（廣東?。┗葜菔兴帘３忠?guī)劃（2016-2030年）
惠州是一座新興的工業(yè)城市。改革開放以來，惠州市大力實(shí)施“工業(yè)立市、外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，綜合實(shí)力迅速增強(qiáng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的迅速增長(zhǎng)，城市環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)承受巨大的壓力。一方面隨著氣候異常變化，臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊頻繁，造成自然水土流失不斷加劇；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的大面積開發(fā)建設(shè)、資源的巨大消耗，大面積的開發(fā)建設(shè)擾動(dòng)地表，引起的人為水土流失加劇，逐漸顯現(xiàn)出城市的開發(fā)建設(shè)對(duì)城市安全、水資源安全、人居環(huán)境安全和生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅，對(duì)惠州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成一定的制約。
惠州是廣東省歷史文化名城，歷來重視自然環(huán)境保護(hù)，多年來一直重視對(duì)水土流失的預(yù)防與治理，在自然水土流失防治方面取得顯著成效。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水土流失問題越來越突出，邊治理邊破壞的惡性循環(huán)導(dǎo)致水土流失未能全面遏制，水土流問題頭依然嚴(yán)峻，治理任務(wù)仍然艱巨。
“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是惠州市率先全面建成小康社會(huì)，以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的決勝時(shí)期。到2020年，惠州將要實(shí)現(xiàn)全市人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治市取得重大進(jìn)展，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，基本形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好“五位一體”發(fā)展新格局，水土保持工作是新時(shí)期惠州生態(tài)文明建設(shè)重要部分，是惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境安全的保障。
新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將對(duì)生態(tài)環(huán)境要求協(xié)調(diào)好資源供求趨緊與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的矛盾。對(duì)環(huán)境資源的有序開發(fā)與科學(xué)治理，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境安全，是惠州實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
《中華人民共和國水土保持法》強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位，明確水土流失防治區(qū)劃分要求和水土保持規(guī)劃的任務(wù)?；葜菔兴帘３忠?guī)劃是全市水土流失防治工作的基礎(chǔ)，是全市依法防治水土流失的重要依據(jù)，是指導(dǎo)全市水土保持工作有序開展的主要綱領(lǐng)。
按照《中華人民共和國水土保持法》的要求開展惠州市水土保持規(guī)劃編制工作，是水土保持工作的必然要求，是完善國家、省、市和縣水土保持規(guī)劃體系的要求，是規(guī)范各類生產(chǎn)建設(shè)行為的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)惠州市城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及新時(shí)期城市發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。對(duì)推動(dòng)惠州市水土保持事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
為盡快全面開展惠州市水土保持工作，控制水土流失，使水土保持工作按照自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行，避免盲目性，達(dá)到多快好省的目的，全面保護(hù)惠州市寶貴的水土資源。2015年8月，惠州市水務(wù)局經(jīng)惠州市人民政府同意，通過惠州市公共資源交易中心政府采購公開招標(biāo)，確定惠州市華禹水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司和深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司為惠州市水土保持規(guī)劃編制服務(wù)單位。
編制單位在收集相關(guān)基礎(chǔ)資料及規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，2015 年9 月編制了《惠州市水土保持規(guī)劃工作大綱》，確定了規(guī)劃技術(shù)路線和工作方案。之后組織開展了全市分區(qū)調(diào)研、不同侵蝕類型典型調(diào)研、以及規(guī)劃相關(guān)專題研究等規(guī)劃基礎(chǔ)性工作，相繼編寫了《惠州市水土保持區(qū)劃方案》、《惠州市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分專題報(bào)告》及《惠州市容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域界定專題報(bào)告》。在以上工作的基礎(chǔ)上，編制單位根據(jù)惠州市實(shí)際情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持的需求，制定了全市規(guī)劃目標(biāo)和總體布局，提出了預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等相關(guān)規(guī)劃，確定了重點(diǎn)項(xiàng)目，于2016年2月形成了《惠州市水土保持規(guī)劃（2016～2030年）》（送審稿）初稿。
2016年11月，編制單位根據(jù)惠州市水務(wù)局公告的《惠州市水土流失遙感調(diào)查成果報(bào)告》對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行了修改完善，完成了《惠州市水土保持規(guī)劃（2016～2030年）》（送審稿）。2017年4月份，惠州市水務(wù)局組織專家進(jìn)行評(píng)審，編制單位聽取了專家、市發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局、水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站和各縣（區(qū)）水務(wù)局、大亞灣社會(huì)事務(wù)管理局、仲愷區(qū)農(nóng)村工作局等單位的代表的意見，經(jīng)多方修改完善，完成了《惠州市水土保持規(guī)劃（2016～2030年）》（報(bào)批稿）。2017年7月份，通過征求市發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局、和各縣（區(qū)）政府等單位的意見，經(jīng)修改完善，完成《惠州市水土保持規(guī)劃（2016～2030年）》。
本次規(guī)劃通過遙感調(diào)查等方式全面收集了全市水土流失基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，進(jìn)行了水土保持需求分析；系統(tǒng)地劃定了全市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，確定了惠州市水土流失防治重點(diǎn)；在廣東省水土保持區(qū)劃三級(jí)分區(qū)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分形成惠州市水土保持區(qū)劃方案，為因地制宜地開展全市水土流失防治奠定了基礎(chǔ)；提出了2016 年至2030 年全市的水土保持目標(biāo)、任務(wù)與總體布局，并對(duì)近期實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了安排。
規(guī)劃治理目標(biāo)設(shè)置：近期目標(biāo)（2016年至2020年），規(guī)劃至2020年，全市治理水土流失面積230.63km2，其中自然水土流失面積165.36 km2（其中輕度水土流失面積136.83 km2、中度水土流失面積23.81 km2、強(qiáng)度水土流失面積3.75 km2、崩崗水土流失面積0.97km2）、人為水土流失面積65.27 km2（其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失面積39.83 km2、火燒跡地水土流失面積1.92km2、坡地開發(fā)水土流失面積23.52km2，水土保持措施保存率達(dá)到95%。
中期目標(biāo)（2021年至2025年），規(guī)劃至2025年，本期內(nèi)全市治理水土流失面積461.26km2；其中自然水土流失面積330.72 km2（其中輕度水土流失面積273.66 km2、中度水土流失面積47.62km2、強(qiáng)度水土流失面積7.49 km2、崩崗水土流失面積1.94 km2）、人為水土流失面積130.54 km2（其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失面積79.66 km2、火燒跡地水土流失面積3.84km2、坡地開發(fā)水土流失面積47.04km2），水土保持措施保存率達(dá)到95%。
遠(yuǎn)期目標(biāo)（2025年至2030年）規(guī)劃至2030年，本期內(nèi)全市治理水土流失面積461.26km2；其中自然水土流失面積330.72 km2（其中輕度水土流失面積273.66 km2、中度水土流失面積47.62km2、強(qiáng)度水土流失面積7.49 km2、崩崗水土流失面積1.94 km2）、人為水土流失面積130.54 km2（其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失面積79.66 km2、火燒跡地水土流失面積3.84km2、坡地開發(fā)水土流失面積47.04km2），水土保持措施保存率達(dá)到95%。
