（安陽市）內(nèi)黃縣“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
內(nèi)黃縣“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
前 言
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，提出綠水青山就是金山銀山等一系列創(chuàng)新理論，形成了習近平生態(tài)文明思想，成為“十四五”時期開展水生態(tài)環(huán)境保護與建設的基本遵循。
“十三五”期間，內(nèi)黃縣委、縣政府高度重視水生態(tài)環(huán)境保護工作，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，轄區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾水生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。然而也應清醒地看到，“十四五”時期內(nèi)黃縣水生態(tài)環(huán)境保護仍面臨巨大壓力，河流斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，資源性缺水問題突出，水生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在，水生態(tài)環(huán)境風險防范任務重，生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理能力有待加強，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。
《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）和《河南省水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。當前，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益提高，生態(tài)環(huán)境改善的指標內(nèi)涵、工作需求不斷拓展，自生態(tài)環(huán)境部門成立后，水生態(tài)環(huán)境保護涵蓋的領(lǐng)域更寬更廣，從水污染防治拓展到水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。為更好地保護和改善內(nèi)黃縣水生態(tài)環(huán)境，按照《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》及《安陽市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》相關(guān)要求，制定了《內(nèi)黃縣“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。
本《規(guī)劃》是“十四五”期間指導內(nèi)黃縣開展水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。
第一章 水生態(tài)環(huán)境保護成效及面臨形勢
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施的機遇期，是建設新時代富強文明平安美麗新內(nèi)黃的關(guān)鍵期，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境的攻堅期。
第一節(jié) “十三五”水生態(tài)環(huán)境保護成效
“十三五”期間，縣委、縣政府高度重視水生態(tài)環(huán)境保護工作，成立領(lǐng)導機構(gòu)，深入貫徹“水十條”，實施水污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大水生態(tài)環(huán)境保護力度，取得明顯成效。重點推進地表水污染防治、飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設、入河排污口整治、黑臭水體治理、污水處理廠擴建、淘汰落后產(chǎn)能等一系列水污染防治工作，促進我縣水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
地表水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好?！笆濉逼陂g，我縣安陽河孫村橋斷面、硝河吉村橋斷面、浚內(nèi)溝大劉村橋斷面水質(zhì)逐年改善，3個斷面基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)，完成市定考核目標要求。
飲水安全得到有效保障。我縣以飲用水水源地的保護、涵養(yǎng)、建設為核心，建立飲用水水源地監(jiān)測預警與安全應急機制。深入推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及“千噸萬人”集中式飲用水源地“劃立治”工作，編制《內(nèi)黃縣城集中式飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)報告》。摸底排查確定18個“千噸萬人”飲用水水源地，已全部完成劃定工作。持續(xù)開展城市水源地安全保障達標建設工作，修訂《內(nèi)黃縣集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急預案》，建立飲用水水源地保護管理機制，飲用水水源地取水水質(zhì)達標率為100%。
水污染防治各項工作全面落實。以城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，完善城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)，推進雨污分流改造，完成內(nèi)黃縣綠源污水處理廠擴建工程。強化畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，全縣規(guī)模以上糞污設施配套率達到96.2%，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%，超額完成省、市任務目標。嚴格落實《安陽河水質(zhì)提升專項達標實施方案》要求，持續(xù)推進安陽河綜合治理，持續(xù)整治引湯灌渠，防止污水直接入安陽河；重點整治硝河城區(qū)段黑臭水體，完成污水管網(wǎng)11.8公里，清理淤泥及垃圾26.7萬立方米，封堵沿線排污口38處，建設臨時污水處理站2座。做好水污染聯(lián)防聯(lián)控，與氣象、水利、住房城鄉(xiāng)建設、應急等部門加強聯(lián)動協(xié)作，切實做好雨情和水情的監(jiān)測預警工作，全面掌握河流生態(tài)安全狀況。
入河排污口排查整治工作初步完成。按照《內(nèi)黃縣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)黃縣入河排污口排查整治專項方案的通知》（內(nèi)環(huán)攻堅辦〔2019〕134號）要求，組織衛(wèi)河、安陽河、湯河、硝河沿岸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對入河排污口進行全面排查，并完成登記造冊、建立臺賬和監(jiān)測工作，結(jié)合排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)完成溯源報告。
河長制工作成效顯著?！笆濉逼陂g，縣委辦公室和縣政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)黃縣全面推進河長制工作方案》，為全面加強河長制工作提供有力保障。通過“一河一策”依法開展主要河流沿線排污口及飲用水源地保護區(qū)污染源整治工作；定期開展衛(wèi)河、硝河、安陽河等主要河流巡河工作，針對巡查問題及時上報并督促相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門落實整改；根據(jù)省、市先進經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際建成內(nèi)黃縣智慧河長信息系統(tǒng)項目并投入運行。
水資源管理和保護水平進一步提升。深入實施最嚴格水資源管理制度，科學編制《內(nèi)黃縣水資源保護規(guī)劃》，規(guī)范我縣水資源論證管理工作。采用全面節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引蓄水工程建設等措施，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)生活用水，保證中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用水。以引黃調(diào)蓄工程建設為重點，節(jié)制閘、引提水泵站等多種工程形式相結(jié)合，努力保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，保證生態(tài)環(huán)境基本用水，全面推進供排水一體化建設?！笆濉逼陂g，通過新鄉(xiāng)大功引黃管理處及濮陽市引黃管理處向內(nèi)黃供水共引黃3036萬方。高效用好南水北調(diào)水，建立安全、可靠的水資源供給保障體系。
