（廣元市）青川縣水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃
前言
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，水利是經濟社會發(fā)展的基本條件、基礎支撐、重要保障，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。
經歷災后重建，我縣興建了大量水利基礎設施，為災后的經濟建設和社會穩(wěn)定做出巨大貢獻，發(fā)揮了顯著的效益。但隨著近年居民居住地的重新分布、社會經濟的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，對水資源的需求及安全保障程度也提出了更高的要求和更多元化的目標。
“十三五”時期，我縣水利發(fā)展和改革取得了階段性成就。在縣委、縣政府的正確領導和上級水利主管部門的大力支持下，我縣認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以中型、小型、微型水利工程建設為重點，全面推進民生水利工作，大力加強水利建設，水利投入持續(xù)增加，水利基礎設施不斷完善，水土保持和生態(tài)環(huán)境治理逐步加強，依法治水和水利管理水平不斷提高，水利體制機制改革穩(wěn)步推進，水利發(fā)展與改革取得新的進展，水利工作各方面均發(fā)生了一系列重大而深刻的變化，可持續(xù)發(fā)展治水思路取得了較大成績，煥發(fā)勃勃生機。但水資源時空分布不均、水土資源和水利工程布局不相匹配，干旱洪澇災害、水土流失、水生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不匹配等問題，依然是制約我縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素，水利發(fā)展與改革仍是任重而道遠。
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵性時期。為積極適應發(fā)展形勢新變化、妥善應對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，編制水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃意義重大。面對當前水安全新老問題相互交織的嚴峻形勢，加強全縣防洪、供水、水生態(tài)、信息化的短板建設，全面強化水利行業(yè)的監(jiān)管，繼續(xù)解放思想、實事求是、與時俱進、開拓進取，扎扎實實做好水利改革發(fā)展各項工作，為奪取全面建成小康社會新勝利、實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力的水利支撐和保障。
根據習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，堅持水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管水利改革發(fā)展總基調，按照省水利廳、市委、市政府要求，結合我縣實際，為進一步明確“十四五”全縣水利發(fā)展的總體思路、目標任務、建設重點和保障措施。我局積極組織專業(yè)人員精心編制完成了《青川縣水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告》。
第一章自然及社會經濟概況
第一節(jié)自然地理概況
一、地形地貌
我縣位于四川盆地北部邊緣，米倉山西段，摩天嶺南麓，與龍門山北段交接地帶，幅員面積3216平方公里，地理坐標東經104°36′42″—105°39′51″，北緯32°07′54″—32°56′06″。地處川、甘、陜三省交界處，北連甘肅文縣、武都縣，東北接陜西省寧強縣，東南界廣元市利州區(qū)、朝天區(qū)，南靠劍閣縣、江油市，西鄰平武縣。
境內地勢總體呈西北高東南低之勢，山脈走向受地質構造控制，西北部為構造侵蝕高中山地形，最高海拔3837米（大草坪）。東南部為構造侵蝕中山地形，最高海拔2050米，是農耕地分布之處。區(qū)內海拔500～2050米之間。地形上表現為自摩天嶺高中山～龍門山、米倉山中山～盆地邊緣低山、丘陵的漸次過渡的特征。境內河流溪溝迂回曲折，形成河谷階地，因而形成高中山到中山，河谷階地和峽谷的地貌特點。
二、地層巖性及地質構造
我縣地層較齊全，除缺失白堊系外，從震旦系到第四系均有出露。根據地層不同的發(fā)育特點，可劃分為四個分區(qū)，分別為：摩天嶺分區(qū)、龍門山分區(qū)、四川盆地分區(qū)及馬爾康分區(qū)。其中摩天嶺分區(qū)由變質下古生界各類沉積巖建造所組成；龍門山分區(qū)沿北東～南西方向延伸，以上古生界至三迭系海相碳酸鹽巖建造的廣泛發(fā)育為特征；四川盆地分區(qū)以侏羅陸相含煤建造、紅色碎屑巖建造和磨拉石建造的巨厚層堆積為特征；馬爾康分區(qū)地層發(fā)育較全，厚度巨大，普遍變質，化石稀少，具地槽型沉積建造總特征。境內地層出露除缺失白堊系外，各系地層皆有，但以前泥盆系和志留系出露面積最大最多，而各系地層大致沿構造線向成條帶式展布。巖石以巖漿巖、變質巖和碎屑巖分布最廣，由于各期構造運動影響，致使軟硬巖性常交替出現。
第四系覆蓋層主要有崩坡積、殘坡積、沖洪積與泥石流堆積等，沖洪積沿各水系帶狀分布，崩坡積主要在溝谷兩側山坡坡腳附近。
青川縣在大地構造部位上，主要位于松潘～甘孜地槽褶皺系與揚子準地臺接觸地帶和揚子準地臺西北部龍門山大巴臺緣拗陷之龍門山陷褶斷束。喬莊河流域和白龍江漢道河流域位于揚子準地臺西北部龍門山大巴臺緣拗陷之龍門山陷褶斷束；清江河流域中：青溪鎮(zhèn)上游段位于松潘～甘孜地槽褶皺系東南部巴顏喀拉冒地槽褶皺帶之摩天嶺地背斜，青溪～涼水河段位于松潘～甘孜地槽褶皺系東南部巴顏喀拉冒地槽褶皺帶之茂汶丹巴地背斜，涼水～馬鹿河段位于揚子準地臺西北部龍門山大巴臺緣拗陷之龍門山陷褶斷束，馬鹿～干流匯口河段位于四川臺坳之川北臺陷。區(qū)內褶皺斷裂發(fā)育，主要沿北東方向發(fā)育，主要褶皺、斷裂有：馬角壩～羅家壩斷裂（龍門山前山斷裂）、茶壩斷裂（龍門山中央斷裂）、喬莊斷裂（龍門山后山斷裂）和摩天嶺地背斜。
三、水文氣象
我縣屬于亞熱帶濕潤季風氣候，夏季盛行濕潤西南風，冬季盛行干燥寒冷的西北風。具有春遲、夏短、秋涼、冬長，四季分明，日照適宜，氣候溫和，雨量充沛，冬季晴朗干燥的氣候特點。但由于地形復雜，氣候變化異常，春季多風多旱，并時有冰雹，夏季常有洪水災害，秋季連綿陰雨，冬季晴朗干燥，并時有風、雷及霜凍。根據青川縣氣象站資料的統(tǒng)計分析：多年平均氣溫13.7℃，其中6～8月月平均氣溫都在20℃以上，而1、2月在10℃以下；歷年極端最高氣溫36.2℃（出現在7月），4～9月出現的極端最高氣溫均在30℃以上，而歷年極端最低氣溫為-9.2℃（出現在12月），12月～翌年3月，極端最低氣溫都低于-5.0℃；多年平均相對濕度76%，7～10月最高，都在80%以上，其中9月達到85%；多年平均年降水量993.2毫米，合31.94億立方米，最大年降水量1737.1毫米，最小年降水量607.1毫米，最大年與最小年降水量相差1130毫米，降水主要集中在6～9月，占全年降水量的73.6%，特別集中在7、8兩月，占全年降水量的44.4%，而10月～翌年5月只占全年降水量的26.4%，最枯3個月（12月～翌年2月），降水量僅占全年的2.2%；多年平均年水面蒸發(fā)量1066.8毫米，4～8月約占全年的62%，12月～翌年2月僅占全年的12.2%。
四、河流水系
縣境內溝谷縱橫，大小溪溝河流密布，流域面積100平方公里以上的有14條，50平方公里以上的有25條。 其中主要河流有：白龍江、清江河和喬莊河。白龍江是嘉陵江上游右岸一級支流，發(fā)源于甘肅省碌曲縣郎木鄉(xiāng)(郎木寺)高原山岡，東偏南于若爾蓋縣流入四川省境內，流域在川主要流經若爾蓋、九寨溝、松潘、青川、廣元、劍閣等市縣。白龍江于姚渡鎮(zhèn)入四川省青川縣境，左納漢道河；轉東又曲折向南，過大灣、青江，至沙洲鎮(zhèn)，右納喬莊河；又南過南豐，左納金溪河；東南過營盤鄉(xiāng)，左納白家河；又南入廣元市中區(qū)境。南過水磨、李家嘴，轉東左納清河；東南過七里土扁，右納平溪河；至三堆鎮(zhèn)，過寶珠寺水庫大壩南偏東過井田，右納蒼溪河，過站南穿寶成鐵路大橋，右納清江河；再轉東北，于昭化鎮(zhèn)東北，匯入嘉陵江。清江河屬白龍江右岸一級支流，嘉陵江右岸二級支流，發(fā)源于青川縣境內西北部海拔3837米的大草坪和摩天嶺南麓。清江河流經青川、劍閣兩縣和廣元市利州區(qū)。河流大體由西北流向東南，經唐家河國家級自然保護區(qū)、青溪鎮(zhèn)、橋樓鄉(xiāng)、曲河鄉(xiāng)、前進鄉(xiāng)、關莊鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、馬鹿鄉(xiāng)、竹園鎮(zhèn)入昭化的張家坪。清江河流域總體呈樹枝狀分布，支流較多，水系發(fā)達，流域面積2857平方公里（縣境內1938平方公里），河流全長約201公里（縣境內154公里），平均比降5.08‰，天然落差約1037米；地理位置介于北緯32o05ˊ～32o40ˊ與東經104o35ˊ～105o40ˊ之間。喬莊河屬白龍江右岸一級支流，嘉陵江二級支流，為青川縣母親河。發(fā)源于甘肅省文縣川甘界上摩天嶺啞巴山，河源高程2669.3米。過青崖關后由東南入青川縣境，過大溝，繞青川縣城東，折南右納大壩河；曲折東北流過柴家壩，左納孔溪河，右納鄭家河；至板橋鄉(xiāng)，右納鐵爐河；轉東南至騎馬鄉(xiāng)，右納方石河；轉北偏東過姜家院，左納金廠溝；又轉東北左納三堆溝，入寶珠寺庫區(qū)，匯入白龍江，河流總體呈樹枝狀分布，支流發(fā)達，多河渠。喬莊河流域面積749平方公里（縣境內695平方公里），河流全長95公里（縣境內88公里），河道平均比降4.65‰。
五、水資源
近年由于受全球氣候變暖的影響，西部山區(qū)冰川退縮，我縣水資源量有呈減少趨勢。
1、水資源總量
全縣水資源主要是地表水和地下水，其中地下水資源量均為重復計算量，水資源總量為17.88億立方米，過境水量為102.13億立方米，可利用量44.1億立方米。
2、地表水資源
地表水資源量是指河流、湖泊、冰川等地表水體中由當地降水形成的、可以逐年更新的動態(tài)水量，用天然河川徑流量表示。通過水資源調查分析，估算我縣多年平均地表總徑流量為17.88億立方米，平均年徑流深為556毫米，人均占有徑流量7450立方米，高于全省及全國同類指標。縣境內產流徑流的年內分配與降水在時間和空間流域分布基本一致，除白龍江徑流受境外或較大范圍空間影響外，其它流域都與本地降水氣候一致，受降水補給，由于降水的空間分布，我縣東部、南部產流多，西部少，北部產流更少。
