（吳忠市）同心縣水土保持“十四五”規(guī)劃
同心縣水土保持“十四五”規(guī)劃
一、基本情況
同心縣位于寧夏中部，屬吳忠市所轄，東北與鹽池縣接壤，東南與甘肅環(huán)縣為鄰，南靠固原市原州區(qū)，西連海原縣、中衛(wèi)市，北接中寧縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)。南北最長102公里，東西最寬76公里，總土地面積4433.34平方公里。
（一）自然條件。
1．地形、地貌。
同心縣處于鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶，地勢東南高西北低，海拔高度1240－2625米，平均溝壑密度3.2公里／平方公里，地形起伏變化較大?？h域內地貌大體分為黃土丘陵溝壑區(qū)、河谷川臺區(qū)和土石山區(qū)三類。
2．土壤、植被。
同心縣土壤受地貌、生物、氣候及人為活動的影響，類型復雜。據(jù)調查，大體可分為灰鈣土、黑壚土、草甸土、鹽土等7個土類，23個亞類，47個土屬，185個土種及變種。土壤總面積為665萬畝。
同心縣植被以地帶性草原植被為主。隨著干燥度從西南向東北逐漸增加，植被也從草原地帶植被逐漸向荒漠草原地帶過渡，水平地帶性明顯。天然植被以旱生草原型為主，大部分為多年生草本植物，灌木較少，具有結構簡單，次生化明顯的特點。干旱草原植被分布較廣，主要分布在東南部山大溝深地形變化復雜的丘陵區(qū)，一般以極耐旱的草本植物、小灌木、半灌木為主，主要植物種類有長芒草、沙蒿、牛心樸子、金雞兒、甘草。
3．氣候。
同心縣地處中溫帶大陸性氣候區(qū)，氣候特點是：冷暖干濕四季分明，冬春長夏秋短，日照長，太陽輻射強，氣溫年日較差大，降水年際變化大，干旱少雨，蒸發(fā)極強。大風、沙暴、干旱、熱干風、霜凍、冰雹等災害性天氣出現(xiàn)頻率高，由于境內地形影響，氣候南北差異較明顯。境內多年平均氣溫10.6℃，最高氣溫出現(xiàn)在7月，最高氣溫極值38.7℃，最低氣溫極值為零下14.8℃。年輻射熱平均142千卡／平方厘米，日照時數(shù)在2750～3000小時之間。大風天氣（風速≥17m／s）年平均在8～46天，大多出現(xiàn)在冬春季節(jié)。大風出現(xiàn)時往往伴有沙暴，平均每年達20天。
4．水文。
同心縣年平均降雨量263毫米，一年中降水集中在7、8、9三個月，占全年降水量的60％以上。年平均蒸發(fā)量1510毫米，是降雨量的5.7倍?？h域內地表水貧乏，全縣地表水資源0.398億立方米，地下水僅為0.172億立方米，且水質普遍較差，礦化度一般在5g／L以上，可利用量較少。地下水主要來自大氣降水的入滲補給，除局部泉水出露外，其余都埋藏較深且水質差，分布不均。一般礦化度在3.1－6.0g／L，含氟量一般在1.2－5.0mg／L，局部地區(qū)含氟量為10.0mg／L。水質較好、可利用的地下水主要集中在東部紅城水和西部小洪溝兩處。
5．自然災害。
自然災害主要有大風、沙暴、干旱、熱干風、霜凍、冰雹、地震等。進入上世紀90年代以來，隨著西北地區(qū)氣候條件的變化，旱情有逐年加重之勢，大風揚塵天氣明顯增多，風大沙多，氣候干燥，干旱持續(xù)時間長，降雨偏少，危及群眾生存。
（二）自然資源。
1．土地資源。
同心縣土地總面積443333公頃，人均1.16公頃。其中：耕地面積139138公頃，占總面積的31.38％；園地1708公頃，占總面積的0.4％；林地57623公頃，占總面積的13％；牧草地176188公頃，占總面積的39.74％；水域及水利設施用地3887公頃，占總面積的0.88％；建設用地15229公頃，占總面積的3.44％；交通用地4602公頃，占總面積的1.04％；其他用地44960公頃，占總面積的10.14％。
全縣總耕地面積139138公頃。其中：水澆地25797公頃，占耕地面積的18.54％；梯田及壩地10850公頃，占耕地面積的7.8％；坡耕地74027公頃，占耕地面積的53.2％。全縣人均耕地面積0.36公頃，遠高于全國平均水平。農地中53.2％是坡耕地，基本農田所占比例略小，有7.8％的梯田，大部分質量較差，壩地、灘地、水地等質量較好的土地僅有18.54％，分布不均。大面積的坡耕地是跑土、跑水、跑肥的低產田，土石山區(qū)、河谷階地區(qū)人均耕地較少，約為0.2－0.3公頃，黃土丘陵溝壑區(qū)人均耕地較多，約為0.4－0.6公頃，另外，溝壑面積占總土地面積的20－30％，這些過去未利用的土地建壩以后，可新增相當規(guī)模的壩地，并且可以保護下游眾多的緩坡地和壕淌地，支毛溝的溝壑面積是發(fā)展壩地的理想?yún)^(qū)域，改造坡耕地的任務十分繁重，建設淤地壩和生態(tài)建設是今后改造坡耕地等低產田的根本措施。
2．水資源。
同心縣多年平均徑流總量為0.397億立方米，全部為自產水量，水質差，泥沙大。根據(jù)寧夏水資源勘測資料推算，全縣地下水可采量為0.172億立方米，由于地下水普遍埋藏較深，量少質差，開采難度大。
同心縣可利用地下水有小洪溝水源地、羅山水源地?？們α繛?.353億立方米（其中：M＜1為0.0786億立方米，1≤M≤3為0.0929億立方米，3＜M＜5為0.1815億立方米），可開采量為0.1715億立方米，現(xiàn)已開采0.11億立方米。
同心縣目前有固海、固海擴灌、鹽環(huán)定和紅寺堡四大揚水工程。這些工程以黃河水為水源，通過泵站揚水主要為農業(yè)生產和灌區(qū)群眾生活提供用水。其中固海揚水工程已發(fā)展灌溉面積30萬畝，年引水量1.39億立方米。
3．光熱資源。
同心縣屬西北內陸地區(qū)，光熱資源豐富，平均年日照2750～3000小時，多年平均日照百分率為54％，年均太陽總輻射142千卡／平方厘米，年平均偏差為21.3千卡／平方厘米，年相對變率為19％，≥10°的積溫為3144℃，無霜期年均152天，氣溫日差為31℃左右，太陽輻射、日照時間、氣溫都呈現(xiàn)由南向北遞增變化趨勢。小麥、玉米、糜谷三大作物光能利用年平均為0.14％，總之，光熱資源能充分滿足農作物一年一熟需要。