第二節(jié) 水生態(tài)環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)
我縣處豫、魯、冀三省交界核心地帶，位于海河流域，區(qū)域資源環(huán)境稟賦差異較大，水生態(tài)資源分布不均。水生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，水生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在，水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)，水生態(tài)環(huán)境風險防范任務重，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平與新階段發(fā)展需求尚不匹配，水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理能力有待加強，與社會主義現(xiàn)代化建設目標要求仍有不小差距。
水環(huán)境質(zhì)量改善進程仍需提速。城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)不完善，存在雨污不分、混排現(xiàn)象；城市建成區(qū)工業(yè)和生活污染并重，硝河等河道人為干擾較多，縣域黑臭水體尚未全面消除。農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，農(nóng)業(yè)面源污染治理不到位，農(nóng)村生活污水收集處理能力不足；豆制品加工企業(yè)集中，工業(yè)廢水影響浚內(nèi)溝水質(zhì)。地表水考核斷面防反彈壓力始終存在，硝河吉村橋斷面水質(zhì)尚未穩(wěn)定消除劣Ⅴ類，主要超標因子為化學需氧量、氨氮、總磷；安陽河孫村橋斷面部分月份出現(xiàn)超標，超標因子為化學需氧量和氨氮；浚內(nèi)溝大劉村橋斷面基本消除劣Ⅴ類，但水質(zhì)波動大；新增斷面衛(wèi)河蘇堤風險防控壓力大。
存在資源性缺水問題，供用水結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化。我縣水資
源分布時空不均，年際變化大，多年平均降雨量為600毫米左右，降水一般多集中在7、8、9月份，約占全年降水量的70%左右。全縣主要河流枯水期徑流量小，安陽河、硝河存在不同程度斷流，不能保障長流水，有的河段常年斷流。安陽河上游城區(qū)段修建了大量節(jié)制閘、攔水壩等，受人為阻隔，下泄流量較小，我縣境內(nèi)部分河段出現(xiàn)斷流，豆公閘以下河道斷流問題突出。全縣非常規(guī)
水源利用不足，對地下水依賴程度高，且農(nóng)業(yè)用水量較大，生態(tài)用水無法有效保障。
河流水生態(tài)系統(tǒng)退化，水體自凈能力降低。硝河局部河道水流緩滯，物理連續(xù)性差，水體自凈能力弱；河道內(nèi)水體渾濁，濕地生境萎縮及破碎化、濕地面積減少，水生態(tài)系統(tǒng)不健全，生物多樣性降低。新城區(qū)水系連通工程運行效果尚未發(fā)揮，水生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定；農(nóng)村區(qū)域普遍存在占墾河流岸灘現(xiàn)象，河流兩岸植被少，河灘不同程度地存在水土流失現(xiàn)象?？?nèi)溝水體富營養(yǎng)化嚴重，營養(yǎng)鹽大量富集，浮萍、葎草、東洋草等大量繁殖，出現(xiàn)了浚內(nèi)溝浮萍瘋“長如綠毯”的現(xiàn)象。
水環(huán)境風險防控與應急能力較弱。我縣監(jiān)測站在監(jiān)測設備、監(jiān)測能力、監(jiān)測隊伍等方面都比較薄弱?？h級環(huán)境監(jiān)管能力建設投入不足，縣域水環(huán)境監(jiān)測點位數(shù)量較少，環(huán)境應急機構(gòu)建設不規(guī)范、人員隊伍不足、能力建設相對薄弱；應急決策系統(tǒng)、應急物質(zhì)庫和信息庫尚未建設，應急技術(shù)儲備不足，應急資金投入不能保障，應急救援能力略顯薄弱。
第三節(jié) 水生態(tài)環(huán)境保護面臨新形勢
“十四五”時期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用、中原城市群建設等國家重大戰(zhàn)略在河南交匯疊加、集聚釋能，為內(nèi)黃借勢而為、乘勢而上、加快發(fā)展提供了重大機遇。
經(jīng)過“十三五”時期發(fā)展，內(nèi)黃縣主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，勢能潛能加速釋放，發(fā)展活力日益彰顯，為深入推動水生態(tài)環(huán)境保護奠定了良好基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，內(nèi)黃將進入自身特色彰顯期、內(nèi)在潛力釋放期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破期、區(qū)位優(yōu)勢變現(xiàn)期，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在向上的基本趨勢沒有變，必將融入新發(fā)展格局，迎來新的美好前景。為了我縣在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進社會主義現(xiàn)代化建設上取得新進展，必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，努力展現(xiàn)美麗內(nèi)黃新面貌，讓老百姓實實在在感受到水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
第二章 水生態(tài)環(huán)境保護總體要求
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神以及黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府重要指示精神，全面落實生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府以及市委、市政府的水生態(tài)環(huán)境保護目標要求，認真落實縣委、縣政府決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，污染減排與生態(tài)擴容“兩手發(fā)力”，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，有效提升內(nèi)黃縣水環(huán)境質(zhì)量，保障水體生態(tài)水量，逐步恢復水生態(tài)功能，確?！笆奈濉蹦繕巳缙趯崿F(xiàn)，為實現(xiàn)2035年美麗內(nèi)黃建設目標奠定良好基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先。堅持綠色發(fā)展理念，注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，從過度干預、過度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護引導推動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，統(tǒng)籌飲用水安全保障、水環(huán)境質(zhì)量改善、河湖生態(tài)流量保障、水生態(tài)修復和環(huán)境風險防范等任務，統(tǒng)籌工程措施與管理措施，多措并舉。
堅持一河一策。推進重點區(qū)域（中心城區(qū)）、重點河流（硝河、浚內(nèi)溝等）治理，重點對水質(zhì)不達標的河流（硝河）、常年或季節(jié)性斷流的河流（安陽河、浚內(nèi)溝）、水生態(tài)退化嚴重的河流（浚內(nèi)溝）和歷史污染較重的河道（硝河城區(qū)段、流河溝）提出水污染治理、生態(tài)流量保障和水生態(tài)保護修復措施。
堅持社會共治。落實國家、省級、市級和流域規(guī)劃、銜接縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，銜接水利、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門四水同治、百城提質(zhì)、河長制、最嚴格水資源管理制度、鄉(xiāng)村振興等重點工作，構(gòu)建治水大平臺，形成社會共治體系。
第三節(jié) 主要目標
到2025 年，全縣水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，境內(nèi)河流考核斷面全部達到目標要求；水資源保障能力顯著提升，安陽河重點河段逐步恢復“有水”，硝河水生態(tài)面貌逐漸好轉(zhuǎn)，水生態(tài)修復工作初見成效。