3、地下水資源
依據地下水調查分布情況，按入滲系數法和地下徑流模數法估算地下水資源，總的情況看來，縣境內地下水資源不甚豐富，且分布不均勻，地下水資源總量約為2.50億立方米。
第二節(jié)社會經濟狀況
全縣幅員面積3216平方公里，轄12個鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)，總人口21.4萬人（2019年常住人口），其中城鎮(zhèn)人口8.06萬人，鄉(xiāng)村人口13.34萬人。全年農作物播種面積48248公頃，森林滿級達236254公頃，森林覆蓋率達73.48%。全縣國內生產總值48.32億元，第一產業(yè)10.44億元，占總產值21.6%；第二產業(yè)13.79億元，占總產值28.5%；第三產業(yè)24.09億元，占總產值49.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32023元。
縣境內有212國道、蘭海高速、京昆高速、廣（元）平（武）高速（在建），寶成鐵路、蘭渝鐵路、西成高鐵三條鐵路穿境而過，縣鄉(xiāng)村級公路網絡密布。
全縣有3座110千伏變電站，5座35千伏變電站，形成了以國網為主，地方網為輔，覆蓋全縣的供電網絡，為工農業(yè)生產和社會事業(yè)的發(fā)展提供了充足的能源保障。
第二章“十三五“水利發(fā)展規(guī)劃實施現狀
“十三五”時期是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的攻堅時期，也是有效破解新老水問題、完善水安全保障體系的關鍵時期。按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，結合我縣國家重點生態(tài)功能區(qū)定位要求實際需要，強力構建防洪減災、供水保障、水生態(tài)環(huán)境保護、水利管理和改革、水利信息五大體系，大力推動水利發(fā)展上臺階，水利基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，有力地支撐了全縣經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。
第一節(jié)規(guī)劃指標完成情況
一、防洪抗旱基礎增強
1、我縣新建堤防、護岸工程14.52公里，占“十三五”規(guī)劃14.52公里的100%。建設的主要防洪工程有石壩鄉(xiāng)三江堤防工程、大院鄉(xiāng)花果河堤防工程、大院鄉(xiāng)小河壩堤防工程、建峰鄉(xiāng)大地平-廖家坡堤防、觀音店鄉(xiāng)太平社區(qū)老場鎮(zhèn)堤防、觀音店鄉(xiāng)場鎮(zhèn)防洪治理工程、姚渡鎮(zhèn)平原堤防工程等一批重點工程治理項目。
2、重點山洪溝治理4條，占“十三五”規(guī)劃100%，完成投資0.28億元。
二、民生水利蓬勃發(fā)展
1、解決農村飲水安全人口18.47萬人，全額完成“十三五”規(guī)劃任務。
2、完成了4座?。?）型病險水庫的除險加固。
3、完成產水配套項目投資0.95億元，新建整治渠道106公里，整治山坪塘20座，新建蓄水池516口，新建整治泵站42處，發(fā)展高效節(jié)水灌面1.0萬畝，占“十三五”規(guī)劃的100%。
三、重點水利工程實現歷史性突破
我縣歷史上單項投資最大的中型水利工程——曲河水庫，已于2013年底開工建設，總庫容5925萬立方米，水域面積268公頃。三鍋鎮(zhèn)東陽溝東陽水庫已進入招標實施階段，總庫容717萬立方米，總灌溉面積1.8萬畝，多年平均年供水量561萬立方米。
四、水資源開發(fā)利用
新增城鎮(zhèn)供水0.07億立方米每年，喬莊水廠、竹園水廠和木魚管網改造工程正穩(wěn)步推進中。
五、水土保持和河湖生態(tài)修復能力增加
新增治理水土流失面積231平方公里，占“十三五”規(guī)劃345平方公里的67.0%。
六、水利管理體制逐步完善
通過加大水利科技人才培養(yǎng)的投資力度，水利戰(zhàn)線上涌現了一批懂科技、善經營、會管理，綜合素質較高的人才。推進了水利工程建設和管理體制改革，加快了水管單位體制改革，我縣水務一體化管理體制正逐步完善。
七、水利投資基本完成
“十三五”期間，全縣共完成水利投資11.6億元。其中中央和省級投資10.52億元，市縣自籌及社會投資0.69億元，占“十三五”規(guī)劃總投資45.2億元的25.7%。
青川縣“十三五”規(guī)劃實施情況表
發(fā) 展 指 標 | 單位 | 十三五預計完成 | 十三五末實際達到 | 十四五規(guī)劃目標 | 十四五末規(guī)劃達到 | ||
乙 | 丙 | ① | ② | ③ | ④ | ||
堤防長度 | 新修 | Km | 14.52 | 14.52 | 152.69 | 152.69 | |
加高加固 | Km | 6.1 | |||||
防洪控制性水庫 | 總座數 | 座 | |||||
總庫容 | 億m3 | ||||||
防洪庫容 | 億m3 | ||||||
城市防洪達標 | 總數 | 座 | |||||
達標數 | 座 | ||||||
洪澇災害損失率 | % | 0.8 | 0.8 | 0.6 | 0.6 | ||
山洪災害防治 | 防治達標率 | % | 95 | 95 | 98 | 98 | |
治理縣數 | 個 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||
抗旱水源工程 | 個 | 2280 | 24 | 24 | |||
旱情監(jiān)測點 | 個 | 36 | 20 | 20 | |||
農村飲水安全 | 解決人口數 | 萬人 | 18.27 | 18.47 | 13 | 13 | |
大型灌區(qū)改造 | 骨干工程配套率 | % | |||||
渠系水利用系數 | % | ||||||
病險水庫除險加固 | 座 | 11 | 4 | ||||
大中型病險水閘除險加固 | 座 | ||||||
農田水利 | 新增有效灌溉面積 | 萬畝 | 1.23 | 1.9 | 1.9 | ||
新增節(jié)水灌溉面積 | 萬畝 | 4.5 | |||||
灌溉水利用系數 | % | 0.8 | 0.8 | 0.85 | 0.85 | ||
農村水電 | 新增農村水電裝機容量 | 萬千瓦 | 2.21 | ||||
解決無電人口 | 萬人 | ||||||
水電新農村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 個 | 15 | 15 | ||||
供水水庫 | 總庫容 | 億m3 | 0.622 | 0.076 | 0.076 | ||
其中有效庫容 | 億m3 | ||||||
座數 | 座 | 13 | 4 | 4 | |||
總供水能力 | 新增總能力 | 億m3 | 0.0295 | 0.059 | 0.059 | ||
其中：常規(guī)水源工程 | 億m3 | ||||||
其它水源工程 | 億m3 | ||||||
城市供水能力 | 生活 | 億m3/年 | 0.12 | 0.07 | |||
工業(yè) | 億m3/年 | 0.04 | |||||
其它 | 億m3/年 | 0.08 | |||||
用水總量 | 億m3/年 | ||||||
萬元GDP用水量 | m3 | 186 | 186 | ||||
萬元工業(yè)增加值用水量 | m3 | 13 | 13 | ||||
城市節(jié)水器具普及率 | % | 100 | 100 | 100 | 100 | ||
城市供水管網漏損率 | % | 10 | 10 | 10 | 10 | ||
工業(yè)用水重復利用率 | % | 95 | 95 | 95 | 95 | ||
入河污染物限排總量 | 萬t/年 | ||||||
水功能區(qū)達標率 | % | 100 | 100 | 100 | 100 | ||
城市飲用水源地水質達標率 | % | 100 | 100 | 100 | 100 | ||
城市污水處理達標率 | % | 90 | 90 | 90 | 90 | ||
城市污水處理再生利用率 | % | 20 | 20 | 20 | 20 | ||
新增治理水土流失面積 | Km2 | 345 | 231 | 78 | 78 | ||
生態(tài)清潔小流域治理 | Km | 100 | 100 | ||||
第二節(jié)存在的主要問題
全縣雖然水資源豐富，但受自然、技術、經濟等條件的制約，水資源開發(fā)利用較少，水資源時空分布不均，水土資源組合不平衡等客觀因素造成了季節(jié)性，區(qū)域性的干旱缺水與洪澇災害，同時對水資源缺乏保護和合理利用及水污染等人為因素，加重了干旱缺水和洪澇災害影響，致使農業(yè)灌溉、農村安全飲水等問題。主要存在以下問題：
一、骨干工程少，調蓄能力低
我縣水利工程基礎設施薄弱，均為小、微型工程，現狀缺水嚴重，主要為工程性缺水，供水能力低。目前，全縣已建成各類水利設施9311處，有?。?）型水庫4處，山坪塘91口；機電提灌站180處；引水渠道667條，其他微型工程達8371處，占水利工程的89.9%，年蓄引提水能力2863萬立方米，水量調節(jié)能力不到2.6%，水問題成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村經濟社會發(fā)展的瓶頸。在建的曲河中型水庫，正常蓄水位797.00米，對應庫容為4870萬立方米，水庫總庫容為5925萬立方米，有效庫容4256萬立方米。工程建成后可為下游8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.15萬畝灌面提供灌溉用水，可解決灌區(qū)內農村人畜用水，并為下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)及竹園工業(yè)區(qū)13.9萬人提供生活用水，還能解決劍閣縣城和寶昭新區(qū)的居民生活及工業(yè)需水。
二、防洪減災體系仍然薄弱
