（北海市)銀海區(qū)水土保持規(guī)劃（2020-2030）
北海市銀海區(qū)水土保持（2020~2030年）編制說(shuō)明
一、規(guī)劃背景
黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，做出一系列重大決策部署，出臺(tái)了一系列重大政策。黨的十九大就生態(tài)文明建設(shè)從發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措做出了全面安排部署，明確提出“樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)上的講話(huà)為生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)，并在視察廣西時(shí)提出“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”，“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展示美麗形象的發(fā)力點(diǎn)”，這對(duì)水土保持工作提出了更高的要求。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，銀海區(qū)必須進(jìn)一步發(fā)揮在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中的重要作用，加快推進(jìn)水土流失防治進(jìn)程，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供保障。
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)2011〕1號(hào)）和水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2011〕224號(hào)）文件精神，全面推進(jìn)新時(shí)期北海市銀海區(qū)水土保持工作健康持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)銀海區(qū)范圍內(nèi)水土流失地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，我單位廣西北海水電勘測(cè)有限公司根據(jù)銀海區(qū)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)編制了《北海市銀海區(qū)水土保持規(guī)劃》（2020～2030年）。
二、銀海區(qū)水土流失和水土保持情況
根據(jù)2021年公布的《廣西壯族自治區(qū)水土保持公報(bào)（2020年）》統(tǒng)計(jì)資料（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2020年數(shù)據(jù)），銀海區(qū)水土流失總面積為48.94km2，占全區(qū)總面積的9.05%，其中輕度水土流失面積為42.31km2，占水土流失總面積的86.45%，中度水土流失面積為4.69km2，占水土流失總面積的9.58%，強(qiáng)烈水土流失面積為1.14km2，占水土流失總面積的2.33%，極強(qiáng)烈水土流失面積為0.64km2，占水土流失總面積的1.31%，劇烈水土流失面積為0.16km2，占水土流失總面積的0.33%。
目前銀海區(qū)未設(shè)置水土保持站、水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)門(mén)的水土保持機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)水土保持工作由北海市銀海區(qū)農(nóng)業(yè)水利行政綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。2020年銀海區(qū)本級(jí)審批水土保持方案41個(gè)，市級(jí)審批水土保持方案16個(gè)，本級(jí)接收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收材料并出具備案回執(zhí)6個(gè)。
根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果>的通知》(辦水?！?013〕188號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于劃分我區(qū)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的通告》(桂政發(fā)〔2017〕5號(hào))、《北海市人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的通告》(北政布〔2018〕4號(hào))，銀海區(qū)不涉及國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和自治區(qū)級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，銀海區(qū)的福成鎮(zhèn)、銀灘鎮(zhèn)、平陽(yáng)鎮(zhèn)屬于北海市市級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。
根據(jù)北海市最新森林資源管理一張圖成果及銀海區(qū)統(tǒng)計(jì)資料，截止2019年，銀海區(qū)全區(qū)治理水土流失面積1052.19hm2，建設(shè)基本農(nóng)田650hm2,防護(hù)林325.86hm2，經(jīng)果林76.33hm2。
三、規(guī)劃目標(biāo)
規(guī)劃時(shí)段：近期為2021~2025年；遠(yuǎn)期：2026~2030年。
