政府工作報告
——2018年3月20日在婁煩縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
婁煩縣人民政府縣長 李樹忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持脫貧統(tǒng)領(lǐng)全局，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，迎難而上，開拓進取，全面完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成21.1億元，增長1.6%;服務(wù)業(yè)增加值完成10.47億元，增長7.5%;社會消費品零售總額完成4.69億元，增長7.4%;一般公共預(yù)算收入完成3.09億元，增長16.7%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到19824元、6700元，增長6%、11.1%。
(一)脫貧攻堅取得新成效。一年來，我們忠實踐行習(xí)總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，以改革創(chuàng)新的精神破難題補短板，以啃硬骨頭的勇氣抓重點攻難點，脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝。抓規(guī)劃引領(lǐng)，按照脫貧攻堅三年規(guī)劃，制定了2017年行動計劃，明確了任務(wù)書、作戰(zhàn)圖、時間表，增強了攻堅的前瞻性和指導(dǎo)性。抓資金整合，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金5.3億元，全部安排到“八大工程二十一項行動”上，支出率達96%。注入風(fēng)險金2425萬元，撬動扶貧小額貸款1.2億元，惠及2478戶貧困戶。抓產(chǎn)業(yè)扶貧，立足資源稟賦，因地制宜，抓特色、上規(guī)模、提品質(zhì)、強聯(lián)結(jié)，“一村一品一主體”基本實現(xiàn)貧困村全覆蓋，戶均新增產(chǎn)業(yè)收入3000元以上。抓易地搬遷。精準(zhǔn)核定對象，創(chuàng)新安置途徑，多項超常舉措綜合發(fā)力，完成了2016、2017兩年1543戶3803人的搬遷任務(wù)。抓政策激勵，充分發(fā)揮扶持政策杠桿作用，獎補970萬元鼓勵3347戶貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，獎補5600余萬元支持新型經(jīng)營主體實施69個產(chǎn)業(yè)項目，獎補1755萬元鼓勵貧困勞動力1.2萬人外出務(wù)工，帶動5600余戶貧困家庭脫貧。通過努力，全縣累計退出89個貧困村，脫貧3.2萬人，貧困發(fā)生率下降到9.6%。順利接受了國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦和省際交叉評估考核。
(二)生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。一年來，我們以高度的政治自覺，堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)加大造林力度，采取“議標(biāo)”辦法，組織65家扶貧專業(yè)合作社造林9.4萬畝，1464名貧困人口人均增收1.6萬元。實施退耕還林2.17萬畝，4342名貧困人口人均增收1167元。全縣綠化率57.2%，森林覆蓋率28%，榮獲全國綠化模范縣稱號。持續(xù)強化環(huán)境治理，抓住中央環(huán)保督察有利契機，大力整治各類突出問題，開展“十大專項行動”，取締關(guān)?！吧y污”企業(yè)13家，拆除燃煤鍋爐23臺、提標(biāo)改造96臺。嵐河、汾河干流水質(zhì)改善、庫周塌岸治理等環(huán)保工程全面推進。全縣二級以上天數(shù)317天，優(yōu)良天氣率達87%，地表水全部達三類標(biāo)準(zhǔn)。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚新動能。一年來，我們不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。馬鈴薯、中藥材、綠色蔬菜、特色養(yǎng)殖等七項特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，四家坪板藍根基地、南川河蔬菜片區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，聚鑫園生豬等26個規(guī)模養(yǎng)殖場穩(wěn)步推進。新能源項目蓬勃發(fā)展。積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電等一批新項目，14個村級光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電，總裝機99兆瓦的馬頭山、天池風(fēng)電項目獲批。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。開辟旅游門戶網(wǎng)站，啟動智慧旅游服務(wù)平臺，扶持發(fā)展23家工農(nóng)業(yè)旅游示范點和鄉(xiāng)村客棧，全年接待游客9.2萬人次。生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)設(shè)立順利通過市級評審。
(四)社會事業(yè)有了新進步。一年來，我們致力于各項民生保障和改善工作，人民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。創(chuàng)建市級特色示范校7所，實施9所薄弱學(xué)校改造項目，新招錄教師147名，有力促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。成立縣醫(yī)療集團，組建醫(yī)療團隊28支，縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化步伐不斷加快。新建了2個日間照料中心，規(guī)范了3個中心敬老院管理，農(nóng)村五保戶984人全部集中供養(yǎng)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年送戲下鄉(xiāng)135場，農(nóng)村公益電影放映1700余場，公共文化服務(wù)能力不斷增強。武裝雙擁、婦女兒童、民族宗教等工作扎實推進，史志、檔案、氣象、地震、廣電、慈善等事業(yè)取得新發(fā)展，全縣各項事業(yè)呈現(xiàn)新氣象。