“十三五”期間新建了一批防洪工程，防洪減災體系取得了一定的成果，但工程建設力度仍需加強，由于我縣水資源時空分布不均，受暴雨影響，部分地區(qū)洪澇災害依然嚴重，山體滑坡、泥石流等災害時有發(fā)生。我縣現有防洪設施中，除部分水庫、堤防達到設計標準外，大多標準偏低，病險水庫多，堤防險段隱患多，防洪形勢依然嚴峻。我縣現有竹園鎮(zhèn)、喬莊鎮(zhèn)河堤防洪標準達到20年一遇，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防防洪標準大多為10年一遇且部分堤段險情隱患較多；隨著防洪區(qū)內經濟存量、人口密度、社會財富大幅度增長，洪水風險和損失將進一步增大，洪澇災害仍然是青川人民的心腹之患。
根據歷年洪澇災害統(tǒng)計，我縣2017年“8.27”洪澇災害造成直接經濟損失500萬元，2018年“7.11”洪澇災害造成受災人口2.52萬人，農作物受災面積1068畝，造成全縣直接經濟損失約1.68億元。
三、工程分布不均，人均占有量低
全縣的水利工程由于自然條件、經濟條件和歷史的種種原因，境內分布不合理。造成該現象的主要原因：一是有了系統(tǒng)科學的水利規(guī)劃，修建的目的任務也較為明確，但資金來源少，難以系統(tǒng)建設；二是在工程安排布局上，根據縣情、域情，受到客觀自然地理條件和田土分布的限制。全縣灌溉用水人均占有量遠遠低于全國平均水平。
四、庫、塘配套不齊，建設標準偏低
目前全縣干、支渠配套不完整，且有相當一部分未防滲，輸水損失大。山坪塘渠道沒有達到標準化，大部份為土渠，滲漏嚴重。全縣70%以上的塘庫建于上世紀50—70年代，由于時間的推移，絕大部分工程老化，且不配套，效益低，加之長期以來重建輕管的思想，管理粗放，手段落后，經費不足，缺乏工程良性運行機制，致使許多工程老化失修，效益衰減。因此部分工程急需加固和改造，水利工程續(xù)建配套改造的任務十分繁重。
五、水土流失依然嚴峻
全縣水土流失面積仍有部分存在，尤其是縣域西南部地震爆發(fā)地區(qū)及東南白龍湖庫區(qū)，水土保持投入較少，水土流失特別嚴重，制約了當地經濟社會的發(fā)展，阻礙了社會主義新農村建設。而地震引發(fā)的次生災害頻繁，河道淤塞，嚴重影響河湖沿岸人民生命財產安全。同時，由于修路、城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)建設活動增加，加上地質災害頻發(fā)，致使水土流失面積更為嚴重。近幾年來，水土保持投入雖有所增加，但治理任務繁重與資金投入不足的矛盾仍然十分突出，造成水土流失治理規(guī)模有限，規(guī)模效益未能發(fā)揮，一些地方的生產生活條件長期得不到改善。
六、水土保持和水環(huán)境保護意識不足
近幾年來水土保持投入雖有所增加，水生態(tài)環(huán)境問題日益得到重視，治理力度不斷加大，但群眾水土保持和水環(huán)境保護國策意識和法制觀念淡薄，加上水土保持和水環(huán)境保護預防監(jiān)督機制還不完善，監(jiān)督執(zhí)法工作沒有完全到位，致使少量開發(fā)建設項目仍然造成嚴重的水土流失和水體污染。
七、政策法規(guī)難配套，管理體制不完善
從整體來看，適用于小型水利工程建設和管理的法規(guī)偏少，不配套；尤其是地方性法規(guī)難制訂，制訂了也難執(zhí)行，導致管理工作無章可循，矛盾較多，阻力較大。雖然完成了對水利工程管理體制的改革任務，但就整個小型水利工程建設與管理和改革的任務還很艱巨，管理體制問題嚴重阻礙著工程效益的正常發(fā)揮。隨著農村體制改革的不斷深入，水利建設必須從認識上更新觀念，必須以科學的態(tài)度改善水利管理的體制，從領導的決策，政策的執(zhí)行，任務的分工到工程的合理性，工程設施的完備性，工程質量的可靠性，認真規(guī)劃，精心設計，認真管理，精心施工，分期建設，建一處完善一處，建一處成功一處，不留后患，使每個工程發(fā)揮應有的工程效益，這樣才能為全面實現小康社會，鞏固脫貧成果提供有力保證。
第三章水利發(fā)展現狀及制約因素
習近平總書記十八大以來系列講話中，關于保障水安全的重要講話明確了新時代治水方針――“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。該講話賦予了當前水利建設的新內涵、新要求、新任務、為我們強化水治理，保障水安全指明了方向。水利部部長鄂竟平指出，當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調是水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，為新時代水利改革發(fā)展明確了工作重點、指明了前進方向。
經過多年建設，我縣防汛抗旱能力顯著提升，防汛抗旱形勢發(fā)生了根本性變化，一定程度上解決了洪澇災害和干旱的威脅。伴隨著經濟高速增長和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題越來越突出，成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的嚴重制約因素。深入研究經濟社會發(fā)展與水利的關系，研究水利發(fā)展的制約因素和有利條件，從戰(zhàn)略的高度全面加快水利發(fā)展，是今后五至十年我縣經濟建設的一項十分重要的任務。
第一節(jié)經濟社會發(fā)展對水利的要求
一、經濟社會發(fā)展對水利設施建設的要求
1、防洪安全保障需求
經濟快速發(fā)展，城市化進程加快，社會不斷進步，資產與財富的加大，增加了洪水災害損失的風險。特別是城鎮(zhèn)化水平的提高，對城市防洪安全建設提出更高的要求。2009年7月，2010年8月，2013年7月，2018年“7.11”洪水等發(fā)生洪澇地質災害均給我縣造成了嚴重的經濟損失，人民的生命財產安全受到嚴重威脅，經濟社會的發(fā)展，迫切需要進一步加強和完善防洪減災體系的建設，指導和規(guī)范經濟社會發(fā)展行為，規(guī)避洪水風險，加強防洪減災的社會管理，逐步建立洪水災害的社會保險機制。
2、用水安全需求
隨著經濟的快速發(fā)展，對人民群眾的飲水安全、糧食用水安全、經濟發(fā)展用水安全和生態(tài)用水安全等的要求將越來越高，對水資源的需求量將越來越大，對未來供水總量、供水水質標準、供水保證率、供水效率和效益、水資源區(qū)域與行業(yè)配置的需求提高。同時，用水增長，相應廢污水排放量也增加，以及用水結構、用水方式等的變化，將進一步加劇水資源供需矛盾。
從現狀供水水質情況分析，目前我縣農村供水多為分散式供水，點多面廣，致使農村飲用水安全得不到保障狀況不同程度地存在，農村飲水不安全問題較為突出，解決農村飲用水水質安全問題，加強城市水源地保護，保障群眾飲用水安全等都對水利提出了新的更高的要求。
3、水土保持和水環(huán)境治理要求
全國水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路報告提出，“十四五”期間，要把深化水利改革擺在突出位置，緊緊圍繞加快政府職能轉變，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力推進水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。大力推進生態(tài)文明建設，要求著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾。
隨著經濟社會的發(fā)展，“人水和諧”的新理念深入人心，人們不但要求生產發(fā)展，生活富裕，還要求生態(tài)環(huán)境良好，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境質量的要求不斷提高。改善生態(tài)環(huán)境和美化環(huán)境將逐步提到重要位置。河道、水庫生態(tài)系統(tǒng)保護，水土流失和水環(huán)境治理，以及生態(tài)建設與人居環(huán)境的美化和改善，都需要水利提供支撐和保障。
4、經濟體制改革對水利改革與管理的要求
要求轉變政府管理職能，強化政府對涉水事務的社會管理，實現科學、民主、依法行政。為適應經濟體制改革的要求，現行的水資源管理體制、水管單位體制及水利投融資體制、水利工程產權制度和水價形成機制等改革的步伐須加快，水利發(fā)展的體制和機制須進一步健全和完善。
此外，依法進行以水資源管理、工程管理、技術管理、行業(yè)管理等為重點的水利管理，水法規(guī)體系等法制建設應進一步建立健全；水利信息化，建設管理規(guī)范化、制度化，運行管理現代化、自動化及水行政管理科學化、法制化等均已提到重要議事日程。
5、水利科技、人才建設日顯重要和迫切
水利發(fā)展的科學化、現代化離不開先進科學技術的應用，離不開水利科技的發(fā)展，也離不開高技術的人才，尤其是水利涉及到國民經濟發(fā)展的各個方面，加強黨政領導人才、經營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍的建設，建立一支與水利現代化建設相適應的高素質人才隊伍已日顯重要和迫切。
綜上所述，“十四五”期經濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利提出了新的任務和要求。水利發(fā)展對保障防洪安全、供水安全、糧食安全和水生態(tài)環(huán)境安全，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興具有十分重要的意義。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對水利發(fā)展的要求
水利是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎保障，飲水安全、河湖管理、河湖治理、灌區(qū)建設、水土保持等水利工作方方面面都事關鄉(xiāng)村振興。重點解決喬莊、竹園、木魚、清溪等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13萬農村人口的飲水安全保障問題，以新農水規(guī)劃為契機，加快城鄉(xiāng)一體化供水。加快以灌區(qū)續(xù)建配套和農業(yè)節(jié)水灌溉為重點的農田水利建設，加強水土保持及梯田建設，保護和合理利用水土資源，大力發(fā)展山區(qū)特色經濟。
三、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會對水利發(fā)展的要求
