（吳忠市）同心縣水土保持“十四五”規(guī)劃
同心縣水土保持“十四五”規(guī)劃
一、基本情況
同心縣位于寧夏中部，屬吳忠市所轄，東北與鹽池縣接壤，東南與甘肅環(huán)縣為鄰，南靠固原市原州區(qū)，西連海原縣、中衛(wèi)市，北接中寧縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)。南北最長102公里，東西最寬76公里，總土地面積4433.34平方公里。
（一）自然條件。
1．地形、地貌。
同心縣處于鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶，地勢東南高西北低，海拔高度1240－2625米，平均溝壑密度3.2公里／平方公里，地形起伏變化較大?？h域內(nèi)地貌大體分為黃土丘陵溝壑區(qū)、河谷川臺區(qū)和土石山區(qū)三類。
2．土壤、植被。
同心縣土壤受地貌、生物、氣候及人為活動的影響，類型復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，大體可分為灰鈣土、黑壚土、草甸土、鹽土等7個(gè)土類，23個(gè)亞類，47個(gè)土屬，185個(gè)土種及變種。土壤總面積為665萬畝。
同心縣植被以地帶性草原植被為主。隨著干燥度從西南向東北逐漸增加，植被也從草原地帶植被逐漸向荒漠草原地帶過渡，水平地帶性明顯。天然植被以旱生草原型為主，大部分為多年生草本植物，灌木較少，具有結(jié)構(gòu)簡單，次生化明顯的特點(diǎn)。干旱草原植被分布較廣，主要分布在東南部山大溝深地形變化復(fù)雜的丘陵區(qū)，一般以極耐旱的草本植物、小灌木、半灌木為主，主要植物種類有長芒草、沙蒿、牛心樸子、金雞兒、甘草。
3．氣候。
同心縣地處中溫帶大陸性氣候區(qū)，氣候特點(diǎn)是：冷暖干濕四季分明，冬春長夏秋短，日照長，太陽輻射強(qiáng)，氣溫年日較差大，降水年際變化大，干旱少雨，蒸發(fā)極強(qiáng)。大風(fēng)、沙暴、干旱、熱干風(fēng)、霜凍、冰雹等災(zāi)害性天氣出現(xiàn)頻率高，由于境內(nèi)地形影響，氣候南北差異較明顯。境內(nèi)多年平均氣溫10.6℃，最高氣溫出現(xiàn)在7月，最高氣溫極值38.7℃，最低氣溫極值為零下14.8℃。年輻射熱平均142千卡／平方厘米，日照時(shí)數(shù)在2750～3000小時(shí)之間。大風(fēng)天氣（風(fēng)速≥17m／s）年平均在8～46天，大多出現(xiàn)在冬春季節(jié)。大風(fēng)出現(xiàn)時(shí)往往伴有沙暴，平均每年達(dá)20天。
4．水文。
同心縣年平均降雨量263毫米，一年中降水集中在7、8、9三個(gè)月，占全年降水量的60％以上。年平均蒸發(fā)量1510毫米，是降雨量的5.7倍。縣域內(nèi)地表水貧乏，全縣地表水資源0.398億立方米，地下水僅為0.172億立方米，且水質(zhì)普遍較差，礦化度一般在5g／L以上，可利用量較少。地下水主要來自大氣降水的入滲補(bǔ)給，除局部泉水出露外，其余都埋藏較深且水質(zhì)差，分布不均。一般礦化度在3.1－6.0g／L，含氟量一般在1.2－5.0mg／L，局部地區(qū)含氟量為10.0mg／L。水質(zhì)較好、可利用的地下水主要集中在東部紅城水和西部小洪溝兩處。
5．自然災(zāi)害。
自然災(zāi)害主要有大風(fēng)、沙暴、干旱、熱干風(fēng)、霜凍、冰雹、地震等。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，隨著西北地區(qū)氣候條件的變化，旱情有逐年加重之勢，大風(fēng)揚(yáng)塵天氣明顯增多，風(fēng)大沙多，氣候干燥，干旱持續(xù)時(shí)間長，降雨偏少，危及群眾生存。
（二）自然資源。
1．土地資源。
同心縣土地總面積443333公頃，人均1.16公頃。其中：耕地面積139138公頃，占總面積的31.38％；園地1708公頃，占總面積的0.4％；林地57623公頃，占總面積的13％；牧草地176188公頃，占總面積的39.74％；水域及水利設(shè)施用地3887公頃，占總面積的0.88％；建設(shè)用地15229公頃，占總面積的3.44％；交通用地4602公頃，占總面積的1.04％；其他用地44960公頃，占總面積的10.14％。
全縣總耕地面積139138公頃。其中：水澆地25797公頃，占耕地面積的18.54％；梯田及壩地10850公頃，占耕地面積的7.8％；坡耕地74027公頃，占耕地面積的53.2％。全縣人均耕地面積0.36公頃，遠(yuǎn)高于全國平均水平。農(nóng)地中53.2％是坡耕地，基本農(nóng)田所占比例略小，有7.8％的梯田，大部分質(zhì)量較差，壩地、灘地、水地等質(zhì)量較好的土地僅有18.54％，分布不均。大面積的坡耕地是跑土、跑水、跑肥的低產(chǎn)田，土石山區(qū)、河谷階地區(qū)人均耕地較少，約為0.2－0.3公頃，黃土丘陵溝壑區(qū)人均耕地較多，約為0.4－0.6公頃，另外，溝壑面積占總土地面積的20－30％，這些過去未利用的土地建壩以后，可新增相當(dāng)規(guī)模的壩地，并且可以保護(hù)下游眾多的緩坡地和壕淌地，支毛溝的溝壑面積是發(fā)展壩地的理想?yún)^(qū)域，改造坡耕地的任務(wù)十分繁重，建設(shè)淤地壩和生態(tài)建設(shè)是今后改造坡耕地等低產(chǎn)田的根本措施。
2．水資源。
同心縣多年平均徑流總量為0.397億立方米，全部為自產(chǎn)水量，水質(zhì)差，泥沙大。根據(jù)寧夏水資源勘測資料推算，全縣地下水可采量為0.172億立方米，由于地下水普遍埋藏較深，量少質(zhì)差，開采難度大。
同心縣可利用地下水有小洪溝水源地、羅山水源地?？們α繛?.353億立方米（其中：M＜1為0.0786億立方米，1≤M≤3為0.0929億立方米，3＜M＜5為0.1815億立方米），可開采量為0.1715億立方米，現(xiàn)已開采0.11億立方米。
同心縣目前有固海、固海擴(kuò)灌、鹽環(huán)定和紅寺堡四大揚(yáng)水工程。這些工程以黃河水為水源，通過泵站揚(yáng)水主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌區(qū)群眾生活提供用水。其中固海揚(yáng)水工程已發(fā)展灌溉面積30萬畝，年引水量1.39億立方米。
3．光熱資源。
同心縣屬西北內(nèi)陸地區(qū)，光熱資源豐富，平均年日照2750～3000小時(shí)，多年平均日照百分率為54％，年均太陽總輻射142千卡／平方厘米，年平均偏差為21.3千卡／平方厘米，年相對變率為19％，≥10°的積溫為3144℃，無霜期年均152天，氣溫日差為31℃左右，太陽輻射、日照時(shí)間、氣溫都呈現(xiàn)由南向北遞增變化趨勢。小麥、玉米、糜谷三大作物光能利用年平均為0.14％，總之，光熱資源能充分滿足農(nóng)作物一年一熟需要。
（三）經(jīng)濟(jì)社會概況。
1．人口狀況。
同心縣屬吳忠市所轄，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），142個(gè)行政村，11個(gè)社區(qū)。截至2019年底全縣共有11.58萬戶38.25萬人（其中回族33.14萬人，占總?cè)丝诘?6.64％），農(nóng)業(yè)人口19.93萬人，人口密度86人／平方公里。人口多集中居住在干流和一級支流的河谷階地區(qū)，黃土丘陵溝壑區(qū)居住人口較少。
2．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況。
