（吉林省）白山市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）
前 言
水是生命之源，土是萬(wàn)物之本，水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列頂層設(shè)計(jì)和總體部署。2015年4月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。2015年10月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，該規(guī)劃是新中國(guó)成立60多年來(lái)首次“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合、系統(tǒng)開(kāi)展的國(guó)家水土保持綜合規(guī)劃，是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。2017年10月18日，黨的十九大勝利召開(kāi)，十九大報(bào)告站在新的歷史起點(diǎn)上，將“建設(shè)美麗中國(guó)”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大目標(biāo)，提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，要“推進(jìn)綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治”，為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
吉林省是我國(guó)生態(tài)大省，省委、省政府歷來(lái)高度重視水土保持和生態(tài)建設(shè)工作。當(dāng)下全省正處于新一輪振興發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府立足于國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和東北地區(qū)實(shí)施新一輪振興戰(zhàn)略機(jī)遇，提出要深入實(shí)施“三個(gè)五”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用轉(zhuǎn)化，加快綠色發(fā)展。要深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林、開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代吉林全面振興發(fā)展新局面提供重要支撐。2017年9月22日，吉林省人民政府以“吉政函〔2017〕103號(hào)”正式批復(fù)了《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，該規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期全省水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)國(guó)家及吉林省生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。
白山市地處長(zhǎng)白山腹地，是我國(guó)東北東部重要節(jié)點(diǎn)城市和吉林省東南部重要中心城市，是我國(guó)重要的木材產(chǎn)區(qū)和礦產(chǎn)資源富集區(qū)，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和生態(tài)旅游城市，素有“立體資源寶庫(kù)”、“長(zhǎng)白林?！薄ⅰ叭藚⒅l(xiāng)”之美譽(yù)。多年來(lái)，白山市始終堅(jiān)持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、特色興市”的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，大面積天然林、公益林的保護(hù)和建設(shè)，以及水土保持重點(diǎn)工程的連年實(shí)施，有效地維護(hù)和改善了全市總體生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保護(hù)水土資源，抵御洪澇地質(zhì)災(zāi)害，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。然而必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前白山市水土流失面積仍然較大，YLJ、渾江上游森林生態(tài)系統(tǒng)仍需持續(xù)維護(hù)，森林水源涵養(yǎng)能力仍需提升，地質(zhì)災(zāi)害防控體系仍需完善，水源地、天然林及自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度仍需加強(qiáng)，同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的人為水土流失問(wèn)題依舊突出。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全市水土流失防治和水土保持生態(tài)建設(shè)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《吉林省水土保持條例》，全面推進(jìn)新時(shí)期白山市水土保持工作，根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2011〕224號(hào)）和《吉林省市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)水土保持規(guī)劃編制工作指導(dǎo)性意見(jiàn)》（吉水保函〔2017〕9號(hào)）精神，白山市成立了白山市水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》和《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》的總體要求，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)論證咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，編制完成了《白山市（市本級(jí)）水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》。
本次規(guī)劃范圍為白山市渾江區(qū)和江源區(qū)，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期2016-2030年，近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。規(guī)劃分析了全市水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)了水土保持經(jīng)驗(yàn)和成效，以水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線(xiàn)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，擬定了全市預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的總體部署，明確了白山市2016至2030年水土保持的目標(biāo)、任務(wù)、布局和對(duì)策措施，為全市維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，保護(hù)林草及耕地資源，防控地質(zhì)災(zāi)害，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，改善人居環(huán)境，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為，保障生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全及糧食安全，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為白山市水土保持工作的指導(dǎo)性文件，是今后一個(gè)時(shí)期全市水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是白山市貫徹落實(shí)國(guó)家及吉林省生態(tài)文明建設(shè)總體要求的具體行動(dòng)指南。
1 基本情況
1.1自然概況
1.1.1地理位置
白山市因地處長(zhǎng)白山腹地得名，位于吉林省東南部，長(zhǎng)白山主峰西麓。市轄渾江、江源兩個(gè)區(qū)，地處東經(jīng)126°06'48″~126°40'44″，北緯41°29'52″~42°04'19″，東以老嶺山脈為界與臨江市、撫松縣接壤，西與通化市、通化縣為鄰，北與柳河縣、靖宇縣相連，南與集安市交界，東南隔YLJ與朝鮮民主主義共和國(guó)相望，邊境線(xiàn)長(zhǎng)45km。土地總面積2729.02km2，約占吉林省土地總面積的1.43%。
白山市是我國(guó)東北東部重要節(jié)點(diǎn)城市和吉林省東南部重要中心城市，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障、木材產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源富集區(qū)和生態(tài)旅游城市，是著名的“東北三寶”的故鄉(xiāng)，素有“立體資源寶庫(kù)”、“長(zhǎng)白林?！?、“人參之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。
1.1.2地形地貌
白山市地處長(zhǎng)白山脈西麓，屬中低山區(qū)，境內(nèi)山峰林立，綿亙起伏，溝谷交錯(cuò)，河流縱橫。長(zhǎng)白熔巖臺(tái)地和靖宇熔巖臺(tái)地覆蓋境內(nèi)大部分地區(qū)。地勢(shì)呈東北至西南走向，東北高西南低。
長(zhǎng)白山系老嶺、龍崗兩大山脈斜貫全境，中心城區(qū)主要分布在老嶺、龍崗山脈合圍形成的渾江凹陷盆地中。YLJ及渾江、頭道松花江水系錯(cuò)落分布于山川之間，老嶺山脈是轄區(qū)內(nèi)渾江水系與YLJ干流水系、頭道松花江支流湯河水系的分水嶺。境內(nèi)地貌以中山、低山、川間盆地及河谷為主，最高海拔約1490m，最低海拔約318m，相對(duì)高差300~450m，最大高差可達(dá)1000m以上。
白山市地處我國(guó)遼東-吉南成礦帶的核心區(qū)域，是典型的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)100種，占全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類(lèi)的73%，天然礦泉水、硅藻土、白云石儲(chǔ)量居全國(guó)之首，煤、鐵、鈷等儲(chǔ)量居全省首位。
1.1.3氣象水文
（1）氣象
白山市屬溫帶季風(fēng)氣候，是吉林省最寒冷地區(qū)，全年四季分明，雨水充足，特點(diǎn)是春季氣候溫和而短暫，夏季炎熱而多雨，秋季涼爽而干燥，冬季漫長(zhǎng)而寒冷。多年平均氣溫4.2℃，氣溫年較差、日較差大；年日照時(shí)數(shù)2259h，年活動(dòng)積溫2669℃，無(wú)霜期140d，最大凍土深度160cm；多年平均降水量860mm，局部降水量可達(dá)1000mm以上，降水多集中在7~9月份，約占全年降水量的60%；多年平均蒸發(fā)量1008mm；多年平均風(fēng)速1.7m/s，年平均大風(fēng)日數(shù)7.5d。
（2）水文
白山市水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，水資源豐富。全市河流分屬YLJ和松花江兩大水系，流域面積100km2以上的YLJ、松花江、渾江等較大河流55條，全市多年平均水資源總量80.25億m3，水資源人均占有量是全國(guó)人均占有量的2.7倍，水能理論蘊(yùn)藏量106.1萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)水能資源量84.2萬(wàn)千瓦。
YLJ干流流經(jīng)渾江區(qū)南端，境內(nèi)長(zhǎng)45km，流域面積約426km2，年均流量115.1m3/s，徑流深在450~500mm之間。
渾江為YLJ最大支流，發(fā)源于江源區(qū)北部城墻街道龍崗山脈。渾江在江源區(qū)境內(nèi)河長(zhǎng)41.1km，控制流域面積738.0km2，河道坡降9.4‰；在渾江區(qū)境內(nèi)河長(zhǎng)37.0km，控制流域面積950.2km2，坡降4.6‰。主要支流有大陽(yáng)岔河、西南岔河、西北岔河、正岔河、紅土崖河、板石溝河、庫(kù)倉(cāng)溝河、黑瞎子溝河、旱蔥溝河等，其中最大的支流為紅土崖河，全長(zhǎng)64km，流域面積588km2。
湯河為境內(nèi)松花江流域主要河流，為頭道松花江一級(jí)支流，流域面積471.5km2，河長(zhǎng)55.5km。
目前，轄區(qū)內(nèi)共有水庫(kù)12座，其中中型水庫(kù)2座，?、裥退畮?kù)4座，?、蛐退畮?kù)6座。城區(qū)飲用水水源地主要有曲家營(yíng)水庫(kù)、西北岔水庫(kù)，以及珍珠門(mén)、庫(kù)倉(cāng)溝等地下水源。
1.1.4土壤植被
（1）土壤
白山市土壤主要有灰棕壤、暗棕壤、白漿土、草甸土、沖積土、沼澤土、泥炭土、石質(zhì)土和水稻土等土類(lèi)。土壤中鹽基物質(zhì)少，土壤反應(yīng)普遍偏酸，無(wú)石灰性和鹽堿土壤分布。
（2）植被
白山市森林資源豐富，是中國(guó)的主要木材產(chǎn)區(qū)之一。轄區(qū)森林覆蓋率為68.2%，林草用地總面積2249.32km2，占土地總面積的82.42%，人均林地面積和活木蓄積量均位于全國(guó)前列，主要分布在三道溝鎮(zhèn)、七道江鎮(zhèn)、紅土崖鎮(zhèn)和大陽(yáng)岔鎮(zhèn)等。屬長(zhǎng)白山植物區(qū)系，主要有杉、松、椴、樺、楸等20多個(gè)樹(shù)種。其中，東北紅豆杉為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物；紫椴、紅松、鉆天柳、水曲柳為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物；紅皮云杉、胡桃楸為吉林省三級(jí)保護(hù)野生植物。
1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)
1.2.1行政區(qū)劃
2015年末，白山市渾江、江源兩區(qū)共轄10個(gè)鎮(zhèn)和12個(gè)街道辦事處，115個(gè)行政村，73個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?9.0萬(wàn)人。
其中，渾江區(qū)轄三道溝鎮(zhèn)、紅土崖鎮(zhèn)、七道江鎮(zhèn)、六道江鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)和河口街道、板石街道、東興街道、紅旗街道、新建街道、城南街道、江北街道、通溝街道8個(gè)街道辦事處；下轄55個(gè)行政村，42個(gè)社區(qū)。2015年末總?cè)丝?3.72萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口29.17萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口4.55萬(wàn)人，總戶(hù)數(shù)14.66萬(wàn)戶(hù)。全年人口出生率3.85‰，死亡率4.99‰，自然增長(zhǎng)率為-1.14‰。
江源區(qū)轄松樹(shù)鎮(zhèn)、灣溝鎮(zhèn)、大陽(yáng)岔鎮(zhèn)、砟子鎮(zhèn)、石人鎮(zhèn)、大石人鎮(zhèn)6個(gè)鎮(zhèn)和城墻街道、正岔街道、孫家堡子街道、江源街道4個(gè)街道辦事處；下轄60個(gè)行政村、31個(gè)社區(qū)。2015年末全區(qū)人口總數(shù)25.35萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口17.69萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口5.35萬(wàn)人，總戶(hù)數(shù)10.70萬(wàn)戶(hù)。全年人口出生率3.65‰，自然增長(zhǎng)率為-1.3‰。
1.2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)
近年來(lái)，白山市委、市政府在黨中央“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委“三個(gè)五”戰(zhàn)略部署的總體要求下，堅(jiān)持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、特色興市”不動(dòng)搖，深入實(shí)施“3331”戰(zhàn)略，全力打造吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)格局實(shí)現(xiàn)了從煤、林、鐵“老三樣”向礦產(chǎn)新材料、礦泉水、醫(yī)藥健康、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“新五樣”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型振興發(fā)展取得重大進(jìn)展。
2015年，渾江區(qū)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）191.26億元，比2014年增長(zhǎng)6.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.50億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值112.57億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值68.19億元，與2014年相比分別增長(zhǎng)4.5%、6.6%和7.4%，三次產(chǎn)業(yè)比重為5.5：58.9：35.6。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17.6億元，糧食產(chǎn)量達(dá)到2.78萬(wàn)t。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28420元，比2014年增長(zhǎng)6.5%；支出達(dá)到18920元，比2014年增長(zhǎng)6.7%。