（三）經濟社會概況。
1．人口狀況。
同心縣屬吳忠市所轄，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），142個行政村，11個社區(qū)。截至2019年底全縣共有11.58萬戶38.25萬人（其中回族33.14萬人，占總人口的86.64％），農業(yè)人口19.93萬人，人口密度86人／平方公里。人口多集中居住在干流和一級支流的河谷階地區(qū)，黃土丘陵溝壑區(qū)居住人口較少。
2．農業(yè)經濟狀況。
2019年全縣農業(yè)總產值91.83億元，人均產值24046元。農林牧業(yè)總產值30.26億元，其中：農業(yè)15.51億元，林業(yè)0.43億元，牧業(yè)13.52億元，其他0.8億元。農村居民人均可支配收入10278元，主要來源于農牧業(yè)，表現(xiàn)為典型的以農業(yè)為主，農牧復合型農業(yè)經濟結構。
3．農業(yè)生產狀況。
2019年農業(yè)總產值中種植業(yè)占51.3％，林業(yè)占1.40％，牧業(yè)占44.7％，副業(yè)占2.6％，產業(yè)結構以農為主。適宜種植的糧食作物為小麥、玉米、馬鈴薯、谷子、糜子、蕎麥等；經濟作物有大豆、黑豆等；油料作物有胡麻、向日葵等。揚黃灌區(qū)是全縣玉米、小麥、向日葵等主要作物生產基地，全縣人均有糧860千克。
4．基礎設施狀況。
（1）交通條件。
同心縣境內有中寶鐵路，福銀高速公路，109國道，銀－平（銀川至平涼）、惠－平（惠安堡至平涼）2條省道等主要交通干線穿過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）間有直通柏油公路，鄉(xiāng)村間有簡易公路，路面狀況多為砂礫石路面，黃土丘陵溝壑區(qū)山大溝深，雨季行車困難，影響運輸。
（2）供水、供電。
縣域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)間供水、供電、通訊等基礎設施良好，鄉(xiāng)村間供水、供電、通訊等基礎建設完善。個別偏遠山村供水、供電等基礎設施較差。
5．群眾生活水平。
由于自然條件惡劣，土地質量差，糧食產量低而不穩(wěn)，群眾生活困難。
（四）自然條件和資源評價。
同心縣土地資源豐富，開發(fā)潛力巨大，由于土地瘠薄，土地生產力下降，土地承載力降低，環(huán)境人口容量減少，嚴重制約著農業(yè)生產發(fā)展和群眾基本生產條件的改善。從地形地貌上看，地形破碎、土壤疏松、植被稀疏，極易產生水土流失，生態(tài)治理難度大，但提供了豐富的建壩條件。黃土丘陵區(qū)和干旱草原區(qū)水土流失嚴重，處于多沙區(qū)內，黃土遇水易崩解產生水土流失，是清水河流域粗砂的主要產沙區(qū)之一，因此，依據(jù)地形地貌特點，將骨干壩和淤地壩作為該區(qū)工程治理的重點，減少入黃泥沙。植被條件差，森林資源缺乏，草場退化，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，生態(tài)系統(tǒng)抗御自然災害能力低。近年來，全縣在封山育林、封坡育草工作上取得一定成績，起到了示范推動作用，收到良好效果，但草場植被仍然差，荒地中荒草坡、荒草溝、沙地等比重較大，還有大面積的荒山荒坡需要治理。從水文氣象條件分析，流域內干旱少雨，年平均氣溫低，對農作物生長不利，但氣候條件基本可以滿足灌木、牧草的生長；從土壤植被上講，主要是黃土、風沙土為主，土壤質地生產性能不良，有機質平均含量低，農田產量低，不適宜大面積種植喬木林。因此，在生態(tài)環(huán)境建設中，必須搞好縣內現(xiàn)有林草保護，同時，加大林草植被建設，增加林草覆蓋度，促進生態(tài)環(huán)境向良性化方向發(fā)展。山區(qū)水利基礎設施落后，汛期洪水未能得到有效攔蓄利用，洪水徑流資源的利用率不到15.0％，利用潛力很大，因此，水土保持生態(tài)建設重點實施小流域綜合治理，遷出區(qū)實施生態(tài)修復，加強水土保持監(jiān)督與執(zhí)法；溝道以骨干壩為主體，合理配置淤地壩及小型蓄水保土工程，提高洪水資源的攔蓄能力，提高洪水資源的利用率，發(fā)展水澆地（主要包括溝壩地和水地）和飼料（草）基地。發(fā)展淤地壩和小塘壩，攔蓄洪水，灌溉零星的臺地和梯田。對干旱草原區(qū)可建設圍欄，封禁為退耕還林還草和封禁保護創(chuàng)造條件，從而達到促進經濟社會發(fā)展、減少入黃泥沙、改變生態(tài)環(huán)境的目標。
二、水土流失及防治現(xiàn)狀
（一）水土流失狀況。
同心縣地處寧夏中部黃土丘陵向干旱草原區(qū)過渡地區(qū)，南部以水蝕為主，北部以風蝕為主。全縣總面積4433.33平方公里，水土流失面積2847.08平方公里，占全縣總面積的64.22％，其中：輕度為797.06平方公里，占水土流失面積的28％；中度為990.7平方公里，占水土流失面積的34.81％；強度為902.95平方公里，占水土流失面積的31.72％；極強度為156.37平方公里，占水土流失面積的5.48％。全縣平均土壤侵蝕模數(shù)為4820t／km2·a，年均侵蝕量達1366.6萬噸。惡劣的自然條件伴隨著嚴重的水土流失，使縣域生態(tài)環(huán)境極其脆弱，嚴重制約著經濟可持續(xù)發(fā)展。
1．水土流失特點。
（1）強度大。由于降水和植被等因素差異，各區(qū)域水土流失情況和含沙量懸殊較大，多年平均含沙量由南向北遞增，北部風蝕區(qū)輸沙模數(shù)在3000t／km2·a以下；中部水、風蝕交錯區(qū)，含沙量一般在100kg／m3左右，輸沙模數(shù)3000－5000t／km2·a；南部折死溝流域含沙量大，一般在170－300kg／m3，輸沙模數(shù)5000－10000t／km2·a。
