（商丘市）睢縣水土保持規(guī)劃（2020-2030年）
睢縣位于河南省中東部，商丘市最西部，商丘、開封、周口三市結(jié)合部，是商丘市距鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)最近的一個縣，也是商丘市實施東張西望戰(zhàn)略的重要支點城市。睢縣屬淮河流域渦惠河水系，境內(nèi)主要河流有惠濟(jì)河、通惠渠、蔣河、祁河、茅草河、澗崗溝、申家溝、小溫河、廢黃河、洮河等，河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)。全縣位于黃淮平原腹地，屬黃河沖積扇的一部分，境內(nèi)地形大體平坦，地形可分為低平泛區(qū)和封閉型洼地兩種。近年來，隨著城市框架的不斷拉大，人口分布密集，資源約束加劇，環(huán)境承載力有限，生產(chǎn)建設(shè)活動頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和不合理的人為活動造成土壤侵蝕，加劇了水土流失。目前，全縣尚有水土流失面積102.93km2，水土流失類型以風(fēng)力侵蝕為主，兼有水力侵蝕。水土資源作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，水土流失對睢縣糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全和公共安全有著重要影響，制約著睢縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
睢縣水土保持防治工作開展較早，新中國成立后，睢縣縣委、縣政府高度重視水土保持工作，因地制宜開展了“三田建設(shè)”的低洼易澇地治理措施，堅持平原地區(qū)“以排為主，排、灌、滯、臺、改”兼施的治水方針，其中“改”是翻淤壓沙、改變土壤結(jié)構(gòu)、改種作物，有效地保證了土地生產(chǎn)力，提高了土壤的蓄水保土能力。進(jìn)入20世紀(jì)以來，睢縣縣委、縣政府積極號召農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，發(fā)展四旁種樹，建成了一批以灌渠、農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林等為主體的水利水保措施，有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)心指導(dǎo)下，睢縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，睢縣已成功通過國家園林縣城復(fù)核，睢縣北湖景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)和國家級水利風(fēng)景區(qū)，中原水城濕地公園被評為國家濕地公園；積極推進(jìn)了利民河等城市游園綠地建設(shè)，打造睢縣綠色廊道；大力實施城鄉(xiāng)增綠，植樹造林700畝；深入實施國土綠化提速活動，加快構(gòu)建“一網(wǎng)一村三園七廊道一基地”生態(tài)格局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)林種植面積2000畝，新建完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)10萬畝，建成森林鄉(xiāng)村20個，建成鐵佛寺湖郊野公園、利民河帶狀公園、省級榆廂森林公園，打造長度130km的生態(tài)廊道，建設(shè)林木育苗基地2000畝。同時，睢縣在水土保持宣傳、預(yù)防監(jiān)督、水土保持生態(tài)建設(shè)等方面，都取得了一定的成果，積極開展水土保持天地一體化監(jiān)管工作，督促建設(shè)單位按照水土保持法要求積極編報生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測及驗收工作。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，睢縣城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生的人為水土流失問題得不到有效控制；城市內(nèi)澇問題日益凸顯；水土保持監(jiān)督管理工作仍需加強(qiáng)。同時，水污染影響加劇、水生態(tài)退化嚴(yán)重等新老水問題也日益突出，十四五時期，睢縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作仍任重而道遠(yuǎn)。
黨的十八大提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，黨的十九大習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)做出了新的統(tǒng)一部署，提出人與自然是生命共同體，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓緊開展規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。睢縣屬黃河流域受水區(qū)，是否能夠落實總書記生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，無疑在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中起到重要作用。
為貫徹黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實《中華人民共和國水土保持法》和《河南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，全面推進(jìn)新時期睢縣水土保持工作，根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計[2011]224號）精神，睢縣水利局在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證咨詢的基礎(chǔ)上，結(jié)合《全國水土保持規(guī)劃（2015~2030年）》、《河南省水土保持規(guī)劃（2016~2030年）》、《商丘市水土保持規(guī)劃（2016~2030年）》，編制完成了《睢縣水土保持規(guī)劃》（2020~2030年）（以下簡稱“規(guī)劃”）。
本規(guī)劃范圍為睢縣全部行政區(qū)域，共包括8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，國土面積920.31km2。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2019年，近期至2020年規(guī)劃水土流失防治面積42.10km2，匡算總投資5048.00萬元；遠(yuǎn)期至2030年規(guī)劃水土流失防治面積77.20km2。
規(guī)劃分析了睢縣水土流失及水土保持現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)水土保持工作的成績、經(jīng)驗及新形勢下面臨的挑戰(zhàn)，分析了睢縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水土保持的需求，復(fù)核劃定了水土保持分區(qū)、水土流失重點防治區(qū)及水土流失易發(fā)區(qū)，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，擬定睢縣預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的總體部署，明確今后一個時期內(nèi)水土保持目標(biāo)、任務(wù)和對策措施，為全縣水土資源可持續(xù)利用及社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有利支撐和保障。
本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為睢縣水土保持工作的指導(dǎo)性文件，也是十四五時期全縣水土流失防治與合理利用、開發(fā)和保護(hù)水土資源的重要工作依據(jù)。