2015年，江源區(qū)全年完成生產(chǎn)總值（GDP）152.9億元，比2014年增長(zhǎng)6.9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值7.5億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值86.9億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值58.5億元，三次產(chǎn)業(yè)的比重為4.9:56.8:38.3。全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成13.8億元，比2014年增長(zhǎng)3.3%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值完成3125萬(wàn)元，比2014年增長(zhǎng)8.5%。全年糧食總產(chǎn)量完成2.82萬(wàn)t。城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入18529元，比2014年增長(zhǎng)8.0%；農(nóng)民人均純收入12232元，比2014年增長(zhǎng)10.0%。
1.2.3土地利用
根據(jù)白山市渾江、江源兩個(gè)區(qū)2015年土地調(diào)查期末數(shù)據(jù)，渾江、江源兩區(qū)土地總面積2729.02km2，其中，耕地290.12km2、園地2.8km2、林地2227.68km2、草地21.61km2、城鎮(zhèn)及工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地130.66km2、交通運(yùn)輸用地7.88、水域及水利設(shè)施42.47km2，其他用地5.69km2。
1.3水土流失現(xiàn)狀
根據(jù)《吉林省水土保持公報(bào)（2008-2012年）》，白山市渾江、江源兩區(qū)現(xiàn)共有水土流失面積377.38km2，占全市土地總面積的13.83%，全部為水力侵蝕，其中輕度侵蝕176.88km2，中度侵蝕102.36km2，強(qiáng)烈侵蝕55.03km2，極強(qiáng)烈侵蝕24.26km2、劇烈侵蝕18.85km2，分別占水土流失總面積的46.87%、27.12%、14.58%、6.43%、4.99%。共有侵蝕溝道1418條，溝道總長(zhǎng)度270.73km，溝緣面積3.41km2，溝壑密度0.10km/km2。
1.4水土保持現(xiàn)狀
多年來(lái)，白山市水土保持工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳、省水保局及有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)全市水土保持工作者和人民群眾共同努力，取得了顯著的成績(jī)。
（1）水土流失綜合防治
根據(jù)《吉林省水土保持公報(bào)（2013-2014年）》，白山市水土流失治理措施保存面積為634.13km2，其中，梯田、排水溝、谷坊等工程措施保存面積62.82km2，封育、水保林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、灌木林等植物措施保存面積571.31km2。2008年以來(lái)，白山市累計(jì)共完成水土流失綜合治理面積約150km2。2016年，白山市政府部門(mén)及社會(huì)力量共完成水土流失治理面積15km2，完成生態(tài)修復(fù)面積9km2。2017年共完成水土流失治理面積36km2，完成預(yù)防保護(hù)面積13km2，其中完成侵蝕溝綜合治理工程1項(xiàng)，治理侵蝕溝36條。水土流失綜合治理工程的投入、質(zhì)量和效益正在逐年提高。
（2）水土保持監(jiān)督管理
目前，白山市水利部門(mén)共有水土保持管理機(jī)構(gòu)3家，共有機(jī)構(gòu)人員29名，人員配置較為充足，管理制度較為完善，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏，信息化水平亟待提高。
近年來(lái)，白山市水行政主管部門(mén)嚴(yán)格按照審批程序和時(shí)限開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批工作，2008年以來(lái)共審批公路、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、加工制造類(lèi)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案達(dá)50余個(gè)，累計(jì)治理投入約1億元，累計(jì)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)約250萬(wàn)元，開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查百余次，水土保持行政許可管理全面加強(qiáng)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治得到進(jìn)一步規(guī)范。
白山市堅(jiān)持把水土保持科普宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，特別在新《水土保持法》修訂頒布實(shí)施后，市級(jí)水利部門(mén)加大宣傳經(jīng)費(fèi)的投入，創(chuàng)新宣傳手段，開(kāi)展了一系列水土保持宣傳活動(dòng)。一是利用新聞媒體廣泛傳播性，在市電視臺(tái)、公共頻道、教育頻道定時(shí)滾動(dòng)播放水保宣傳片，提高社會(huì)公眾的水土保持和環(huán)境保護(hù)意識(shí)；二是向市里相關(guān)部門(mén)發(fā)放《水土保持法》、《吉林省水土保持條例》單行本，深入宣傳水土保持工作的綜合性，加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)的密切配合和工作支持；三是經(jīng)常性深入生產(chǎn)建設(shè)單位，將《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的相關(guān)要求告知建設(shè)單位，提高建設(shè)單位的水土保持意識(shí)。
（3）水土保持監(jiān)測(cè)
目前，白山市共有1處水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)，即白山市渾江區(qū)青溝子監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)類(lèi)型為綜合觀測(cè)場(chǎng)，隸屬于白山市水土保持監(jiān)測(cè)站。
2 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及需求分析
2.1現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
2.1.1水土流失現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
白山市現(xiàn)有水土流失面積377.38km2，占全市土地總面積的13.83%，其中中度以上侵蝕面積200.50km2，占侵蝕總面積的53.12%，水土流失類(lèi)型為水力侵蝕。水土流失相對(duì)較輕，受區(qū)域特定自然條件以及人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的影響，水土流失主要分布在全市渾江、YLJ、湯河流域中下游的坡耕地、侵蝕溝及荒山荒坡、稀疏林地內(nèi)。
轄區(qū)共有侵蝕溝道1418條，溝道總長(zhǎng)度270.73km，溝緣面積3.41km2，溝壑密度0.10km/km2。主要分布于坡耕地、農(nóng)林鑲嵌區(qū)及荒山荒坡、稀疏林地內(nèi)。
水土流失是生態(tài)環(huán)境惡化的集中反映，是白山市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的突出制約因素，其危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——破壞水土資源，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，影響可持續(xù)發(fā)展。水土流失造成地表土壤流失退化，土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分減少，減緩了林草自然恢復(fù)進(jìn)程，降低森林水源涵養(yǎng)和土壤保持功能，同時(shí)水土流失能誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，加劇侵蝕溝道的發(fā)育發(fā)展，降低環(huán)境的承載力，惡化生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。
——淤積泥沙，污染水質(zhì)，影響飲水和防洪安全。水土流失造成上游泥沙大量下泄淤積，削減了河（溝）道行洪能力，降低水利工程綜合效益和運(yùn)行壽命，嚴(yán)重影響區(qū)域防洪安全；土壤中的大量有機(jī)物、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)污染物，隨著水土流失進(jìn)入下游湖庫(kù)，易造成水體面源污染、水質(zhì)超標(biāo)和富營(yíng)養(yǎng)化，影響水源地水質(zhì)，對(duì)群眾飲水安全構(gòu)成危害。
——破壞耕地資源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。水土流失導(dǎo)致土壤腐殖層變薄，有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分減少，生產(chǎn)力下降；坡耕地中大量侵蝕溝切割地表，蠶食耕地，破壞農(nóng)田水利、便道等設(shè)施，限制農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，嚴(yán)重阻礙山丘區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，威脅地區(qū)糧食安全。
2.1.2水土保持現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
（1）水土保持生態(tài)建設(shè)成效
白山市高度重視水土保持和生態(tài)建設(shè)工作，長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)展了大規(guī)模的封山育林和水土流失綜合治理工作，取得了顯著成效，為全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——水土流失面積逐年減少，綜合治理成效顯著。根據(jù)《吉林省水土保持公報(bào)（2013-2014年）》，白山市水土流失治理措施保存面積為634.13km2，占全市土地總面積的23.24%，治理措施主要包括封禁、坡改梯、經(jīng)濟(jì)林、水保林、種草，截排水溝、蓄水池、谷坊、田間道路等。2008年以來(lái)，白山市治理水土流失面積約150km2，水土流失面積逐年減少，土壤侵蝕強(qiáng)度不斷降低。除傳統(tǒng)的小流域綜合治理外，生態(tài)清潔型小流域、坡耕地綜合治理、侵蝕溝綜合治理等重點(diǎn)工程，全面提升了全市綜合治理水平，水土流失綜合治理投入逐漸增加，質(zhì)量高、效益好、示范作用強(qiáng)的精品工程越來(lái)越多。
——林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。堅(jiān)持“山水林田路”統(tǒng)一規(guī)劃，多部門(mén)協(xié)調(diào)合作，通過(guò)大面積封育保護(hù)、造林種草、退耕還林還草等植被建設(shè)與恢復(fù)措施，林草植被面積大幅增加，森林覆蓋率達(dá)68.2%，林草地面積占土地總面積的82.42%，森林質(zhì)量明顯改善和提高，治理區(qū)林草覆蓋率普遍提高10-20%，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。
——蓄水減沙與涵養(yǎng)水源能力日益增強(qiáng)。通過(guò)在YLJ、渾江、湯河流域重要江河及水源地中上游范圍開(kāi)展封山育林、退耕還林、天然林保護(hù)、水土保持林和水源涵養(yǎng)林營(yíng)造、清潔小流域建設(shè)等水土保持和生態(tài)建設(shè)工程，不斷提高蓄水保土能力，提升水源涵養(yǎng)與水質(zhì)維護(hù)功能，進(jìn)入江河湖庫(kù)的泥沙明顯減少，水庫(kù)水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)和改善，區(qū)域防洪安全和飲水安全得到進(jìn)一步保障。
——治理區(qū)生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，對(duì)脫貧致富、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作用顯著。通過(guò)水土流失綜合治理，坡耕地改造為梯田，荒山荒坡變?yōu)榱值夭莸兀⑴涮邹r(nóng)田道路和水利設(shè)施，有效地保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田，提高了土地生產(chǎn)力，農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境得以改善；同時(shí)，將水土保持與農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入明顯提高。
（2）水土保持存在的主要問(wèn)題
多年來(lái)，白山市水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得了顯著成效，然而必須清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全市水土保持工作仍然存在較多的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——水土流失綜合防治任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前全市現(xiàn)有水土流失面積377.38km2，其中中度以上侵蝕面積200.50km2，共有侵蝕溝1418條。水土流失面積依然較大，侵蝕溝數(shù)量較多，按照現(xiàn)有治理投入和治理速度，仍需10-20年時(shí)間才能全部有效治理，水土流失治理難度大、任務(wù)重，治理投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足生態(tài)建設(shè)需求。同時(shí)，全市森林、水源地等生態(tài)功能區(qū)尚未得到全面預(yù)防保護(hù)，水土流失綜合防治進(jìn)程與新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的要求仍存在一定差距。
——人為水土流失問(wèn)題仍較突出。人為水土流失雖然得到了初步控制，但重建設(shè)、輕生態(tài)、輕保護(hù)的問(wèn)題依然存在，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)人為水土流失防治和監(jiān)督管理。
——水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作亟待完善和加強(qiáng)。白山市水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)行管理仍不夠完善，監(jiān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平急需提高；水土保持信息化建設(shè)滯后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，難以適應(yīng)新時(shí)期水土保持的工作要求。
——水土保持綜合監(jiān)管有待加強(qiáng)。當(dāng)前，白山市水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制尚未建立，水土保持法規(guī)制度仍有待完善，部門(mén)溝通協(xié)作能力有待加強(qiáng)，技術(shù)人才隊(duì)伍尚顯薄弱，科技支撐體系尚不健全，監(jiān)管能力亟待增強(qiáng)。
——社會(huì)公眾水土保持意識(shí)需要進(jìn)一步提高。近年來(lái)，水土保持宣傳教育及科普工作雖然取得了一定成績(jī)，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中對(duì)水土資源保護(hù)重視不足，生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中急功近利、破壞生態(tài)的情況時(shí)有發(fā)生，社會(huì)公眾水土保持意識(shí)尚需提高。
2.2水土保持需求分析
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是白山綠色轉(zhuǎn)型全面振興的關(guān)鍵期，全面建成小康社會(huì)的決勝期，更是發(fā)展優(yōu)勢(shì)充分釋放、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、改革開(kāi)放活力迸發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、人民群眾幸福感和獲得感顯著提升的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在白山市全力打造吉林東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加快白山綠色轉(zhuǎn)型全面振興，與全省同步全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，水土保持生態(tài)建設(shè)工作將面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)將對(duì)水土保持工作提出了新的要求。
（1）維護(hù)生態(tài)屏障，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，保障生態(tài)安全
白山市處于長(zhǎng)白山地區(qū)，是國(guó)家和吉林省重要的生態(tài)屏障，對(duì)保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)，白山市是吉林省東南部重要中心城市，是我國(guó)重要的木材產(chǎn)區(qū)和礦產(chǎn)資源富集區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的需求仍在日益加大。由于長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)森林資源多種生態(tài)功能效益缺乏認(rèn)識(shí)，法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)森林過(guò)度開(kāi)發(fā)和過(guò)量采伐，導(dǎo)致林分結(jié)構(gòu)失調(diào)，成熟林比重降低，幼、中、近熟林比重過(guò)大，且人工林較多，樹(shù)種趨向單一，齡組結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性有所退化，水源涵養(yǎng)及土壤保持功能有所下降。因此，必須加快推進(jìn)區(qū)域森林生態(tài)屏障維護(hù)和建設(shè)，為保障區(qū)域生態(tài)安全、推動(dòng)白山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供支撐。