（2）時空分布集中。同心縣多年平均輸沙量0.14億噸，泥沙主要集中在7－9月，占全年總輸沙量的90％以上，往往由幾場較大暴雨形成，這與降雨量集中的特點一致。最大侵蝕模數(shù)高達10000t／km2·a，分布在黃土丘陵溝壑區(qū)；最小侵蝕模數(shù)為2000t／km2·a，分布北部干旱草原區(qū)。
（3）類型復雜多樣。全縣水土流失以水蝕為主，重力、風力侵蝕并存。其中水力侵蝕包括面蝕和溝蝕；重力侵蝕包括瀉溜、滑坡、崩塌等；風蝕主要集中在北流域下游的規(guī)劃草原地帶，在每年冬、春季由于下墊面條件差，在大風作用下產生強烈風蝕。
2．水土流失的危害。
（1）減少和破壞土地資源，降低土地生產力，制約建設小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)。眾所周知，水土流失已經成為社會公害，制約著社會經濟可持續(xù)發(fā)展。嚴重的水土流失，直接破壞土地資源，使土地資源的數(shù)量減少、質量變差，土地生產力下降。
（2）淤積庫壩，威脅防洪安全，影響水資源的有效利用。嚴重的水土流失導致庫壩泥沙大量淤積，致使新壩高淤，加劇了防洪壓力和洪澇災害程度。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代以來，每年洪水造成的直接經濟損失相當于同期縣財政收入的1／5。水土流失不僅影響了庫壩蓄洪能力，還危及工農業(yè)生產和人民生命財產安全。
（3）導致土地沙化，影響地區(qū)生態(tài)安全。長期以來，由于毀林開荒、超載放牧，地表植被遭到嚴重破壞，水土流失日趨嚴重，土地沙化加劇。由于水土流失和草地沙化，自然植被破壞，使野生動植物資源大量消失，生物群落結構和生物多樣性遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全受到威脅。
（二）預防監(jiān)督和監(jiān)測。
1994年以來，同心縣成立了水土保持預防監(jiān)督管理機構，配備有專職、兼職的水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）都有兼職監(jiān)督檢查員，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，相繼出臺了《水土保持實施辦法》、制定了規(guī)章制度，對加強水土保持預防監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。建立起了一支基本適應工作的執(zhí)法隊伍，連續(xù)三年對水土流失治理和生產建設項目水土流失防治工作進行跟蹤檢查，有力推動了水土保持工作，一些長期拒不編報水土保持方案的部門和單位都依照水土保持法的有關規(guī)定，編報了水土保持方案并付諸實施，使人為水土流失大大降低。通過大力開展水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法工作，使邊治理邊破壞、一方治理、多方破壞的情況有所扭轉，促使水土保持工作逐步走上依法防治軌道。在水土流失監(jiān)測方面，水土保持監(jiān)測站的工作才剛剛起步，目前在流域內還沒有專門的水土流失監(jiān)測中心。面臨著諸如監(jiān)測站網布設、監(jiān)測機構及基礎設施建設等許多困難和問題，還需在今后的工作中增加資金投入，力爭不斷發(fā)展、充實和完善。
（三）水土保持現(xiàn)狀。
1．水土保持綜合治理現(xiàn)狀。
截至2020年末，全縣完成小流域綜合治理33條，已累計治理水土流失面積1439.17平方公里，治理度32.46％。其中：建設基本農田108.5平方公里，造林576.23平方公里，人工種草274平方公里，封育173.77平方公里，生態(tài)修復306.67平方公里，修建中型水庫3座，小一型水庫6座，小二型水庫21座，治溝骨干壩4座，中型淤地壩21座、小型淤地壩87座、澇池394個、溝頭防護87公里，谷坊263處，溝岸治理6.2公里，水窖13萬眼。
“十三五”期間，全縣完成小流域綜合治理9條，治理水土流失面積554.1平方公里。其中：建設基本農田29.96平方公里，造林197.37平方公里，人工種草201.26平方公里，封育121.5平方公里，修建淤地壩6座、澇池20個、溝頭防護1處，谷坊3處，溝岸治理0.53公里，水窖600眼。
通過長期系統(tǒng)治理全縣水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境顯著改善。
（四）主要經驗與存在的問題。
1．主要經驗。
（1）加強領導，建立健全機構。水土保持是一項長期的、艱巨的、群眾性的事業(yè)，政策穩(wěn)定，領導重視，機構健全，是搞好水土保持工作的根本保證。
（2）堅持以小流域為單元，集中連片，工程、生物、耕作三項措施相結合，山、水、林、田、路統(tǒng)籌規(guī)劃，開展綜合治理。
（3）抓好典型示范，樹立樣板，以點代面。開展了“戶包”“聯(lián)包”“個人開發(fā)”等多種形式的治理機制，誰治理，誰使用、誰受益，建立自我發(fā)展、持續(xù)利用的水保開發(fā)治理模式。
（4）堅持林草植被建設，調整畜群結構，解決林牧矛盾。把水土流失治理與改善生態(tài)環(huán)境，增加群眾收入有機結合起來。
（5）工程措施要形成群體化。在一個流域范圍內，所有大小溝岔，根據(jù)水文、地質情況，布設一定形式的工程措施，形成節(jié)節(jié)攔蓄。
（6）生物措施適地適樹。多年實踐證明，在干旱缺水的黃土高原植樹造林，采取截流式的坑種法，沿等高線布設，造林成活率高，同時做到適地適樹，切忌盲目外調樹苗。
2．存在的主要問題。
（1）投入不足，治理進度緩慢。據(jù)統(tǒng)計，我縣從1983年到2019年的36年間，年平均治理速度較緩慢。主要原因是治理投入不足。流域雖然屬于黃河流域多沙粗砂地區(qū)，但每年國家投資非常有限，難以進行大規(guī)模的集中連片治理。
