（新疆）喀什地區(qū)葉城縣水土保持規(guī)劃（2018-2030年）
葉城縣位于新疆維吾爾自治區(qū)的西南邊境，昆侖山北麓，塔克拉瑪干沙漠西南緣。行政區(qū)劃隸屬于喀什地區(qū)，位于喀什地區(qū)東南部。葉城縣地跨北緯35°28′—38°34′，東經(jīng) 76°08′—78°31′，東與和田地區(qū)皮山縣相連，北接麥蓋提縣，西鄰莎車(chē)縣、塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣，西北與澤普縣隔河（提孜那甫河）相望，南抵喀喇昆侖山脈，隔山與巴基斯坦、印度控制的克什米爾為界。葉城縣地方土地面積為 28322.40km2。葉城縣地勢(shì)由西南向東北平緩傾斜，分為中部平原區(qū)、北部沙漠區(qū)、南部山區(qū)。葉爾羌河、提孜那甫河流經(jīng)全境。全縣地貌可分為沖積扇中上部、沖積扇中下部、扇緣地帶三個(gè)類(lèi)型，分別占總面積的35.40%、41.60%和 23.00％。
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū) 2018 年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)公報(bào)》及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，葉城縣水土流失面積為 12389.28km2，占土地總面積的43.74%，屬北方風(fēng)沙區(qū)。水土流失為風(fēng)力侵蝕、水力侵蝕、凍融侵蝕交錯(cuò)區(qū)，風(fēng)力侵蝕危害最大，占土壤侵蝕面積的 38.08%，主要分布在西北部和中部的戈壁灘，東北部的塔克拉瑪沙漠；水力侵蝕占土壤侵蝕面積的 13.45%，主要分布在山區(qū)和河流沿岸的溝道；凍融侵蝕占土壤侵蝕面積 48.47%，主要分布在中部南部高山地帶。結(jié)合2002年水土流失數(shù)據(jù)（全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查）與2018 年新疆維吾爾自治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)公報(bào)（2018 年新疆自治區(qū)水土保持公報(bào)公布數(shù)據(jù)）進(jìn)行對(duì)比分析，葉城縣的水土流失總面積有一定程度的降低。可見(jiàn)，葉城縣各部門(mén)非常重視縣內(nèi)的水土流失治理，實(shí)施了一些林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)以及水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，比如東北部四萬(wàn)畝國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)等大型的林業(yè)生態(tài)工程，發(fā)揮了一定的成效，水土流失程度有所降低。但是水土流失面積仍占較大比例，現(xiàn)為總面積的 43.74%，本規(guī)劃除了要保護(hù)現(xiàn)有治理成果，將繼續(xù)進(jìn)行水土流失治理，將葉城縣的水土流失面積和程度降到最低。
2019 年 9 月喀什地區(qū)水利局委托黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司開(kāi)展喀什地區(qū)及所屬 12 個(gè)縣市 2018-2030 年水土保持規(guī)劃。接受委托后，葉城縣水土保持規(guī)劃編制小組于 2019 年 10 月至 11 月對(duì)葉城縣進(jìn)行了全面調(diào)查，并收集資料，在此過(guò)程中，對(duì)收集到的資料進(jìn)行分析整理，并進(jìn)行第二輪的補(bǔ)充勘察；2019 年 12 月~2020 年 4 月，地區(qū)水利局分別以現(xiàn)場(chǎng)討論、視頻會(huì)議的形式，對(duì) 葉城縣的重點(diǎn)防治區(qū)劃分、重點(diǎn)項(xiàng)目的初步選定，以及規(guī)劃初步成果的重大問(wèn)題進(jìn)行了討論。隨后，規(guī)劃編制組前往規(guī)劃區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步進(jìn)行補(bǔ)充勘察，在此基礎(chǔ)上編制完成了《新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)葉城縣水土保持規(guī)劃（咨詢(xún)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃（咨詢(xún)稿）》》。2020 年 4 月 16 日，地區(qū)水利局主持召開(kāi)了審查會(huì)，對(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃（咨詢(xún)稿）》進(jìn)行了審查，并形成了專(zhuān)家意見(jiàn)。會(huì)后，編制組認(rèn)真研讀和分析了審查意見(jiàn)，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改完善。
2020 年 6 月中旬，地區(qū)水利局再次對(duì)修改后的規(guī)劃進(jìn)行了審查，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)。規(guī)劃編制組在充分領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示精神的前提下，于6 月下旬至 7 月上旬，再次對(duì)葉城縣進(jìn)行了全面系統(tǒng)地勘察，本次勘察重點(diǎn)內(nèi)容主要為：（1）葉城縣水土流失現(xiàn)狀和水土保持情況；（2）近幾年已實(shí)施的水土保持綜合治理項(xiàng)目情況；（3）本次規(guī)劃初步擬定的近期重點(diǎn)項(xiàng)目等。規(guī)劃編制組首先是對(duì)葉城縣水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)《新疆維吾爾自治區(qū) 2018 年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)公報(bào)》中關(guān)于葉城縣水土流失類(lèi)型、水土流失程度以及水土流失分布和面積等情況進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)葉城縣的水土流失類(lèi)型及分布情況，選取 3 個(gè)點(diǎn)分別對(duì)水土流失的水蝕、風(fēng)蝕和凍融侵蝕區(qū)進(jìn)行了水土流失情況調(diào)查和復(fù)核，結(jié)果表明：（1）《新疆維吾爾自治區(qū)2018 年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)公報(bào)》中公布的葉城縣水土流失類(lèi)型符合葉城縣的水土流失實(shí)際情況：葉城縣屬于凍融侵蝕、風(fēng)力侵蝕和水力侵蝕交錯(cuò)區(qū)，以?xún)鋈谇治g為主，占水土流失面積的 