水土保持是保護(hù)生態(tài)安全的基礎(chǔ)性措施和主體工程之一，具有長(zhǎng)期性、綜合性的特點(diǎn)，與任何單一的措施相比，水土保持在生態(tài)安全建設(shè)過(guò)程中，能夠充分考慮自然、社會(huì)等各種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，科學(xué)配置各項(xiàng)措施，保護(hù)和改善生態(tài)和人居環(huán)境，促進(jìn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)講，主要在中遠(yuǎn)山區(qū)通過(guò)封禁、封育和人工造林種草，加強(qiáng)森林生態(tài)屏障建設(shè)，增加林草植被覆蓋率和林木蓄積量，增強(qiáng)森林水源涵養(yǎng)和土壤保持功能，促進(jìn)生物多樣性恢復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；在局部水土流失嚴(yán)重區(qū)域，加強(qiáng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和侵蝕溝整治，對(duì)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行集中排查和綜合整治，合理配置林草措施和攔擋、排水、邊坡防護(hù)等工程措施，調(diào)控徑流，增大徑流入滲量，攔蓄雨洪資源，減少泥沙下泄，提升區(qū)域防洪減災(zāi)能力，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
（2）促進(jìn)江河治理，減輕山洪地質(zhì)災(zāi)害，保障防洪安全
白山市包括YLJ、渾江和頭道松花江湯河三大水系，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多。在水土流失嚴(yán)重區(qū)域，由于地表植被蓄水截流能力較差，導(dǎo)致泥沙下泄淤積，降低了水利設(shè)施調(diào)蓄功能和河道泄洪能力，同時(shí)加速暴雨徑流的匯集過(guò)程，加劇下游的洪澇災(zāi)害，誘發(fā)崩塌、滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，是造成山丘區(qū)山洪及地質(zhì)多發(fā)的重要因素。
防治山洪地質(zhì)災(zāi)害，不能只治河，還要從源頭上治坡治溝，同時(shí)加強(qiáng)局部地質(zhì)災(zāi)害防治。實(shí)踐證明，只有搞好上游的水土保持，才能根治下游的水患。要通過(guò)渾江、YLJ等重要江河上游及源頭區(qū)大面積的封禁、封育、造林種草等措施，局部實(shí)施溪溝、侵蝕溝、滑坡、崩塌及泥石流溝等整治工程，增加林草植被覆蓋率，提高林草質(zhì)量，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和土壤保持功能，構(gòu)建坡面徑流調(diào)控和溝道攔蓄體系，削峰調(diào)流，從源頭上控制泥沙下泄淤積，減少破壞性的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，延長(zhǎng)水庫(kù)、塘壩、堤防等水利設(shè)施運(yùn)行壽命，減輕天然河道的淤積和破壞，抑制洪水泛濫，保障防洪安全。
（3）保護(hù)水源地，維護(hù)水質(zhì)，保障城鄉(xiāng)飲水安全
近年來(lái)，白山市通過(guò)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，開(kāi)展上游水土流失治理，控制面源污染，開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，水源地保護(hù)和農(nóng)村飲水解困工作取得了很大進(jìn)展，但是局部水質(zhì)污染、水量不足等問(wèn)題依然存在，坡耕地及侵蝕溝水土流失的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥、農(nóng)藥等污染物隨著降雨和土壤流失匯集入下游江河和水源地，是水源地面源污染、水質(zhì)下降的重要因素。
因此，在水源地上游及周邊實(shí)施水源涵養(yǎng)林、濱庫(kù)（湖、河）植物保護(hù)帶，對(duì)匯水范圍內(nèi)的坡耕地及侵蝕溝實(shí)施綜合治理等水土保持措施，能夠有效增強(qiáng)土壤和植被對(duì)降水的攔截入滲，增加蓄水量，發(fā)揮土壤的緩沖和凈化作用，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)和水質(zhì)凈化能力，同時(shí)配套農(nóng)藥、化肥等控制使用措施和農(nóng)村垃圾處理措施，多方位保護(hù)和改善水源地水質(zhì)，保障群眾飲水安全。
（4）保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收
白山市屬于中低山區(qū)，大多數(shù)為林地，耕地面積少且多為坡耕地，侵蝕溝數(shù)量多，土地資源稀缺。長(zhǎng)期以來(lái)由于不合理開(kāi)發(fā)利用方式，坡耕地水土流失和侵蝕溝發(fā)展的危害日益嚴(yán)重，對(duì)山丘區(qū)糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。
保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，是維護(hù)區(qū)域糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是廣大山丘區(qū)農(nóng)村群眾的生命線(xiàn)，也是水土保持工作最為重要的使命。因此，加大對(duì)坡耕地、侵蝕溝的治理力度，修建梯田、谷坊、小型蓄排引水和田間道路等設(shè)施，遏制坡耕地水土流失和侵蝕溝發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)保護(hù)好有限的土地資源，是白山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提。同時(shí)通過(guò)水土保持宏觀調(diào)控，因地制宜調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)莊園旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展與農(nóng)民增收。
（5）提升水土保持公眾服務(wù)能力，提高全社會(huì)公眾水土保持意識(shí)
當(dāng)前，我國(guó)處于由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的階段，要著力提高政府公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平、質(zhì)量的提高，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越高。
從水土保持行業(yè)來(lái)講，要完善現(xiàn)有水土保持和生態(tài)建設(shè)的管理體制，不僅要采用新聞、媒體、散發(fā)資料等常規(guī)性的宣傳教育手段，而且要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺(tái)擴(kuò)大宣傳教育范圍。要在監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，加大對(duì)水土保持能力培訓(xùn)和教育的力度，實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)督與行政執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合；要根據(jù)全市水土保持發(fā)展需求，加快推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和信息化建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)和監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，提升監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化和信息化水平；要加大技術(shù)培訓(xùn)、推廣適用科研成果等技術(shù)服務(wù)力度，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用全社會(huì)的力量，提高全民的水土保持與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，全方位開(kāi)展水土保持工作。
3規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模
3.1指導(dǎo)思想和原則
規(guī)劃的指導(dǎo)思想：
全面貫徹黨的十八大、十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞黨中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)吉林省“三個(gè)五”戰(zhàn)略部署和白山市“3331”發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，以防治水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源為主線(xiàn)，制定與自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失防治戰(zhàn)略格局，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“美麗白山”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
規(guī)劃堅(jiān)持的基本原則：
一是堅(jiān)持以人為本，人與自然和諧相處。注重保護(hù)和合理利用水土資源，以改善群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，重視生態(tài)自然修復(fù)。
二是堅(jiān)持整體部署，統(tǒng)籌兼顧。在國(guó)家、省的總體要求下，對(duì)水土保持工作進(jìn)行整體部署，統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、重點(diǎn)與一般、水土保持與相關(guān)行業(yè)，立足區(qū)域?qū)嶋H，突出地方特色。
三是堅(jiān)持分區(qū)防治，合理布局。在水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合區(qū)域水土流失特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治方略和途徑，科學(xué)合理布局和配置措施。
四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。充分考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求，在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，分期分步實(shí)施。
五是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管。分析水土保持面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化監(jiān)管，完善制度，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。
六是堅(jiān)持科技支撐，注重效益。強(qiáng)化水土保持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技示范推廣，不斷創(chuàng)新水土保持理論、技術(shù)與方法，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)，提高水土流失綜合防治效益。
3.2規(guī)劃依據(jù)
3.2.1法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2010年12月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂，2011年3月1日施行）；
（2）《吉林省水土保持條例》（2013年11月29日吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂，2014年3月1日施行）。
3.2.2規(guī)范性文件
（1）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2010年12月31日）；
（2）《水利部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2011〕224號(hào)）；
（3）《全國(guó)水土保持區(qū)劃（試行））》（水利部辦水?！?012〕52號(hào)）；
（4）《全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》（水利部辦水保〔2013〕188號(hào)）；
（5）《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕160號(hào)）；
（6）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)）；
（7）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）；
（8）《吉林省人民政府關(guān)于吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）的批復(fù)》（吉政函〔2017〕103號(hào)）；
（9）《吉林省市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)水土保持規(guī)劃編制工作指導(dǎo)性意見(jiàn)》（吉水保函〔2017〕9號(hào)）。
3.2.3規(guī)范規(guī)程
（1）《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL335-2014）；
（2）《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T15772-2008）；
（3）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453-2008）；
（4）《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB/T51018-2014）》；
（5）《水土保持效益計(jì)算方法》（GB/T15774-2008）；
（6）《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL190-2007）；
（7）《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分導(dǎo)則》（SL717-2015）；
（8）《水土流失危險(xiǎn)程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL718-2015）；
（9）《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GBT21010-2017）
（10）《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（SL446-2009）。
3.2.4相關(guān)規(guī)劃及資料
（1）《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2013年）》；
（2）《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》；
（3）《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》；
（4）《第一次全國(guó)水利普查成果》；
（5）《吉林省水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃》；
（6）《吉林省侵蝕溝治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030年）》；
（7）《吉林省地表水功能區(qū)劃》；
（8）《吉林省水土保持公報(bào)（2008-2012、2013-2014年）》；
（9）《吉林省2015、2016、2017年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》；
（10）《白山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
（11）《白山市2015、2016、2017年政府工作報(bào)告》；
（12）《白山市城市總體規(guī)劃（2013-2030年）》；
（13）《白山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
（14）《白山市“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；
（15）《白山市2015年水資源公報(bào)》；
（16）《白山市2015年環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》；
（17）《渾江年鑒2016》；
（18）《江源年鑒 2016》；
（19）白山市水利、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、氣象、統(tǒng)計(jì)、民政、住建等相關(guān)部門(mén)提供的資料。
3.3規(guī)劃技術(shù)路線(xiàn)