（2）治理標準低，治理任務艱巨。全縣已完成的水土保持治理措施標準和質量都較低，工程不配套，尤其是溝道治理工程少，整體防護作用有限。目前流域的平均土壤侵蝕模數(shù)均在強度侵蝕以上，水土流失治理的任務依然艱巨，需要在加快治理步伐、提高治理標準、配套治理措施、鞏固治理成果等方面下大力氣。
（3）邊治理邊破壞的現(xiàn)象嚴重。隨著人口迅速增長，人為造成的水土流失仍在繼續(xù)擴展。流域有的地方甚至出現(xiàn)了“破壞大于治理”的局面。主要表現(xiàn)在荒草坡地大量開荒種地、畜牧業(yè)發(fā)展過快，引起荒坡過渡放牧和林木被啃食等人為濫墾亂牧，造成地表植被大肆毀壞，導致本來就很脆弱的生態(tài)環(huán)境逐步惡化。
（4）水資源利用程度低，抵御自然災害能力差。水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境惡化，流域內中小型水庫淤積嚴重，防洪減沙效益銳減，導致自然、氣候條件日趨惡劣。
三、規(guī)劃的指導思想、原則與目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展系列重要論述和視察寧夏重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞自治區(qū)黨委重大決策部署，積極踐行水利改革發(fā)展總基調，以保障黃河長治久安、建設美麗新寧夏為總目標，統(tǒng)籌兼顧黃河干流與支流、上中下游，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、科學治理，按照突出重點、防治結合、治理保護并重的思路，因地制宜，分區(qū)防治，把水土保持作為推動高質量發(fā)展的重要載體，全面推進水土保持綜合防治體系精準化，監(jiān)管能力現(xiàn)代化，支持服務信息化，為筑牢西北重要生態(tài)安全屏障、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范縣提供重要支撐。
（二）規(guī)劃原則。
——堅持人與自然和諧共生理念。用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉變，嚴守生態(tài)保護紅線，推動形成主體功能區(qū)，強化資源節(jié)約集約利用，推進“兩山兩化”（綠水青山就是金山銀山，產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化）。
——堅持因地制宜，分類施策。充分考慮不同區(qū)域的差異，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，精準構建生態(tài)保護和高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。東部生態(tài)移民遷出區(qū)以水源涵養(yǎng)為重點，實施以生態(tài)保護為主的生態(tài)修復工程，增強水源涵養(yǎng)功能；中部黃土丘陵溝壑區(qū)突出抓好水土保持，建設旱作高標準梯田、淤地壩等，減輕水土流失危害，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動高質量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果；西北部干旱草原風沙區(qū)著力加強封山禁牧、封沙育草，以自然恢復為主，小治理大保護，逐步改善局部小氣候；清水河干流兩岸重點實施河道與灘區(qū)綜合治理工程。
——堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。立足生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性，堅持山水林田湖草沙一體化規(guī)劃，把水土流失治理與產業(yè)結構調整、國土綠化、環(huán)境治理、生態(tài)經濟等結合起來，實現(xiàn)生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富。強化“一盤棋”理念，積極探索規(guī)劃引領、高位推動、部門協(xié)作、整合投資、以流域綜合治理為載體的高質量發(fā)展新模式新機制。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點。高度重視解決突出重大問題。要突出羅山、窯山、蓮花山“三山”水源涵養(yǎng)生物多樣性維護區(qū)的封育保護，充分發(fā)揮“三山”生態(tài)輻射功能，筑牢全縣生態(tài)安全屏障。要從保障清水河長治久安、提升經濟與人口承載能力出發(fā)，突出清水河干流河道與灘區(qū)綜合治理，建設河暢、水清、岸綠、景美的幸福河湖。要從減少入黃泥沙、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展出發(fā)，繼續(xù)加強東南部黃土丘陵嚴重水土流失區(qū)治理。要在整體推進流域綜合治理的同時，加強坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩、固溝保塬、溝頭治理等專項工程建設。
——堅持改革創(chuàng)新，強化綜合監(jiān)管。發(fā)揮好改革創(chuàng)新的突破和先導作用，堅持目標引領與問題導向，緊緊扭住關鍵，突出改革成效，依靠改革開拓新局。全面落實強監(jiān)管要求，以健全制度和強化執(zhí)行為主線，加快構建系統(tǒng)完備、務實管用的政策制度體系，建立權責明晰、協(xié)同高效的責任落實體系，健全以基礎扎實、創(chuàng)新引領為核心的工作保障體系。強化監(jiān)測、信息化、科研等基礎支撐工作。
（三）規(guī)劃依據(jù)。