按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，資源節(jié)約型社會建設提上重要日程。這就要求進一步轉變水管理模式，促進經濟增長方式的轉變。要以水權管理為核心，通過政府調控、市場引導、公眾參與等手段，確定水資源的宏觀控制指標體系和微觀定額指標體系，積極探索水權交易市場和轉讓機制，引導水資源向節(jié)水、高效領域配置和發(fā)展，不斷提高水資源和水環(huán)境的承載能力，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，通過工程措施與非工程措施，強化水資源的統(tǒng)一管理，嚴格控制地下水超采，加快重點流域治理步伐，遏制重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。加強水土流失治理和監(jiān)督管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié)水利發(fā)展有利條件和主要制約因素
“十四五”時期，是我縣全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵性時期。是鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果有效銜接的關鍵節(jié)點，實現水利又好又快發(fā)展，既面臨著難得的機遇，也面對著重大的挑戰(zhàn)。
一、水利發(fā)展的有利條件
1、各級黨政高度重視
水利部鄂竟平部長就全面貫徹落實習近平總書記的重要講話精神的會議上提出：水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管。
青川縣委、縣政府高度重視水利工作，將水利工作作為民生工作來抓。并多次到水利工程建設現場實地調研，聽取水利工作匯報，研究解決水利重大問題。
2、經濟社會發(fā)展迫切要求加快水利建設
“十四五”期間，我縣經濟仍將保持較快的發(fā)展速度，經濟建設和社會發(fā)展對水利的需求不斷增加，對水的安全保障要求將越來越高，特別是隨著產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級、以及城鎮(zhèn)化建設和社會主義市場經濟體制的完善，都需要提供優(yōu)質、高效、公平的水利公共服務，水利發(fā)展的需求動力強勁，市場廣闊，潛力巨大。
3、加大水利投入促進水利發(fā)展
“十三五”期間全縣共完成水利投資11.6億元，“十四五”期間全縣將繼續(xù)加大水利投資力度，預計總投資約30.13億元。
4、科技進步與能力建設為水利發(fā)展提供了有力支持
經過多年的水利建設，水利基礎設施已初具規(guī)模，存量不斷增加，水利規(guī)劃、設計、建設、管理等方面積累了豐富經驗，水利科技和水利信息化的發(fā)展，以及在新材料、新方法應用等方面也取得了較大進步，為依法治水、科學治水，推進傳統(tǒng)水利向現代水利轉變，加快水利發(fā)展奠定了基礎。
二、水利發(fā)展的主要制約因素
全縣水利發(fā)展現狀要適應全面建設小康社會、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設生態(tài)和諧青川，仍存在以下主要制約因素：
1、防洪抗旱減災體系較為薄弱；
2、水資源合理配置和高效利用體系尚需完善，供水安全保障程度還需進一步提高；
3、水利基層隊伍建設亟待加強，阻礙水利發(fā)展的體制性和機制性問題還有待進一步解決；
4、水利改革任重道遠，水利建設的投入機制還不健全，水利工程建設管理有待加強。
第四章水利發(fā)展與改革總體思路
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，堅持水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管水利改革發(fā)展總基調，貫徹四川水利“3226”總體工作思路。
以骨干水利工程建設為重點，全面提升水利基礎保障能力；以農村飲水安全、農田水利建設、河湖管理和整治等民生水利為基礎，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；群眾生活生產條件；以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，促進經濟社會發(fā)展方式轉變；以江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)修復為著力點，大力推進水生態(tài)文明建設；以深化水利改革為突破口，強化依法治水和科技興水，構建現代水治理體制機制，為我縣社會經濟大發(fā)展提供更加堅實的水安全保障。
第二節(jié)基本原則
一、堅持以人民為中心
加強與基層干部和當地群眾的溝通、協(xié)調，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
二、堅持節(jié)水優(yōu)先
從根本上轉變治水思路，把節(jié)水放在治水工作各環(huán)節(jié)的首要位置，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則開展重大水利工程建設，并強化水資源取、用、耗、排的全過程監(jiān)管。
三、堅持均衡發(fā)展
面對水安全的嚴峻形勢，發(fā)展經濟、推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，包括推進農業(yè)現代化，都必須樹立人口經濟與資源環(huán)境相均衡的原則，著力解決農民生產生活中最迫切的問題。
四、堅持改革創(chuàng)新
在推進水利治理體系不斷完善上持續(xù)用力，構建創(chuàng)新引領的現代水利制度體系。
五、堅定文化自信
在推進特色水文化建設上持續(xù)用力，構建繁榮興盛的縣域水文化體系，推動全域生態(tài)旅游。
第三節(jié)總體思路
按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，堅持水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管水利改革發(fā)展總基調，貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話精神，結合我縣國家重點生態(tài)功能區(qū)定位要求實際需要，確定水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體思路是：鞏固提升農村飲水安全保障能力，加快水旱災害防御工程建設，優(yōu)化旅游水環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強流域治理，重視水土保持，強化江河湖泊監(jiān)管，節(jié)約保護水資源，共建生態(tài)文明。
一、鞏固提升農村飲水安全
加快建設全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用水源工程，大力實施農村供水工程提質增效，創(chuàng)新農民用水合作組織建設與發(fā)展，積極推進節(jié)水型社會建設，加快水利新科技、新技術推廣，構建挖潛和新建相結合，中、小、微相結合、總量控制和定額管理相結合的供水保障體系。
二、水旱災害防御工程建設
完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤提檔升級，加強中小河流綜合治理，加強開展山洪溝治理工作，采取“護通導”措施，搞好河道綜合整治，加強山洪災害防治，配套完善山洪災害防治縣級非工程措施建設，加強山洪溝治理。加快建設一批骨干水源工程、抗旱水源工程和小型、微型水利設施，加強農田水利精準灌溉建設，增加節(jié)水灌溉面積。
三、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
通過建設東陽?。?）型水庫，和平、碾子、燕子等小（2）型水庫，加強農田水利精準灌溉建設，增加節(jié)水灌溉面積。通過水美新村示范區(qū)建設，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
四、優(yōu)化旅游水環(huán)境
以保護性利用青竹江及其沿岸地區(qū)自然資源和人文資源及其景觀為目的，充分發(fā)揮出青竹江自身的獨特價值，努力協(xié)調流域的生態(tài)、生產和生活，實現河湖公園保護、科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展等功能，將青竹江河湖公園建設和管理作為推進青川縣河長制湖長制和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，支撐青竹江流域及青川縣經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
五、加強水利管理和改革
全面強化水利行業(yè)的監(jiān)管，重點強化河湖、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務的監(jiān)管。日益突出的水資源水生態(tài)水環(huán)境問題，更多是人為原因造成的，需要根據人的行為產生、發(fā)展和相互轉化的規(guī)律，引導人的價值選擇、規(guī)范人的活動尺度、約束人的自我私欲，治水手段和方式相應發(fā)生變化，因此需要加強水利管理和改革，主要通過法律和經濟手段及價格、準入等措施進行嚴格監(jiān)管。
第四節(jié)總體布局
根據我縣縣情、水資源分布特點、開發(fā)條件及利用現狀，結合區(qū)域社會經濟發(fā)展要求，以及全面建成小康社會，鞏固脫貧成果的戰(zhàn)略任務，本次規(guī)劃考慮與其他規(guī)劃相對應的基礎上，按照流域與區(qū)域相結合的原則進行布局。
一、突出特色水文化發(fā)展
