（平頂山市）郟縣水土保持規(guī)劃（2018-2030年）
郟縣位于河南省中西部，淮河流域沙潁河水系上游。由于地處亞熱帶向暖溫帶和豫西伏牛山區(qū)向黃淮平原的雙重過渡帶，暴雨集中，旱澇災害頻發(fā)，水土流失嚴重。全縣737 平方公里的總面積中，山區(qū)丘陵區(qū)面積 384 平方公里，其中輕度以上水土流失面積 310 平方公里。雖經(jīng)多年治理，目前仍有103.38 平方公里的水土流失面積亟待治理，占全縣土地面積的14.03%。嚴重的水土流失導致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害加劇，威脅郟縣生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，成為制約郟縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素。
郟縣縣委、縣政府歷來高度重視水土保持工作。上個世紀八十年代至九十年代，全縣各級黨委政府組織發(fā)動山丘地區(qū)的廣大人民群眾，主要依靠農(nóng)民群眾的義務投工投勞，開展了以小流域為單元的水土保持綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃、集中會戰(zhàn)、連片治理，掀起了轟轟烈烈的治山治水熱潮；本世紀前十年，在農(nóng)村稅費制度改革、國家投入很少的情況下，縣委縣政府出臺激勵政策，以“四荒”拍賣為契機，引導農(nóng)民群眾和社會力量治理開發(fā)“四荒”，大戶承包治理逐漸形成燎原之勢，極大地豐富了新時期水土保持工作內(nèi)涵；“十二五”以來特別是黨的“十八大”召開后，隨著對生態(tài)環(huán)境的日益重視及對小流域水土流失綜合治理投資力度的加大，郟縣水土保持工作步入健康發(fā)展的快車道。
為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，1991 年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施。1993年《國務院關于加強水土保持工作的通知》（國發(fā)〔1993〕5號）明確提出：“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，是國土整治、江河治理的根本，是我們必須長期堅持的一項基本國策”。2011 年 3 月《中華人民共和國水土保持法》修訂實施，對新形勢下的水土保持工作提出了一系列新要求、新規(guī)定，并強化了水土保持規(guī)劃的法律地位。黨的十八大和歷屆全會提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推進生態(tài)文明建設，倡導“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的綠色發(fā)展理念。黨的十九大將建設美麗中國作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大目標，提出了建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。為貫徹黨中央、國務院重大戰(zhàn)略部署和習近平總書記新時期治水思路，落實《中華人民共和國水土保持法》和《河南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，全面推進新時期郟縣水土保持工作，編制實施郟縣水土保持規(guī)劃已成當務之急。
2015 年 12 月，經(jīng)國務院批復同意，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030 年）》；2016年9月，河南省人民政府印發(fā)了《河南省人民政府關于河南省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）的批復》（豫政文〔2016〕131 號）；2017年 7 月，平頂山市人民政府印發(fā)了《平頂山市人民政府關于平頂山市水土保持規(guī)劃（2017-2030 年）的批復》（平政文〔2017〕76 號）。根據(jù)水土保持法律法規(guī)和水利部、省水利廳的安排部署，郟縣水利局會同有關部門，通過深入調(diào)查研究，結合全國及河南省、平頂山市水土保持規(guī)劃，編制完成了《郟縣水土保持規(guī)劃（2018-2030 年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）?！兑?guī)劃》編制完成后，組織召開技術審查會，聽取了業(yè)內(nèi)專家意見；征求了縣發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門的意見；并在平頂山水利網(wǎng)上公告公示 30 日，面向社會征集意見。在廣泛征求意見及反復論證咨詢的基礎上，最終完成了本《規(guī)劃》編制工作。
本次規(guī)劃范圍涉及全縣管轄的15 個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處）。規(guī)劃基準年為 2017 年，近期至 2020 年規(guī)劃防治面積36.3平方公里，匡算投資 0.52 億元，遠期至 2030 年規(guī)劃防治面積84.2平方公里。規(guī)劃分析了郟縣水土流失及其防治現(xiàn)狀；以全國、全省及全市水土保持區(qū)劃和分區(qū)為基礎，劃定了郟縣水土保持四級區(qū)劃和水土流失重點治理區(qū)、其他水土流失易發(fā)區(qū)；以保護和合理利用水土資源為主線，提出郟縣水土保持總體布局、分區(qū)防治路線及各項防治措施；制定了全縣近期、遠期治理目標和任務。本規(guī)劃是今后一個時期郟縣水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，是貫徹落實生態(tài)文明建設總體要求的行動指南。