到2035年，全縣生態(tài)文明建設取得更大成效，水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)黃建設的水生態(tài)環(huán)境目標基本實現(xiàn)。重點河流生態(tài)流量保障水平明顯提升，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能得到全面恢復，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)飲用水安全得到保障。
表1 “十四五”水生態(tài)環(huán)境保護主要指標體系
序號 | 指標名稱 | 2020年現(xiàn)狀 | 2025年目標 | 指標類型 |
1 | 地表水優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例（%） | 0 | [25] | 約束性 |
2 | 地表水劣Ⅴ類水體比例（%） | 0 | 0 | 約束性 |
3 | 城市集中式飲用水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例（%） | 100 | 100 | 約束性 |
4* | 城市建成區(qū)黑臭水體控制比例（%） | - | 縣城基本消除 | 預期性 |
5* | 恢復“有水”的河流數(shù)量（個） | - | [1] | 預期性 |
6 | 濕地恢復（建設）面積（km2） | - | [0.5] | 預期性 |
7 | 農(nóng)村生活污水治理率（%） | - | [31] | 預期性 |
注：1.規(guī)劃指標帶[]為期末達到數(shù)。
2.*為親民指標。
第四節(jié) 規(guī)劃范圍與時限
規(guī)劃范圍包括9個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、2個街道辦事處，分別為：東莊鎮(zhèn)、二安鎮(zhèn)、井店鎮(zhèn)、梁莊鎮(zhèn)、后河鎮(zhèn)、楚旺鎮(zhèn)、田氏鎮(zhèn)、亳城鎮(zhèn)、豆公鎮(zhèn)、馬上鄉(xiāng)、高堤鄉(xiāng)、六村鄉(xiāng)、中召鄉(xiāng)、宋村鄉(xiāng)、石盤屯鄉(xiāng)、繁陽街道辦事處、龍慶街道辦事處，涉及行政區(qū)域所轄的衛(wèi)河、硝河、安陽河、浚內(nèi)溝等主要河流。
規(guī)劃時限為2021—2025年，基準年為2020年。
第五節(jié) 總體定位
“十四五”時期是改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和大力提升生態(tài)文明水平的攻堅時期，我縣要充分利用新機遇、新條件，集中力量實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的總體目標。
一是打造安全高效農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。內(nèi)黃縣作為河南的糧食主產(chǎn)區(qū)、國家規(guī)劃的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，是中國“紅棗、花生之鄉(xiāng)”和豫北最大的尖椒集散基地，推動綠色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強水環(huán)境質(zhì)量保護，維護糧食安全。
二是打造豫北綠色陶瓷工業(yè)區(qū)。內(nèi)黃縣作為中部地區(qū)最大的新型陶瓷生產(chǎn)基地和全省重點打造的百億級陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，擁有全省唯一一家省級陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，作為豫北陶瓷工業(yè)基地，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，淘汰落后產(chǎn)能，大力培育綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。
三是打造安陽濮陽交界和諧區(qū)。安陽市的生活、工業(yè)污染源大部分匯入衛(wèi)河，從內(nèi)黃縣匯集后出安陽境，衛(wèi)河蘇堤斷面是安陽市污染的輸出終端，重點防控出境風險。
第三章 持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 保障飲用水水質(zhì)安全
鞏固提升縣級集中式飲用水水源安全保障水平。以內(nèi)黃縣水廠城關(guān)鎮(zhèn)地下水井群為重點，開展縣級集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動“回頭看”，不斷完善整治清單。持續(xù)推進集中式飲用水水源地規(guī)范建設，定期巡查維護界碑、交通警示牌和宣傳牌等保護區(qū)標識、隔離防護設施等；定期進行水質(zhì)檢測，強化水源地監(jiān)控能力建設，全面提升飲用水水源地信息化管理水平。
穩(wěn)步推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下集中式飲用水水源地的保護。梯次推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，并同步完成標志標識、宣傳牌和隔離防護設施設置。到2025年，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。依法清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)。
加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。定期開展縣級集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導公眾監(jiān)督。加強農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，推進農(nóng)村水源常規(guī)監(jiān)測，建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強化生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設等部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實提高水源地環(huán)境安全保障水平。
推動城鄉(xiāng)一體化供水。加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設，在保障農(nóng)村供水安全的情況下，推進內(nèi)黃縣城鄉(xiāng)供水一體化項目，將17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處18個水廠的地下水源置換為南水北調(diào)水源，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)污染治理能力
完善城鎮(zhèn)污水處理設施建設。以城鎮(zhèn)新區(qū)為重點，加快污水管網(wǎng)建設，推進雨污分流改造。新建污水處理設施采用先進技術(shù)，提高污水處理設施治污效能。推進內(nèi)黃縣碧水源污水處理有限公司城南污水處理廠建設，加強出水監(jiān)管。到2025年，縣城污水處理率達到98%以上。
開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。推進內(nèi)黃縣碧水源污水處理有限責任公司城南污水處理廠配套管網(wǎng)建設，提升內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園污水集中收集率，完善二安鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)，著力解決污水管道錯接、斷頭、堵塞和帶壓運行等問題。新建城區(qū)的管網(wǎng)和污水處理設施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設，做到雨污分流。到2025，縣城生活污水集中收集率在2020年基礎(chǔ)上增加5%。
推進縣城建成區(qū)黑臭水體治理。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、長效管理”的技術(shù)要求，推進縣城建成區(qū)黑臭水體治理。充分發(fā)揮河長制作用，全面排查縣城建成區(qū)黑臭水體，開展水質(zhì)監(jiān)測，制定黑臭水體治理清單，編制實施整治方案，定期向社會公開治理進展情況。到2025年底，縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除。
堅持城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等處置模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。到2025年，縣城污泥無害化處理率達到95%。
第三節(jié) 鞏固工業(yè)污染防治水平