1．法律依據(jù)。
（1）《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月1日）
（2）《中華人民共和國水土保持法實施條例》（1993年8月1日）
2．技術規(guī)范、標準。
（1）《水土保持綜合治理－－規(guī)劃通則》GB／T15722－2008
（2）《水土保持綜合治理技術規(guī)范》GB／T16453.1－2008
（3）《水土保持綜合治理－－效益分析方法》GB／T15774－2008
（4）《水土保持治溝骨干工程技術規(guī)范》SL289－2003
（5）《土壤侵蝕分類分級標準》水利部SL190－96
3．規(guī)定與文件。
《關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施方案》（同黨發(fā)﹝2020﹞50號）
4．有關規(guī)劃。
《寧夏回族自治區(qū)水土保持“十四五”規(guī)劃》（2021年－2025年）
（四）規(guī)劃水平年。
本次規(guī)劃的基準年為2019年，規(guī)劃水平年為2025年，規(guī)劃期為5年，即2021－2025年。
（五）規(guī)劃目標。
通過5年的綜合治理，逐步改善農業(yè)生產基本條件，調整農業(yè)產業(yè)結構，農、林、牧用地結構得到有效調整，逐步建成農、林、牧、副各業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)經濟體系和高產優(yōu)質高效的農副商品生產基地，促進生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉變。使全流域水土流失得到基本控制，重點治理區(qū)治理大見成效，生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)軌道。水土保持執(zhí)法體系完善，人為水土流失得到有效遏制和治理。農業(yè)經濟有較大幅度增長，農民生活逐步達到小康水平。水土流失監(jiān)測網絡運行良好。
（1）水土流失治理目標。到規(guī)劃期末，新增治理水土流失面積41327公頃，新建骨干壩5座，中型淤地壩1座，維修淤地壩20座，每年減少入黃泥沙82.6萬噸以上。縣域內治理程度達到42％。
（2）生態(tài)環(huán)境建設目標。預期建設期末，坡耕地基本退耕，荒地全部封禁治理，促進退耕還林還草和輪牧、禁牧；使林草植被面積達到宜林宜草面積的80％以上，林草覆蓋率達到34％；生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，水資源基本實現(xiàn)可持續(xù)利用。水土保持執(zhí)法體系完善，水土保持預防監(jiān)督、監(jiān)測和管理工作規(guī)范化、制度化。建立有效的技術服務體系，科研成果得到大力推廣。
（3）社會經濟發(fā)展目標。農業(yè)人均基本農田大幅增加，人均糧食自給達到800千克；實現(xiàn)農業(yè)總產值在2019年的基礎上上升200％以上（翻二番），人均純收入增加1000元以上，經濟可持續(xù)健康發(fā)展。
健全水土保持監(jiān)督機構，建立水土流失監(jiān)測機構，加強管理，使濫墾、濫伐、濫牧、濫采等現(xiàn)象基本停止，筑路、開礦、建廠、興修水利水電工程和其他企業(yè)在生產建設過程中造成新的水土流失得到依法治理。
通過改善道路交通、供水、供電和發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)等基礎設施建設，創(chuàng)造良好的農村生產和生活環(huán)境，為農村發(fā)展奠定基礎。
四、水土保持總體布局
（一）水土保持分區(qū)。
1．劃分原則。
根據(jù)自然條件、自然資源、社會經濟狀況和水土流失特點，結合經濟發(fā)展規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，以地貌類型的差異為依據(jù)，兼顧流域或支流的完整性，具體劃分中遵循以下原則。
（1）同一類型區(qū)內地形地貌、自然條件、社會經濟狀況相似。
（2）同一類型區(qū)生產發(fā)展方向和措施相似，防治措施布局一致。
（3）同一類型區(qū)應集中連片，并盡量照顧行政區(qū)劃的完整性，以提高規(guī)劃實施的可操作性，降低管理和實施難度。
2．劃分方法。
根據(jù)野外調查結果，結合流域自然條件、社會經濟條件和水土流失特點差異，參照黃河流域水土保持類型分區(qū)和水土保持區(qū)劃成果，參考水文手冊和地貌類型圖、植被分布圖、輸沙模數(shù)等值線圖等，繪制清水河流域土壤侵蝕圖，進行治理類型區(qū)的劃分。
3．劃分結果。
根據(jù)上述劃分原則和流域的實際情況，共劃分為黃土丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)、河谷階地區(qū)三個治理類型區(qū)。
（1）黃土丘陵溝壑區(qū)。黃土丘陵溝壑區(qū)位于我縣東南部，以折死溝流域為主，是全縣水土流失最嚴重的地區(qū)，區(qū)域內溝壑縱橫，梁峁起伏，居住分散，生態(tài)條件惡劣。包括河西、預旺、王團、田老莊、馬高莊、張家塬6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總土地面積1869.62平方公里，占全縣總面積的41.8％，總人口11.21萬人，人口密度60人／平方公里，人均純收入3641元，人均土地面積1.67公頃，人均耕地0.49公頃。
（2）土石山區(qū)。土石山區(qū)位于我縣北部，以大甜水河流域為主，是我縣主要風蝕區(qū)，區(qū)域內以緩坡丘陵土石山為主，地形較平坦。包括韋州和下馬關2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總土地面積1378.4平方公里，占全縣總面積的30.7％，總人口5.1萬人，人口密度37人／平方公里，人均純收入4358元，人均土地面積2.70公頃，人均耕地0.6公頃。