2019年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值91.83億元，人均產(chǎn)值24046元。農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值30.26億元，其中：農(nóng)業(yè)15.51億元，林業(yè)0.43億元，牧業(yè)13.52億元，其他0.8億元。農(nóng)村居民人均可支配收入10278元，主要來源于農(nóng)牧業(yè)，表現(xiàn)為典型的以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)牧復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。
2019年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)占51.3％，林業(yè)占1.40％，牧業(yè)占44.7％，副業(yè)占2.6％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)為主。適宜種植的糧食作物為小麥、玉米、馬鈴薯、谷子、糜子、蕎麥等；經(jīng)濟(jì)作物有大豆、黑豆等；油料作物有胡麻、向日葵等。揚(yáng)黃灌區(qū)是全縣玉米、小麥、向日葵等主要作物生產(chǎn)基地，全縣人均有糧860千克。
4．基礎(chǔ)設(shè)施狀況。
（1）交通條件。
同心縣境內(nèi)有中寶鐵路，福銀高速公路，109國道，銀－平（銀川至平?jīng)觯⒒荩剑ɑ莅脖ぶ疗經(jīng)觯?條省道等主要交通干線穿過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）間有直通柏油公路，鄉(xiāng)村間有簡易公路，路面狀況多為砂礫石路面，黃土丘陵溝壑區(qū)山大溝深，雨季行車?yán)щy，影響運(yùn)輸。
（2）供水、供電。
縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施良好，鄉(xiāng)村間供水、供電、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)完善。個(gè)別偏遠(yuǎn)山村供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施較差。
5．群眾生活水平。
由于自然條件惡劣，土地質(zhì)量差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生活困難。
（四）自然條件和資源評價(jià)。
同心縣土地資源豐富，開發(fā)潛力巨大，由于土地瘠薄，土地生產(chǎn)力下降，土地承載力降低，環(huán)境人口容量減少，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和群眾基本生產(chǎn)條件的改善。從地形地貌上看，地形破碎、土壤疏松、植被稀疏，極易產(chǎn)生水土流失，生態(tài)治理難度大，但提供了豐富的建壩條件。黃土丘陵區(qū)和干旱草原區(qū)水土流失嚴(yán)重，處于多沙區(qū)內(nèi)，黃土遇水易崩解產(chǎn)生水土流失，是清水河流域粗砂的主要產(chǎn)沙區(qū)之一，因此，依據(jù)地形地貌特點(diǎn)，將骨干壩和淤地壩作為該區(qū)工程治理的重點(diǎn)，減少入黃泥沙。植被條件差，森林資源缺乏，草場退化，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，生態(tài)系統(tǒng)抗御自然災(zāi)害能力低。近年來，全縣在封山育林、封坡育草工作上取得一定成績，起到了示范推動作用，收到良好效果，但草場植被仍然差，荒地中荒草坡、荒草溝、沙地等比重較大，還有大面積的荒山荒坡需要治理。從水文氣象條件分析，流域內(nèi)干旱少雨，年平均氣溫低，對農(nóng)作物生長不利，但氣候條件基本可以滿足灌木、牧草的生長；從土壤植被上講，主要是黃土、風(fēng)沙土為主，土壤質(zhì)地生產(chǎn)性能不良，有機(jī)質(zhì)平均含量低，農(nóng)田產(chǎn)量低，不適宜大面積種植喬木林。因此，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，必須搞好縣內(nèi)現(xiàn)有林草保護(hù)，同時(shí)，加大林草植被建設(shè)，增加林草覆蓋度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境向良性化方向發(fā)展。山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，汛期洪水未能得到有效攔蓄利用，洪水徑流資源的利用率不到15.0％，利用潛力很大，因此，水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施小流域綜合治理，遷出區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督與執(zhí)法；溝道以骨干壩為主體，合理配置淤地壩及小型蓄水保土工程，提高洪水資源的攔蓄能力，提高洪水資源的利用率，發(fā)展水澆地（主要包括溝壩地和水地）和飼料（草）基地。發(fā)展淤地壩和小塘壩，攔蓄洪水，灌溉零星的臺地和梯田。對干旱草原區(qū)可建設(shè)圍欄，封禁為退耕還林還草和封禁保護(hù)創(chuàng)造條件，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、減少入黃泥沙、改變生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。
二、水土流失及防治現(xiàn)狀
（一）水土流失狀況。
同心縣地處寧夏中部黃土丘陵向干旱草原區(qū)過渡地區(qū)，南部以水蝕為主，北部以風(fēng)蝕為主。全縣總面積4433.33平方公里，水土流失面積2847.08平方公里，占全縣總面積的64.22％，其中：輕度為797.06平方公里，占水土流失面積的28％；中度為990.7平方公里，占水土流失面積的34.81％；強(qiáng)度為902.95平方公里，占水土流失面積的31.72％；極強(qiáng)度為156.37平方公里，占水土流失面積的5.48％。全縣平均土壤侵蝕模數(shù)為4820t／km2·a，年均侵蝕量達(dá)1366.6萬噸。惡劣的自然條件伴隨著嚴(yán)重的水土流失，使縣域生態(tài)環(huán)境極其脆弱，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
1．水土流失特點(diǎn)。
（1）強(qiáng)度大。由于降水和植被等因素差異，各區(qū)域水土流失情況和含沙量懸殊較大，多年平均含沙量由南向北遞增，北部風(fēng)蝕區(qū)輸沙模數(shù)在3000t／km2·a以下；中部水、風(fēng)蝕交錯區(qū)，含沙量一般在100kg／m3左右，輸沙模數(shù)3000－5000t／km2·a；南部折死溝流域含沙量大，一般在170－300kg／m3，輸沙模數(shù)5000－10000t／km2·a。
（2）時(shí)空分布集中。同心縣多年平均輸沙量0.14億噸，泥沙主要集中在7－9月，占全年總輸沙量的90％以上，往往由幾場較大暴雨形成，這與降雨量集中的特點(diǎn)一致。最大侵蝕模數(shù)高達(dá)10000t／km2·a，分布在黃土丘陵溝壑區(qū)；最小侵蝕模數(shù)為2000t／km2·a，分布北部干旱草原區(qū)。
（3）類型復(fù)雜多樣。全縣水土流失以水蝕為主，重力、風(fēng)力侵蝕并存。其中水力侵蝕包括面蝕和溝蝕；重力侵蝕包括瀉溜、滑坡、崩塌等；風(fēng)蝕主要集中在北流域下游的規(guī)劃草原地帶，在每年冬、春季由于下墊面條件差，在大風(fēng)作用下產(chǎn)生強(qiáng)烈風(fēng)蝕。
2．水土流失的危害。
（1）減少和破壞土地資源，降低土地生產(chǎn)力，制約建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。眾所周知，水土流失已經(jīng)成為社會公害，制約著社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)重的水土流失，直接破壞土地資源，使土地資源的數(shù)量減少、質(zhì)量變差，土地生產(chǎn)力下降。