(五)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。一年來，我們本著綜合治理、整體推進的原則，按照布點、連線、成片的工作思路，不斷加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。啟動實施智能交通建設(shè)項目，扎實開展城鄉(xiāng)管理提升行動。完成了112個貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施飲水安全工程88處，改造危房165戶、危險土窯洞723戶。硬化貧困村道路64.7公里，開展了119個貧困村環(huán)境綜合整治，啟動了首批29個示范村、4個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(六)重點改革取得新進展。一年來，我們堅持依法行政，深入推進簡政放權(quán)，及時承接下放審批事項9項，取消4項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)45項，初步實現(xiàn)了接得住、管得好、服務(wù)優(yōu)。完善了政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了“一個窗口”受理、“一站式”審批。全面啟動了公共資源交易平臺，完成了“13710”督辦系統(tǒng)建設(shè)，有力促進了政府規(guī)范、有序、高效運行。全面實行企業(yè)“多證合一”和個體工商戶“兩證整合”。河長制穩(wěn)步推開，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、國有林場改革等有序推進。
(七)安全穩(wěn)定得到新鞏固。一年來，我們嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任與部門監(jiān)管責(zé)任，不斷健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善專家隊伍參與隱患排查治理的長效機制，深化“平安婁煩”建設(shè)，群眾安全感進一步提升。全面加強安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)考核目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。嚴格落實信訪責(zé)任制，扎實開展涉軍群體、城鄉(xiāng)建設(shè)、企業(yè)社保等重點領(lǐng)域穩(wěn)定風(fēng)險源頭化解專項行動，取得較好成效。
各位代表,一年來的砥礪奮進，一年來的成績收獲，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下�哿ν�心、共同奮斗的結(jié)果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向所有關(guān)心支持婁煩發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝!
同時，我們也清醒認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，距離人民群眾日益增長的美好生活需要還有不小差距。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠，我縣經(jīng)濟總量不大,質(zhì)量效益不高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不強,新興產(chǎn)業(yè)偏弱,財政收支矛盾突出，就業(yè)增收較為困難等問題仍然存在;二是脫貧任務(wù)還很艱巨，支撐脫貧摘帽的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還需進一步夯實，打基礎(chǔ)利長遠的脫貧長效機制還需進一步完善，脫貧政策的宣傳落實還需進一步做實;三是生態(tài)環(huán)保形勢依然嚴峻，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑和方法還需進一步深入探索;四是社會治理還有不少薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)、風(fēng)險防范等任務(wù)還很艱巨，等等。對此,我們一定本著對人民高度負責(zé)的態(tài)度，采取有力舉措，切實加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是我縣脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，做好今年政府工作意義深遠。根據(jù)縣委十屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持全面深化改革與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)整體脫貧摘帽，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫新時代中國特色社會主義婁煩新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;一般公共預(yù)算收入增長7%;社會消費品零售總額增長7.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%;社會固定資產(chǎn)投資增長11%;服務(wù)業(yè)增加值增長6.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。約束性指標(biāo)全面完成省、市下達的任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，要重點抓好以下七方面工作：