全面深入分析白山市渾江區(qū)、江源區(qū)水土流失及防治現(xiàn)狀，緊密結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，以防治水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源為主線(xiàn)，根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境、水土流失、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等狀況，確定區(qū)域2016-2030年水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)及規(guī)模；遵循主體功能區(qū)劃空間開(kāi)發(fā)格局，協(xié)調(diào)水利、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)和行業(yè)，從全局高度提出區(qū)域水土保持總體方略，制定水土保持區(qū)劃，明確區(qū)域布局和分區(qū)水土保持功能，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)；結(jié)合水土保持需求，通過(guò)預(yù)防保護(hù)、綜合治理、監(jiān)測(cè)、信息化、綜合監(jiān)管等規(guī)劃舉措，完善區(qū)域水土流失綜合防治體系。
3.4規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍包括白山市渾江區(qū)、江源區(qū)全境范圍。
3.5規(guī)劃水平年
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2016-2030年，近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。
3.6規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)
近期目標(biāo)任務(wù)：到2020年，基本建成與白山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，有序推進(jìn)預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。新增水土流失綜合治理面積97km2，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度繼續(xù)下降，侵蝕溝發(fā)展趨勢(shì)得到初步控制，人為水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù)，年均減少土壤流失量20萬(wàn)t，輸入江河湖庫(kù)的泥沙有效減少；建立健全水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息化體系，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。
遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)：到2030年，建成與白山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到全面治理，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。新增水土流失綜合治理面積302km2，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度大幅下降，侵蝕溝發(fā)展趨勢(shì)得到有效遏制，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，人為水土流失得到全面控制，林草植被得到全面保護(hù)與恢復(fù)，年均減少土壤流失量62萬(wàn)t，輸入江河湖庫(kù)的泥沙明顯減少；建成完善的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和綜合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，水土流失治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
3.7新增水土流失綜合治理面積
新增水土流失綜合治理面積是指規(guī)劃期內(nèi)，政府相關(guān)部門(mén)及社會(huì)力量，共同完成的水土流失綜合治理面積總和，不與現(xiàn)狀保存治理面積疊加，不包含預(yù)防保護(hù)范圍。
水土流失綜合治理是一項(xiàng)綜合性工作，需由政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)力量參與。政府各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，所開(kāi)展的工作中具有水土保持功能的應(yīng)計(jì)入新增水土流失治理面積。各部門(mén)開(kāi)展的主要相關(guān)工作如下：
水利部門(mén)：主要是開(kāi)展水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，包括坡耕地綜合治理、侵蝕溝綜合治理、重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理、生態(tài)清潔型小流域、生態(tài)安全型小流域及其他水土保持治理工程。
林業(yè)部門(mén)：主要包括封山育林、退耕還林還草、林地清收還林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、防護(hù)林建設(shè)、植樹(shù)造林、綠化美化及其他與水土流失治理相關(guān)工作。
國(guó)土部門(mén)：主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)、土地整治、中低產(chǎn)田改造、礦山恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害治理及其他與水土流失治理相關(guān)工作。
環(huán)境保護(hù)部門(mén)：主要包括水源地保護(hù)、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境整治及其他與水土流失治理相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)部門(mén)：主要包括黑土地保護(hù)、耕地保護(hù)性耕作、農(nóng)業(yè)面源污染治理及其他與水土流失治理相關(guān)工作。
發(fā)改、財(cái)政部門(mén)：主要包括“山水林田湖草”綜合治理及其他與水土流失治理相關(guān)工作。
其他部門(mén)：主要是組織做好本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作。
社會(huì)力量：社會(huì)力量和民間資本開(kāi)展的水土流失綜合治理。
4總體布局
4.1總體方略
按照規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，綜合分析水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢(shì)，研究水土保持功能的維護(hù)和提高，提出白山市水土保持總體方略。
預(yù)防保護(hù)：保護(hù)現(xiàn)有林草植被和治理成果，維護(hù)森林、濕地、河湖生態(tài)系統(tǒng)平衡，加強(qiáng)長(zhǎng)白山森林生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，實(shí)施封育保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，提高水源涵養(yǎng)和防災(zāi)減災(zāi)功能，全面預(yù)防水土流失。
綜合治理：在水土流失嚴(yán)重且迫切需要治理的區(qū)域，水利、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革以及財(cái)政等水土保持相關(guān)部門(mén)按照職能分工，統(tǒng)籌開(kāi)展“山水林田湖草”綜合治理，加強(qiáng)林草植被建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)與治理、侵蝕溝綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治及其他水土保持工程建設(shè)，保護(hù)黑土地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，維護(hù)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧。
監(jiān)測(cè)及信息化：完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，完善水土保持信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立水土保持信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升水土保持監(jiān)測(cè)和信息化水平，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)信息共享。
綜合監(jiān)管：建立健全綜合監(jiān)管體系，落實(shí)水土保持監(jiān)管制度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)、社會(huì)服務(wù)及宣教能力建設(shè)。
4.2水土保持區(qū)劃
4.2.1區(qū)劃原則
（1）銜接性原則：縣級(jí)水土保持區(qū)劃必須與上一級(jí)區(qū)域做好銜接，不得打破上一級(jí)區(qū)劃的邊界，必須繼承上一級(jí)區(qū)劃確定的水土保持主要功能及治理方向，局部不適宜的可做適當(dāng)調(diào)整。
（2）區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性原則：自然環(huán)境是水土保持生態(tài)系統(tǒng)形成和分異的物質(zhì)基礎(chǔ)。同一分區(qū)內(nèi)，各地的自然條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水土流失特點(diǎn)應(yīng)具有明顯的相似性；同時(shí)，同一分區(qū)內(nèi)各地生產(chǎn)發(fā)展方向、土地利用方向與防治措施布局應(yīng)基本一致。做到區(qū)內(nèi)差異性最小，而區(qū)間差異性最大。
（3）整體性原則：區(qū)域的劃分，要兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體條件，要有利于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的相互協(xié)調(diào)和適應(yīng)，重視自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中各生態(tài)要素的和諧統(tǒng)一。
（4）主導(dǎo)因素原則：地域不同，區(qū)劃級(jí)別不同，區(qū)域內(nèi)子系統(tǒng)和各要素的相對(duì)重要性各異。因此，進(jìn)行水土保持區(qū)劃，需要對(duì)影響水土保持的諸多要素、結(jié)構(gòu)特征和自然地理過(guò)程等加以辨證分析，充分認(rèn)識(shí)不同區(qū)域的主要特征、綜合特征及其區(qū)域差異和分布規(guī)律，充分反映它們之間的因果關(guān)系，并據(jù)以選擇水土保持區(qū)劃的主導(dǎo)因子，將影響水土保持的主導(dǎo)因素的一致性作為區(qū)劃的重要依據(jù)。
（5）區(qū)域共軛性原則：區(qū)域所劃分的對(duì)象具有獨(dú)特性，是空間上完整的自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即任何一個(gè)分區(qū)都是完整的個(gè)體，不存在彼此分離的部分。
（6）定性分析原則：自上而下的定性分析可以把握全局、劃定區(qū)劃框架，不易造成總體上的分區(qū)失誤，提出分區(qū)界線(xiàn)。
4.2.2區(qū)劃方法
依據(jù)區(qū)劃原則，以區(qū)域地形地貌單元、水土流失類(lèi)型為基礎(chǔ)，以行政村為區(qū)劃單元，并適當(dāng)考慮流域邊界、水資源分區(qū)界、行政界限和歷史沿革，在上一級(jí)水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，確定水土保持分區(qū)邊界，明確分區(qū)主導(dǎo)基礎(chǔ)功能和治理重點(diǎn)。
4.2.3區(qū)劃成果
根據(jù)吉林省水土保持規(guī)劃，白山市在省級(jí)水土保持區(qū)劃體系中屬于“長(zhǎng)白山山地水源涵養(yǎng)減災(zāi)區(qū)”，同時(shí)結(jié)合白山市實(shí)際特點(diǎn)，確定全市水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能側(cè)重于水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)及生態(tài)維護(hù)。
本規(guī)劃在省級(jí)區(qū)劃的總體框架下，以白山市水土保持總體方略為基礎(chǔ)，針對(duì)區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水土流失狀況等實(shí)際特點(diǎn)，遵循區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性、發(fā)生學(xué)、整體性、主導(dǎo)因素等區(qū)劃原則，全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然林保護(hù)、退耕還林還草、土地整治、水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等相關(guān)水土保持內(nèi)容，提出白山市水土保持區(qū)劃和區(qū)域布局。
4.3區(qū)域布局
4.3.1中西部渾江流域防災(zāi)減災(zāi)水質(zhì)維護(hù)區(qū)
（1）區(qū)域范圍
該區(qū)主要為轄區(qū)渾江流域范圍，包括渾江區(qū)的紅土崖鎮(zhèn)、七道江鎮(zhèn)、六道江鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)及渾江城區(qū)8個(gè)街道辦事處，江源區(qū)的大陽(yáng)岔鎮(zhèn)、砟子鎮(zhèn)、石人鎮(zhèn)、大石人鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)及江源城區(qū)4個(gè)街道辦事處，土地總面積1782.55km2，水土流失面積264.37km2。
（2）區(qū)域特點(diǎn)
該區(qū)地貌以中低山地、河谷盆地為主，長(zhǎng)白山余脈老嶺、龍崗兩大山脈斜貫全區(qū)，地勢(shì)周?chē)?、中間低、東南高、西北低，總體呈U字型盆地狀，相對(duì)高差較大。該區(qū)屬渾江流域，屬溫帶濕潤(rùn)區(qū)，年降水量800-1000mm，主要河流包括渾江及其支流紅土崖河、大陽(yáng)岔河、西北岔河、板石溝河等，水資源極其豐富。植被類(lèi)型以針葉林及針闊混交林為主，林草覆蓋率高達(dá)70%以上。成土母質(zhì)主要為花崗巖、頁(yè)巖、砂頁(yè)巖和片麻巖，土壤以暗棕壤、沖積土為主。水土流失類(lèi)型為水力侵蝕，水土流失較輕，主要發(fā)生在坡耕地、稀疏林地、侵蝕溝內(nèi)。
該區(qū)是白山地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，城鎮(zhèn)化程度高，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度較大，是白山市煤、鐵、白云巖、灰?guī)r等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)和人參等農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。該區(qū)江源區(qū)城墻街道是渾江的源頭區(qū)，紅土崖河、西北岔河分別是白山城區(qū)主要飲用水水源地——曲家營(yíng)水庫(kù)、西北岔水庫(kù)的所在地。區(qū)內(nèi)分布有白山市青山湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、長(zhǎng)白山迷宮省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、哈泥河自然保護(hù)區(qū)、大陽(yáng)岔寒武-奧陶系界線(xiàn)地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)、白山市國(guó)家森林公園、江源國(guó)家森林公園、三岔子國(guó)家森林公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
該區(qū)人類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)頻繁，區(qū)域水土流失潛在危險(xiǎn)程度較高，被吉林省國(guó)土廳列入地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)預(yù)防的地區(qū)包括白山市渾江區(qū)東山十二社地面塌陷、白山-江源公路、白山-臨江公路，砟子煤礦、道清煤礦、八道江煤礦、三岔子鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦、大石人鎮(zhèn)化工三井煤礦等地區(qū)，持續(xù)加強(qiáng)的城鎮(zhèn)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)給水土流失防治和監(jiān)督管理工作帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)；該區(qū)渾江及支流河谷零散分布著大量的坡耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的面源污染，以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染等問(wèn)題，對(duì)渾江流域特別是對(duì)曲家營(yíng)飲用水水源地的水質(zhì)安全造成了一定危害。
（3）防治方向
該區(qū)防治方向是保護(hù)現(xiàn)有林草植被，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；提高水源涵養(yǎng)和水質(zhì)凈化能力，控制面源污染，維護(hù)江河湖庫(kù)水質(zhì)安全。