（3）河谷階地區(qū)。河谷階地區(qū)位于我縣西部，以清水河為主的兩岸臺地區(qū)。區(qū)域內有我縣最大的揚黃灌區(qū)，清水河自南向北穿過。地形平坦，地勢開闊。包括豫海、河西、丁塘、王團、興隆、石獅6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），總土地面積1185.32平方公里，占全縣總面積的27.6％，總人口16.4萬人，人口密度132人／平方公里，人均純收入6715元，人均土地面積0.75公頃，人均耕地0.24公頃。
（二）治理措施布局。
1．黃土丘陵溝壑區(qū)。以控制水土流失為中心，突出生態(tài)效益，建立綜合生態(tài)系統(tǒng)為目標，從上到下集中治理。以骨干壩、淤地壩、生態(tài)修復等工程建設為重點進行綜合治理，遏止水土流失發(fā)生，溝頭延伸、溝岸擴張。
2．土石山區(qū)。以改善水土流失為重點，對重點地區(qū)，重點水土流失地段進行治理。以溝岸治理、壩系工程、生態(tài)修復等措施保護、恢復林草植被，為牧業(yè)發(fā)展提供堅實基礎。
3．河谷階地區(qū)。以清水河為主線，建設控制性工程，改善周邊水環(huán)境，防治水土流失。以生態(tài)綜合治理等工程措施，對清水河主河道進行系統(tǒng)治理，為縣城經濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
五、水土保持綜合防治規(guī)劃及投資
（一）范圍、對象與措施。
治理范圍：主要包括我縣東南部黃土丘陵溝壑區(qū)以及北部羅山東麓潛在風蝕區(qū)。
治理對象：主要包括坡耕地與低產窄帶田，侵蝕溝頭、溝谷、溝岸，“四荒”地，疏幼林地，廢棄跡地，河道兩岸灘區(qū)，以及風蝕沙化的土地，退化草（灌草）地等。
治理措施：包括工程、林草、預防、水土保持以及其他措施。工程措施包括梯田、淤地壩（含病險淤地壩除險加固）、洪漫地、塘壩、澇池、水窖、集雨場、溝頭防護、谷坊、排水溝、護岸、生產道路等；林草措施包括各類造林整地工程、水土保持喬木林、灌木林、經果林（含果園）、四旁造林及人工種草等。預防措施包括封禁制度、現(xiàn)場巡護、標志牌以及自然修復、保土耕作等。水土保持既要實現(xiàn)水土流失治理基礎效益，也要實現(xiàn)經濟和社會效益，隨著經濟社會發(fā)展，水土保持的內涵也越來越豐富，外延逐步擴張，水土保持范圍也越來越廣，如設施農業(yè)溫棚、養(yǎng)殖棚舍與飼草池、污水處理設施等其他措施，都需要列為治理措施。
（二）治理任務。
按照總體布局要求，以支撐自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護黃河流域等重大戰(zhàn)略部署為重點，規(guī)劃“十四五”期間，全縣新增治理水土流失面積400平方公里以上。
（三）“十四五”重大工程。
根據(jù)全縣水土保持規(guī)劃確定的當前重點治理方向，緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、幸福河湖建設、空間戰(zhàn)略布局、國家西部生態(tài)安全屏障建設等，確定四大水土保持重大治理工程。
1．坡耕地水土流失綜合治理工程。
工程區(qū)范圍為坡耕地相對集中的候家灣、馬套子、馬家洼子、五道嶺子和郭家洪溝5條小流域，總面積162.13平方公里，其中水土流失面積146.47平方公里，規(guī)劃治理面積96.07平方公里。其中：旱作基本農田2733.33公頃、水土保持林180公頃、經果林433.33公頃、人工種草660公頃、封禁治理5600公頃，配套生產道路92公里，小型水保工程65處，估算投資3843萬元。
2．小流域水土流失綜合治理工程。
工程區(qū)范圍為水土流失相對嚴重的靳家溝上游、孫家莊溝、苦水泉子、馬家溝、白石頭溝、牛皮溝、紅果子溝、范店子溝、白堡子溝、青龍山10條小流域，總面積480.77平方公里，其中水土流失面積407.98平方公里，規(guī)劃治理面積238.6平方公里。其中：旱作基本農田3066.67公頃、水土保持林2433.33公頃、經果林1020公頃、人工種草1540公頃、封禁治理15800公頃，配套生產道路183公里，小型水保工程103處，估算投資9544萬元。
3．黃土塬區(qū)及支毛溝溝頭治理工程。
工程區(qū)范圍為重點黃土塬區(qū)及支毛溝溝頭治理區(qū)的小塬子溝、大崾峴溝、燕麥掌、白水溝、澇壩溝等5條小流域，總面積154.93平方公里，其中水土流失面積133.72平方公里，規(guī)劃治理面積78.60平方公里。其中：旱作基本農田1200公頃、水土保持林1020公頃、經果林1000公頃、人工種草473.33公頃、封禁治理4166.67公頃，配套生產道路107公里，小型水保工程75處，導流工程23處、排水工程25處、攔蓄工程39處，估算投資3144萬元。
4．新建淤地壩工程。
工程區(qū)范圍為重點治理溝道，規(guī)劃新建張果梁、李家溝、青羊泉、八里灣、黃谷川5座大型淤地壩和旱天嶺1座中型淤地壩。工程控制流域面積28.6平方公里，總庫容413.3萬立方米，估算投資2200萬元。
（四）工程總體規(guī)模及估算投資。
“十四五”期間初步計劃新建4大類項目26個工程，總投資約1.87億元。其中：坡耕地綜合治理項目5個，估算投資3843萬元，治理水土流失96.07平方公里；小流域綜合治理10條，估算投資9544萬元，治理水土流失238.6平方公里；黃土塬區(qū)支毛溝溝頭治理項目5個，估算投資3144萬元，治理水土流失78.6平方公里；興建淤地壩6座，估算投資2200萬元。每年以82.65平方公里的治理速度減少水土流失面積413.25平方公里，基本實現(xiàn)山秀水美的總體目標。