(一)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前，我縣脫貧攻堅已到?jīng)Q戰(zhàn)沖刺階段，時間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的狀態(tài)，聚焦精準(zhǔn)推進，突出重點攻堅，確保高質(zhì)量脫貧摘帽。
筑牢脫貧產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本支撐。我們要扭住這個關(guān)鍵，不斷夯實基礎(chǔ)、壯大總量，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)體系。著力在全域化上下功夫，重點打造5萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地、1萬畝脫毒種薯繁育基地，加快30兆瓦集中式光伏電站、56.88兆瓦村級電站建設(shè)，實現(xiàn)“馬鈴薯、光伏”兩大產(chǎn)業(yè)貧困戶全覆蓋。著力在規(guī)?；献鑫恼?，新發(fā)展中藥材1萬畝，種植油用牡丹2萬畝、沙棘1萬畝，建設(shè)6個500畝以上食用菌基地，續(xù)建1.5萬畝南川河蔬菜綠色長廊。經(jīng)濟作物種植面積達到6萬畝左右。著力在特色化上求突破，加快全縣30個畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持新青林水貂、懷安肉牛、順道孔雀等特色養(yǎng)殖加快發(fā)展，力爭存欄水貂3萬只、肉牛2000頭、孔雀5000只。著力在收益分配上強聯(lián)結(jié)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資產(chǎn)收益扶貧有機結(jié)合，創(chuàng)新股權(quán)設(shè)計，強化項目管理，規(guī)范利益分配，真正做到資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民。
加快易地扶貧搬遷。緊盯貧中之貧、困中之困，繼續(xù)抓好“六環(huán)聯(lián)動”，統(tǒng)籌解決好“七個問題”，全面完成2016、2017年易地搬遷舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)治理等后續(xù)工作。嚴把政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴格搬遷對象“界線”，嚴控住房面積“標(biāo)線”，嚴守搬遷不舉債“底線”和資金管理“紅線”，加快推進羊圈溝村50戶135人集中搬遷、青羊溝村121戶345人分散搬遷，確保9月份竣工，10月份入住。加大搬遷對象就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持力度，全面落實醫(yī)療、教育、社會保障等政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可致富。
實施貧困村提升工程。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦短板，整合資源，集中投入，迅速見效。今年再完成45個村安全飲水提質(zhì)工程，建設(shè)12處土窯洞集中改造點供水設(shè)施。全面實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成59個建制村131公里道路硬化，改造提升全縣建制村街巷350公里?；鞠麥甾r(nóng)村危房、危險土窯洞。全面提升農(nóng)村衛(wèi)生室、文化室等公共服務(wù)配套水平。實現(xiàn)農(nóng)村通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”全覆蓋，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅打下堅實基礎(chǔ)。
增強脫貧內(nèi)生動力。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，完善技能培訓(xùn)和勞務(wù)服務(wù)兩個平臺，充實外出務(wù)工獎補激勵政策，繼續(xù)實施“雙萬人”技能提升行動，提高貧困勞動力就業(yè)能力，實現(xiàn)一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就。進一步強化動態(tài)調(diào)整和精準(zhǔn)識別，既要保證應(yīng)扶盡扶,又要做到應(yīng)退盡退，堅決杜絕“養(yǎng)懶漢”。繼續(xù)辦好“脫貧學(xué)堂”，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強脫貧典型示范宣傳，積極引導(dǎo)貧困群眾摒棄“等靠要”思想，補齊“精神短板”，拔掉思想“窮根”，形成勤勞致富、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。
做實政策兜底扶貧。加大教育扶貧、醫(yī)療幫扶、社會保障等政策落實力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，一戶不少、一人不落。用足用活“三農(nóng)”普惠政策、扶貧特惠政策、部門優(yōu)惠政策，確保及時到村到戶到人。充分發(fā)揮金融扶貧助推作用，完成1.5億元小額信貸任務(wù)，探索“信用貸、實物貸、聯(lián)保貸”等模式，形成“村社合一、戶企聯(lián)結(jié)”共同體，不斷擴大金融扶貧輻射面。