開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)固綠色生態(tài)空間，加強(qiáng)現(xiàn)有森林植被的管護(hù)和培育，實(shí)施天然林、公益林封育管護(hù)和低效林改造，推進(jìn)陡坡耕地退耕還林還草，加強(qiáng)稀疏林草地植被建設(shè)。開(kāi)展崩塌、滑坡、煤礦塌陷區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的集中整治、排查工作，加強(qiáng)溪溝、侵蝕溝綜合治理工程，調(diào)控徑流，遏制侵蝕溝發(fā)育發(fā)展；采取攔擋、排導(dǎo)、停淤等工程措施，營(yíng)造防護(hù)林，蓄水保土，減少泥沙下泄；同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，加大對(duì)毀林栽參、亂開(kāi)亂墾等行為的整治力度，劃分并公告地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)、報(bào)警等預(yù)警預(yù)報(bào)措施，綜合防控山洪溝、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。加強(qiáng)溪溝、小河道整治，加強(qiáng)水源保護(hù)，提高江河及水源地上游水源涵養(yǎng)和水質(zhì)凈化能力；加大農(nóng)村污水收集、處理設(shè)施管護(hù)力度，清理水源地上游建筑及生活垃圾；控制水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)藥、化肥的施用，防控面源污染，提高水源地保護(hù)成效。
4.3.2南部YLJ流域水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)
（1）區(qū)域范圍
該區(qū)主要為轄區(qū)南部YLJ干流流域，包括渾江區(qū)三道溝鎮(zhèn)1個(gè)鎮(zhèn)，土地總面積437.54km2，水土流失面積30.61km2。
（2）區(qū)域特點(diǎn)
該區(qū)位于白山市南部老嶺山脈以南的YLJ干流流域，水資源豐富。地貌以中低山地、河谷為主，年降水量800-900mm，屬溫帶濕潤(rùn)區(qū)。植被類(lèi)型以針葉林及針闊混交林為主，林草覆蓋率較高。成土母質(zhì)主要為花崗巖、頁(yè)巖、砂頁(yè)巖，土壤主要以暗棕壤、沖積土為主。水土流失類(lèi)型為水力侵蝕，主要發(fā)生在坡耕地、稀疏林地及侵蝕溝內(nèi)。
該區(qū)南端與集安市交界處有YF發(fā)電站，是國(guó)家大Ⅱ型水力發(fā)電站。老嶺山脈是YLJ干流和渾江的分水嶺，也是紅土崖河的上游。區(qū)域分布有白山原麝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、龍山湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)較少，水土流失相對(duì)較輕。
（3）防治方向
該區(qū)防治方向是保護(hù)森林資源，提高上游水源涵養(yǎng)和水質(zhì)凈化能力，減少下游江河湖庫(kù)泥沙淤積，維護(hù)森林生態(tài)平衡。
開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)固綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)固碳能力，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管制，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，并對(duì)局部水土流失嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行治理；實(shí)施封山育林，陡坡耕地退耕還林還草，加強(qiáng)稀疏林草地植被建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)和水質(zhì)凈化能力。
4.3.3東部湯河流域水源涵養(yǎng)減災(zāi)區(qū)
（1）區(qū)域范圍
該區(qū)位于白山市江源區(qū)東部湯河流域，包括江源區(qū)灣溝鎮(zhèn)、松樹(shù)鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)，土地總面積508.93km2，水土流失面積82.40km2。
（2）區(qū)域特點(diǎn)
該區(qū)屬于頭道松花江支流湯河流域范圍，地貌以中低山地、河谷為主，地勢(shì)自西向東遞減，年降水量800-1000mm，屬溫帶濕潤(rùn)區(qū)。植被類(lèi)型以針葉林及針闊混交林為主。成土母質(zhì)主要為花崗巖、頁(yè)巖、砂頁(yè)巖，土壤主要以暗棕壤為主。水土流失類(lèi)型為水力侵蝕，以輕度水力侵蝕為主，主要發(fā)生在湯河及支流沿岸坡耕地、侵蝕溝以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)域。
該區(qū)是頭道松花江支流湯河水系的源頭，分布有灣溝國(guó)家森林公園，被吉林省國(guó)土廳列入地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)預(yù)防的地區(qū)包括灣溝煤礦、灣溝鎮(zhèn)南翼村煤礦、松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦等地區(qū)。隨著礦產(chǎn)加工制造、人參種植等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，對(duì)區(qū)域綠色空間保護(hù)構(gòu)成了一定挑戰(zhàn)。
（3）防治方向
該區(qū)防治方向主要是保護(hù)現(xiàn)有林草植被，提高水源涵養(yǎng)和水質(zhì)凈化能力，減少泥沙下泄，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)的監(jiān)督管理，防控地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
實(shí)施封山育林，加強(qiáng)現(xiàn)有森林植被的管護(hù)和培育，陡坡耕地退耕還林還草，加強(qiáng)稀疏林草地植被建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)和水質(zhì)凈化能力；開(kāi)展煤礦塌陷區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的集中整治、排查工作，加強(qiáng)溪溝、侵蝕溝綜合治理工程，調(diào)控徑流，遏制侵蝕溝發(fā)育發(fā)展；采取攔擋、排導(dǎo)、停淤等工程措施，營(yíng)造防護(hù)林，蓄水保土，減少泥沙下泄；同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和林下種參等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，劃分并公告地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)、報(bào)警等預(yù)警預(yù)報(bào)措施，綜合防控山洪溝、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
4.4水土流失重點(diǎn)防治區(qū)
4.4.1劃分方法及指標(biāo)
根據(jù)吉林省水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果，白山市屬于“長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)”。
水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)是指水土流失較輕但危險(xiǎn)程度較大，水土保持功能重要，以自然修復(fù)為主實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。主要包括以下區(qū)域：水土流失相對(duì)輕微，現(xiàn)狀植被覆蓋較好，是國(guó)家、省或區(qū)域重要的生態(tài)屏障和生態(tài)功能區(qū)；存在較高的水土流失風(fēng)險(xiǎn)，一旦破壞難以恢復(fù)和治理；人為擾動(dòng)和破壞植被等地表覆蓋物后，造成水土流失危害較大；國(guó)家、省或區(qū)域重要的江河源頭區(qū)、飲用水源區(qū)等特定的生態(tài)功能區(qū)。
依據(jù)《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分導(dǎo)則》要求，擬定白山市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)復(fù)核劃分指標(biāo)體系。
本規(guī)劃結(jié)合白山市實(shí)際，通過(guò)研究白山市禁止或限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、重要江河源頭區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)分布情況，按照劃分指標(biāo)和條件，以行政村為單元復(fù)核劃定了白山市“長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)”范圍。
4.4.2劃分成果
本規(guī)劃復(fù)核劃定的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)涉及渾江區(qū)板石街道、河口街道、七道江鎮(zhèn)、三道溝鎮(zhèn)的15個(gè)行政村和江源區(qū)城墻街道、大陽(yáng)岔鎮(zhèn)、石人鎮(zhèn)、松樹(shù)鎮(zhèn)、灣溝鎮(zhèn)、正岔街道的18個(gè)行政村范圍，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)總面積598.43km2，占白山市土地總面積的21.84%，其中重點(diǎn)預(yù)防面積447.48km2，局部重點(diǎn)治理面積150.95km2。
區(qū)域以中低山區(qū)、河谷為主，林草覆蓋率高達(dá)90%以上，輕度以下水土流失面積占總土地面積的94%。區(qū)內(nèi)有白山原麝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、哈泥河自然保護(hù)區(qū)、西北岔水庫(kù)水源地、大陽(yáng)岔寒武-奧陶系界線(xiàn)地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)、白山市國(guó)家森林公園、江源國(guó)家森林公園、三岔子國(guó)家森林公園、灣溝國(guó)家森林公園、龍山湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，水土保持功能十分重要。
5預(yù)防保護(hù)
5.1范圍與對(duì)象
5.1.1預(yù)防保護(hù)范圍
堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”，在白山市所有陸域空間實(shí)施全面預(yù)防保護(hù)，從源頭上有效控制水土流失，保護(hù)地表植被，擴(kuò)大林草植被覆蓋，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)作用，維護(hù)和提高水土保持基礎(chǔ)功能，促進(jìn)水土資源保護(hù)與合理利用。
重點(diǎn)范圍包括YLJ、渾江、湯河及其支流等江河源頭區(qū)；飲用水水源地保護(hù)區(qū)；國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、天然林和公益林保護(hù)區(qū)；侵蝕溝的溝頭、溝坡和溝岸；水土流失危險(xiǎn)程度較高、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱的地區(qū)；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中分布區(qū)和大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)；其他重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域等需要預(yù)防保護(hù)的區(qū)域。
5.1.2預(yù)防保護(hù)對(duì)象
指在預(yù)防范圍內(nèi)需保護(hù)的林草植被、地面覆蓋物、人工水土保持設(shè)施，主要包括：天然林、郁閉度高的人工林以及覆蓋度高的草場(chǎng)和草地，受人為破壞后難以恢復(fù)和治理地帶，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)的植被，侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流兩岸以及湖泊和水庫(kù)周邊的植物保護(hù)帶，已建成并發(fā)揮效益的水土保持項(xiàng)目區(qū)及集中連片的水土流失治理成果區(qū)的水土保持設(shè)施，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中分布區(qū)以及公路、鐵路和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等可能造成水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)；預(yù)防范圍內(nèi)局部存在的水土流失區(qū)域，需進(jìn)行綜合治理，促進(jìn)預(yù)防措施的實(shí)施。
5.2預(yù)防保護(hù)措施配置
5.2.1預(yù)防保護(hù)措施體系
（1）預(yù)防保護(hù)管理措施
預(yù)防保護(hù)管理措施主要是對(duì)崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)，泥石流易發(fā)區(qū)和煤礦塌陷區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)采取限制或禁止措施；對(duì)陡坡地開(kāi)墾和種植、林木采伐及撫育更新，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取預(yù)防監(jiān)管措施。
要健全水土保持預(yù)防保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)政府、各部門(mén)的責(zé)任義務(wù)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)域；因地制宜制定有關(guān)規(guī)章制度，形成系統(tǒng)完善的法規(guī)政策體系、管理制度體系；強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)人員，搞好經(jīng)常性的宣傳工作；逐步使預(yù)防保護(hù)工作走向系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
（2）預(yù)防保護(hù)技術(shù)措施
預(yù)防保護(hù)技術(shù)措施主要包括封育、治理及能源替代等措施。封育措施主要是指森林植被撫育更新與改造、封禁圍欄、人工種草、舍飼養(yǎng)畜等；能源替代主要包括以小水電代燃料、以電代柴、新能源代燃料等措施。局部水土流失綜合治理采取林草植被建設(shè)、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、坡改梯、侵蝕溝治理、農(nóng)村垃圾和污水處置設(shè)施建設(shè)、雨水綜合利用、人工濕地及面源污染控制等措施。
5.2.2預(yù)防保護(hù)措施配置
在預(yù)防范圍特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，以維護(hù)和增強(qiáng)預(yù)防對(duì)象的水土保持功能為目的，合理配置措施，保護(hù)植被，預(yù)防水土流失，形成綜合預(yù)防保護(hù)措施體系。
（1）水源涵養(yǎng)功能區(qū)域
在YLJ、渾江流域等重要江河源頭及水源地上游區(qū)域，以維護(hù)水源涵養(yǎng)功能為主進(jìn)行措施配置。區(qū)域林草覆蓋率較高，但由于采伐與撫育失調(diào)、坡地開(kāi)荒等不合理利用，導(dǎo)致森林生態(tài)功能降低，水源涵養(yǎng)能力和水質(zhì)凈化能力削弱。局部水土流失作為載體在向江河湖庫(kù)輸送泥沙的同時(shí)，也輸送了大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，惡化水質(zhì)。
措施配置是：對(duì)遠(yuǎn)山邊山人口稀少地區(qū)的林草植被采取封育保護(hù)與生態(tài)修復(fù)措施；對(duì)淺山殘次林地采取撫育更新措施；對(duì)河谷臺(tái)地耕地集中區(qū)及農(nóng)林鑲嵌區(qū)實(shí)施坡耕地和侵蝕溝綜合治理、林草植被建設(shè)等措施；對(duì)湖庫(kù)、水源地周邊的植被采取封禁管護(hù)措施和營(yíng)造植物保護(hù)帶；在農(nóng)村居住區(qū)布設(shè)生活污水和垃圾處置設(shè)施、人工濕地等；對(duì)局部集中水土流失區(qū)開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)清潔小流域。
（2）生態(tài)維護(hù)功能區(qū)域
在南部老嶺山區(qū)，以維護(hù)現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定為主進(jìn)行措施配置。區(qū)域現(xiàn)有林草覆蓋較高，但由于歷史遭受過(guò)掠奪采伐和濫砍盜伐，原有森林系統(tǒng)基本演變?yōu)橐灾旋g林為主的一代和二代次生林，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有待恢復(fù)和提高，生態(tài)屏障建設(shè)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。
措施配置是：主要對(duì)深山遠(yuǎn)山區(qū)采取封禁、封育保護(hù)、改造次生林、營(yíng)造水土保持林等措施；開(kāi)展農(nóng)村能源替代，實(shí)施以電代柴、新能源代燃料等措施，推行舍飼圈養(yǎng)，有條件的區(qū)域可以采取撤屯并村，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。
（3）防災(zāi)減災(zāi)功能區(qū)域
在白山市中部、東部地質(zhì)災(zāi)害潛在險(xiǎn)患區(qū)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防控力度，劃分并及時(shí)公告地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置明顯標(biāo)志牌及圍欄等措施，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)、報(bào)警等預(yù)警預(yù)報(bào)措施和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。