（五）預防監(jiān)督規(guī)劃。
1．水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系和法規(guī)體系建設。
（1）執(zhí)法體系建設。
監(jiān)督機構建設：建立健全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構，專職監(jiān)督執(zhí)法人員不少于3人。
辦公條件：縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構設在水政檢查大隊，鄉(xiāng)級監(jiān)督執(zhí)法機構設在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
交通車輛和執(zhí)法設備：監(jiān)督執(zhí)法機構配備專門執(zhí)法交通車輛，統(tǒng)一標志。同時配備攝像機、錄像機、錄音機等必要的執(zhí)法取證設備。
統(tǒng)一執(zhí)法服裝：水土保持監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務時，要統(tǒng)一著裝，并佩帶執(zhí)法標志，持水土保持監(jiān)督檢查證件。
人員素質要求：水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員必須具有良好的政治素質，并經過專門培訓，掌握水土保持業(yè)務和法律知識，合格后方可持證上崗開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務。
（2）法規(guī)體系建設。
制定和完善適合本地特點的水土保持配套法規(guī)、規(guī)范性文件及有關制度，其中包括開發(fā)建設項目水土保持方案審批管理辦法、水土保持方案年檢制度、三同時制度、宣傳制度、監(jiān)督執(zhí)法人員管理辦法等；要建立每年向同級人民代表大會常務委員會、上級水行政主管部門和流域管理機構報告水土保持工作制度，并建立政府領導任期內水土保持目標考核制度。
（3）預防監(jiān)督設備建設。
由于項目建設對水土保持預防監(jiān)督工作的要求較高，預防監(jiān)督任務重、面廣量大、工作時效性強，原有辦公、交通、通訊等設備已不能滿足實際需要，需配備交通車1輛，臺式計算機2臺，攝像機1臺，GPS2部，數(shù)碼相機1架，測量設備（水準儀）1套。
2．主要監(jiān)督內容。
嚴禁破壞水保設施；禁止毀林開荒、砍伐林木、破壞植被；嚴禁新上開發(fā)建設項目造成新的水土流失。禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物；開發(fā)建設項目隨意棄土棄渣；在滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土挖沙；破壞正在治理的水保措施。
規(guī)劃期防止水土流失的目標：封山育林育草，種子補植，管護禁止林地砍柴，無證采伐，幼林地放牧，預防陡坡墾種和草地過渡放牧，保護好草地和人工林區(qū)，預防開發(fā)建設項目人為新增水土流失。堅持“預防為主”的方針和“保護優(yōu)先”及可持續(xù)發(fā)展的原則。保證在區(qū)內不新增水土流失或將新增水土流失減少到最低程度。建立建全鄉(xiāng)、村水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法體系；對所有造成水土流失的在建、續(xù)建開發(fā)建設項目實行水土保持方案審批制度，建立預防監(jiān)督年檢制度、收費制度、限期治理制度，確保治理成果，減少水土流失危害。
發(fā)展目標：科學規(guī)劃，在土壤逐步改善的地方更新一部分經濟林和價值較高的喬木林，管護好已有的經濟林，有條件可進一步發(fā)展經濟林果的深加工。
實現(xiàn)防止水土流失發(fā)生，主要通過發(fā)布三區(qū)“公告”，加強水保法規(guī)的宣傳，各級人大制定流域管護辦法，落實護林人員和經費。完善機構各項制度，聘用農民義務監(jiān)督員，積極主動向縣政府匯報工作，對具體的問題還需加強與林業(yè)（森林法）、畜牧（草原法）、環(huán)保（環(huán)保法）、土地（土地法）、礦產（礦產資源法）等業(yè)務部門的聯(lián)系，建立上述行政部門的聯(lián)席會議，使預防保護工作真正落到實處。建立政府任期內目標考核制度，確保治理任務的完成；對在25度以上陡坡地開墾種植農作物的逐步退耕還林還草；針對不同的監(jiān)測內容，建立系統(tǒng)的監(jiān)測網絡，科學觀察水土流失發(fā)生發(fā)展規(guī)律和各項措施的質量效益；調查摸底，掌握監(jiān)督對象，抓好“三權”（監(jiān)督權、收費權、審批權）的落實；對建設單位無力治理的，按照“兩費”征收使用管理規(guī)定，依法足額征收“兩費”，由水行政主管部門代為治理。
六、規(guī)劃實施保證措施
（一）組織領導措施。同心縣水土流失綜合治理規(guī)劃經自治區(qū)水利廳主管部門審批后，成立由縣政府分管領導任組長，縣發(fā)改局、自然資源局、農業(yè)農村局、水務局、生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）主要負責人組成的領導小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調各項規(guī)劃措施的全面實施；領導小組辦公室設在縣水務局，負責按照規(guī)劃技術要求和進度安排，做好三個階段的工作：第一階段配合支持好流域水保生態(tài)工程可行性研究報告的編制工作；第二階段做好項目初步設計工作；第三階段也是最關鍵的任務，負責實施流域水保生態(tài)工程建設的具體建設管護等任務；成立由各部門專業(yè)技術人員組成的專業(yè)技術服務小組，負責規(guī)劃措施實施過程中和群眾治理與開發(fā)中技術培訓、技術指導等技術服務。從組織上保證財力、物力、人力的正常投入，使水土保持生態(tài)工程建設順利實施。