48.47%（占比最大）；其次為風(fēng)力侵蝕，占水土流失面積的38.08%（危害最大）；水力侵蝕占 13.45%；（2）水土流失程度調(diào)查結(jié)果，《新疆維吾爾自治區(qū) 2018 年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)公報(bào)》公布中的葉城縣水土流失強(qiáng)度基本符合實(shí)際情況：根據(jù)對(duì)葉城縣的實(shí)際調(diào)查情況，風(fēng)力侵蝕在比較嚴(yán)重，特別是靠近塔克拉瑪干沙漠邊緣，風(fēng)蝕現(xiàn)象非常嚴(yán)重，風(fēng)蝕強(qiáng)度達(dá)到輕度到中度水平；（3）根據(jù)葉城縣現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和奧維地圖分析，《新疆維吾爾自治區(qū)2018年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)公報(bào)》中公布的葉城縣水土流失面積和分布符合水土流失實(shí)際情況；（4）從葉城縣的水土流失特點(diǎn)來(lái)看，水土流失危害主要以風(fēng)力侵蝕為主，風(fēng)力侵蝕主要分布在東北部的塔克拉瑪干沙漠以及中西部的戈壁灘。沙漠、戈壁為大風(fēng)季節(jié)風(fēng)沙的策源地，每年 3~5 月喀什地區(qū)的沙塵暴都很?chē)?yán)重，治理沙漠、戈壁與綠洲邊緣的風(fēng)力侵蝕為本規(guī)劃治理水土流失的重點(diǎn)。水力侵蝕主要存在于葉爾羌河及所屬支流沿岸，主要包括棋盤(pán)鄉(xiāng)、柯克亞鄉(xiāng)、薩依巴格鄉(xiāng)、宗朗鄉(xiāng)、烏夏克巴什鎮(zhèn)等。凍融侵蝕，主要分布在葉城縣的南部山區(qū)，凍融侵蝕一般存在于寥無(wú)人煙的高山地帶，鑒于目前水土保持行業(yè)的實(shí)際技術(shù)能力以及治理的必要性，本規(guī)劃對(duì)于凍融侵蝕主要工作為保護(hù)。
其次是對(duì) 2013 年實(shí)施的水土流失綜合治理項(xiàng)目（葉城縣卡爾巴斯曼小流域水土保持綜合治理工程）和所有規(guī)劃初步擬定的近期重點(diǎn)項(xiàng)目均進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查勘。
從調(diào)查結(jié)果可知，葉城縣 2013 年實(shí)施的水土保持綜合治理項(xiàng)目是針對(duì)綠洲內(nèi)部的裸露地，并且是“依水源”而建。該項(xiàng)目 2013 年3 月開(kāi)工，2013 年6 月完工。但由于資金未到位，水保林的成活率難保證，2018 年11 月進(jìn)行了整改。2019年 1 月 16 日，本項(xiàng) 目通過(guò)了水土保持竣工驗(yàn)收。本項(xiàng) 目建設(shè)內(nèi)容基本完成，工程初期運(yùn)行基本正常，初步發(fā)揮了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查落實(shí)，本規(guī)劃最終確定 5 個(gè)近期重點(diǎn)項(xiàng)目，其中荒漠化治理工程近期重點(diǎn)項(xiàng)目 2 個(gè)，分別為葉城縣塔克拉瑪干沙漠邊緣水土保持治理工程和葉城縣伯西熱克鄉(xiāng)布克松依水土保持綜合治理工程（為自治區(qū)“十四五”水土保持綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目）；葉城縣水力侵蝕主要分布在山區(qū)、河流兩岸，洪水期該區(qū)域的水力侵蝕較嚴(yán)重，山洪溝治理納入《山洪溝治理規(guī)劃》，規(guī)劃近期重點(diǎn)項(xiàng)目共有 1 個(gè)；重點(diǎn)區(qū)域（流域）水土保持綜合治理工程近期重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)；水庫(kù)濕地保護(hù)項(xiàng)目 1 個(gè)。
在充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和詳實(shí)的資料基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制組進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修改完善，于 2020 年 7 月，完成了《新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)葉城縣水土保持規(guī)劃（2018-2030 年）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃（送審稿）》）。
2020 年 7 月 20 日至 22 日，喀什地區(qū)水利局組織專(zhuān)家對(duì)《規(guī)劃（送審稿）》進(jìn)行了審查，提出了審查意見(jiàn)。隨后，葉城縣水利局根據(jù)本縣特點(diǎn)，對(duì)《規(guī)劃（送審稿）》進(jìn)行了復(fù)審，提出了修改意見(jiàn)。規(guī)劃編制組，認(rèn)真分析審查意見(jiàn)和修改意見(jiàn)，在與地區(qū)水利局和葉城縣水利局及相關(guān)部門(mén)充分溝通的基礎(chǔ)上，對(duì)《規(guī)劃（送審稿）》進(jìn)行修改完善，于 2020 年 8 月底，完成了《新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)葉城縣水土保持規(guī)劃（2018-2030 年）（報(bào)批稿）》。
本次規(guī)劃現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為 2018 年，近期水平年為 2025 年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。規(guī)劃范圍為葉城縣所轄范圍，規(guī)劃分析了葉城縣水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)水土保持經(jīng)驗(yàn)和成就，以水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護(hù)和合理利用水 土資源為主線，以主體功能區(qū)劃為依據(jù)，擬定預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的總體部署，明確今后一段時(shí)期內(nèi)水土保持的目標(biāo)、任務(wù)、布局和對(duì)策措施，為維護(hù)良好生態(tài)、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。規(guī)劃將是今后一個(gè)時(shí)期葉城縣水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、喀什地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。