嚴格生態(tài)環(huán)境準入。嚴格“三線一單”管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實生態(tài)環(huán)境準入清單；建立“三線一單”動態(tài)更新和調(diào)整機制，根據(jù)流域保護目標要求，進一步科學評估水資源、水環(huán)境承載能力，細化功能分區(qū)，提出差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，強化準入管理和底線約束。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的淘汰和限制措施；對“散亂污”企業(yè)分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。
優(yōu)化空間布局。嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，提高新型陶瓷、裝備制造、農(nóng)副食品加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平。加快全縣腐竹（油皮）加工企業(yè)向豆制品深加工產(chǎn)業(yè)園搬遷聚集，推進腐竹產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，打造清潔、高效、低碳、循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)集群。
提升工業(yè)園區(qū)污水治理水平。加大豆制品深加工產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，建立工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施進水濃度異常等突出問題清單，排查工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等情況，查明問題原因并開展整治，實施清單管理、動態(tài)銷號。完善陶瓷產(chǎn)業(yè)園、豆制品深加工產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理，重點推進豆制品工業(yè)園南區(qū)新建污水處理廠及管網(wǎng)建設，產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)管網(wǎng)全配套，并按規(guī)定建成污水集中處理設施，同時安裝自動在線監(jiān)控裝置，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
推動工業(yè)廢水資源化利用。加強對廢水直排水體企業(yè)的監(jiān)管和監(jiān)督性監(jiān)測，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推動市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源。開展農(nóng)副食品加工等高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范。
第四節(jié) 強化農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理
推進農(nóng)村生活污水垃圾治理。統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染治理和農(nóng)村改廁等工作，加強污水治理與改廁、黑臭水體治理及水系綜合整治的銜接，農(nóng)村生活廢水盡量源頭消減，強化資源化利用，避免農(nóng)村生活污水直接排入河道?？h城污水管網(wǎng)周邊的村鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)污水體系，規(guī)模較大的村莊建設集中污水處理設施，居住分散的村莊建設小型人工濕地、無（微）動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。到2025年，全縣農(nóng)村生活污水治理率達到31%。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，完善日常巡檢機制，嚴厲查處硝河、安陽河、衛(wèi)河等河流兩側(cè)農(nóng)村地區(qū)、飲用水水源地周邊、農(nóng)村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村為單位建設一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設施。到2025年，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。
積極推進農(nóng)村黑臭水體治理。以消除農(nóng)村黑臭水體為目標，統(tǒng)籌開展農(nóng)村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設等工作，系統(tǒng)治理農(nóng)村生活污水、垃圾、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源等污染。實施分級管理，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，優(yōu)先整治國家監(jiān)管的黑臭水體，將農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果和整治進展通過縣級媒體等向社會公開，在所在村公示，鼓勵群眾積極參與，對排查結(jié)果、整治情況監(jiān)督舉報。對完成治理的黑臭水體進行監(jiān)測評估，探索農(nóng)村黑臭水體有效治理和長效管護機制。到2025年底，國家監(jiān)管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村黑臭水體基本完成整治。
加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制。2022年底前，依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，依法依規(guī)監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)活動。推進畜禽糞污資源化利用，改造提升糞污處理設施，建設糞肥還田利用示范基地，推進種養(yǎng)結(jié)合，暢通糞肥還田渠道。鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，大力推廣全量收集、發(fā)酵制肥、液體糞肥機械化還田等新工藝、新技術(shù)、新裝備，努力構(gòu)建“政府支持、企業(yè)主體、市場化運行”的社會化服務新機制，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”；鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等糞污治理模式。到2025年，全縣畜禽糞污綜合利用率力爭達到90%以上。
控制農(nóng)業(yè)面源污染。在地下水超采區(qū)結(jié)合水資源稟賦改進玉米、小麥等作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，適當增加谷類等種植。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，增加有機肥的施用量，減少化肥施用量。到2025年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上。
第五節(jié) 深化重點河流達標管理
持續(xù)推進入河排污口整治。以入河排污口排查整治為抓手，完善污染源管理體系，嚴格入河排污口設置審批管理；按“查、測、溯、治”要求全面開展入河排污口排查整治；“一口一策”，分類整治，建立銷號制度。到2025年，完成縣域所有排污口排查工作；基本完成安陽河、硝河、衛(wèi)河、浚內(nèi)溝等主要河流的排污口整治。
實施考核斷面水環(huán)境質(zhì)量管理。對安陽河孫村橋斷面、硝河吉村橋斷面、衛(wèi)河蘇堤斷面、浚內(nèi)溝大劉村斷面嚴格落實河流水體一河一策，明確容量總量控制要求和實施基于水質(zhì)約束的排污許可，將治污任務逐一落實到斷面匯水范圍的排污單位。全面推行“河長制”，落實斷面匯水范圍治污責任，明確防治措施及達標時限，定期向社會公開，必要時對其采取區(qū)域限批等措施。2025年，地表水考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到考核要求。
第四章 著力保障河湖生態(tài)用水
第一節(jié) 推動水資源節(jié)約集約利用
強化水資源剛性約束。落實水資源剛性約束措施，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水控水，推動水資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。健全用水總量管控指標體系，并將用水總量控制指標落實到地表水源和地下水源，按照經(jīng)濟社會發(fā)展可用水量進行取用水管理。按照河湖管理權(quán)限，依據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護需求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，配合上級有關(guān)部門合理確定河湖重要控制斷面基本生態(tài)流量保障目標。