各位代表，今年是具有里程碑意義的一年，是必將載入婁煩發(fā)展史冊的一年。我們要以“決戰(zhàn)有我、戰(zhàn)之必勝”的堅定信念、“破釜沉舟、背水一戰(zhàn)”的堅定決心、“不破樓蘭終不還”的堅定意志，橫下一條心，堅決打贏這場輸不起的硬仗。
(二)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，我們要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅w規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，促進農(nóng)村更加和諧美麗。
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快綠色興農(nóng)步伐。圍繞特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快推進南峪香菇、仁家溝雙孢菇、四家坪櫻桃、汾河牡丹等一批特色種植基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步提高天池肉牛、紅崖頭生豬、水峪肉羊等一批生態(tài)養(yǎng)殖精細化水平，實施雙井麻油、馬家莊沙棘等一批深加工項目，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，逐步形成供給充足、質(zhì)量優(yōu)良、具有競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品供給體系。
以有機旱作農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建為契機，深入實施品牌戰(zhàn)略。我縣作為今年全省首批確定的5個示范縣之一，要圍繞“耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展”六大工程，加快推進有機旱作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展馬鈴薯有機旱作示范基地4萬畝、小雜糧3萬畝。構(gòu)建“企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)促進”的品牌戰(zhàn)略實施工作格局。積極推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證，面積要達到2萬畝。加大“婁煩山藥蛋”“旺鑫富鋅小米”“樓煩王小雜糧”等品牌的宣傳推介力度，讓農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)，成為富農(nóng)惠農(nóng)、精準(zhǔn)脫貧的重要推手。
以農(nóng)村人居環(huán)境改善為抓手，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。將農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高效率推進。去年與中國鄉(xiāng)建院、四季風(fēng)集團積極對接，先行啟動編制規(guī)劃，與國家開發(fā)銀行洽談?wù)蜕鐣Y本合作(PPP)項目，成立基金公司，搭建融資平臺。今年要想法設(shè)法融資，對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個村人居環(huán)境綜合治理，圍繞沿河沿路重點村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村，著力打造40個美麗宜居示范村，梯次建設(shè)一批精準(zhǔn)脫貧亮點村、鄉(xiāng)土文化特色村、環(huán)境提升示范村,全面提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。
各位代表，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的方向和重點，我們要引導(dǎo)推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，共建共享美麗家園。
(三)全面加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們必須樹牢新發(fā)展理念，既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，更要注重新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，在升級中提質(zhì)量，在轉(zhuǎn)型中尋出路。
大力培育新興業(yè)態(tài)。婁煩“風(fēng)、光”無限，要積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快完成86.88兆瓦光伏扶貧電站建設(shè)，6月30日前并網(wǎng)發(fā)電;積極推進天池風(fēng)電、馬頭山風(fēng)電項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，因地制宜，因企施策，加快三聚盛、馬家?guī)r煤礦企業(yè)技改達產(chǎn)，推動銀炎焦化清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，服務(wù)尖山鐵礦、龍泉能源做大做強，支持中鋁公司婁煩鋁礦落地建設(shè)，最大限度盤活存量，做大增量，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
加快發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，大力推動電商進農(nóng)村綜合示范項目落地。在全縣布局“1+8”電商服務(wù)架構(gòu)，縣成立服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)站，打造一批電商示范村，與現(xiàn)有電商物流企業(yè)無縫對接，促進“縣、鄉(xiāng)、村”三級同步發(fā)展，線上線下農(nóng)特產(chǎn)品一體化銷售，力爭形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
