（新疆）喀什地區(qū)葉城縣水土保持規(guī)劃（2018-2030年）
葉城縣位于新疆維吾爾自治區(qū)的西南邊境，昆侖山北麓，塔克拉瑪干沙漠西南緣。行政區(qū)劃隸屬于喀什地區(qū)，位于喀什地區(qū)東南部。葉城縣地跨北緯35°28′—38°34′，東經(jīng) 76°08′—78°31′，東與和田地區(qū)皮山縣相連，北接麥蓋提縣，西鄰莎車縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣，西北與澤普縣隔河（提孜那甫河）相望，南抵喀喇昆侖山脈，隔山與巴基斯坦、印度控制的克什米爾為界。葉城縣地方土地面積為 28322.40km2。葉城縣地勢由西南向東北平緩傾斜，分為中部平原區(qū)、北部沙漠區(qū)、南部山區(qū)。葉爾羌河、提孜那甫河流經(jīng)全境。全縣地貌可分為沖積扇中上部、沖積扇中下部、扇緣地帶三個類型，分別占總面積的35.40%、41.60%和 23.00％。
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū) 2018 年度水土流失動態(tài)監(jiān)測公報》及現(xiàn)場調查，葉城縣水土流失面積為 12389.28km2，占土地總面積的43.74%，屬北方風沙區(qū)。水土流失為風力侵蝕、水力侵蝕、凍融侵蝕交錯區(qū)，風力侵蝕危害最大，占土壤侵蝕面積的 38.08%，主要分布在西北部和中部的戈壁灘，東北部的塔克拉瑪沙漠；水力侵蝕占土壤侵蝕面積的 13.45%，主要分布在山區(qū)和河流沿岸的溝道；凍融侵蝕占土壤侵蝕面積 48.47%，主要分布在中部南部高山地帶。結合2002年水土流失數(shù)據(jù)（全國第二次水土流失遙感調查）與2018 年新疆維吾爾自治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測公報（2018 年新疆自治區(qū)水土保持公報公布數(shù)據(jù)）進行對比分析，葉城縣的水土流失總面積有一定程度的降低。可見，葉城縣各部門非常重視縣內的水土流失治理，實施了一些林業(yè)生態(tài)工程建設以及水土保持重點項目的建設，比如東北部四萬畝國家生態(tài)公益林建設等大型的林業(yè)生態(tài)工程，發(fā)揮了一定的成效，水土流失程度有所降低。但是水土流失面積仍占較大比例，現(xiàn)為總面積的 43.74%，本規(guī)劃除了要保護現(xiàn)有治理成果，將繼續(xù)進行水土流失治理，將葉城縣的水土流失面積和程度降到最低。
2019 年 9 月喀什地區(qū)水利局委托黃河勘測規(guī)劃設計研究院有限公司開展喀什地區(qū)及所屬 12 個縣市 2018-2030 年水土保持規(guī)劃。接受委托后，葉城縣水土保持規(guī)劃編制小組于 2019 年 10 月至 11 月對葉城縣進行了全面調查，并收集資料，在此過程中，對收集到的資料進行分析整理，并進行第二輪的補充勘察；2019 年 12 月~2020 年 4 月，地區(qū)水利局分別以現(xiàn)場討論、視頻會議的形式，對 葉城縣的重點防治區(qū)劃分、重點項目的初步選定，以及規(guī)劃初步成果的重大問題進行了討論。隨后，規(guī)劃編制組前往規(guī)劃區(qū)現(xiàn)場進一步進行補充勘察，在此基礎上編制完成了《新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)葉城縣水土保持規(guī)劃（咨詢稿）（以下簡稱《規(guī)劃（咨詢稿）》》。2020 年 4 月 16 日，地區(qū)水利局主持召開了審查會，對（以下簡稱《規(guī)劃（咨詢稿）》進行了審查，并形成了專家意見。會后，編制組認真研讀和分析了審查意見，對報告進行了修改完善。
2020 年 6 月中旬，地區(qū)水利局再次對修改后的規(guī)劃進行了審查，提出了許多建設性的意見。規(guī)劃編制組在充分領會領導指示精神的前提下，于6 月下旬至 7 月上旬，再次對葉城縣進行了全面系統(tǒng)地勘察，本次勘察重點內容主要為：（1）葉城縣水土流失現(xiàn)狀和水土保持情況；（2）近幾年已實施的水土保持綜合治理項目情況；（3）本次規(guī)劃初步擬定的近期重點項目等。規(guī)劃編制組首先是對葉城縣水土流失現(xiàn)狀進行調查，并對《新疆維吾爾自治區(qū) 2018 年度水土流失動態(tài)監(jiān)測公報》中關于葉城縣水土流失類型、水土流失程度以及水土流失分布和面積等情況進行復核。