（二）政策法規(guī)措施。在全縣內加強對《中華人民共和國水土保持法》及其實施條例等有關法律、法規(guī)政策的宣傳力度，讓群眾認識水土保持生態(tài)工程建設的重要意義，主動參與水土保持生態(tài)工程建設。同時制訂出臺切實可行制度與政策，完善和發(fā)展群眾戶包治理小流域及“四荒”拍賣的政策法規(guī)，堅持誰承包，誰治理，誰管護，誰受益，長期不變，允許繼承，允許轉讓。以合同的形式，明確承包者的責、權、利，保證其治理與開發(fā)利用的合法性，從政策上讓水土保持生態(tài)工程建設的經濟效益、生態(tài)效益與社會效益達到最佳的結合。
（三）資金籌措與管理使用措施。本次規(guī)劃把國家投資、地方投資與集體群眾投資有機結合起來，加大水土保持生態(tài)工程建設資金投入的力度。地方政府應按照關于資金匹配有關政策規(guī)定，并出具財政擔保證明。多方籌措匹配資金。要加強對水土保持生態(tài)工程建設資金的管理與使用，由項目辦公室設專門賬戶，保障項目按設計逐年安排的經費，做到?？顚Ｓ?，從資金上保證規(guī)劃按期保質保量完成。
（四）施工監(jiān)理。流域水土保持生態(tài)工程建設屬國家重點基礎設施建設項目，有關主管部門必須對生態(tài)工程建設的進展情況、資金的使用情況進行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在工程建設過程中，認真貫徹中央關于建設項目“三項”制度改革精神，確保生態(tài)建設工程質量，各建設單位應在工程施工期，委托有資質的監(jiān)理單位、對項目施工的全過程進行全方位監(jiān)理。當基礎等隱蔽工程埋沒前，組織階段驗收，填寫好各個階段的技術監(jiān)理報告表格并存擋，工程應始終處于嚴格的質量保證體系控制之下，按國家及地方有關質量標準進行竣工驗收。工程建成投入運行后，當?shù)刂鞴懿块T對其運行過程中可能出現(xiàn)問題必須進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，依照有關法律、政策嚴格處理，保證水土保持生態(tài)工程建設成果能夠長期有效的發(fā)揮其應有的作用。
（五）現(xiàn)場設計施工指導。為了保證工程建設質量，規(guī)劃設計單位在各項水土保持生態(tài)工程項目的建設過程中，要親臨施工現(xiàn)場，向施工單位講解規(guī)劃設計意圖，現(xiàn)場回答施工單位提出的有關專業(yè)設計等技術問題，解答施工單位遇到的技術難題。確保水保工程達到設計標準。有必要時可通過正式程序變更局部設計。
（六）水土保持執(zhí)法監(jiān)督。在工程實施過程中，縣水土保持監(jiān)督部門，對于預防保護區(qū)內的生態(tài)建設成果一定要禁止人為破壞，嚴禁陡坡開荒，禁止毀林開荒，破壞植被。對于監(jiān)督區(qū)要做好開發(fā)建設項目水土保持方案的落實工作，使開發(fā)建設項目人為水土流失得到有效控制。在重點治理區(qū)，從項目開始起，就應做好生態(tài)工程的管護工作，鞏固退耕還林還草成果，確保各項治理成果。
七、效益分析
通過實施以流域為單元的旱作梯田、淤地壩、林草植被和小型蓄水保土工程等措施的高標準治理，有效地攔沙、蓄水、防洪、淤地，發(fā)展生產、減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
（一）蓄水保土效益。
通過溝道筑壩淤地、坡耕地改造旱作梯田等，提高農業(yè)綜合生產能力，同時結合坡面林草植被建設，蓄水保土能力提高，土壤流失量明顯減少，水土流失強度明顯降低；有效攔截徑流、削減洪峰，有效提高水資源利用率，并且減輕下游河道的淤積和河床的抬高，減沙攔沙效果明顯。年可增加保水能力411.74萬立方米，增加年保土能力226.9萬噸。
（二）生態(tài)效益。
一是林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。通過種造林種草、防風固沙、封禁保護和生態(tài)修復措施，植被覆蓋率明顯增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，保進植物群落演替，在改良土壤理化性質方面也有顯著作用。
二是水源涵養(yǎng)能力增強，水資源保護成顯顯著。通過小流域建設等重點項目的逐年實施，流域內水資源得到有效保護，水源涵養(yǎng)和水質維護能力日益增強。
（三）經濟效益。
經濟效益包括直接經濟效益和間接經濟效益。直接經濟效益計算實施水土保持措施所獲得產品價值，主要包括梯田、壩地扎實現(xiàn)的增產價值，經濟林的果品價值，營造水土保持林和實施封禁治理措施所增加的木材蓄積量和產出薪材等價值；種草產出的飼料、草種及其他草產品等。年可增產糧食210萬公斤，可增加直接和間接經濟效益2520萬元。
（四）社會效益。
通過實施本規(guī)劃，項目區(qū)土地利用結構更趨合理，陡坡耕地及荒草地得到有效治理，大部分轉變?yōu)樯鷳B(tài)用地，土地利用率大幅提高。同時，農業(yè)生產條件得到改善，提高勞動生產率，增加就業(yè)機會，提高農民收入，促進社會主義新農村建設與和諧社會的發(fā)展。同時重點治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始走上良性的軌道，人為水土流失得到有效控制。
附件：1．同心縣社會經濟現(xiàn)狀表
2．同心縣“十四五”水土流失治理任務規(guī)模需求表
3．同心縣“十四五”坡耕地水土流失綜合治理項目需求表
4．同心縣“十四五”小流域水土流失綜合治理項目需求表
5．同心縣“十四五”黃土塬區(qū)及支毛溝溝頭治理項目需求表
6．同心縣“十四五”中型以上新建淤地壩工程需求表