大力實施全域旅游。以生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，整合一二三產(chǎn)資源，發(fā)揮“山水林氣”獨特優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞“三片”、“一線”、“兩文化”，樹形象、夯基礎(chǔ)、蓄力量?！叭?，即在婁古交界處，龍尾頭至順道區(qū)域，打造以“孔雀小鎮(zhèn)”為代表的特色鄉(xiāng)村旅游片區(qū);在靜游鎮(zhèn)峰嶺底村一帶，依托高君宇故居紅色旅游3A級景區(qū)和高速公路便利的交通優(yōu)勢，打造以“美美公社”為代表的農(nóng)耕體驗旅游片區(qū);依托汾河水庫風(fēng)景區(qū)，在庫周打造以“汾河牡丹園、汾河灣農(nóng)家樂”為代表的環(huán)庫水鄉(xiāng)旅游片區(qū)。“一線”，即在天池店至云頂山沿線，發(fā)展鄉(xiāng)村客棧，配套基礎(chǔ)設(shè)施，形成吃住游為一體的鄉(xiāng)村旅游帶?！皟晌幕?，即深度挖掘古國文化和西游文化資源優(yōu)勢，逐步形成以文興旅、以旅承文、文旅互動的全域旅游產(chǎn)業(yè)體系。
各位代表，我縣作為全省限制開發(fā)的重點生態(tài)功能縣域，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須在發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)上下功夫，核心就是旅游開發(fā)帶全局。這已成為全縣上下的共識，但需我們樹立“功成不必在我”的理念，以“馳而不息，久久為功”的韌勁，持續(xù)發(fā)力推進，力爭早日實現(xiàn)新的突破，盡快走出一條持久富民的發(fā)展之路。
(四)全力推進生態(tài)文明建設(shè)。作為省城重要的水源地和生態(tài)屏障，我們必須扛起生態(tài)建設(shè)的硬任務(wù)，樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌做好“興綠、保水、增收”的文章，不斷整體提升我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
下大力氣推進造林綠化。繼續(xù)落實好省委“在一個戰(zhàn)場打贏兩個攻堅戰(zhàn)”的要求，8.7萬畝造林任務(wù)，全部安排扶貧造林專業(yè)合作社完成，帶動4000余人脫貧;4.6萬畝退耕還林，全部設(shè)計為經(jīng)濟林，覆蓋貧困戶2150戶;1.5萬畝干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效任務(wù)，全部落實到貧困村和貧困戶;新增林地資源管護崗位，全部聘用符合條件的貧困勞動力，切實把生態(tài)建設(shè)的過程變成致富增收的途徑。
下大功夫保護水源安全。大力推進汾河水庫生態(tài)環(huán)境保護治理項目，全面完成嵐河、汾河干流水質(zhì)改善、庫周塌岸治理工程。繼續(xù)嚴守“在線監(jiān)控預(yù)警監(jiān)測、庫周道路設(shè)卡監(jiān)管、水庫上游隔離防護、水庫周邊巡邏檢查”四道防線，確保水源安全。緊緊抓住市委、市政府支持機遇，建立水源地生態(tài)補償機制，建設(shè)完整水源生態(tài)防護網(wǎng)，加大庫周產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，給予庫區(qū)大力支持，實現(xiàn)庫區(qū)群眾脫貧與省城水源安全互促雙贏。
下大決心打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改成果，繼續(xù)加大治理力度。深化大氣污染防治行動，嚴格控制散煤污染，徹底取締散亂污企業(yè)，積極推進“煤改電、煤改氣”等清潔取暖工程。扎實開展工業(yè)企業(yè)污染整治、揚塵污染整治、城鄉(xiāng)垃圾污染整治等專項行動，形成“鐵腕治污”常態(tài)化，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保我縣天藍、水碧、空氣新。
各位代表，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們必須堅持增綠增收并舉，保護治污同抓，讓群眾享有更多青山綠水、藍天白云，讓美麗婁煩成為靚麗的名片。
(五)大力提升縣城發(fā)展質(zhì)量。我們要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，進一步強化規(guī)劃意識，更加注重建設(shè)與管理，不斷提升縣城品位，努力打造文明宜居縣城。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。全面推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“五規(guī)合一”，高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域空間總體規(guī)劃，完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。突出產(chǎn)城融合，優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，做精做細縣城中心片區(qū)、二中片區(qū)、官莊片區(qū)、體育館片區(qū)、童子崖片區(qū)“五個片區(qū)”控制性詳規(guī)。下功夫做好單體建筑設(shè)計，打造標(biāo)桿精品。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，強化規(guī)劃剛性約束，嚴打違法違規(guī)建設(shè)，有效配置城鄉(xiāng)空間資源。