根據(jù)葉城縣的水土流失類型及分布情況，選取 3 個點分別對水土流失的水蝕、風蝕和凍融侵蝕區(qū)進行了水土流失情況調查和復核，結果表明：（1）《新疆維吾爾自治區(qū)2018 年度水土流失動態(tài)監(jiān)測公報》中公布的葉城縣水土流失類型符合葉城縣的水土流失實際情況：葉城縣屬于凍融侵蝕、風力侵蝕和水力侵蝕交錯區(qū)，以凍融侵蝕為主，占水土流失面積的 48.47%（占比最大）；其次為風力侵蝕，占水土流失面積的38.08%（危害最大）；水力侵蝕占 13.45%；（2）水土流失程度調查結果，《新疆維吾爾自治區(qū) 2018 年度水土流失動態(tài)監(jiān)測公報》公布中的葉城縣水土流失強度基本符合實際情況：根據(jù)對葉城縣的實際調查情況，風力侵蝕在比較嚴重，特別是靠近塔克拉瑪干沙漠邊緣，風蝕現(xiàn)象非常嚴重，風蝕強度達到輕度到中度水平；（3）根據(jù)葉城縣現(xiàn)場調查和奧維地圖分析，《新疆維吾爾自治區(qū)2018年度水土流失動態(tài)監(jiān)測公報》中公布的葉城縣水土流失面積和分布符合水土流失實際情況；（4）從葉城縣的水土流失特點來看，水土流失危害主要以風力侵蝕為主，風力侵蝕主要分布在東北部的塔克拉瑪干沙漠以及中西部的戈壁灘。沙漠、戈壁為大風季節(jié)風沙的策源地，每年 3~5 月喀什地區(qū)的沙塵暴都很嚴重，治理沙漠、戈壁與綠洲邊緣的風力侵蝕為本規(guī)劃治理水土流失的重點。水力侵蝕主要存在于葉爾羌河及所屬支流沿岸，主要包括棋盤鄉(xiāng)、柯克亞鄉(xiāng)、薩依巴格鄉(xiāng)、宗朗鄉(xiāng)、烏夏克巴什鎮(zhèn)等。凍融侵蝕，主要分布在葉城縣的南部山區(qū)，凍融侵蝕一般存在于寥無人煙的高山地帶，鑒于目前水土保持行業(yè)的實際技術能力以及治理的必要性，本規(guī)劃對于凍融侵蝕主要工作為保護。
其次是對 2013 年實施的水土流失綜合治理項目（葉城縣卡爾巴斯曼小流域水土保持綜合治理工程）和所有規(guī)劃初步擬定的近期重點項目均進行了現(xiàn)場查勘。
從調查結果可知，葉城縣 2013 年實施的水土保持綜合治理項目是針對綠洲內部的裸露地，并且是“依水源”而建。該項目 2013 年3 月開工，2013 年6 月完工。但由于資金未到位，水保林的成活率難保證，2018 年11 月進行了整改。2019年 1 月 16 日，本項 目通過了水土保持竣工驗收。本項 目建設內容基本完成，工程初期運行基本正常，初步發(fā)揮了良好的社會和經(jīng)濟效益。
經(jīng)現(xiàn)場調查落實，本規(guī)劃最終確定 5 個近期重點項目，其中荒漠化治理工程近期重點項目 2 個，分別為葉城縣塔克拉瑪干沙漠邊緣水土保持治理工程和葉城縣伯西熱克鄉(xiāng)布克松依水土保持綜合治理工程（為自治區(qū)“十四五”水土保持綜合治理重點項目）；葉城縣水力侵蝕主要分布在山區(qū)、河流兩岸，洪水期該區(qū)域的水力侵蝕較嚴重，山洪溝治理納入《山洪溝治理規(guī)劃》，規(guī)劃近期重點項目共有 1 個；重點區(qū)域（流域）水土保持綜合治理工程近期重點項目1個；水庫濕地保護項目 1 個。
在充分的現(xiàn)場調查和詳實的資料基礎上，規(guī)劃編制組進一步對規(guī)劃進行了修改完善，于 2020 年 7 月，完成了《新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)葉城縣水土保持規(guī)劃（2018-2030 年）（送審稿）》（以下簡稱《規(guī)劃（送審稿）》）。
2020 年 7 月 20 日至 22 日，喀什地區(qū)水利局組織專家對《規(guī)劃（送審稿）》進行了審查，提出了審查意見。隨后，葉城縣水利局根據(jù)本縣特點，對《規(guī)劃（送審稿）》進行了復審，提出了修改意見。規(guī)劃編制組，認真分析審查意見和修改意見，在與地區(qū)水利局和葉城縣水利局及相關部門充分溝通的基礎上，對《規(guī)劃（送審稿）》進行修改完善，于 2020 年 8 月底，完成了《新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)葉城縣水土保持規(guī)劃（2018-2030 年）（報批稿）》。
本次規(guī)劃現(xiàn)狀基準年為 2018 年，近期水平年為 2025 年，遠期水平年為2030年。規(guī)劃范圍為葉城縣所轄范圍，規(guī)劃分析了葉城縣水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結水土保持經(jīng)驗和成就，以水土保持區(qū)劃為基礎，以保護和合理利用水 土資源為主線，以主體功能區(qū)劃為依據(jù)，擬定預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源的總體部署，明確今后一段時期內水土保持的目標、任務、布局和對策措施，為維護良好生態(tài)、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障。規(guī)劃將是今后一個時期葉城縣水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，是貫徹落實國家、自治區(qū)、喀什地區(qū)生態(tài)文明建設總體要求的行動指南。