強化農(nóng)業(yè)節(jié)水管理。結(jié)合高標準農(nóng)田建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，加強農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測，實現(xiàn)測墑灌溉。推進農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推廣水肥一體化和保護性耕作，優(yōu)化輸水、灌水方式，實施科學灌溉，提高水資源利用率，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.610。
強化城鄉(xiāng)節(jié)水降損。提高節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到縣域規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。加快制定和實施供水管網(wǎng)改造建設方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。強化公共用水節(jié)水管理，園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式；公共機構(gòu)應當率先開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，全面使用節(jié)水器具；大力推廣綠色建筑。從嚴控制洗浴、游泳館、洗車、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。健全完善量水測水設施，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化工程、農(nóng)村“廁所革命”等污水處理工程建設，普及用水計量設備安裝，加強用水精細化管理，降低水耗。
工業(yè)節(jié)水減排。加大工業(yè)節(jié)水改造力度，完善工業(yè)供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水全過程管理。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，定期開展重點企業(yè)水平衡測試、用水審計及水效對標。推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，加快企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設。
強化公眾節(jié)水意識。發(fā)揮新聞媒體節(jié)水宣傳陣地作用，普及全民節(jié)水知識。加強國情市情水情教育，逐步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學教育活動，推進節(jié)水教育進校園、進課堂，培育校園節(jié)水文化。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，倡導簡約適度的消費模式，提高全民節(jié)水意識。鼓勵各相關(guān)領(lǐng)域開展節(jié)水型社會、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動。
第二節(jié) 進一步優(yōu)化水資源配置與調(diào)度
優(yōu)化水資源配置。建設水系重大連通工程，最大限度地補充河流生態(tài)流量，保障安陽河、硝河及支流的水系連通。對全縣閘壩聯(lián)合調(diào)度實施統(tǒng)一管理，全面建立內(nèi)黃縣主要河流生態(tài)流量調(diào)度機制。實施豆公閘的水資源優(yōu)化調(diào)度，禁止內(nèi)黃縣豆公灌區(qū)引湯灌區(qū)退水直接入安陽河。利用引黃工程、引衛(wèi)入硝工程等作為生態(tài)調(diào)水水源，依托硝河、流河溝等現(xiàn)有水利工程，對硝河和流河溝縣城段等河渠進行生態(tài)補水。完善內(nèi)黃縣新區(qū)生態(tài)水系連通。
推動水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，立足鄉(xiāng)村河流特點，統(tǒng)籌防洪安全、生態(tài)保護、村莊建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持、河流管護、防污控污等綜合措施，全面提高農(nóng)村水系的防洪、排澇、灌溉、供水等功能。
第三節(jié) 完善非常規(guī)水源利用體系
推動區(qū)域再生水等非常規(guī)水循環(huán)利用。把再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，進一步擴大配置到工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城市雜用、農(nóng)業(yè)等用水領(lǐng)域，強化規(guī)劃引導、嚴格論證、計劃管理、工程建設等配置手段，完善激勵政策，發(fā)揮市場作用，加快推進非常規(guī)水源開發(fā)利用。在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時，通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補水；具備條件的缺水地區(qū)可采用分散式、小型化的處理回用設施，對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學校、企事業(yè)單位的生活污水進行達標處理后實現(xiàn)就近回用。推動農(nóng)村生活污水就近就地利用，畜禽糞污資源化利用。2025年，再生水利用率力爭達到20%以上。
積極推動再生水輸配設施和循環(huán)利用工程建設。優(yōu)先解決已建成管網(wǎng)輸配能力不足問題，完善再生水提升泵站建設，管網(wǎng)的規(guī)劃與建設納入城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設施的規(guī)劃與建設一并實施，在再生水管網(wǎng)系統(tǒng)建設基礎(chǔ)上，依據(jù)實際需要搭配終端設施和水車運輸，積極構(gòu)建再生水調(diào)儲設施，增強對再生水的調(diào)配能力。在重點排污口下游、河流入河口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點，因地制宜建設人工濕地等水質(zhì)凈化工程，處理達標后的水體納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。
第五章 加強水生態(tài)保護修復
第一節(jié) 推進濕地保護與修復建設
加強濕地公園保護與建設。推進硝河濕地公園建設及生態(tài)保護修復，通過截污、清淤、河道治理、生態(tài)修復、濕地建設、景觀綠化等方式，全面提升硝河濕地公園水生態(tài)功能。全面加強現(xiàn)有濕地的保護和修復，通過退耕還濕、擴水增濕、生態(tài)補水等措施，穩(wěn)定和擴大濕地面積，全面提升濕地水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
開展人工濕地水質(zhì)凈化工程建設。根據(jù)污水處理廠排水水質(zhì)、支流入干流口水質(zhì)現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域地理特征，設計人工濕地水質(zhì)凈化工程。重點謀劃城發(fā)水務（內(nèi)黃）有限公司尾水人工濕地工程。
第二節(jié) 強化河流與緩沖帶生態(tài)修復
強化生態(tài)緩沖帶監(jiān)管與保護。按照國家、河南省關(guān)于河湖緩沖帶劃定與生態(tài)修復的要求，以硝河、衛(wèi)河等河流為重點，強化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管，逐步清退、搬遷與生態(tài)保護（修復）功能不符的生產(chǎn)活動和建設項目。在重要敏感水體及富營養(yǎng)化湖庫生態(tài)緩沖帶，除相關(guān)政府部門批準的科學研究活動外，禁止其他可能對保護區(qū)造成危害或不良影響的大規(guī)模生產(chǎn)、建設活動。
開展生態(tài)緩沖帶試點建設。因地制宜的推進重要河流緩沖帶劃定和生態(tài)修復工作。按照“退、補、增”思路，實施退耕還河、退耕還濕，構(gòu)建多梯度生態(tài)緩沖帶，修復河岸生態(tài)，保障河湖生態(tài)空間。
推進重點河流干支流綜合治理與修復。加強硝河城區(qū)段綜合治理與修復工程，通過封堵沿線污水直排口、實施陶瓷產(chǎn)業(yè)園企業(yè)污水處理集中處理工程、河道清淤、岸線整理等措施，改善河流水生態(tài)環(huán)境，逐步恢復受損生態(tài)系統(tǒng)。
第三節(jié) 推動美麗河湖建設