完善縣城功能。全面增強基礎(chǔ)設(shè)施，完善綜合功能，提高縣城集聚力、輻射力和帶動力。啟動建設(shè)縣城二級汽車站，新建2處公共停車場，實施縣城街道“路燈亮化”全覆蓋工程。完成北大街童子崖段、縣綜合醫(yī)院后街等道路改造，加快推進排洪渠污水治理項目。全面完成婁家莊、三元村兩個采煤沉陷區(qū)集中搬遷安置點建設(shè)，積極探索推進舊城棚戶區(qū)改造，進一步拓展縣城發(fā)展空間，不斷提升縣城要素集聚、承載保障能力。
加強縣城管理。全面啟動智能交通管理平臺，不斷提升交通管理社會化、智能化、專業(yè)化水平。健全完善社會應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)平臺，進一步提高社會管理服務(wù)能力。加大政府購買公共服務(wù)力度，積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾處理等市場化運作。加快完成縣城街巷命名立牌工作，不斷提升縣城文化內(nèi)涵。扎實推進城市管理執(zhí)法體制改革，堅決打擊違法占地、違章建筑、占道經(jīng)營、亂擺攤點等行為，全力塑造婁煩美好形象。
(六)著力打造營商投資新環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是適應(yīng)新時代經(jīng)濟發(fā)展形勢的必然要求，是保持強勁發(fā)展態(tài)勢的迫切需要，是確保全縣重點工作順利推進的現(xiàn)實所需。我們要充分釋放改革的成果，以更加開放包容的姿態(tài)，努力營造“六最”營商環(huán)境。
全面深化改革。扎實推進“放管服效”改革，進一步簡政放權(quán)，做好上級取消、下放行政事項承接工作。深入推進商事制度改革，全面推行“雙隨機、一公開”。加快誠信體系建設(shè)，探索守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，建立以信用為核心的監(jiān)管模式。深化集體產(chǎn)權(quán)制度、財稅體制、投融資體制改革，完善政府和社會資本合作(PPP)有效推進機制。用改革的成果，釋放市場主體投資興業(yè)的活力。
創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)步伐，全面推行并聯(lián)審批、一窗交辦、同步辦理、限時辦結(jié)的服務(wù)模式，努力實現(xiàn)行政審批和服務(wù)事項“最多跑一次”，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。完善公共資源交易平臺，不斷規(guī)范工作流程，加強審批事項和公共服務(wù)、中介服務(wù)清單管理，建立涉審中介機構(gòu)“紅黑名單”制度，營造公平競爭的市場環(huán)境。深入推進干部入企服務(wù)活動，增強企業(yè)發(fā)展后勁，營造重商親商的社會環(huán)境。特別是要借助中央、省、市統(tǒng)一開展的“掃黑除惡”強勁東風(fēng)，按照縣委召開的政法工作會議部署和“掃黑除惡”專項斗爭會議要求，從嚴打擊煽動鬧事、阻工碼工、漫天要價、敲詐勒索等各類違法行為，營造公平正義的法治環(huán)境，讓人們愿意投資、放心發(fā)展。
加強招商引資。2018年是省委、省政府確定的轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年，我們要抓住這個機遇，尤其是要緊密結(jié)合脫貧攻堅、深化供改、轉(zhuǎn)型綜改的政策機遇，解放思想，破除瓶頸，大招商、招大商、快招商。做好招商規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，突出招大招強，瞄準(zhǔn)高新、綠色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、以商招商，著力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的企業(yè)。要強化干部全員招商理念，開展“一條龍”“一幫一”跟蹤對接服務(wù)，確保對接一批、引進一批、落地一批。強化招商意識、發(fā)展意識，抓住一切機會，千方百計引資引智引技，加快婁煩全面發(fā)展。
各位代表，環(huán)境是形象，是資源，是生產(chǎn)力，是競爭力。婁煩要發(fā)展，離不開良好的發(fā)展環(huán)境，需要我們思想同心、目標(biāo)同向、行動同步，共同打造宜商宜業(yè)的良好營商環(huán)境，助力全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(七)不斷改善和增進民生福祉。保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢民生為本導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
提升民生保障水平。加快第三實驗學(xué)校、職教中心和婁煩中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極引進社會力量，盤活存量教育資源，狠抓教師隊伍建設(shè)與管理，努力興辦人民滿意的教育。深入推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化改革，完善農(nóng)村衛(wèi)生室功能，完成縣醫(yī)院搬遷、縣婦幼中心和疾控中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強農(nóng)村全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“兩個全覆蓋”。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實施縣城老年福利院建設(shè)項目。完善多層次社會保障體系，全力推進基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險全民參保。繼續(xù)實施“送戲下鄉(xiāng)”、公益電影下鄉(xiāng)等文化惠民工程，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。