結合《青川縣全域生態(tài)旅游目的地發(fā)展規(guī)劃》、《四川省青竹江河湖公園總體規(guī)劃》、《青川縣“十四五”水美新村建設方案》，“十四五”期間重點建設特色水文化發(fā)展項目，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。優(yōu)化旅游水環(huán)境；新建三鍋鎮(zhèn)東陽水庫，加快開展和平、碾子、燕子等3座?。?）型水庫的前期工作；重點治理青川縣房石鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)等5個區(qū)域的水土流失項目，綜合治理水土流失面積78平方公里；規(guī)劃建設房石鎮(zhèn)新地溝生態(tài)清潔小流域建設項目、騎馬鄉(xiāng)水磨河生態(tài)清潔小流域建設項目、大院回族鄉(xiāng)大茅河生態(tài)清潔小流域建設項目和曲河生態(tài)清潔小流域建設項目規(guī)劃綜合防控面積100平方公里（其中綜合治理水土流失面積55平方公里）；規(guī)劃建設喬莊鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、三鍋鎮(zhèn)、青溪鎮(zhèn)、沙州鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)、騎馬鄉(xiāng)、房石鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)、觀音店鄉(xiāng)、蒿溪回族鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個水美新村。
二、重點建設民生水利
按我縣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出水利發(fā)展與區(qū)域經濟社會發(fā)展的協(xié)調性。全縣按照水安全的要求，提升綜合防洪減災能力，優(yōu)化水資源配置，逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現農村供水標準化，加快應急備用水源建設。
加快建設曲河水庫渠系及其附屬電站，鞏固提升喬莊、竹園、木魚、清溪等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村13萬人的農村供水保障。中小河流流域治理重點建設竹園鎮(zhèn)東曹村、竹園鎮(zhèn)衡柏、三鍋鎮(zhèn)西陽溝及清江河七佛段堤防，總長19.4公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤提檔規(guī)劃全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建堤防工程152.69公里；規(guī)劃在觀音店鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、喬莊鎮(zhèn)、沙州鎮(zhèn)、石壩鄉(xiāng)、房石鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、曲河鄉(xiāng)、姚渡鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、蒿溪鄉(xiāng)共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建排洪渠82公里；重點治理竹園鎮(zhèn)金山河、建峰鎮(zhèn)隔鬧河、七佛鄉(xiāng)樓子河、青溪鎮(zhèn)渭南河、涼水鎮(zhèn)茅壩河、樂安鎮(zhèn)及蒿溪回族鄉(xiāng)蒿溪河、騎馬鄉(xiāng)中元溝等排洪溝54.6公里；實施紅石河堰塞湖治理工程和清江河、喬莊河防洪預案編制和完善工作；規(guī)劃完成新建整治山坪塘21口，新建整治渠道7.35公里；規(guī)劃建設20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點山洪溝及小型水庫防汛視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，以實現防汛抗旱指揮的科學化、標準化、智能化管理。
第五章“十四五”水利建設目標和任務
第一節(jié)水資源配置工程
以“實現規(guī)劃區(qū)水資源可持續(xù)利用，促進人水和諧”為基本理念，妥善處理好經濟發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力的關系。針對我縣的水資源開發(fā)利用率較低，供水設施分布與人口、生產力布局不協(xié)調的客觀因素，合理配置和高效利用水資源，可提高供水安全保障程度，保障經濟社會發(fā)展用水，改善水環(huán)境狀況。體系尚需完善，供水安全保障程度還需進一步提高；
一、水資源開發(fā)利用
完成曲河中型水庫續(xù)建工程，重點完成曲河水庫灌區(qū)工程及其附屬電站，建成后可為下游8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.15萬畝農田提供灌溉用水，可解決灌區(qū)內農村人畜用水，并為下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)及竹園工業(yè)區(qū)13.9萬人提供生活用水，還能解決劍閣縣城和寶昭新區(qū)的居民生活及工業(yè)需水，續(xù)建投資3.6億元。
二、飲水安全工程
通過工程改造、升級、配套、聯(lián)網等方式，進一步提高農村飲水安全保障程度和質量。重點解決喬莊、竹園、木魚、清溪等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用水源問題以及喬莊、竹園、木魚、清溪等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村13萬人的飲水提質增效問題，總投資2.71億元。
三、節(jié)水型社會建設
節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會，體現了人類發(fā)展的現代理念，代表著高度的社會文明，也是現代化的重要標志。我縣現狀用水效率普遍不高，用水效益更為低下，隨著經濟社會的發(fā)展和用水體量的增加，建設節(jié)水型社會的任務有很強的緊迫性和艱巨性。
建立節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革，核心是大規(guī)模的制度建設。實施水權管理是從傳統(tǒng)用水粗放型社會走向節(jié)水型社會的具體途徑，內容包括：（1）落實和強化宏觀上的總量控制；（2）根據總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調整經濟布局；（3）將總量指標逐級向下分配，明確各用水單元的權利和義務；（4）建設計量和監(jiān)控等支撐水權制度運行的硬件基礎設施。建立水權制度，實施水權管理，是一項嶄新的事業(yè)，要在實踐中探索和創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展和完善。
嚴格水資源管理、節(jié)約用水宣傳等信息化管理，利用媒體、廣電、網絡、標語等對水資源管理、節(jié)約用水、水法進行宣傳。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強公共機構節(jié)水技術推廣應用和節(jié)水示范項目宣傳，對節(jié)水達標單位以獎代補。規(guī)劃試點建設茶壩鄉(xiāng)、關莊鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)和房石鎮(zhèn)大石壩社區(qū)節(jié)水型社會，制定農業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水目標，進行節(jié)水改造，配備各種標示標牌進行節(jié)水宣傳，安裝新型節(jié)水設施做到計量控制，實施節(jié)水獎勵機制。
第二節(jié)水旱災害防御工程
全面推進完善流域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水旱災害防御體系，重點加強對重點場鎮(zhèn)防洪工程建設、山洪災害防治，完善防汛預警預報系統(tǒng)。
一、中小河流流域治理
中小河流流域治理重點建設竹園鎮(zhèn)東曹村、竹園鎮(zhèn)衡柏、三鍋鎮(zhèn)西陽溝及清江河七佛段堤防，總長19.4公里，總投資0.7億元。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤提升工程
規(guī)劃在茶壩鄉(xiāng)、關莊鎮(zhèn)、觀音店鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、騎馬鄉(xiāng)、喬莊鎮(zhèn)、三鍋鎮(zhèn)、沙洲鎮(zhèn)、石壩鄉(xiāng)、房石鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、清溪鎮(zhèn)、曲河鄉(xiāng)、竹園鎮(zhèn)、蒿溪鄉(xiāng)共18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建堤防工程152.69公里，總投資2.76億元。
三、山洪災害防治
1、排洪渠工程。規(guī)劃在觀音店鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、喬莊鎮(zhèn)、沙州鎮(zhèn)、石壩鄉(xiāng)、房石鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、曲河鄉(xiāng)、姚渡鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、蒿溪鄉(xiāng)共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建排洪渠82公里，總投資0.60億元。
2、山洪溝治理工程。重點治理竹園鎮(zhèn)金山河、建峰鎮(zhèn)隔鬧河、七佛鄉(xiāng)樓子河、青溪鎮(zhèn)渭南河、涼水鎮(zhèn)茅壩河、樂安鎮(zhèn)及蒿溪回族鄉(xiāng)蒿溪河、騎馬鄉(xiāng)中元溝等河溝，通過疏浚清淤，除雜去亂，整治加固，保證行洪斷面，共54.6公里，總投資0.99億元。
四、流域防洪治理
1、紅石河堰塞湖治理工程。2008年地震造成紅石河大小堰塞湖十余處，經過十多年的河道變遷，其中華祖背堰塞湖于2020年8月17日垮塌，威脅石壩鄉(xiāng)場鎮(zhèn)及沿河7個村人民生命財產的安全，需及時治理；東河口堰塞湖經多年淤積，河道砂石棄渣堆積達100萬方，已填滿堰塞湖，推移質已無法排放，直接威脅紅光老場鎮(zhèn)人民生命財產安全，急需堰塞湖排沙泄洪、綜合整治。整治內容包括：加固堰塞湖擋墻、修建排洪道、建設攔沙壩，改建東河口堰塞湖溢洪道、沖沙閘等?？偼顿Y2.80億元。