（2）淤積庫壩，威脅防洪安全，影響水資源的有效利用。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致庫壩泥沙大量淤積，致使新壩高淤，加劇了防洪壓力和洪澇災(zāi)害程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來，每年洪水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于同期縣財(cái)政收入的1／5。水土流失不僅影響了庫壩蓄洪能力，還危及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（3）導(dǎo)致土地沙化，影響地區(qū)生態(tài)安全。長期以來，由于毀林開荒、超載放牧，地表植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失日趨嚴(yán)重，土地沙化加劇。由于水土流失和草地沙化，自然植被破壞，使野生動植物資源大量消失，生物群落結(jié)構(gòu)和生物多樣性遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全受到威脅。
（二）預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測。
1994年以來，同心縣成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備有專職、兼職的水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）都有兼職監(jiān)督檢查員，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，相繼出臺了《水土保持實(shí)施辦法》、制定了規(guī)章制度，對加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。建立起了一支基本適應(yīng)工作的執(zhí)法隊(duì)伍，連續(xù)三年對水土流失治理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作進(jìn)行跟蹤檢查，有力推動了水土保持工作，一些長期拒不編報(bào)水土保持方案的部門和單位都依照水土保持法的有關(guān)規(guī)定，編報(bào)了水土保持方案并付諸實(shí)施，使人為水土流失大大降低。通過大力開展水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，使邊治理邊破壞、一方治理、多方破壞的情況有所扭轉(zhuǎn)，促使水土保持工作逐步走上依法防治軌道。在水土流失監(jiān)測方面，水土保持監(jiān)測站的工作才剛剛起步，目前在流域內(nèi)還沒有專門的水土流失監(jiān)測中心。面臨著諸如監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等許多困難和問題，還需在今后的工作中增加資金投入，力爭不斷發(fā)展、充實(shí)和完善。
（三）水土保持現(xiàn)狀。
1．水土保持綜合治理現(xiàn)狀。
截至2020年末，全縣完成小流域綜合治理33條，已累計(jì)治理水土流失面積1439.17平方公里，治理度32.46％。其中：建設(shè)基本農(nóng)田108.5平方公里，造林576.23平方公里，人工種草274平方公里，封育173.77平方公里，生態(tài)修復(fù)306.67平方公里，修建中型水庫3座，小一型水庫6座，小二型水庫21座，治溝骨干壩4座，中型淤地壩21座、小型淤地壩87座、澇池394個(gè)、溝頭防護(hù)87公里，谷坊263處，溝岸治理6.2公里，水窖13萬眼。
“十三五”期間，全縣完成小流域綜合治理9條，治理水土流失面積554.1平方公里。其中：建設(shè)基本農(nóng)田29.96平方公里，造林197.37平方公里，人工種草201.26平方公里，封育121.5平方公里，修建淤地壩6座、澇池20個(gè)、溝頭防護(hù)1處，谷坊3處，溝岸治理0.53公里，水窖600眼。
通過長期系統(tǒng)治理全縣水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境顯著改善。
（四）主要經(jīng)驗(yàn)與存在的問題。
1．主要經(jīng)驗(yàn)。
（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)。水土保持是一項(xiàng)長期的、艱巨的、群眾性的事業(yè)，政策穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，是搞好水土保持工作的根本保證。
（2）堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，集中連片，工程、生物、耕作三項(xiàng)措施相結(jié)合，山、水、林、田、路統(tǒng)籌規(guī)劃，開展綜合治理。
（3）抓好典型示范，樹立樣板，以點(diǎn)代面。開展了“戶包”“聯(lián)包”“個(gè)人開發(fā)”等多種形式的治理機(jī)制，誰治理，誰使用、誰受益，建立自我發(fā)展、持續(xù)利用的水保開發(fā)治理模式。
（4）堅(jiān)持林草植被建設(shè)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，解決林牧矛盾。把水土流失治理與改善生態(tài)環(huán)境，增加群眾收入有機(jī)結(jié)合起來。
（5）工程措施要形成群體化。在一個(gè)流域范圍內(nèi)，所有大小溝岔，根據(jù)水文、地質(zhì)情況，布設(shè)一定形式的工程措施，形成節(jié)節(jié)攔蓄。
（6）生物措施適地適樹。多年實(shí)踐證明，在干旱缺水的黃土高原植樹造林，采取截流式的坑種法，沿等高線布設(shè)，造林成活率高，同時(shí)做到適地適樹，切忌盲目外調(diào)樹苗。
2．存在的主要問題。
（1）投入不足，治理進(jìn)度緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣從1983年到2019年的36年間，年平均治理速度較緩慢。主要原因是治理投入不足。流域雖然屬于黃河流域多沙粗砂地區(qū)，但每年國家投資非常有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的集中連片治理。
（2）治理標(biāo)準(zhǔn)低，治理任務(wù)艱巨。全縣已完成的水土保持治理措施標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都較低，工程不配套，尤其是溝道治理工程少，整體防護(hù)作用有限。目前流域的平均土壤侵蝕模數(shù)均在強(qiáng)度侵蝕以上，水土流失治理的任務(wù)依然艱巨，需要在加快治理步伐、提高治理標(biāo)準(zhǔn)、配套治理措施、鞏固治理成果等方面下大力氣。
（3）邊治理邊破壞的現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著人口迅速增長，人為造成的水土流失仍在繼續(xù)擴(kuò)展。流域有的地方甚至出現(xiàn)了“破壞大于治理”的局面。主要表現(xiàn)在荒草坡地大量開荒種地、畜牧業(yè)發(fā)展過快，引起荒坡過渡放牧和林木被啃食等人為濫墾亂牧，造成地表植被大肆毀壞，導(dǎo)致本來就很脆弱的生態(tài)環(huán)境逐步惡化。
（4）水資源利用程度低，抵御自然災(zāi)害能力差。水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境惡化，流域內(nèi)中小型水庫淤積嚴(yán)重，防洪減沙效益銳減，導(dǎo)致自然、氣候條件日趨惡劣。