切實抓好安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，要以最堅決的態(tài)度堅守安全生產(chǎn)紅線，以最嚴格的要求強化安全責(zé)任落實，以最有效的方式落實安全防范措施，爭取實現(xiàn)事故“零發(fā)生”、人員“零死亡”，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。積極推進安全監(jiān)管體制改革，承接好監(jiān)管權(quán)限下放工作，進一步落實企業(yè)的主體責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任，確保改革措施落地生根，見到實效。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動，采取“四不兩直”和“專家會診”的檢查方式，做到隱患排查無盲區(qū)、隱患治理無遺漏。繼續(xù)抓好食品安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，不斷提高食品安全管理水平，保障老百姓吃得安全、吃得放心。
全力維護社會穩(wěn)定。深入開展大接訪、大排查、大化解活動，進一步暢通信訪渠道，及時解決群眾合理訴求，依法依規(guī)把重大不穩(wěn)定因素化解到位，把問題解決到位，把維護全縣穩(wěn)定的任務(wù)落實到位。加強和創(chuàng)新社會管理，加快治安防控體系建設(shè)，防控網(wǎng)絡(luò)要覆蓋所有小區(qū)、單位和鄉(xiāng)村，高清電子監(jiān)控要覆蓋縣城主要路段、重點部位和重要路口。根據(jù)中央、省、市部署，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的要求，強力推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。
各位代表，我們的事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)，是全縣人民同心共建的事業(yè)。要圍繞2018年脫貧摘帽的總目標(biāo)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三農(nóng)”總方向，統(tǒng)籌推進史志、人防、氣象、地震、文物、檔案、慈善、廣電等各項工作，全面保障婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益，全力支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，為我縣發(fā)展凝聚起行行業(yè)業(yè)、方方面面的正能量和強大合力!
三、加強政府自身建設(shè)
進入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要進一步全面加強政府自身建設(shè)，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，推動政府系統(tǒng)更加自覺地為群眾謀利益，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
建設(shè)法治政府。要全面加強依法行政，不斷推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,重視社會和輿論監(jiān)督,推進審計監(jiān)督全覆蓋。繼續(xù)堅持每月一次政府系統(tǒng)學(xué)法制度，不斷增強干部隊伍法治觀念。健全政府法律顧問制度，進一步規(guī)范行政決策程序，提高決策科學(xué)化水平。
建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。認真落實激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)辦法和支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓作風(fēng)正派、敢打硬仗、銳意進取的干部在改革和攻堅的戰(zhàn)場上有更多的底氣和自信。加強政府系統(tǒng)干部管理，健全政府目標(biāo)績效考核指標(biāo)體系和考評機制，對勤勉工作、業(yè)績突出的干部，要予以褒獎。堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。
建設(shè)務(wù)實政府。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，把政策向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋、資源向民生傾斜，帶著深厚感情和強烈責(zé)任為群眾辦實事、解難題。全面落實“13710”工作制度，推動各項工作任務(wù)及時高效落實。提升干部善謀良策、善于統(tǒng)籌、善抓落實、善于突破的能力，打造一支敢擔(dān)當(dāng)、有作為、作風(fēng)硬的干部隊伍，一支能夠深入基層調(diào)查研究、“解剖麻雀”破解難題、推動發(fā)展維護穩(wěn)定的干部隊伍，塑造政府系統(tǒng)干部隊伍新形象。
建設(shè)廉潔政府。認真落實政府黨組全面從嚴治黨的主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義、官僚主義，推動作風(fēng)建設(shè)向縱深邁進。加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，扎實開展好扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理，懲治和防范群眾身邊的腐敗問題。要廉潔修身，勤勉盡責(zé)，干干凈凈為人民做事，踏踏實實為人民辦事，決不辜負人民的期望。
各位代表，新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,以永不懈怠的精神、一往無前的姿態(tài)，不忘初心勇?lián)?dāng)，牢記使命干出樣，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會而努力奮斗!