2、清江河、喬莊河防洪預案。清江河和喬莊河流域面積覆蓋了全縣82%幅員面積，沿線居民聚居，防洪問題較突出，在完善清江河和喬莊河干、支流防洪體系的基礎上，也要做好對超標準洪水的防御工作，制定防洪搶險預案，落實防洪措施和搶險物資，組織防洪搶險隊伍。對超標準洪水做到早預報早準備，使超標準洪水損失降為最低。規(guī)劃清江河、喬莊河防洪預案編制和完善工作，總投資471萬元。
五、應急抗旱水源
規(guī)劃完成新建整治山坪塘21口，總庫容52萬立方米，新建整治渠道7.35公里，總投資0.20億元。
六、非工程措施
規(guī)劃建設20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點山洪溝及小型水庫防汛視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，包含水情、工情、旱情、災情等信息的采集系統(tǒng)，覆蓋縣（區(qū)）的網絡（通信）系統(tǒng)及水雨情業(yè)務、防汛業(yè)務、抗旱業(yè)務等應用系統(tǒng)；整合資源，擴展和提高異地會商能力；提高信息的安全保障水平，構建科學、高效、安全的防洪抗旱決策支撐體系，實現防汛抗旱指揮的科學化、標準化、智能化管理，總投資0.12億元。
第三節(jié)特色水文化發(fā)展
為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，切實滿足人民群眾對防洪水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的美好向往，結合《青川縣全域生態(tài)旅游目的地發(fā)展規(guī)劃》、《四川省青竹江河湖公園總體規(guī)劃》、《青川縣“十四五”水美新村建設方案》，“十四五”期間重點建設特色水文化發(fā)展項目，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
一、青竹江河湖公園建設
1、流域生態(tài)環(huán)境保護與修復。青竹江河湖公園在緊緊圍繞河流保護的基礎上，進行全流域綜合保護規(guī)劃，包括生物多樣性保護、水土流失治理、地質災害治理及流域文化保護等方面。規(guī)劃加強曲河水庫水源地保護、東陽水庫水源地保護和青溪鎮(zhèn)賈家壩村、竹園鎮(zhèn)黃沙小水溝、關莊鎮(zhèn)黃家溝等水源地保護，開展清江河流域節(jié)水工程、凈水工程和防洪安全工程，包括水土流失治理及監(jiān)測325km2及地質災害防治等，總投資3.24億元。
2、河湖綜合體開發(fā)。結合流域特點，以水體為核心，濱水空間為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，在生態(tài)保護的基礎上，推進多產業(yè)融合，建設青溪、青龍湖、三鍋三個河湖綜合體。規(guī)劃對清溪河湖綜合體內，布置古鎮(zhèn)生活文化、鄉(xiāng)村生活體驗、田園生產觀光、國家公園游憩、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、陰平生活度假和三國文化等項目，對青龍湖河湖綜合體布置橋樓漁家小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活體驗、森林公園、濱水康養(yǎng)小鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)等項目，對三鍋河湖綜合體布置特色餐飲體驗、鄉(xiāng)村生活體驗、特色生產農業(yè)、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)和云海觀光等項目，總投資2.68億元。
3、沿河游憩與水文化科普。結合流域河段特點，規(guī)劃進行游憩項目和游憩服務設施的建設，打造干流生態(tài)游憩系統(tǒng)；同時開展科普教育活動，帶動沿岸社區(qū)發(fā)展，打造宜居宜游的河湖公園生態(tài)景觀廊道。規(guī)劃打造9個特色村建設鄉(xiāng)村類、文化類、驛站類節(jié)點，集中展示青竹江的水生態(tài)、水文化、水工程、水生活，綜合開展科普教育、研學科考、觀光游憩、文化體驗、休閑度假等旅游活動?？偼顿Y1.75億元。
二、水利助力鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與水利工作密切相關，實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕都離不開水利的支撐和保障，飲水安全、河湖管理、河湖治理、灌區(qū)建設、水土保持等水利工作方方面面都事關鄉(xiāng)村振興。
1、農田水利設施。加快推進農田水利現代化的建設，我縣將全力新建1座?。?）型水庫、3座?。?）型水庫。
?。?）型水庫。目前三鍋鎮(zhèn)東陽水庫已完成初步設計，水庫總庫容717萬立方米，新增灌溉面積1.80萬畝，總投資3.3億元，預計于2021年開工建設。
小（2）型水庫。加快開展和平、碾子、燕子等3座?。?）型水庫的前期工作，并爭取開工建設，新增灌溉面積0.5萬畝，總投資0.25億元。
2、水土保持?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃重點治理青川縣房石鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)等5個區(qū)域的水土流失項目，綜合治理水土流失面積78平方公里，總投資0.38億元。
3、生態(tài)清潔小流域建設?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設生態(tài)清潔小流域4個，分別是房石鎮(zhèn)新地溝生態(tài)清潔小流域建設項目、騎馬鄉(xiāng)水磨河生態(tài)清潔小流域建設項目、大院回族鄉(xiāng)大茅河生態(tài)清潔小流域建設項目、曲河生態(tài)清潔小流域建設項目，通過水土流失治理、生活垃圾處置、農村污水治理、清潔能源使用等，實施防控體系完善、人居環(huán)境優(yōu)美、運行管理規(guī)范、防治效益突出的生態(tài)清潔小流域建設工程，規(guī)劃綜合防控面積100平方公里（其中綜合治理水土流失面積55平方公里），總投資0.26億元。
三、水美新村建設
結合《青川縣“十四五”水美新村建設方案》，青川縣“十四五”期間規(guī)劃建設喬莊鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、三鍋鎮(zhèn)、青溪鎮(zhèn)、沙州鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)、騎馬鄉(xiāng)、房石鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)、觀音店鄉(xiāng)、蒿溪回族鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個水美新村，規(guī)劃小型水源工程建設共計51處，配套改造灌排渠系共計167公里，農村水系整治45公里，打造親水景觀和水文化載體24處，總投資3.56億元。
第四節(jié)水行政體系建設
繼續(xù)推進水利項目發(fā)展，推進全縣水資源規(guī)劃、砂石資源規(guī)劃和處置、水利現代化設施建設，繼續(xù)落實水利工程確權劃界工作等。提高防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水利管理信息化水平。建成水務電子政務、水資源管理、水土保持監(jiān)測與管理信息網絡系統(tǒng)，逐步推進管理信息化。補充水利應急管理設施，為縣域內的1座中型水庫、4座小型水庫裝備應急搶險設施及物資，以增加機動性，減少自然災害帶來的損失。加強水利科技推廣、培訓，新建水利科技基礎設施。加強水政執(zhí)法能力，補充執(zhí)法設備、執(zhí)法培訓、普法宣傳、執(zhí)法經費、水質檢測設備，并加強執(zhí)法隊伍建設。
繼續(xù)完善行業(yè)政策，開展水利法制宣傳教育，營造良好的水行政法制環(huán)境，在縣域內形成珍惜水、保護水、節(jié)約水的社會氛圍，提高全縣干部職工，特別是領導干部的法律素質，進一步增強機關各部門、局屬各單位依法決策，依法行政，依法辦事的能力和水平。突出抓好憲法的學習宣傳，著力提高水利系統(tǒng)干部職工的憲法意識。深入學習宣傳水法規(guī)，著力營造良好的水法制環(huán)境。搞好集中宣傳，著力促進用水觀念的轉變，切實抓好重點對象的法制宣傳教育，著力提高各級水行政主管部門依法行政的能力和水平。堅持普法與依法治理相結合，著力推進水利系統(tǒng)依法行政、依法治水進程。
繼續(xù)加強行業(yè)能力建設，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想和能力的高素質人才，建立健全各級水利科技推廣運用網絡，提高服務質量。大力加強水利精神文明建設，積極推進水文化建設，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。高度重視和著力做好水利宣傳工作，開展形式多樣、內容豐富的水利宣傳活動，為水利發(fā)展營造良好氛圍。
第六章水利改革與管理主要任務
第一節(jié)水利管理
一、水資源管理制度
1、控制用水總量，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，對需要取用水建設項目嚴格執(zhí)行水資源論證制度。對未依法完成水資源論證工作的建設項目，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。嚴格控制境內用水總量，建立取用水總量控制指標。嚴格實行取水許可，所有滿足規(guī)定條件的取水用戶，都必須辦理取水許可。嚴格水資源有償使用，按照規(guī)定的范圍、對象、標準和程序征收水資源費，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。嚴格貫徹落實廣元市下達的《關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（廣府辦發(fā)[2014]25號，俗稱水資源管理的“三條紅線”）中各項控制指標。