三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展系列重要論述和視察寧夏重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞自治區(qū)黨委重大決策部署，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，以保障黃河長治久安、建設(shè)美麗新寧夏為總目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧黃河干流與支流、上中下游，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、科學(xué)治理，按照突出重點(diǎn)、防治結(jié)合、治理保護(hù)并重的思路，因地制宜，分區(qū)防治，把水土保持作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，全面推進(jìn)水土保持綜合防治體系精準(zhǔn)化，監(jiān)管能力現(xiàn)代化，支持服務(wù)信息化，為筑牢西北重要生態(tài)安全屏障、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣提供重要支撐。
（二）規(guī)劃原則。
——堅(jiān)持人與自然和諧共生理念。用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動形成主體功能區(qū)，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)“兩山兩化”（綠水青山就是金山銀山，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化）。
——堅(jiān)持因地制宜，分類施策。充分考慮不同區(qū)域的差異，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。東部生態(tài)移民遷出區(qū)以水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，實(shí)施以生態(tài)保護(hù)為主的生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能；中部黃土丘陵溝壑區(qū)突出抓好水土保持，建設(shè)旱作高標(biāo)準(zhǔn)梯田、淤地壩等，減輕水土流失危害，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；西北部干旱草原風(fēng)沙區(qū)著力加強(qiáng)封山禁牧、封沙育草，以自然恢復(fù)為主，小治理大保護(hù)，逐步改善局部小氣候；清水河干流兩岸重點(diǎn)實(shí)施河道與灘區(qū)綜合治理工程。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。立足生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化規(guī)劃，把水土流失治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土綠化、環(huán)境治理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。強(qiáng)化“一盤棋”理念，積極探索規(guī)劃引領(lǐng)、高位推動、部門協(xié)作、整合投資、以流域綜合治理為載體的高質(zhì)量發(fā)展新模式新機(jī)制。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。高度重視解決突出重大問題。要突出羅山、窯山、蓮花山“三山”水源涵養(yǎng)生物多樣性維護(hù)區(qū)的封育保護(hù)，充分發(fā)揮“三山”生態(tài)輻射功能，筑牢全縣生態(tài)安全屏障。要從保障清水河長治久安、提升經(jīng)濟(jì)與人口承載能力出發(fā)，突出清水河干流河道與灘區(qū)綜合治理，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的幸福河湖。要從減少入黃泥沙、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)東南部黃土丘陵嚴(yán)重水土流失區(qū)治理。要在整體推進(jìn)流域綜合治理的同時(shí)，加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩、固溝保塬、溝頭治理等專項(xiàng)工程建設(shè)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。發(fā)揮好改革創(chuàng)新的突破和先導(dǎo)作用，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)與問題導(dǎo)向，緊緊扭住關(guān)鍵，突出改革成效，依靠改革開拓新局。全面落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管要求，以健全制度和強(qiáng)化執(zhí)行為主線，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的政策制度體系，建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的責(zé)任落實(shí)體系，健全以基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新引領(lǐng)為核心的工作保障體系。強(qiáng)化監(jiān)測、信息化、科研等基礎(chǔ)支撐工作。
（三）規(guī)劃依據(jù)。
1．法律依據(jù)。
（1）《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月1日）
（2）《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》（1993年8月1日）
2．技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
（1）《水土保持綜合治理－－規(guī)劃通則》GB／T15722－2008
（2）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》GB／T16453.1－2008
（3）《水土保持綜合治理－－效益分析方法》GB／T15774－2008
（4）《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》SL289－2003
（5）《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》水利部SL190－96
3．規(guī)定與文件。
《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施方案》（同黨發(fā)﹝2020﹞50號）
4．有關(guān)規(guī)劃。
《寧夏回族自治區(qū)水土保持“十四五”規(guī)劃》（2021年－2025年）
（四）規(guī)劃水平年。
本次規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2019年，規(guī)劃水平年為2025年，規(guī)劃期為5年，即2021－2025年。
（五）規(guī)劃目標(biāo)。