參與美麗河湖創(chuàng)建。積極推動硝河生態(tài)建設，把生態(tài)保護、休閑娛樂、產(chǎn)業(yè)培育等緊密結(jié)合起來，因地制宜地推進濱河休閑綠道、濱水公園、親水設施建設，努力打造人水和諧的美麗河湖。積極參加省、市級“美麗河湖”優(yōu)秀案例征集活動。
加強美麗河湖監(jiān)管。嚴格水域岸線、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間管控，依法劃定保護范圍。開展水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)保護與修復工作，提升水生態(tài)品質(zhì)。強化自然生態(tài)景觀保護，合理建設親水便民設施，順應公眾對美麗河湖的向往。
第六章 持續(xù)強化風險防控能力
第一節(jié) 加強風險源日常管理
落實工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任。加強區(qū)域內(nèi)涉及有毒有害污染物和持久性污染物企業(yè)的排查力度，對新排查出的企業(yè)納入到環(huán)境風險源企業(yè)名單進行重點管理。進一步加強加油站和加氣站、集中式污水處理廠、集中式垃圾處理設施、危險廢物經(jīng)營單位的管理，推進尚未進行應急預案備案的企業(yè)及時進行備案并評估企業(yè)的風險等級，按照風險等級分類管理。進一步完善備案內(nèi)容，明確各風險源的經(jīng)緯度、風險物質(zhì)、儲存量、影響水體等。加強移動源風險管理，嚴格按照規(guī)范要求對危險貨物進行包裝、裝卸、運輸和管理，并加強日常監(jiān)管，嚴格危險化學品（危險貨物）運輸車輛行駛和停放管理，加強跨境運輸車輛檢查，嚴厲打擊跨境非法傾倒廢液、廢渣等行為。
加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范。以陶瓷園區(qū)為重點，強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范，嚴格把關(guān)高污染型企業(yè)入駐，加強實施技術(shù)、工藝、設備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，按要求設置生態(tài)隔離帶，建設相應的防護工程。
第二節(jié) 完善風險預警體系
全面開展水環(huán)境風險調(diào)查評價。在已有的涉水風險源企業(yè)備案清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合第二次全國污染源普查成果、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查結(jié)果等，圍繞工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理設施、集中式垃圾處理設施、加油站和加氣站、危險廢物經(jīng)營單位等水環(huán)境風險源，地下水飲用水水源保護區(qū)和農(nóng)灌引水口等環(huán)境風險受體，開展水環(huán)境風險調(diào)查評估，完善應急預案；進一步推進硝河、衛(wèi)河等水系的水環(huán)境風險調(diào)查評估，重點開展涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)、累積性重金屬底泥污染等風險源排查，形成水環(huán)境風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
強化監(jiān)控預警體系建設。加強突發(fā)環(huán)境事件預案體系建設，開展衛(wèi)河環(huán)境風險評估工作，完成“一河一策一圖”應急處置預案編制，摸清衛(wèi)河沿岸環(huán)境風險源的分布、特征及結(jié)構(gòu)，提升環(huán)境風險防范水平。對排放有毒有害污染物的企事業(yè)單位，要建立環(huán)境風險預警體系，加強信息公開。實施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編。
嚴格汛期水環(huán)境風險防范。精準識別汛期污染強度較高的點位和相應的行政轄區(qū)，建立控制斷面汛期突出問題清單、責任清單，通過明晰責任，引導和推動有關(guān)地區(qū)加快解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等城鄉(xiāng)面源污染突出問題。在確保防洪安全的前提下，根據(jù)河流水質(zhì)情況，科學、合理調(diào)控閘前蓄水量和下泄流量，避免出現(xiàn)污水聚集安陽河豆公閘等閘前或閘前超標污水集中下泄。加強污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、涉水排污企業(yè)和沿河畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，嚴防排污單位利用汛期直排、偷排超標污水，消除水環(huán)境安全隱患。對重點污染源、出境河流斷面、重要敏感河段和集中式飲用水源地加密監(jiān)測預報，及時啟動預警。加強河流上下游水環(huán)境質(zhì)量信息聯(lián)動共享，及時互通水文、水質(zhì)、提閘等信息，全面掌握安陽河、硝河、衛(wèi)河、浚內(nèi)溝等河流狀況，嚴防跨界水環(huán)境污染事件發(fā)生。
第三節(jié) 提升區(qū)域應急處置能力
強化應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設。加強應急、交通、水利、公安、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應急聯(lián)動，有效整合和共享應急資源，提高聯(lián)合協(xié)調(diào)行動和快速處置能力。按照自主協(xié)商、責任明晰的原則，充分發(fā)揮河長制作用，逐步健全跨界河流上下游環(huán)境應急聯(lián)防聯(lián)控機制建設，統(tǒng)籌研判預警、共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置等全過程。
提升區(qū)域應急處置能力。加強企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應急物資儲備庫管理，強化環(huán)境應急救援培訓工作，健全環(huán)境應急社會化支撐體系，完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。完善縣級環(huán)境應急工作機構(gòu)和隊伍建設，加強應急制度建設，全面提升區(qū)域應急處置能力。
第七章 提升水生態(tài)環(huán)境管理水平
第一節(jié) 健全水生態(tài)環(huán)境治理責任體系
健全領(lǐng)導責任體系。全面加強對水生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導，健全縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡，形成以水污染防治攻堅指揮部牽頭、多部門配合精準環(huán)境執(zhí)法的水生態(tài)環(huán)境保護大格局，突出協(xié)同合作、壓實責任、提升效率三個重點，有效解決街道、農(nóng)村末端環(huán)境監(jiān)管不到位、執(zhí)法力度偏弱的突出問題。
落實生態(tài)環(huán)境保護督察機制。嚴格貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，針對中央環(huán)境保護督察“回頭看”、省委省政府環(huán)境保護督察整改任務等環(huán)境問題，全面徹底整改到位。推動將排污許可制度執(zhí)行過程中存在的突出問題線索納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。
深入推進河長制。壓實河長責任，全面推進河長制落實。充分發(fā)揮河長制工作的牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、交辦督辦等作用，形成黨政負責、河長辦牽頭、部門協(xié)同的河長制工作體系。持續(xù)開展對未經(jīng)處理且直排入河的生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水、工業(yè)廢水等排污口以及直接出境排污溝渠的排查整治，保障入河排污口合法、達標排放。對河道管理和保護范圍內(nèi)可能影響水質(zhì)的生活垃圾、秸稈等進行全面排查整治，確保河流水質(zhì)進一步提升。加強涉河建設項目管理，規(guī)范各類涉水行為。全面推廣“河長+檢察長”“河長+警長”機制，落實“河長+網(wǎng)格長”機制，探索公益訴訟保護河湖生態(tài)環(huán)境新途徑。
落實企業(yè)排污許可責任。加強排污許可證后監(jiān)管，建立排污許可證后監(jiān)管體系。按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法行為。鼓勵企事業(yè)單位在履行法定義務的基礎(chǔ)上，通過清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造升級等進一步削減污染物排放量。
第二節(jié) 強化企業(yè)環(huán)境治理責任