2、結合縣情制定用水效率控制方案。全面強化節(jié)約用水管理，推進節(jié)水型社會建設，尤其遏制農業(yè)粗放用水。強化用水定額管理，實行計劃用水，新建、擴建和改建建設項目應制定節(jié)水措施方案，并嚴格落實與主體工程建設“三同時”制度。加快推進節(jié)水技術改造，并認真抓落實。
3、嚴格落實水功能區(qū)限制納污制度。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據水功能區(qū)水質達標評價體系，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，對境內白龍湖重點監(jiān)控。加強飲用水水源保護，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立備用水源。推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，合理開發(fā)利用水資源，維護河湖健康生態(tài)，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，建立健全水生態(tài)補償機制。
二、洪水管理制度
1、加強防洪辦公室的能力建設。一是制定防洪辦公室機構人員、設施配備、應用軟件等建設標準、驗收及扶持獎勵辦法，推進防洪辦公室機構建設向正規(guī)化邁進。二是對各級防洪辦公室現代化建設進行補助，加快防汛信息化建設步伐。
2、加強山洪災害防御知識普及宣傳。收集整理我縣暴雨、地形、地質等資料，分析山洪成因，總結山洪預防、預警、避險等工作經驗，以通俗易懂、圖文并茂的形式編輯山洪災害防御知識小冊子，向干部、群眾宣傳我縣山洪易發(fā)的特點，搶險避險的知識，提高全民防災減災的水平。
三、水資源保護制度
1、加強污水源頭管理。以貫徹實施《入河排污口監(jiān)督管理辦法》為重點，掌握各河流污染的實際情況，全面掌握縣區(qū)內排污口詳細情況，登記造冊，根據入河排污口總量控制方案，完善的入河排污口管理制度，切實在源頭上遏制水污染。
2、完善水源地保護制度。依照有關水法規(guī)的規(guī)定，鞏固提升水資源統(tǒng)一管理中的水質管理內容，加強水資源保護工作，建立水量水質一體化管理格局，建立相對完備的水源地保護體系。嚴格按照水利部《取水許可水質管理規(guī)定》，落實取水水質的年審要求及內容，實現達標排放，凈化水環(huán)境。
3、完善重大水污染事件應急管理制度。主要是完善重大水污染事件應急管理制度，制定縣區(qū)內切實可行的應急預案。
四、河湖管理制度
1、落實河湖資源損害賠償和責任追究制度。根據我縣實際情況，完善涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等規(guī)章制度，確保河湖管理工作有法可依、有章可循。根據河湖生態(tài)環(huán)境修復成本，按照“誰破壞、誰賠償”的原則，落實河湖資源損害賠償和責任追究制度。
2、制定規(guī)劃加強監(jiān)督。認真組織實施上級機關批準的流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃、小流域規(guī)劃等重要規(guī)劃。并結合我縣河湖管理實際情況，科學編制相關規(guī)劃，加強規(guī)劃對河湖管理的指導和約束作用。依據采砂規(guī)劃確定河湖采砂禁采區(qū)和禁采期，嚴格采砂管理。落實規(guī)劃實施評估和監(jiān)督考核工作。
3、明確河湖管理責任主體。創(chuàng)新河湖管理模式，充實基層管護人員，實現河湖管理的全覆蓋。落實各地推行政府行政首長負責的“河長制”，對河湖的管理負總責。積極引入市場機制，凡是適合市場、社會組織承擔的工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護任務，通過合同、委托等方式向社會購買公共服務。
4、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。切實加強河湖水域保護，嚴格限制建設項目占用水域，防止現有水域面積衰減。建設項目確需占用水域的，應按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則，實行占用補償。要把占用水域補償措施作為河道管理范圍內工程建設方案審查的重要內容，與建設項目同步實施。
5、依法加強涉河活動管理。在河湖管理范圍內，嚴格禁止建設阻水建筑物，種植高稈作物，設置攔河漁具，棄置礦渣、泥土、垃圾等。在堤防和護堤地禁止建房、打井、存放物料、開采地下資源等活動。各地要做好河湖清障、退圩和保潔等日常管護工作，做到河湖暢通，堤岸整潔，水面清潔，改善河湖環(huán)境。
6、建立河湖管理信息化。運用空間定位、視頻監(jiān)控等科技手段，對境內白龍湖及各主要河道采砂進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現圍墾河湖、侵占岸線、非法設障、水域變化、非法采砂等情況，為河湖管理和行政執(zhí)法提供技術支撐。建立河湖管理動態(tài)監(jiān)控信息公開制度，對違法違規(guī)項目信息及整改情況依法予以公布。建立河湖管理信息報送制度，重大問題及時報上級主管部門。
五、應急管理能力
把應急管理工作作為一項重要工作來抓，建立應急管理工作責任制，縣政府要成立以主要負責人為組長的應急管理工作領導小組和應急管理辦公室，針對防汛、供水、水質污染、工程施工等各種突發(fā)事件實行領導負責制。全面落實應急管理工作體制，層層抓落實。把應急管理工作納入考核，加強督促檢查，使工作落實到人，落實到崗，保證工作有計劃、有檢查、有總結、有監(jiān)督。不斷完善和修訂應急預案，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點，認真研究各類突發(fā)公共事件和發(fā)展規(guī)律，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經驗教訓，不斷提高預案的合理性和可操作性。加強宣傳，普及應急知識，要求建設單位要在水利工程施工現場懸掛宣傳橫幅、發(fā)放《公眾應急知識手冊》，并實時組織施工及作業(yè)人員學習安全應急知識，了解應急知識的重要性，設立應急管理知識宣傳專欄，分期連載應急管理知識。組織檢查，排除隱患。深入對水利管理單位及各水利工程的安全隱患、不穩(wěn)定因素進行檢查，每月至少檢查1次。深入飲用水源地、供水廠、泵站及二次供水管理單位等處進行全面檢查。組織演練，加強防范，針對城市供水、水污染、火災、地震等情況，進行常規(guī)演練，并根據水利部門的業(yè)務特點，進行防汛搶險、在建水利工程應急度汛、安全生產等各項應急演練，切實提高防災、抗災能力，保障人民生命財產安全。
六、水利建設市場管理
為強化我縣水利建設市場監(jiān)管、加強水利工程項目建設管理，根據國家有關規(guī)定，結合在建曲河水庫項目等工程建設實際情況，“十四五”期間，要進一步加強合同管理，實行投標人監(jiān)理工程師、注冊建造師全程壓證制，實行水利工程建設開工報告審批制和項目備案制，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，嚴格監(jiān)理、施工人員更換審批程序，建立項目法人現場管理人員、監(jiān)理和施工人員考勤制度，建立項目法人、監(jiān)理和施工工作日志管理制度，嚴格實施項目法人和監(jiān)理單位對現場監(jiān)理機構的月檢制，加強對取樣送檢工作的管理，健全廉政風險防控機制。
第二節(jié)水利改革
一、加快水行政管理職能轉變
為適應社會主義市場經濟體制的要求，加快水行政職能轉變，建立事權清晰、權責一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，激發(fā)市場、社會的活力和創(chuàng)造力，進一步提高水行政管理效率和質量。
二、加強水生態(tài)文明制度建設
加快推進水生態(tài)文明建設，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展，是生態(tài)文明建設的重要內容。健全水生態(tài)文明制度體系，促進和保障水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，實現人水和諧。
三、建立嚴格的河湖管理與保護制度
加強和創(chuàng)新河湖管理是提高科學治水管水能力的重要途徑。必須加快完善河湖管理與保護體系，健全工作機制，改進管理方式，規(guī)范涉水活動，維護河湖健康。
四、深化水利工程建設和管理體制改革
提高水利工程建設和管理水平，保障工程質量和安全，充分發(fā)揮水利工程效益，創(chuàng)新水利工程建設和管理體制，推動水利工程建設和運行管理專業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展。
五、創(chuàng)新農村水利發(fā)展機制
農村水利是農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展的重要基礎。必須適應農村經濟社會結構和農業(yè)生產經營方式變革，創(chuàng)新農村水利體制機制，促進農村水利發(fā)展，保障地區(qū)糧食產量。
六、強化水利法治建設和科技創(chuàng)新
水利法治建設和科技進步是建設法治中國和創(chuàng)新型國家的重要組成部分。必須依法治水，保障水利改革發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新，驅動水利改革發(fā)展。
第三節(jié)行業(yè)政策完善
一、水行政執(zhí)法方面
按照國家關于理順行政執(zhí)法體制、規(guī)范行政執(zhí)法行為的總體要求，實施水行政執(zhí)法體制改革，加強水利綜合執(zhí)法，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。加強行政執(zhí)法程序建設，建立行政處罰裁量基準制度，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。深入推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法機關內部監(jiān)督制約機制，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法責任追究制度。進一步加大執(zhí)法力度，堅決打擊水事違法行為。
二、水事糾紛和行政爭議處理方面