通過5年的綜合治理，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)、林、牧用地結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，逐步建成農(nóng)、林、牧、副各業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)副商品生產(chǎn)基地，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。使全流域水土流失得到基本控制，重點(diǎn)治理區(qū)治理大見成效，生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)軌道。水土保持執(zhí)法體系完善，人為水土流失得到有效遏制和治理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有較大幅度增長，農(nóng)民生活逐步達(dá)到小康水平。水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行良好。
（1）水土流失治理目標(biāo)。到規(guī)劃期末，新增治理水土流失面積41327公頃，新建骨干壩5座，中型淤地壩1座，維修淤地壩20座，每年減少入黃泥沙82.6萬噸以上?？h域內(nèi)治理程度達(dá)到42％。
（2）生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。預(yù)期建設(shè)期末，坡耕地基本退耕，荒地全部封禁治理，促進(jìn)退耕還林還草和輪牧、禁牧；使林草植被面積達(dá)到宜林宜草面積的80％以上，林草覆蓋率達(dá)到34％；生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，水資源基本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。水土保持執(zhí)法體系完善，水土保持預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測和管理工作規(guī)范化、制度化。建立有效的技術(shù)服務(wù)體系，科研成果得到大力推廣。
（3）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田大幅增加，人均糧食自給達(dá)到800千克；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2019年的基礎(chǔ)上上升200％以上（翻二番），人均純收入增加1000元以上，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。
健全水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立水土流失監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理，使濫墾、濫伐、濫牧、濫采等現(xiàn)象基本停止，筑路、開礦、建廠、興修水利水電工程和其他企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中造成新的水土流失得到依法治理。
通過改善道路交通、供水、供電和發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四、水土保持總體布局
（一）水土保持分區(qū)。
1．劃分原則。
根據(jù)自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟(jì)狀況和水土流失特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，以地貌類型的差異為依據(jù)，兼顧流域或支流的完整性，具體劃分中遵循以下原則。
（1）同一類型區(qū)內(nèi)地形地貌、自然條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況相似。
（2）同一類型區(qū)生產(chǎn)發(fā)展方向和措施相似，防治措施布局一致。
（3）同一類型區(qū)應(yīng)集中連片，并盡量照顧行政區(qū)劃的完整性，以提高規(guī)劃實(shí)施的可操作性，降低管理和實(shí)施難度。
2．劃分方法。
根據(jù)野外調(diào)查結(jié)果，結(jié)合流域自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和水土流失特點(diǎn)差異，參照黃河流域水土保持類型分區(qū)和水土保持區(qū)劃成果，參考水文手冊和地貌類型圖、植被分布圖、輸沙模數(shù)等值線圖等，繪制清水河流域土壤侵蝕圖，進(jìn)行治理類型區(qū)的劃分。
3．劃分結(jié)果。
根據(jù)上述劃分原則和流域的實(shí)際情況，共劃分為黃土丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)、河谷階地區(qū)三個(gè)治理類型區(qū)。
（1）黃土丘陵溝壑區(qū)。黃土丘陵溝壑區(qū)位于我縣東南部，以折死溝流域?yàn)橹?，是全縣水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，居住分散，生態(tài)條件惡劣。包括河西、預(yù)旺、王團(tuán)、田老莊、馬高莊、張家塬6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總土地面積1869.62平方公里，占全縣總面積的41.8％，總?cè)丝?1.21萬人，人口密度60人／平方公里，人均純收入3641元，人均土地面積1.67公頃，人均耕地0.49公頃。
（2）土石山區(qū)。土石山區(qū)位于我縣北部，以大甜水河流域?yàn)橹?，是我縣主要風(fēng)蝕區(qū)，區(qū)域內(nèi)以緩坡丘陵土石山為主，地形較平坦。包括韋州和下馬關(guān)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總土地面積1378.4平方公里，占全縣總面積的30.7％，總?cè)丝?.1萬人，人口密度37人／平方公里，人均純收入4358元，人均土地面積2.70公頃，人均耕地0.6公頃。
（3）河谷階地區(qū)。河谷階地區(qū)位于我縣西部，以清水河為主的兩岸臺地區(qū)。區(qū)域內(nèi)有我縣最大的揚(yáng)黃灌區(qū)，清水河自南向北穿過。地形平坦，地勢開闊。包括豫海、河西、丁塘、王團(tuán)、興隆、石獅6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），總土地面積1185.32平方公里，占全縣總面積的27.6％，總?cè)丝?6.4萬人，人口密度132人／平方公里，人均純收入6715元，人均土地面積0.75公頃，人均耕地0.24公頃。
（二）治理措施布局。
1．黃土丘陵溝壑區(qū)。以控制水土流失為中心，突出生態(tài)效益，建立綜合生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，從上到下集中治理。以骨干壩、淤地壩、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行綜合治理，遏止水土流失發(fā)生，溝頭延伸、溝岸擴(kuò)張。
2．土石山區(qū)。以改善水土流失為重點(diǎn)，對重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)水土流失地段進(jìn)行治理。以溝岸治理、壩系工程、生態(tài)修復(fù)等措施保護(hù)、恢復(fù)林草植被，為牧業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3．河谷階地區(qū)。以清水河為主線，建設(shè)控制性工程，改善周邊水環(huán)境，防治水土流失。以生態(tài)綜合治理等工程措施，對清水河主河道進(jìn)行系統(tǒng)治理，為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