推進工業(yè)企業(yè)綠色升級。培育壯大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率；對陶瓷、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造；全面推行清潔生產(chǎn)，依法對相關(guān)行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
提高企業(yè)治污水平。建立健全以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，嚴格落實自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行情況報告。強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)制度；實施重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核制度、綠色環(huán)保調(diào)度制度，開展企業(yè)綠色發(fā)展評價活動，出臺激勵政策，增強企業(yè)治污內(nèi)生動力；對在法定要求基礎(chǔ)上進一步減少污染物排放的企業(yè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。
嚴格企業(yè)執(zhí)法。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強對重要案件的督導辦理，督促企業(yè)主要負責人承擔應盡的生態(tài)環(huán)境保護職責，做到責任清晰。按照重點污染源環(huán)境監(jiān)察制度“雙隨機”的規(guī)定，落實“放管服”改革要求，改進監(jiān)管執(zhí)法方式，健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，對列入國控、省控的重點污染源企業(yè)和市控重點監(jiān)管污染源單位開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察。加大自動在線監(jiān)控設施運行監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查力度，確保數(shù)據(jù)真實有效；建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，強化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測。
健全環(huán)境信用體系。落實國家政務誠信建設要求，完善環(huán)境治理政務失信記錄，并將其納入政府機構(gòu)公共信用評價體系。建立健全環(huán)境保護守信激勵和失信懲戒機制，健全企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度。重點排污企業(yè)要按要求安裝使用自動監(jiān)測設備，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開。強化監(jiān)管信息公開，完善信用體系，推動將排污單位嚴重違法信息納入企業(yè)征信體系。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。
第三節(jié) 提升水環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測水平
完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。按照國家地表水監(jiān)測斷面考核相關(guān)要求，統(tǒng)籌水質(zhì)監(jiān)測點位和水文監(jiān)測站點的位置設置，完善自動監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)水質(zhì)的同步監(jiān)測，嚴密監(jiān)控河流跨界斷面的水質(zhì)和水量，分清上下游、左右岸的治污責任。加大自動在線監(jiān)控設施運行監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查力度，確保數(shù)據(jù)真實有效。在入河排污口排查的基礎(chǔ)上提出入河排污口責任主體監(jiān)測要求和有關(guān)行政主管部門監(jiān)督性監(jiān)測任務。提升污染源自動監(jiān)控水平，推動總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監(jiān)測設備。擴大監(jiān)控覆蓋范圍，探索開展涉水污染源污染治理設施運行狀態(tài)用電監(jiān)管、視頻監(jiān)控，進、排水量動態(tài)監(jiān)控。逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強對日處理能力20噸以上的農(nóng)村生活污水處理設施出水水質(zhì)的監(jiān)測。加大財政資金對監(jiān)測能力建設項目的支持力度。
提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，從嚴處罰生態(tài)環(huán)境違法行為，著力解決環(huán)境違法、生態(tài)破壞、環(huán)境風險隱患突出等問題。加強企業(yè)入河排污口監(jiān)管力度，對轄區(qū)入河直排企業(yè)采取定期和不定期日常巡查、水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法，重點排查生產(chǎn)經(jīng)營、污染物排放、污染防治設施運行等情況，確保企業(yè)合法生產(chǎn)、達標排污、生態(tài)綠色發(fā)展。對衛(wèi)河、硝河及易出現(xiàn)糾紛的重點河流采取定期和不定期日常巡查、水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法方式，嚴厲查處涉水違法排污行為，對超標排放行為及時進行處理。
做好醫(yī)療機構(gòu)污水處理設施的監(jiān)督管理。督促醫(yī)療機構(gòu)開展污水處理設施排查，建立問題清單，明確整改方案。到2022年底前，傳染病醫(yī)療機構(gòu)（含疫情防控定點醫(yī)院）、二級及以上醫(yī)療機構(gòu)完成建設改造任務；2024年底前，其他按規(guī)定應配套建設污水處理設施的醫(yī)療機構(gòu)完成建設改造任務。20張床位以下的醫(yī)療機構(gòu)污水經(jīng)消毒處理后方可排放。
第四節(jié) 強化社會監(jiān)督管理
健全環(huán)境治理全民行動。始終堅持政府、企業(yè)、社會共同參與，共治污染，企業(yè)依法履行主體責任，政府依法加強監(jiān)管，公民依法履行義務，為全民治污營造良好的氛圍。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線、信訪系統(tǒng)等作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。持續(xù)將水生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，加強培訓管理，確保培訓效果。廣泛利用各種平臺，推進水生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關(guān)。
塑造良好的環(huán)境監(jiān)管氛圍。按照“雙隨機”制度抽查企業(yè)，對出現(xiàn)超標排污行為的企業(yè)依法予以查處。通過“12369”投訴熱線、開通微信等方式，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的積極作用，提升行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開的效果。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。
第八章 重點河流水生態(tài)環(huán)境保護要點
第一節(jié) 硝河
一是加快推進集中污水處理設施建設，提升污水管網(wǎng)覆蓋范圍。推進內(nèi)黃縣碧水源污水處理有限責任公司城南污水處理廠及配套管網(wǎng)建設工程；對城區(qū)主干管滲漏、錯位、破損以及小區(qū)接主干管的通道錯接、漏接情況進行排查整治，對中心城區(qū)進行雨污分流改造。
二是全力防控農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村污染防治。大力開展推廣測土配方施肥技術(shù)，減少化肥施用量；試點開展凈化農(nóng)田排水及地表徑流工程。推進硝河沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村生活污水處理工作。
三是優(yōu)化水資源配置，保障硝河及支流的水系連通。利用引黃工程、引衛(wèi)入硝工程等作為生態(tài)調(diào)水水源，依托硝河、流河溝等現(xiàn)有水利工程，對硝河和流河溝縣城段等河渠進行生態(tài)補水。加強內(nèi)黃縣新區(qū)生態(tài)水系連通。