此外，在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)防，控制人為水土流失產(chǎn)生，重點(diǎn)做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和林下人參種植區(qū)域的水土流失預(yù)防監(jiān)管工作，加強(qiáng)公路、鐵路和工業(yè)園區(qū)等大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。
5.3預(yù)防保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目
遵循“大預(yù)防、小治理”、“集中連片、以水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為主，兼顧其他”的原則，確定重要江河源頭區(qū)水土保持項(xiàng)目為白山市預(yù)防保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目。
（1）項(xiàng)目范圍
項(xiàng)目范圍為白山市內(nèi)YLJ、渾江及湯河等江河主要支流的源頭區(qū)，涉及渾江區(qū)、江源區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)（街道）的28個(gè)行政村，水土保持區(qū)劃涉及中西部渾江防災(zāi)減災(zāi)水質(zhì)維護(hù)區(qū)、南部YLJ水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、東部湯河水源涵養(yǎng)減災(zāi)區(qū)，涉及長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。項(xiàng)目區(qū)地貌以山地、河谷為主，水資源豐富，成土母質(zhì)主要為花崗巖，土壤類(lèi)型以暗棕壤為主。水土流失類(lèi)型為水力侵蝕，水土流失較輕。
（2）項(xiàng)目任務(wù)
以封育保護(hù)為主，輔以綜合治理，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、清潔型小流域和溪溝治理等水土保持項(xiàng)目，實(shí)施封禁、封育保護(hù)、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、侵蝕溝及溪溝治理、沿河植物保護(hù)帶、村屯污水垃圾處理、人工濕地等措施，加強(qiáng)YLJ、渾江支流源頭區(qū)林草植被建設(shè)，調(diào)蓄徑流，維護(hù)和改善重要江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)和水質(zhì)凈化能力，并做好礦產(chǎn)資源、農(nóng)林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)的監(jiān)督管理，以預(yù)防治理促保護(hù)，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，防控自然災(zāi)害。
（3）項(xiàng)目規(guī)模
近期規(guī)模：到2020年計(jì)劃完成預(yù)防面積66.2km2，治理面積1.8km2；
遠(yuǎn)期規(guī)模：到2030年累計(jì)完成預(yù)防面積156.8km2，治理面積8.2km2。
6綜合治理
6.1范圍與對(duì)象
6.1.1綜合治理范圍
堅(jiān)持“綜合治理、因地制宜”，以水利部門(mén)為主，各部門(mén)協(xié)作，社會(huì)力量參與，對(duì)全市適宜治理的水土流失地區(qū)全面實(shí)施綜合治理。適宜治理的范圍包括影響農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和人類(lèi)居住環(huán)境的水土流失區(qū)域，以及直接影響人類(lèi)居住及生產(chǎn)安全的山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。
重點(diǎn)范圍包括YLJ、渾江干流及重要支流和湖庫(kù)淤積影響較大的水土流失區(qū)域；威脅黑土資源，造成土地生產(chǎn)力下降，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，需開(kāi)展土地資源搶救性、保護(hù)性治理的區(qū)域；涉及革命老區(qū)、貧困人口集中地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等特定區(qū)域；直接威脅生產(chǎn)生活的山洪、滑坡、泥石流潛在危害區(qū)域；城市（鎮(zhèn)）及周邊等人口密集、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)頻繁的區(qū)域；其他水土流失危害嚴(yán)重、治理需求迫切的區(qū)域。
6.1.2綜合治理對(duì)象
指需采取綜合治理措施的侵蝕劣地、退化土地以及直接影響人類(lèi)居住環(huán)境的水土流失區(qū)域，主要包括：坡耕地、侵蝕溝道、荒山荒坡、山洪溝道、田間道路，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)，以及城市及周邊范圍內(nèi)的水土流失區(qū)域。
6.2綜合治理措施體系和配置
綜合治理措施應(yīng)根據(jù)治理區(qū)域?qū)嶋H情況，以維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能為原則，合理配置工程措施、植物措施、耕作措施、生態(tài)修復(fù)等措施，相互結(jié)合，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，形成綜合治理措施體系，實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草”綜合治理。
林草植被建設(shè)：開(kāi)展退耕還林還草、植樹(shù)造林、綠化美化等工作，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林草、公益林、防護(hù)林，提高林草覆蓋率，建設(shè)江河兩岸及湖庫(kù)周邊植物保護(hù)帶，開(kāi)展發(fā)展復(fù)合農(nóng)林業(yè)，開(kāi)發(fā)與利用高效水土保持植物。
生態(tài)修復(fù)：開(kāi)展封禁封育、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、林地清收還林、稀疏殘次林地改造和恢復(fù)、林相改造、撫育更新等工作，加強(qiáng)林草植被建設(shè)和保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)。
耕地保護(hù)與治理：開(kāi)展黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、坡耕地綜合治理、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，采取修筑梯田、土地平整等措施，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，配套建設(shè)蓄水池、截排水溝、作業(yè)路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
侵蝕溝綜合治理：采取溝頭埂、溝頭跌水等溝頭防護(hù)工程，溝坡采取溝坡防護(hù)措施或采用削坡整地后全面造林，溝底修筑谷坊、跌水并全面造林，溝岸修建截排水溝、營(yíng)造防護(hù)林等措施，遏制侵蝕溝發(fā)展。
地質(zhì)災(zāi)害防治：采取攔擋、徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡等工程措施，營(yíng)造防護(hù)林，調(diào)控徑流，蓄水保土，減少泥沙下泄，控制和減少滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
其他：開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)清潔型小流域治理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、城市水土保持等工作。
6.3綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目
以全市范圍內(nèi)水土流失治理需求迫切、集中連片、治理程度較低、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，確定重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理3類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的范圍、任務(wù)和規(guī)模。
6.3.1重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理項(xiàng)目
（1）項(xiàng)目范圍
項(xiàng)目范圍主要位于白山市中部、東部水土流失集中區(qū)域，涉及渾江區(qū)、江源區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)（街道）的19個(gè)行政村，水土保持區(qū)劃涉及中西部渾江防災(zāi)減災(zāi)水質(zhì)維護(hù)區(qū)、東部湯河水源涵養(yǎng)減災(zāi)區(qū)，涉及長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。區(qū)內(nèi)墾殖率相對(duì)較高，水土流失相對(duì)集中，以輕、中度水力侵蝕為主。
（2）項(xiàng)目任務(wù)
以小流域?yàn)閱卧?，“山水林田湖草”綜合規(guī)劃，工程、植物和耕作措施有機(jī)結(jié)合，實(shí)施坡改梯、經(jīng)濟(jì)林、地埂植物帶、保土耕作、退耕還林等坡耕地治理措施，加強(qiáng)溝頭防護(hù)、谷坊、溝底防沖林等侵蝕溝治理，在上游營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林。以貧困群眾增收為核心，以發(fā)展特色經(jīng)果林、特色農(nóng)林產(chǎn)品、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)為突破口，把水土流失治理與合理開(kāi)發(fā)利用水土資源相結(jié)合，水土保持與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，優(yōu)化水土資源配置，提高土地生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)改善生態(tài)。
（3）項(xiàng)目規(guī)模
近期規(guī)模：到2020年計(jì)劃治理面積18.9km2；
遠(yuǎn)期規(guī)模：到2030年累計(jì)完成治理面積34.4km2。
6.3.2坡耕地水土流失綜合治理
（1）項(xiàng)目范圍及基本情況
項(xiàng)目范圍涉及紅土崖鎮(zhèn)3個(gè)行政村的坡耕地，水土保持區(qū)劃涉及中西部渾江防災(zāi)減災(zāi)水質(zhì)維護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)坡耕地較為集中，人均耕地少，人地矛盾突出。水土流失相對(duì)集中，水土流失以輕、中度水力侵蝕為主。
（2）項(xiàng)目任務(wù)
控制水土流失，保護(hù)黑土區(qū)耕地資源，提高土地生產(chǎn)力，20°以上的陡坡耕地退耕還林還草，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草成果。實(shí)施水平梯田、坡式梯田、地埂植物帶、保土耕作等措施，配套截排水溝、侵蝕溝治理、田間道路整治進(jìn)行綜合治理。
（3）項(xiàng)目規(guī)模
近期規(guī)模：無(wú)；
遠(yuǎn)期規(guī)模：到2030年累計(jì)完成治理面積2.8km2。
6.3.3侵蝕溝綜合治理
（1）項(xiàng)目范圍
項(xiàng)目范圍為白山市侵蝕溝分布相對(duì)集中區(qū)域，主要治理坡耕地、農(nóng)林鑲嵌區(qū)中、小發(fā)展型侵蝕溝，涉及渾江區(qū)、江源區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)（街道）的11個(gè)行政村，水土保持區(qū)劃涉及中西部渾江防災(zāi)減災(zāi)水質(zhì)維護(hù)區(qū)、東部湯河水源涵養(yǎng)減災(zāi)區(qū)，涉及長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。侵蝕溝切割和蠶食耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，影響糧食生產(chǎn)和機(jī)械化耕作，引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。項(xiàng)目區(qū)侵蝕溝道分布較為集中，水土流失以輕、中度水力侵蝕為主。
（2）項(xiàng)目任務(wù)
遏制侵蝕溝道發(fā)展，保護(hù)土地資源，減少入河泥沙。重點(diǎn)是修筑溝道谷坊、溝頭和溝坡防護(hù)并建立排水體系，在溝底、溝坡、溝岸營(yíng)造防護(hù)林，保護(hù)耕地，保障糧食生產(chǎn)安全，防控地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
（3）項(xiàng)目規(guī)模
近期規(guī)模：到2020年計(jì)劃治理侵蝕溝140條，控制和治理水土流失面積32.5km2；
遠(yuǎn)期規(guī)模：到2030年累計(jì)治理侵蝕溝245條，控制和治理水土流失面積56.9km2。
7監(jiān)測(cè)及信息化
按照白山市水土保持生態(tài)建設(shè)工作總體要求，圍繞落實(shí)水土保持規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于政府、社會(huì)和公眾的目標(biāo)和要求，構(gòu)建白山市水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，觀測(cè)、采集水土流失和水土保持相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，準(zhǔn)確掌握水土流失預(yù)防和治理情況，分析和評(píng)價(jià)水土保持效果，形成高效快捷的信息采集、管理、發(fā)布和服務(wù)體系，促進(jìn)水土保持業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)預(yù)防監(jiān)督“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管和綜合治理“圖斑”精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水土流失及其防治的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)和定期公告，為全市水土保持生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供重要支撐。
7.1水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃
7.1.1監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局
根據(jù)吉林省水土保持規(guī)劃，全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)按三級(jí)設(shè)置，第一級(jí)為省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)總站，第二級(jí)為地市級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)分站，第三級(jí)為縣級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。
目前，白山市已有地市級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)分站，即白山市水土保持監(jiān)測(cè)站，下設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)1處，即白山市渾江區(qū)青溝子監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)類(lèi)型為綜合觀測(cè)場(chǎng)。
按照全省監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃總體安排，2020-2030年，對(duì)白山市渾江區(qū)原有青溝子綜合觀測(cè)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，完成監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備維修更新工作；另外，在江源區(qū)江源街道榮華村新建1個(gè)綜合觀測(cè)場(chǎng)。
7.1.2監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的工作職責(zé)及內(nèi)容為：利用設(shè)置的監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行觀測(cè)，整理、分析數(shù)據(jù)，編寫(xiě)報(bào)告，并報(bào)上級(jí)監(jiān)測(cè)分站；對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期、定點(diǎn)定位觀測(cè)，進(jìn)行水土流失及其影響因子、水土保持措施數(shù)量、質(zhì)量及其效益等監(jiān)測(cè)；整編監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編報(bào)監(jiān)測(cè)報(bào)告，為有關(guān)部門(mén)提供監(jiān)測(cè)成果；開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，配合上級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)防治區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)；按照國(guó)家及省要求承擔(dān)水土保持普查工作；監(jiān)督水土保持重點(diǎn)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)。