五、水土保持綜合防治規(guī)劃及投資
（一）范圍、對象與措施。
治理范圍：主要包括我縣東南部黃土丘陵溝壑區(qū)以及北部羅山東麓潛在風(fēng)蝕區(qū)。
治理對象：主要包括坡耕地與低產(chǎn)窄帶田，侵蝕溝頭、溝谷、溝岸，“四荒”地，疏幼林地，廢棄跡地，河道兩岸灘區(qū)，以及風(fēng)蝕沙化的土地，退化草（灌草）地等。
治理措施：包括工程、林草、預(yù)防、水土保持以及其他措施。工程措施包括梯田、淤地壩（含病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固）、洪漫地、塘壩、澇池、水窖、集雨場、溝頭防護(hù)、谷坊、排水溝、護(hù)岸、生產(chǎn)道路等；林草措施包括各類造林整地工程、水土保持喬木林、灌木林、經(jīng)果林（含果園）、四旁造林及人工種草等。預(yù)防措施包括封禁制度、現(xiàn)場巡護(hù)、標(biāo)志牌以及自然修復(fù)、保土耕作等。水土保持既要實(shí)現(xiàn)水土流失治理基礎(chǔ)效益，也要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水土保持的內(nèi)涵也越來越豐富，外延逐步擴(kuò)張，水土保持范圍也越來越廣，如設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚、養(yǎng)殖棚舍與飼草池、污水處理設(shè)施等其他措施，都需要列為治理措施。
（二）治理任務(wù)。
按照總體布局要求，以支撐自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護(hù)黃河流域等重大戰(zhàn)略部署為重點(diǎn)，規(guī)劃“十四五”期間，全縣新增治理水土流失面積400平方公里以上。
（三）“十四五”重大工程。
根據(jù)全縣水土保持規(guī)劃確定的當(dāng)前重點(diǎn)治理方向，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、幸福河湖建設(shè)、空間戰(zhàn)略布局、國家西部生態(tài)安全屏障建設(shè)等，確定四大水土保持重大治理工程。
1．坡耕地水土流失綜合治理工程。
工程區(qū)范圍為坡耕地相對集中的候家灣、馬套子、馬家洼子、五道嶺子和郭家洪溝5條小流域，總面積162.13平方公里，其中水土流失面積146.47平方公里，規(guī)劃治理面積96.07平方公里。其中：旱作基本農(nóng)田2733.33公頃、水土保持林180公頃、經(jīng)果林433.33公頃、人工種草660公頃、封禁治理5600公頃，配套生產(chǎn)道路92公里，小型水保工程65處，估算投資3843萬元。
2．小流域水土流失綜合治理工程。
工程區(qū)范圍為水土流失相對嚴(yán)重的靳家溝上游、孫家莊溝、苦水泉子、馬家溝、白石頭溝、牛皮溝、紅果子溝、范店子溝、白堡子溝、青龍山10條小流域，總面積480.77平方公里，其中水土流失面積407.98平方公里，規(guī)劃治理面積238.6平方公里。其中：旱作基本農(nóng)田3066.67公頃、水土保持林2433.33公頃、經(jīng)果林1020公頃、人工種草1540公頃、封禁治理15800公頃，配套生產(chǎn)道路183公里，小型水保工程103處，估算投資9544萬元。
3．黃土塬區(qū)及支毛溝溝頭治理工程。
工程區(qū)范圍為重點(diǎn)黃土塬區(qū)及支毛溝溝頭治理區(qū)的小塬子溝、大崾峴溝、燕麥掌、白水溝、澇壩溝等5條小流域，總面積154.93平方公里，其中水土流失面積133.72平方公里，規(guī)劃治理面積78.60平方公里。其中：旱作基本農(nóng)田1200公頃、水土保持林1020公頃、經(jīng)果林1000公頃、人工種草473.33公頃、封禁治理4166.67公頃，配套生產(chǎn)道路107公里，小型水保工程75處，導(dǎo)流工程23處、排水工程25處、攔蓄工程39處，估算投資3144萬元。
4．新建淤地壩工程。
工程區(qū)范圍為重點(diǎn)治理溝道，規(guī)劃新建張果梁、李家溝、青羊泉、八里灣、黃谷川5座大型淤地壩和旱天嶺1座中型淤地壩。工程控制流域面積28.6平方公里，總庫容413.3萬立方米，估算投資2200萬元。
（四）工程總體規(guī)模及估算投資。
“十四五”期間初步計(jì)劃新建4大類項(xiàng)目26個(gè)工程，總投資約1.87億元。其中：坡耕地綜合治理項(xiàng)目5個(gè)，估算投資3843萬元，治理水土流失96.07平方公里；小流域綜合治理10條，估算投資9544萬元，治理水土流失238.6平方公里；黃土塬區(qū)支毛溝溝頭治理項(xiàng)目5個(gè)，估算投資3144萬元，治理水土流失78.6平方公里；興建淤地壩6座，估算投資2200萬元。每年以82.65平方公里的治理速度減少水土流失面積413.25平方公里，基本實(shí)現(xiàn)山秀水美的總體目標(biāo)。
（五）預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃。
1．水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系和法規(guī)體系建設(shè)。
（1）執(zhí)法體系建設(shè)。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)：建立健全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專職監(jiān)督執(zhí)法人員不少于3人。
辦公條件：縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)在水政檢查大隊(duì)，鄉(xiāng)級監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
交通車輛和執(zhí)法設(shè)備：監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備專門執(zhí)法交通車輛，統(tǒng)一標(biāo)志。同時(shí)配備攝像機(jī)、錄像機(jī)、錄音機(jī)等必要的執(zhí)法取證設(shè)備。
統(tǒng)一執(zhí)法服裝：水土保持監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，要統(tǒng)一著裝，并佩帶執(zhí)法標(biāo)志，持水土保持監(jiān)督檢查證件。
人員素質(zhì)要求：水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員必須具有良好的政治素質(zhì)，并經(jīng)過專門培訓(xùn)，掌握水土保持業(yè)務(wù)和法律知識，合格后方可持證上崗開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)。
（2）法規(guī)體系建設(shè)。
制定和完善適合本地特點(diǎn)的水土保持配套法規(guī)、規(guī)范性文件及有關(guān)制度，其中包括開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理辦法、水土保持方案年檢制度、三同時(shí)制度、宣傳制度、監(jiān)督執(zhí)法人員管理辦法等；要建立每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會、上級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告水土保持工作制度，并建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土保持目標(biāo)考核制度。
（3）預(yù)防監(jiān)督設(shè)備建設(shè)。