堅持標本兼治，著力實現預防水事矛盾和化解水事糾紛的有機結合。進一步完善“屬地為主、條塊結合”的水事糾紛調處機制，基本建立水事糾紛應急工作機制，水事糾紛調處工程建設投資渠道的開辟、水事糾紛調處責任制的落實、水事糾紛排查等工作全面推進，水事矛盾得到有效防范和化解，水事活動依法、科學、有序，水事關系和諧?；馍鐣堋⒋龠M法治建設中的重要作用，暢通渠道，嚴格依法辦理行政復議案件，糾正違法和不當的行政行為，確保水行政主管部門和流域管理機構依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
三、行政審批制度改革方面
適應完善社會主義市場經濟體制和社會全面進步的需要。正確貫徹實施行政許可法，切實轉變政府職能，全面推進依法行政，嚴格規(guī)范行政權力和行政行為。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批事項，探索建立審批和許可事項的監(jiān)督管理機制。不斷更新管理理念、創(chuàng)新管理方式，努力提高社會主義市場經濟條件下政府管理經濟和社會事務的能力和水平。
四、水法制宣傳教育方面
適應廣大人民群眾對法律知識的現實需求，以水法規(guī)為重點，緊密結合國家民主法制建設的新進展和新成果，深入開展社會主義法治理念教育，弘揚法治精神。以“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”集中宣傳為重點，堅持集中宣傳與經常性宣傳相結合，創(chuàng)新方式方法，注重宣傳實效，扎實推進普法工作。
第四節(jié)行業(yè)能力建設
一、增強行政執(zhí)法能力
認真學習宣傳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》、《四川省水利工程管理條例》等水法律法規(guī)和政策，圍繞水的有限性和不可替代性，提高全社會對水法律的認識深度和水憂患意識，增強全社會的惜水意識，圍繞依法治水、管水的緊迫性和必要性，增強社會公民的水法制觀念。以行政執(zhí)法案例為重點加大宣傳教育的力度和廣度，堅持平時宣傳與集中宣傳相結合，宣傳群眾與宣傳領導相結合，對內宣傳與對外宣傳相結合，普遍宣傳與重點宣傳相結合，進一步提高廣大干部群眾的水法規(guī)意識.通過廣泛深入的宣傳教育，形成社會公民關心水資源，愛護水資源、珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護水資源的社會氛圍。
完善水法規(guī)體系，深入落實水行政執(zhí)法責任制，建立健全水事糾紛預防和調處機制，深化行政審批制度改革，深入開展水務法制教育，加強安全監(jiān)督管理。建立完善各項水務執(zhí)法工作制度。按照水行政執(zhí)法崗位責任制的要求，職責分解到人，責任量化到人，按崗辦事，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。一是加強水行政執(zhí)法人員培訓，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平。力爭在“十四五”期間，全縣計劃綜合培訓水行政執(zhí)法人員。積極鼓勵參加各類法律專業(yè)知識學習，使全縣所有水行政執(zhí)法人員學歷水平達到大專以上文化程度。二是完善執(zhí)法裝備配置，提高辦案效率。力爭在“十四五”期間，各級水行政執(zhí)法機構配備好完善的執(zhí)法裝備如照相機、攝像機、錄音機、傳真機、電腦和交通工具，河道巡查車輛等設備。三是加大水事案件執(zhí)法查處力度。對違反水法規(guī)的行為，毫不手軟，嚴厲查處，特別是嚴重損害國家利益的，依法從重處罰。四是建立健全水事糾紛預防和調處機制，深化行政審批制度改革，深入開展水利法制教育，加強安全監(jiān)督管理。
二、加強基層水利機構建設
1、加強水利工程的日常管理。各水利工程管理單位都要建立嚴格的崗位責任制度、值班制度、財務制度、巡查制度、工程運行記錄制度、重大事故報告等制度。
2、嚴格水利工程水費征收管理。水利工程水價應在核算供水生產成本、費用、稅金、合理利潤的基礎上，區(qū)別不同用途分別核定。水利工程水價應按照工程的管理權限由縣價格、水行政主管部門批準后實施。加大水價市場化的改革步伐，建立起合理的水價調節(jié)機制。水利工程水費嚴格用于水利工程的生產運營、日常管理、維修養(yǎng)護和更新改造，嚴禁任何單位或個人截留挪用工程水費。堅持以水養(yǎng)水、以電養(yǎng)水的方針。其經營收入必須用于水利工程的管理和維護。
3、積極開展多種經營。各工程管理單位要編制綜合開發(fā)規(guī)劃。水利工程多種經營收入所得優(yōu)先用于補充工程管理單位事業(yè)費的不足，再用于職工福利和擴大再生產。水利工程管理范圍內的招商開發(fā)，要在縣政府的統(tǒng)一領導下，由相應的水行政主管部門具體負責對外招商。在招商開發(fā)過程中要正確處理好開發(fā)商和工程管理單位的利益分配關系。加強陽山水庫、砂石水庫管理機構硬件設施建設，增強水庫管理業(yè)務技能水平。為曲河水庫、東陽水庫做好人才儲備。
三、加強水利隊伍人才建設
1、培養(yǎng)目標
以黨的十九屆四中全會精神為指導，堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能,培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢，“尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”，倡導人才資源是第一資源的理念，堅持把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵人人都做貢獻，人人都可以成才，鼓勵人才進行實踐和創(chuàng)造，形成人才終身教育機制，加大水電漁人才培養(yǎng)力度，形成多渠道，多形式、立體化、外向型的人才繼續(xù)教育格局。推進青川“水利資源向水利資本轉化、水利資產向水利資本轉化、水利人才向水利資本轉化”，實現由傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變。
依托四川大學、四川農業(yè)大學、西南農業(yè)大學等培養(yǎng)一批水利、水電、水產專業(yè)大學?？啤⒈究茖W歷人才。依托黨校、四川省水利干部學校培養(yǎng)一批高層次管理人才。依托有關培訓機構搞好專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓、工人晉升等級培訓、農村適用技術人才培訓，盡快招聘、引進水利人才。依托水利、水電、水產項目建設工程造就、鍛煉一批技術熟練、會經營管理的復合型人才。抓好三支隊伍建設，建設一支高素質、結構合理的水利干部隊伍。建設一支能打硬仗的與現代水利要求相適應的技能型人才隊伍。建設一支具有豐富實踐經驗的農村適用技術人才隊伍。
2、培養(yǎng)措施
（1）建設一支高素質、結構合理的水利干部隊伍。從經費、工作上支持、鼓勵在職職工參加學歷教育，培養(yǎng)引進水利水電工程、工程造價、水文與水資源管理、淡水養(yǎng)殖等專業(yè)大學本科畢業(yè)生，大學?？飘厴I(yè)生。認真貫徹執(zhí)行《四川省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》，抓好繼續(xù)教育工作，培訓專業(yè)技術干部、高級工程師、工程師、助理工程師；培訓地方電力安監(jiān)員；培養(yǎng)具有大學?？埔陨蠈W歷和實踐經驗的高層科技人才。
（2）建設一支能打硬仗的與現代水利要求相適應的技能型人才隊伍。要采取送培、自學、工考等多種措施，鼓勵倡導水利職工特別是一線工人向知識型、技術復合型工人發(fā)展，大力提升技能型人才的層次和素質。加大水利、地電行業(yè)職業(yè)技能培訓力度，加大培養(yǎng)技師、高級工、中級工，初級工的力度。
（3）建設一支具有豐富實踐經驗的農村適用技術人才隊伍。農村適用技術人才，對于農民增收致富奔小康起到十分重要的作用。重點加強農電工、水產養(yǎng)殖專業(yè)戶的培養(yǎng)，培養(yǎng)高層水產養(yǎng)殖及農村電工；農民水產養(yǎng)殖高級技師、農民水產養(yǎng)殖助理技師、農民水產養(yǎng)殖技術員；培訓水產個體養(yǎng)殖專業(yè)戶。
（4）加強專業(yè)技術人員考核。嚴格執(zhí)行專業(yè)技術、水行政監(jiān)察人員培訓考核上崗制度，積極探索績效評估、獎懲機制和方法。全面提高專業(yè)技術人員、執(zhí)法人員素質。同時，通過優(yōu)厚政策吸引外來人才，保證水務局人員新舊更替及高水平技術人員的持續(xù)作用。
第七章投資測算和規(guī)劃實施效果分析
第一節(jié)投資測算
“十四五”期間，規(guī)劃總投資30.13億元。分年度投資為2021年7.47億元，2022年7.88億元，2023年6.75億元，2024年4.33億元，2025年3.70億元，具體項目投資詳見附表。
第二節(jié)資金籌措
規(guī)劃2020-2025年總投資30.13億元。其中：申請中央資金21.11億元，省級資金6.09億元，地方自籌資2.93元。資金籌措堅持群眾自籌和政府投入相結合的投資政策，即中央、地方和受益群眾共同負擔建設費用，在資金籌措上堅持誰受益，誰負擔的原則，走“水利為社會，社會辦水利”的路子，采取多渠道的籌資方式。一是以國家項目資金作導向。二是發(fā)動受益村民投勞集資。三是工程管理單位籌集資金。四是積極吸引社會資本等多種渠道進行資金籌集。由于我縣地處秦巴山片區(qū)，經濟條件較差，資金來源以申請國家和省級補助為主，地方配套和群眾自籌為輔。
第三節(jié)規(guī)劃實施效果分析
我縣“十四五”期間水利發(fā)展規(guī)劃總投資17.69億元，通過水資源開發(fā)利用、節(jié)水型社會建設、中小河流流域治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤提升、山洪災害防治、流域防洪治理、應急抗旱水源建設、青竹江河湖公園建設、水利助力鄉(xiāng)村振興和水美新村建設等工程項目的規(guī)劃實施，同時在水利法制建設、水利行業(yè)能力建設和水利管理和改革等方面的能力增強，將進一步穩(wěn)固全縣防災減災基礎，飲水安全保障能力，減少水污染，優(yōu)化水環(huán)境，推進全域旅游，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障我縣經濟穩(wěn)定發(fā)展，并大幅度提高人民群眾的生活水平和生產能力，具有顯著的經濟效果。