7.1.3監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》要求，坡面徑流場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)格為寬5m（與等高線(xiàn)平行），長(zhǎng)20m（水平投影），水平投影面積100m2，小區(qū)排水溝與沉沙池連通，用于徑流小區(qū)降雨后排徑流、泥沙，徑流小區(qū)周邊設(shè)置5m寬保護(hù)帶，小區(qū)之間設(shè)置0.5m寬道路。排洪系統(tǒng)的截、排洪溝規(guī)格按50年一遇暴雨設(shè)計(jì)。監(jiān)測(cè)設(shè)備包括徑流小區(qū)徑流泥沙監(jiān)測(cè)設(shè)備、氣象要素監(jiān)測(cè)設(shè)備、土壤指標(biāo)化驗(yàn)設(shè)備、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)、安全監(jiān)控影像設(shè)備等；配套設(shè)施包括觀測(cè)房、進(jìn)場(chǎng)道路、圍欄、水電設(shè)施、通訊設(shè)施和標(biāo)志牌等。
7.2動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
（1）水土保持普查
新修訂的《水土保持法》明確提出了水土流失調(diào)查制度，水土保持普查是落實(shí)水土流失調(diào)查制度的具體體現(xiàn)。白山市主要任務(wù)為按照上級(jí)普查機(jī)構(gòu)要求，開(kāi)展市本級(jí)水土流失普查工作。
（2）重點(diǎn)防治區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)
配合上級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，采用高清衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)航拍、多源遙感影像源及地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)，完成對(duì)全市不同空間尺度水土流失區(qū)域的生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，重點(diǎn)完成白山市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合抽樣調(diào)查和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，掌握全市水土流失動(dòng)態(tài)變化和消長(zhǎng)情況，為落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任，開(kāi)展生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核提供基礎(chǔ)依據(jù)。
（3）水土保持重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測(cè)
對(duì)開(kāi)展的水土保持重點(diǎn)工程，應(yīng)用地面觀測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)和典型調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施“圖斑”精細(xì)化管理，全面監(jiān)測(cè)水土保持措施的位置、數(shù)量、質(zhì)量、工程量及工程進(jìn)度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工程實(shí)施后的蓄水保土效益，評(píng)價(jià)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估和后續(xù)項(xiàng)目布局及規(guī)劃編制提供依據(jù)。
（4）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)
各行業(yè)各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)自行或委托相關(guān)單位開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表情況，對(duì)比水土保持方案確定的防治責(zé)任范圍及措施布局，分析生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和防治措施的合規(guī)性，形成監(jiān)測(cè)成果報(bào)水行政主管部門(mén)備案。為監(jiān)督執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)水平評(píng)價(jià)提供依據(jù)。
（5）重大水土流失事件監(jiān)測(cè)
根據(jù)不同區(qū)域水土流失影響因素信息，制定全市重大水土流失事件監(jiān)測(cè)預(yù)案，利用先進(jìn)技術(shù)手段，及時(shí)調(diào)查水土流失災(zāi)害及其影響范圍、程度，提出意見(jiàn)和建議，為應(yīng)急處理、減災(zāi)救災(zāi)和防治對(duì)策制定提供技術(shù)支撐。
7.3信息化建設(shè)
在水利行業(yè)信息化建設(shè)框架下，依托全省水土保持信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建白山市水土保持信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌全市水土保持信息化基礎(chǔ)設(shè)施與成果，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)防監(jiān)督“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)控、綜合治理“圖斑”精細(xì)化管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的即時(shí)動(dòng)態(tài)采集與分析，建成面向社會(huì)公眾的信息服務(wù)體系。
（1）水土保持信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分利用水利信息化現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)處理與存儲(chǔ)、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備，配備野外數(shù)據(jù)采集和遙感數(shù)據(jù)處理設(shè)備，加大自動(dòng)化觀測(cè)設(shè)備應(yīng)用，建立安全與維護(hù)體系，保障運(yùn)行維護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化日常運(yùn)行維護(hù)，保障系統(tǒng)安全、可靠、有效運(yùn)行。
（2）水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
依托國(guó)家及省水土保持信息化平臺(tái)，建立白山市水土保持綜合治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)、綜合信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，更新水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，推進(jìn)預(yù)防監(jiān)督“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)控，綜合治理“圖斑”精細(xì)化管理，促進(jìn)水土保持信息資源共享和水土保持相關(guān)業(yè)務(wù)的一體化管理，為面向行業(yè)和社會(huì)公眾的信息服務(wù)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
7.4近期重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容
結(jié)合白山市水土保持監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀，規(guī)劃近期重點(diǎn)建設(shè)及工作內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
（1）水土保持普查
按照上級(jí)普查機(jī)構(gòu)要求開(kāi)展水土流失普查工作。
（2）水土保持信息化設(shè)施設(shè)備及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
建設(shè)白山市水土保持信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，并保障信息化系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行；依托全省水土保持信息化平臺(tái)，建立白山市水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，促進(jìn)部門(mén)間水土保持信息資源共享。
（3）水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告
按照上級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)總體要求，依托水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握全市水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并配合省級(jí)水土保持公告編制要求，完成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、整理及上報(bào)工作。
8綜合監(jiān)管
8.1監(jiān)督管理
加強(qiáng)水土保持規(guī)劃相關(guān)工作的監(jiān)管：市人民政府應(yīng)落實(shí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分并予以公告，同時(shí)制定相應(yīng)管理制度。配合上級(jí)開(kāi)展水土流失狀況定期調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，跟蹤檢查《白山市水土保持規(guī)劃》的實(shí)施情況。配合上級(jí)開(kāi)展水土保持生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)制度。
加強(qiáng)水土流失預(yù)防工作的監(jiān)管：市人民政府應(yīng)開(kāi)展崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定和公告。制定禁止取土挖砂采石、陡坡地開(kāi)墾種植、鏟草皮和挖樹(shù)兜等行為的監(jiān)管制度。落實(shí)山區(qū)、丘陵區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)管理制度。落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或活動(dòng)的禁止和限制條件，健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、審批和設(shè)施驗(yàn)收等制度。
加強(qiáng)水土流失治理情況的監(jiān)管：落實(shí)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)、管理情況的跟蹤檢查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等監(jiān)管制度。加強(qiáng)水土流失治理任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查。落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理辦法，制定鼓勵(lì)公眾參與治理的有關(guān)辦法。
加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)的監(jiān)管：加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。完善水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)結(jié)果定期上報(bào)制度。
加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查情況的監(jiān)管：嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法督查標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化及違法行為查處追究制度。
8.2技術(shù)推廣及示范
結(jié)合白山地區(qū)實(shí)際，大力推廣水土保持實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)推廣黑土區(qū)侵蝕溝和坡耕地綜合防治技術(shù)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)、參業(yè)用地循環(huán)利用技術(shù)、水源地面源污染防控技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治技術(shù)、林草植被恢復(fù)與營(yíng)造技術(shù)、水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)等。
積極創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程，推廣示范工程的治理技術(shù)和防治效益；積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)或省級(jí)水土保持科技示范園創(chuàng)建工作。規(guī)劃期間，我市計(jì)劃創(chuàng)建完成1個(gè)國(guó)家或省級(jí)水土保持生態(tài)文明綜合治理工程；計(jì)劃至少建成1個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程或生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程。
8.3能力建設(shè)
監(jiān)督管理能力建設(shè)：在完善監(jiān)管制度和落實(shí)本級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)監(jiān)管任務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展水土保持監(jiān)督、執(zhí)法人員定期培訓(xùn)與考核，配套調(diào)查取證等執(zhí)法裝備。以全過(guò)程監(jiān)管為核心，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，增加監(jiān)管透明度，提高實(shí)時(shí)即時(shí)監(jiān)控和處置能力。有效管控生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)估等市場(chǎng)行為。積極開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理能力縣建設(shè)相關(guān)工作。
監(jiān)測(cè)能力建設(shè)：完善監(jiān)測(cè)管理制度和監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)投入力度，開(kāi)展監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)化、信息化水平。加大對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，創(chuàng)新探索人才引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)與高等院校和科研院所合作，建立信息暢通、氣氛活躍的水土保持技術(shù)交流與合作機(jī)制。
社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)：定期向社會(huì)公告水土流失和水土保持狀況。規(guī)范技術(shù)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，推動(dòng)水土保持設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)從業(yè)人員技術(shù)與知識(shí)更新培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，提升行業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。
宣傳教育能力建設(shè)：強(qiáng)化水土保持宣傳，建設(shè)和完善宣傳教育平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新媒介，向社會(huì)公眾方便迅捷提供水土保持信息，增強(qiáng)社會(huì)公眾水土保持意識(shí)。加強(qiáng)水土保持人才培養(yǎng)，提高水土保持人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
8.4近期重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容
（1）綜合監(jiān)管制度建設(shè)
加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，健全規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督等相關(guān)制度。
（2）綜合監(jiān)管能力建設(shè)
加強(qiáng)監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)、社會(huì)服務(wù)、宣傳教育等能力建設(shè)。
9 實(shí)施進(jìn)度及投資匡算
9.1實(shí)施進(jìn)度安排
根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)及規(guī)模，規(guī)劃近期新增水土流失治理規(guī)模為97km2，遠(yuǎn)期累計(jì)新增水土流失治理規(guī)模為302km2，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中要遵循以下基本原則，對(duì)2016-2030年的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行合理安排。
（1）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。即在規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土保持工作，兼顧其他水土流失相對(duì)嚴(yán)重區(qū)域的治理。