由于項(xiàng)目建設(shè)對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的要求較高，預(yù)防監(jiān)督任務(wù)重、面廣量大、工作時(shí)效性強(qiáng)，原有辦公、交通、通訊等設(shè)備已不能滿足實(shí)際需要，需配備交通車1輛，臺式計(jì)算機(jī)2臺，攝像機(jī)1臺，GPS2部，數(shù)碼相機(jī)1架，測量設(shè)備（水準(zhǔn)儀）1套。
2．主要監(jiān)督內(nèi)容。
嚴(yán)禁破壞水保設(shè)施；禁止毀林開荒、砍伐林木、破壞植被；嚴(yán)禁新上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成新的水土流失。禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目隨意棄土棄渣；在滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土挖沙；破壞正在治理的水保措施。
規(guī)劃期防止水土流失的目標(biāo)：封山育林育草，種子補(bǔ)植，管護(hù)禁止林地砍柴，無證采伐，幼林地放牧，預(yù)防陡坡墾種和草地過渡放牧，保護(hù)好草地和人工林區(qū)，預(yù)防開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為新增水土流失。堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針和“保護(hù)優(yōu)先”及可持續(xù)發(fā)展的原則。保證在區(qū)內(nèi)不新增水土流失或?qū)⑿略鏊亮魇p少到最低程度。建立建全鄉(xiāng)、村水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法體系；對所有造成水土流失的在建、續(xù)建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水土保持方案審批制度，建立預(yù)防監(jiān)督年檢制度、收費(fèi)制度、限期治理制度，確保治理成果，減少水土流失危害。
發(fā)展目標(biāo)：科學(xué)規(guī)劃，在土壤逐步改善的地方更新一部分經(jīng)濟(jì)林和價(jià)值較高的喬木林，管護(hù)好已有的經(jīng)濟(jì)林，有條件可進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果的深加工。
實(shí)現(xiàn)防止水土流失發(fā)生，主要通過發(fā)布三區(qū)“公告”，加強(qiáng)水保法規(guī)的宣傳，各級人大制定流域管護(hù)辦法，落實(shí)護(hù)林人員和經(jīng)費(fèi)。完善機(jī)構(gòu)各項(xiàng)制度，聘用農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，積極主動向縣政府匯報(bào)工作，對具體的問題還需加強(qiáng)與林業(yè)（森林法）、畜牧（草原法）、環(huán)保（環(huán)保法）、土地（土地法）、礦產(chǎn)（礦產(chǎn)資源法）等業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，建立上述行政部門的聯(lián)席會議，使預(yù)防保護(hù)工作真正落到實(shí)處。建立政府任期內(nèi)目標(biāo)考核制度，確保治理任務(wù)的完成；對在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的逐步退耕還林還草；針對不同的監(jiān)測內(nèi)容，建立系統(tǒng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)觀察水土流失發(fā)生發(fā)展規(guī)律和各項(xiàng)措施的質(zhì)量效益；調(diào)查摸底，掌握監(jiān)督對象，抓好“三權(quán)”（監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)）的落實(shí)；對建設(shè)單位無力治理的，按照“兩費(fèi)”征收使用管理規(guī)定，依法足額征收“兩費(fèi)”，由水行政主管部門代為治理。
六、規(guī)劃實(shí)施保證措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)措施。同心縣水土流失綜合治理規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)水利廳主管部門審批后，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣發(fā)改局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃措施的全面實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)按照規(guī)劃技術(shù)要求和進(jìn)度安排，做好三個(gè)階段的工作：第一階段配合支持好流域水保生態(tài)工程可行性研究報(bào)告的編制工作；第二階段做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作；第三階段也是最關(guān)鍵的任務(wù)，負(fù)責(zé)實(shí)施流域水保生態(tài)工程建設(shè)的具體建設(shè)管護(hù)等任務(wù)；成立由各部門專業(yè)技術(shù)人員組成的專業(yè)技術(shù)服務(wù)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃措施實(shí)施過程中和群眾治理與開發(fā)中技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)。從組織上保證財(cái)力、物力、人力的正常投入，使水土保持生態(tài)工程建設(shè)順利實(shí)施。
（二）政策法規(guī)措施。在全縣內(nèi)加強(qiáng)對《中華人民共和國水土保持法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)政策的宣傳力度，讓群眾認(rèn)識水土保持生態(tài)工程建設(shè)的重要意義，主動參與水土保持生態(tài)工程建設(shè)。同時(shí)制訂出臺切實(shí)可行制度與政策，完善和發(fā)展群眾戶包治理小流域及“四荒”拍賣的政策法規(guī)，堅(jiān)持誰承包，誰治理，誰管護(hù)，誰受益，長期不變，允許繼承，允許轉(zhuǎn)讓。以合同的形式，明確承包者的責(zé)、權(quán)、利，保證其治理與開發(fā)利用的合法性，從政策上讓水土保持生態(tài)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益達(dá)到最佳的結(jié)合。
（三）資金籌措與管理使用措施。本次規(guī)劃把國家投資、地方投資與集體群眾投資有機(jī)結(jié)合起來，加大水土保持生態(tài)工程建設(shè)資金投入的力度。地方政府應(yīng)按照關(guān)于資金匹配有關(guān)政策規(guī)定，并出具財(cái)政擔(dān)保證明。多方籌措匹配資金。要加強(qiáng)對水土保持生態(tài)工程建設(shè)資金的管理與使用，由項(xiàng)目辦公室設(shè)專門賬戶，保障項(xiàng)目按設(shè)計(jì)逐年安排的經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ?，從資金上保證規(guī)劃按期保質(zhì)保量完成。
