(吉林省)吉林市轄區(qū)水土保持規(guī)劃(2019-2030年)
水是生命之源，土是萬(wàn)物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的 基礎(chǔ)性資源。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視 生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體 布局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列頂層設(shè)計(jì)和總體部署。2015 年 4 月 印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了落 實(shí)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線圖。
2015 年 10 月國(guó)務(wù)院批復(fù)了 《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015~2030 年）》，該規(guī)劃是新中國(guó)成立 60 多年 來(lái)首次“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合、系統(tǒng)開(kāi)展的國(guó)家水土保持綜合規(guī) 劃，是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。2017 年 10 月 18日，黨的十九大勝利召開(kāi)，十九大報(bào)告站在新的歷史起點(diǎn)上，將“建設(shè) 美麗中國(guó)”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大目標(biāo)，提出“建設(shè)生 態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就 是金山銀山的理念”，要“推進(jìn)綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn) 荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治”，為水土保持 事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
吉林省是我國(guó)生態(tài)大省，省委、省政府歷來(lái)高度重視水土保持和生 態(tài)建設(shè)工作。當(dāng)下全省正處于新一輪振興發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的關(guān) 鍵時(shí)期，省委、省政府立足于國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和東北地區(qū)實(shí)施新一 輪振興戰(zhàn)略機(jī)遇，提出要深入實(shí)施“三個(gè)五”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮生態(tài) 資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用轉(zhuǎn)化，加 快綠色發(fā)展。要深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山 銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài) 文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林、 開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代吉林全面振興發(fā)展新局面提供重要支撐。
2017年9月22日， 吉林省人民政府以“吉政函〔2017〕103 號(hào)”正式批復(fù)了《吉林省水土保持規(guī)劃（2016~2030 年）》，該規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期全省水土保持工作的 發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)國(guó)家及我省生態(tài)文明建設(shè)總體要求的 行動(dòng)指南。
吉林市轄區(qū)位于吉林省中部偏東，地處國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域長(zhǎng)吉圖經(jīng) 濟(jì)區(qū)，屬吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)，是東北地區(qū)和吉林省重要的交通樞 紐中心城市和新型工業(yè)基地，首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，有霧 凇之都、中國(guó)北方特色的旅游城市，國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)書(shū)法城等 美譽(yù)。多年來(lái)，市政府高度重視水土保持和生態(tài)建設(shè)工作，取得了顯著 成效，大面積天然林、公益林的保護(hù)和建設(shè)，以及水土保持重點(diǎn)工程的 連年實(shí)施，有效地維護(hù)和改善了吉林市轄區(qū)總體生態(tài)環(huán)境，為保障吉林 市轄區(qū)生態(tài)、糧食、飲水及防洪安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供 了重要支撐。
然而必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前吉林市轄區(qū)仍有水土流失面積 936.56km2，侵蝕溝 1773 條，坡耕地水土流失和侵蝕溝危害日益嚴(yán)重， 水土流失治理任務(wù)仍然較重，同時(shí)森林、濕地及水源地等重要生態(tài)功能 區(qū)的保護(hù)力度仍需加強(qiáng)，森林的質(zhì)量和功能仍需維護(hù)和提升，城鎮(zhèn)化建 設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的人為水土流失問(wèn)題也尚未得到全面控制。水土 流失導(dǎo)致水土資源破壞、洪澇災(zāi)害加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，是吉林市轄區(qū) 生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。當(dāng)前及今后一個(gè) 時(shí)期，吉林市水土流失防治和水土保持生態(tài)建設(shè)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總 體部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《吉林省水土保持條例》， 全面推進(jìn)新時(shí)代水土保持工作，根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃 編制工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2011〕224 號(hào)）和《吉林省市（州）、縣 （市、區(qū)）級(jí)水土保持規(guī)劃編制工作指導(dǎo)性意見(jiàn)》（吉水保函〔2017〕9 號(hào)）精神，按照《吉林省水土保持規(guī)劃（2016~2030 年）》的總體要求，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)論證咨詢的基礎(chǔ)上，編制完成了 《吉林市轄區(qū)水土保持規(guī)劃（2019~2030 年）》。
本次規(guī)劃范圍為吉林市船營(yíng)區(qū)、昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、豐滿區(qū)，規(guī)劃基準(zhǔn) 年為 2017 年，規(guī)劃期 2019~2030 年，近期水平年為 2020 年，遠(yuǎn)期水平 年為 2030 年。規(guī)劃分析了吉林市轄區(qū)水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié) 了水土保持經(jīng)驗(yàn)和成效，以水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護(hù)和合理利用水 土資源為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，擬定了吉林市轄區(qū)預(yù)防 和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的總體部署，制定了吉林市 轄區(qū) 2019~2030 年水土保持的目標(biāo)、任務(wù)、布局和對(duì)策措施，為吉林市 轄區(qū)保護(hù)林草和耕地資源，維護(hù)森林、濕地、河湖生態(tài)平衡，防控地質(zhì) 災(zāi)害，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為，保障生態(tài)安 全、飲水安全、糧食安全及防洪安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可 持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