（2）區(qū)分輕重緩急、分步實(shí)施的原則。針對(duì)全市水土流失治理任務(wù)較重的特點(diǎn)，在現(xiàn)有的投入水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度新常態(tài)下，科學(xué)籌劃，有步驟地推進(jìn)全市水土流失綜合治理工作。
（3）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、系統(tǒng)治理的原則。即集中人力、物力、財(cái)力以小流域?yàn)閱卧罅ν七M(jìn)“山水林田湖草”綜合治理，在高效發(fā)揮利用中央和省級(jí)財(cái)政資金主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極開(kāi)拓引導(dǎo)利用民營(yíng)資金投入水土流失治理。
（4）實(shí)施防治并舉、注重效益的原則。在進(jìn)度安排上優(yōu)先考慮水土流失對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活影響較大、能夠明顯提升生產(chǎn)生活質(zhì)量的民生工程。
9.2近期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目投資匡算
9.2.1投資匡算原則
本規(guī)劃投資匡算按照《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL335-2014）、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》和《水土保持工程概算定額》（水總〔2003〕67號(hào)）進(jìn)行，重點(diǎn)項(xiàng)目投資匡算采用綜合指標(biāo)法計(jì)算，項(xiàng)目綜合單價(jià)結(jié)合典型調(diào)查，按措施配比綜合分析確定。
9.2.2近期重點(diǎn)項(xiàng)目安排
（1）預(yù)防保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目
規(guī)劃近期實(shí)施預(yù)防保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目為重要江河源頭區(qū)水土保持項(xiàng)目，計(jì)劃完成預(yù)防面積66.2km2，治理面積1.8km2。
（2）綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目
規(guī)劃近期實(shí)施綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目包括重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理項(xiàng)目18.9km2，侵蝕溝綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃治理規(guī)模32.5km2、治理侵蝕溝140條。
（3）監(jiān)測(cè)及信息化重點(diǎn)項(xiàng)目
近期重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括水土保持普查、信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告。
（4）綜合監(jiān)管重點(diǎn)項(xiàng)目
規(guī)劃近期重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括監(jiān)督管理制度建設(shè)、綜合監(jiān)管能力建設(shè)。
9.2.3近期重點(diǎn)項(xiàng)目投資
根據(jù)投資匡算原則進(jìn)行投資匡算，確定白山市水土保持規(guī)劃近期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目總投資為9524萬(wàn)元，其中，預(yù)防保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目投資2936萬(wàn)元，綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目投資6188萬(wàn)元，監(jiān)測(cè)及信息化投資300萬(wàn)元，綜合監(jiān)管投資100萬(wàn)元。
10 實(shí)施效果分析
10.1基礎(chǔ)效益
按照《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》（GB/T15774-2008），結(jié)合有關(guān)成果，擬定水土保持措施蓄水保土效益定額，根據(jù)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和措施量，分析估算規(guī)劃實(shí)施后的蓄水、保土效益。
經(jīng)估算，各項(xiàng)措施全部實(shí)施完畢并正常發(fā)揮效益后，到2020年可增加年蓄水效益約136萬(wàn)m3，年減少土壤流失量約20萬(wàn)t；到2030年可增加年蓄水效益約452萬(wàn)m3，年減少土壤流失量約62萬(wàn)t。
10.2生態(tài)效益
一是增加植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境。隨著規(guī)劃的實(shí)施，全市林草覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，林草質(zhì)量得到明顯提升，森林生態(tài)功能趨于穩(wěn)定，不但增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，同時(shí)促進(jìn)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，可有效地改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是減少泥沙下泄，減輕面源污染。規(guī)劃期間建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、坡改梯、谷坊等水土保持設(shè)施，將有效減少土壤流失，年減少土壤流失量約62萬(wàn)t，有效緩解下游江河湖庫(kù)的淤積，減少氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)等物質(zhì)的流失，減輕下游水質(zhì)污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化，面源污染得到一定控制。
三是提高治理程度，共建生態(tài)文明。規(guī)劃期末全市實(shí)現(xiàn)全面預(yù)防保護(hù)，累計(jì)完成水土流失治理規(guī)模302km2。各項(xiàng)措施全部實(shí)施完畢并達(dá)標(biāo)正常發(fā)揮效益后，水土資源得到全面保護(hù)和利用，全市各區(qū)域水土保持基礎(chǔ)功能顯著增強(qiáng)，水土保持生態(tài)文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
10.3經(jīng)濟(jì)效益
規(guī)劃措施的直接經(jīng)濟(jì)效益包括各項(xiàng)水土保持措施實(shí)施后所增產(chǎn)的糧食、果品、木材等直接作為商品出售或轉(zhuǎn)化成商品出售產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。坡耕地改造實(shí)施后，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，減少水土流失，改善土壤養(yǎng)分，種植農(nóng)作物單產(chǎn)提高，坡耕地改造之后較改造之前糧食單產(chǎn)增加約10%，可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益；水土保持林所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益主要為林木增產(chǎn)的木材蓄積量；經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益主要為果品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)估算，規(guī)劃期末預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年增產(chǎn)糧食約80萬(wàn)kg，增加年直接經(jīng)濟(jì)效益約1000萬(wàn)元。
10.4社會(huì)效益
一是保護(hù)改善耕地，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)開(kāi)展水土保持綜合治理，實(shí)施坡改梯和侵蝕溝綜合治理，可有效保護(hù)和改善黑土區(qū)耕地，黑土地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量得到提高，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)民群眾脫貧致富創(chuàng)造有利條件。
二是改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過(guò)加強(qiáng)自然修復(fù)，實(shí)施封育保護(hù)，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，有效保護(hù)和恢復(fù)林草植被，改善村容村貌和生活環(huán)境，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)旅游的發(fā)展。
三是提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)公共安全。規(guī)劃實(shí)施后各項(xiàng)水土保持設(shè)施蓄水保土效益的穩(wěn)步發(fā)揮，將減少江河湖庫(kù)的泥沙淤積，提高水利工程的防洪減災(zāi)能力，有效減輕洪澇、干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害程度，對(duì)保護(hù)農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到積極作用。
11 實(shí)施保障措施
11.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)人民政府要把水土保持作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)施好《白山市水土保持規(guī)劃》。政府要根據(jù)規(guī)劃確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合地方實(shí)際情況，將水土保持規(guī)劃納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金并組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)溝通、通力合作，重點(diǎn)做好水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的綜合防治，抓好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督檢查。
11.2明確職責(zé)分工
水土流失防治是一項(xiàng)綜合性工作，需要得到各有關(guān)部門(mén)的密切配合和支持。水利、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革以及財(cái)政等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，開(kāi)展水土流失綜合治理、天然林保護(hù)、植樹(shù)造林、退耕還林還草、黑土地保護(hù)、保護(hù)性耕作推廣、基本農(nóng)田保護(hù)與管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、礦山環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治及其他水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作。
水行政主管部門(mén)主要是組織編制水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，組織實(shí)施水土流失的綜合防治、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)并定期公告，負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程的實(shí)施。
林業(yè)和草原主管部門(mén)主要是組織好生態(tài)保護(hù)修復(fù)、造林綠化等工作，開(kāi)展退耕還林還草和天然林保護(hù)，強(qiáng)化森林、草原、濕地資源的監(jiān)督管理，推進(jìn)林業(yè)和草原改革。
農(nóng)業(yè)主管部門(mén)主要是組織做好等高耕作、秸稈還田、免耕少耕等耕地保護(hù)性措施，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
國(guó)土資源主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)國(guó)土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工作，統(tǒng)籌國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，建立和實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。負(fù)責(zé)組織實(shí)施耕地保護(hù)制度。負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作，組織地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)及隱患的普查、詳查、排查，指導(dǎo)開(kāi)展群測(cè)群防、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作，指導(dǎo)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作。
環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育工作。
發(fā)展和改革、財(cái)政等主管部門(mén)主要是配合協(xié)助各部門(mén)做好有關(guān)工作。
其他行業(yè)主管部門(mén)主要是組織做好本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作。
政府及各有關(guān)部門(mén)應(yīng)從解決當(dāng)前的突出水土流失問(wèn)題入手，建立由政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的水土保持溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)政策，研究部門(mén)間數(shù)據(jù)信息共享制度。
11.3健全法規(guī)體系
全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《吉林省水土保持條例》，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)。要落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的水土保持要求和措施。依法編報(bào)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，認(rèn)真落實(shí)水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。
11.4加大投入力度
政府要繼續(xù)支持水土保持，逐步建立并完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，拓寬資金渠道。做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土流失治理，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠，并在資金、技術(shù)等方面予以扶持。
11.5創(chuàng)新體制機(jī)制
市政府要積極落實(shí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。研究提高水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，為依法落實(shí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲提供支撐。在水土流失地區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持工程建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與水土保持的積極性和主動(dòng)性。培育和完善水土保持社會(huì)化服務(wù)體系，大力推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
11.6依靠科技進(jìn)步
要重視水土保持科技工作，支持水土保持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，支持科技創(chuàng)新。加大水土保持科技投入力度，在水土保持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，確定一定比例的資金用于技術(shù)示范與推廣，提高治理項(xiàng)目的科技含量和水平。積極開(kāi)展國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)。加強(qiáng)交流與合作，引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。
11.7強(qiáng)化宣傳教育
要加強(qiáng)水土保持宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒介作用，營(yíng)造良好的水土保持生態(tài)建設(shè)氛圍。加強(qiáng)水土保持高等教育及學(xué)科建設(shè)，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。把水土保持教育納入國(guó)民教育體系，提高全民的水土保持法制觀念和生態(tài)文明意識(shí)。