（四）施工監(jiān)理。流域水土保持生態(tài)工程建設(shè)屬國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門必須對生態(tài)工程建設(shè)的進(jìn)展情況、資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。在工程建設(shè)過程中，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“三項(xiàng)”制度改革精神，確保生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量，各建設(shè)單位應(yīng)在工程施工期，委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位、對項(xiàng)目施工的全過程進(jìn)行全方位監(jiān)理。當(dāng)基礎(chǔ)等隱蔽工程埋沒前，組織階段驗(yàn)收，填寫好各個(gè)階段的技術(shù)監(jiān)理報(bào)告表格并存擋，工程應(yīng)始終處于嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系控制之下，按國家及地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程建成投入運(yùn)行后，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對其運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)問題必須進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，依照有關(guān)法律、政策嚴(yán)格處理，保證水土保持生態(tài)工程建設(shè)成果能夠長期有效的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（五）現(xiàn)場設(shè)計(jì)施工指導(dǎo)。為了保證工程建設(shè)質(zhì)量，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在各項(xiàng)水土保持生態(tài)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，要親臨施工現(xiàn)場，向施工單位講解規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖，現(xiàn)場回答施工單位提出的有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)等技術(shù)問題，解答施工單位遇到的技術(shù)難題。確保水保工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。有必要時(shí)可通過正式程序變更局部設(shè)計(jì)。
（六）水土保持執(zhí)法監(jiān)督。在工程實(shí)施過程中，縣水土保持監(jiān)督部門，對于預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)成果一定要禁止人為破壞，嚴(yán)禁陡坡開荒，禁止毀林開荒，破壞植被。對于監(jiān)督區(qū)要做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí)工作，使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失得到有效控制。在重點(diǎn)治理區(qū)，從項(xiàng)目開始起，就應(yīng)做好生態(tài)工程的管護(hù)工作，鞏固退耕還林還草成果，確保各項(xiàng)治理成果。
七、效益分析
通過實(shí)施以流域?yàn)閱卧暮底魈萏铩⒂俚貕?、林草植被和小型蓄水保土工程等措施的高?biāo)準(zhǔn)治理，有效地?cái)r沙、蓄水、防洪、淤地，發(fā)展生產(chǎn)、減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
（一）蓄水保土效益。
通過溝道筑壩淤地、坡耕地改造旱作梯田等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)結(jié)合坡面林草植被建設(shè)，蓄水保土能力提高，土壤流失量明顯減少，水土流失強(qiáng)度明顯降低；有效攔截徑流、削減洪峰，有效提高水資源利用率，并且減輕下游河道的淤積和河床的抬高，減沙攔沙效果明顯。年可增加保水能力411.74萬立方米，增加年保土能力226.9萬噸。
（二）生態(tài)效益。
一是林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。通過種造林種草、防風(fēng)固沙、封禁保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施，植被覆蓋率明顯增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，保進(jìn)植物群落演替，在改良土壤理化性質(zhì)方面也有顯著作用。
二是水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，水資源保護(hù)成顯顯著。通過小流域建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的逐年實(shí)施，流域內(nèi)水資源得到有效保護(hù)，水源涵養(yǎng)和水質(zhì)維護(hù)能力日益增強(qiáng)。
（三）經(jīng)濟(jì)效益。
經(jīng)濟(jì)效益包括直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算實(shí)施水土保持措施所獲得產(chǎn)品價(jià)值，主要包括梯田、壩地扎實(shí)現(xiàn)的增產(chǎn)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)林的果品價(jià)值，營造水土保持林和實(shí)施封禁治理措施所增加的木材蓄積量和產(chǎn)出薪材等價(jià)值；種草產(chǎn)出的飼料、草種及其他草產(chǎn)品等。年可增產(chǎn)糧食210萬公斤，可增加直接和間接經(jīng)濟(jì)效益2520萬元。
（四）社會效益。
通過實(shí)施本規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理，陡坡耕地及荒草地得到有效治理，大部分轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地，土地利用率大幅提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，提高勞動生產(chǎn)率，增加就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的發(fā)展。同時(shí)重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始走上良性的軌道，人為水土流失得到有效控制。
附件：1．同心縣社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀表
2．同心縣“十四五”水土流失治理任務(wù)規(guī)模需求表
3．同心縣“十四五”坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目需求表
4．同心縣“十四五”小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目需求表
5．同心縣“十四五”黃土塬區(qū)及支毛溝溝頭治理項(xiàng)目需求表
6．同心縣“十四五”中型以上新建淤地壩工程需求表
