(huán)境問題，在生態(tài)補償、環(huán)境保護和生態(tài)文明建設方面加大扶持力度，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。鞏固免費義務教育政策，強化對學前教育經(jīng)費的保障力度，支持實施義務教育基礎薄弱學校改造，落實普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費等扶困助學政策。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障覆蓋面，確保困難群眾基本生活水平不降低。增加對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，大力支持城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務體系和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度建設，提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務水平。加大對文化建設的投入，大力支持公益性文化事業(yè)和農(nóng)村文化設施建設，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。加大資金統(tǒng)籌力度，積極爭取債券資金，推動264省道、寧淮高鐵、京滬高速擴容等重點工程建設，構(gòu)建綜合交通、打造區(qū)域樞紐。繼續(xù)籌措資金支持棚戶區(qū)以及老舊小區(qū)改造工程，優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境。
（三）不斷提高管理效能，確保資金安全運行。逐步建立全口徑預算管理制度，提早謀劃下年度預算編制工作，積極調(diào)整完善區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制。加快建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，持續(xù)推進預算績效管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)部門預算編制和績效管理的有效融合，著力提高財政資金使用效益。加強PPP項目全生命周期績效管理，督促項目公司運營維護好項目，確保達到預期效應，實現(xiàn)物有所值。嚴格執(zhí)行《政府投資條例》，嚴控政府公益類項目投資。完善政府性債務管理制度體系，切實規(guī)范政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量，多渠道籌集資金，積極穩(wěn)妥化解存量債務。加強地方政府性債務常態(tài)化監(jiān)測與變動統(tǒng)計，監(jiān)控評估政府債務風險情況。加快國有企業(yè)管理和發(fā)展模式創(chuàng)新，完善區(qū)級國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，構(gòu)建國資監(jiān)管工作長效機制，完善轉(zhuǎn)企改制企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全財政內(nèi)控制度，改革優(yōu)化財政內(nèi)部業(yè)務流程，建立財政資金全過程監(jiān)控機制，做到程序規(guī)范、過程留痕、責任可追溯。壯大政府產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)模，整合財政類資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)集中，向科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新集聚。
（四）聚焦聚力作風建設，夯實財稅工作能力。全面貫徹落實從嚴治黨各項要求，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，提高政治站位，教育引導黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，增強政治敏銳性和政治鑒別力。聚焦高素質(zhì)、專業(yè)化的要求，注重干部教育培訓，加強財稅理論、財稅法規(guī)、業(yè)務知識學習，著力提高干部專業(yè)能力、專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，做到依法行政、依法理財。立足財稅工作職能，積極探索加強黨風廉政建設的新途徑、新方法，建立事前防范、事中控制、事后監(jiān)督機制，促進反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化、程序化，進一步提高工作效率和服務水平。充分認識新形勢下財稅工作的重要性，進一步增強做好財稅工作的緊迫感和責任感，適應新形勢、把握新機遇、滿足新要求，鼓勵干部職工積極投身財稅事業(yè)，擔當履職，在攻堅克難中提升自我，在善作善成中開拓進取，打造一支想干事、能干事、干成事的隊伍，努力開創(chuàng)各項工作新局面。
各位代表：做好2021年的財稅工作任務艱巨、責任重大。我們將在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導和區(qū)政協(xié)的關(guān)心支持下，迎難而上、銳意進取、真抓實干，向全區(qū)120萬人民交出滿意答卷，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻！