四是開展硝河水生態(tài)保護修復，提升河流生物多樣性。以內(nèi)黃縣硝河濕地公園為重點開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復，實施內(nèi)黃縣硝河及支流河道綜合治理項目。
五是嚴格防控硝河水環(huán)境風險，提升應急處置能力。進一步優(yōu)化沿硝河取水口和排污口布局。以陶瓷工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險較高、事故頻發(fā)區(qū)域為重點，完善環(huán)境風險較高的企業(yè)預防設施建設，加強預警體系建設，提升應急處置能力。
專欄1 硝河重點工程 |
1.城鎮(zhèn)污水處理設施及管網(wǎng)建設。推動實施內(nèi)黃縣城南污水處理廠擴建工程、內(nèi)黃縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理工程及配套管網(wǎng)工程、內(nèi)黃縣硝河及支流河道綜合治理項目。 2.水生態(tài)修復工程。謀劃實施內(nèi)黃縣新區(qū)水系、硝河濕地公園等項目。 |
第二節(jié) 安陽河
一是完善生活污水處理設施，防控農(nóng)業(yè)面源污染。推進豆公鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施及管網(wǎng)建設，加強生活污水處理設施的運行維護，保障其運營效果。大力推廣秸稈回田及有機肥料的廣泛使用，嚴防秸稈入河，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。進一步加強豆公鎮(zhèn)養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶的糞污資源化利用。
二是優(yōu)化水資源配置，強化安陽河生態(tài)用水保障。推進城鄉(xiāng)一體化供水，減少地下水開采，保障淺層地下水對安陽河的生態(tài)補給。實施豆公閘的水資源優(yōu)化調(diào)度，禁止內(nèi)黃縣豆公灌區(qū)引湯灌區(qū)退水直接入安陽河。
專欄2 安陽河重點工程 |
城鎮(zhèn)污水處理設施及管網(wǎng)建設。謀劃實施豆公鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。 |
第三節(jié) 衛(wèi)河
一是強化農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理。推進衛(wèi)河及其支流安陽河、硝河沿線農(nóng)村生活污水處理工作，在居住較為集中、環(huán)境要求較高的地區(qū)，可采用集中處理為主的常規(guī)治理模式；在居住分散、干旱缺水的非環(huán)境敏感區(qū)，結(jié)合廁所糞污無害化處理和資源化利用，可采用分散處理為主的簡單治理模式。加強農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，防止垃圾入河。規(guī)范新建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的糞污處理設施，強化畜禽糞污資源化利用。
二是提升流域應急監(jiān)控能力，完善預警體系建設。加強與鄰市上下游縣的聯(lián)防聯(lián)控，及時掌握安陽河、硝河、湯河等主要支流的水質(zhì)、水量動態(tài)，密切關(guān)注蘇堤斷面的在線數(shù)據(jù)，準確研判水環(huán)境形勢。全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，完善監(jiān)測設備和應急設備，提高監(jiān)測能力，加強監(jiān)測隊伍建設，不斷提高監(jiān)測人員的監(jiān)測水平。
專欄3 衛(wèi)河重點工程 |
農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源治理。謀劃實施衛(wèi)河及其支流安陽河、硝河沿線村莊的生活污水收集處理設施項目。 |
第四節(jié) 浚內(nèi)溝
一是強化二安鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理。有序推進二安鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村生活污水收集與處理，完善鎮(zhèn)區(qū)的生活污水管網(wǎng)，合理確定污水處理設施建設規(guī)模和處理模式及工藝。優(yōu)先治理二安鎮(zhèn)政府所在地、臨近浚內(nèi)溝的村莊，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。大力開展推廣測土配方施肥技術(shù)，增加有機肥的施用量，減少二安鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)化肥施用量。
二是加強豆制品深加工工業(yè)園廢水的深度治理及監(jiān)管。推動實施二安鎮(zhèn)豆制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)南區(qū)新建處理規(guī)模為6000噸/日集中污水處理項目，加強出水監(jiān)管。推動謀劃二安鎮(zhèn)豆制品產(chǎn)業(yè)園污水處理廠配套尾水人工濕地，進一步改善浚內(nèi)溝水環(huán)境質(zhì)量，補充河道生態(tài)流量。
三是加強浚內(nèi)溝上游水質(zhì)監(jiān)管。實施與鶴壁浚縣水污染防治聯(lián)防聯(lián)控，加強浚內(nèi)溝上游浚縣來水水質(zhì)監(jiān)管監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)動態(tài)，準確研判水環(huán)境形勢。
專欄4 浚內(nèi)溝重點工程 |
1.工業(yè)污染防治。實施內(nèi)黃縣二安鎮(zhèn)豆制品產(chǎn)業(yè)園污水處理項目，推動謀劃配套尾水人工濕地。 2.農(nóng)業(yè)面源污染治理。謀劃實施二安鎮(zhèn)后安村污水處理設施建設。 |
第九章 規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”和“失職追責”，建立規(guī)劃實施和落實的地方水生態(tài)環(huán)境保護責任清單。強化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處水生態(tài)環(huán)境保護主體責任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，各部門是規(guī)劃實施的主體，要切實擔負起規(guī)劃實施的主體責任，層層分解落實規(guī)劃目標和任務，形成有效治污合力。有關(guān)部門要各司其職、密切配合，加大資金投入，完善體制機制，加大規(guī)劃實施力度，完善工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。
第二節(jié) 強化資金保障
加大對水污染減排、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)重點工程的建設投入，強化對水生態(tài)環(huán)境保護專項資金使用的監(jiān)督管理，強化項目績效管理，確保規(guī)劃重點工程順利推進。積極爭取國家、省級水污染防治專項資金以及生態(tài)保護與建設相關(guān)專項資金支持。完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，加強社會資本投入，推動形成市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化等多種建設運營機制。
第三節(jié) 完善監(jiān)管機制
暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。落實企業(yè)排污許可責任，加強排污許可證后監(jiān)管，建立排污許可證后監(jiān)管體系。以河長制為重要抓手，加強流域上下游、左右岸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，各部門之間協(xié)調(diào)，完善定期會商制度和協(xié)作應急處置、跨界交叉檢查機制。建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，探索城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整、企業(yè)污水排放按水量、濃度實施差別化收費等機制。
第四節(jié) 鼓勵公眾參與
宣傳主管部門負責加強輿論引導，組織縣級新聞媒體持續(xù)宣傳解讀上級關(guān)于水生態(tài)環(huán)境保護決策部署，宣傳先進、曝光落后。相關(guān)部門要定期向社會公布水生態(tài)環(huán)境狀況和規(guī)劃重點任務完成情況。在主要媒體及時發(fā)布水生態(tài)環(huán)境狀況、水生態(tài)環(huán)境保護主要措施、各部門工作進展情況，把宣傳工作納入規(guī)劃實施的工作部署、總結(jié)和保障。鼓勵公眾參與，充分聽取和吸納公眾意見，通過公眾參與做出相關(guān)決策，強化社會監(jiān)督，使水生態(tài)環(huán)境得到全社會全方位的保護。