規(guī)劃重點(diǎn)為自治區(qū)和北海市公告的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)：銀海區(qū)不屬于國(guó)家級(jí)的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，也不屬于自治區(qū)級(jí)的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，根據(jù)《北海市人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的通告北政布》（〔2018〕4號(hào)），銀海區(qū)福成鎮(zhèn)、銀灘鎮(zhèn)、平陽(yáng)鎮(zhèn)為市轄區(qū)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。
規(guī)劃目標(biāo)：根據(jù)《北海市水土保持規(guī)劃（2016～2030年）》，結(jié)合銀海區(qū)實(shí)際情況，制定規(guī)劃目標(biāo)如下：到2025年，全區(qū)水土流失率控制在6.39%，水土流失治理率達(dá)到29.32%，林草覆蓋率達(dá)到20.00%以上，林地質(zhì)量明顯提升，崩崗治理率達(dá)到13.38%，年均減少土壤流失量1.20萬(wàn)t，水土保持方案申報(bào)率達(dá)到70%，水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施率達(dá)到50%，水土保持驗(yàn)收率達(dá)到50%。。
到2030年，全區(qū)水土流失率控制在3.53%，水土流失治理率達(dá)到61.03%，林草覆蓋率達(dá)到25%以上，林地質(zhì)量明顯提升，崩崗治理率達(dá)到98.00%，坡耕地治理率達(dá)到51.17%；年均減少土壤流失量1.30萬(wàn)t，水土保持方案申報(bào)率達(dá)到90%，水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施率達(dá)到80%，水土保持驗(yàn)收率達(dá)到80%。
表1 規(guī)劃控制指標(biāo)表
序號(hào) | 指標(biāo) | 現(xiàn)狀值 | 近期目標(biāo) | 遠(yuǎn)期目標(biāo) | 備注 |
1 | 水土流失率（%） | 9.05 | 6.39 | 3.53 | |
2 | 水土流失治理率（%） | 29.32 | 61.03 | ||
3 | 林草覆蓋率（%） | 14.14 | 20.00 | 25.00 | |
4 | 年均減少土壤流失量（萬(wàn)t） | 1.20 | 1.30 | ||
5 | 崩崗治理率（%） | 13.38 | 98.00 | ||
6 | 耕地治理率（%） | 51.17 | |||
7 | 水土保持方案申報(bào)率 | 70% | 90% | ||
8 | 水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施率 | 50% | 80% | ||
9 | 水土保持驗(yàn)收率 | 50% | 80% |
表2分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理任務(wù)單位：hm2
序號(hào) | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 近期治理面積 | 遠(yuǎn)期治理面積 | 合計(jì) |
1 | 銀灘鎮(zhèn) | 0.21 | / | 0.21 |
2 | 僑港鎮(zhèn) | / | / | / |
3 | 平陽(yáng)鎮(zhèn) | 396.85 | / | 396.85 |
4 | 福成鎮(zhèn) | 1038.00 | 1551.82 | 2589.82 |
合計(jì) | 1435.06 | 1551.82 | 2986.88 | |
四、水土保持區(qū)劃及總體布局
根據(jù)《全國(guó)水土保持區(qū)劃（試行）》，銀海區(qū)屬于一級(jí)區(qū)的“V－南方紅壤區(qū)（南方山地丘陵區(qū)）”，二級(jí)區(qū)的“V-7－華南沿海丘陵臺(tái)地區(qū)”，三級(jí)區(qū)的“V-7-1r－華南沿海丘陵臺(tái)地人居環(huán)境維護(hù)區(qū)”。
銀海區(qū)屬于縣級(jí)行政區(qū)，下轄銀灘鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)、福成鎮(zhèn)、平陽(yáng)鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)，整體屬于濱海平原地貌，在《全國(guó)水土保持區(qū)劃（試行）》和《廣西水土保持規(guī)劃（2016-2030）》的基礎(chǔ)上，根據(jù)地理位置、地形地貌水土流失產(chǎn)生的原因，考慮行政區(qū)劃的完整性，本次區(qū)劃引用《北海市水土保持規(guī)劃》（2016~2030年）的水土保持區(qū)劃結(jié)果，即將銀海區(qū)劃分為：北海沿海臺(tái)地輕度水蝕防治區(qū)。
根據(jù)水土保持區(qū)劃結(jié)果，銀海區(qū)屬于北海沿海臺(tái)地輕度水蝕防治區(qū)，其水土保持功能主要有：人居環(huán)境維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)、土壤保持等。銀海區(qū)的水土保持需求主要是生態(tài)環(huán)境維護(hù)、水源保護(hù)和人居環(huán)境改善。因此，水土保持措施方向?yàn)椋喊l(fā)展林草植被，保護(hù)土地資源；實(shí)行封育治理，恢復(fù)退化植被；減少面污染，維護(hù)水質(zhì)，保證飲水安全；開(kāi)展小流域治理、崩崗治理及坡耕地治理，保持土地資源。
（1）預(yù)防措施
加強(qiáng)封育保護(hù)，加快植被恢復(fù)，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地、水庫(kù)集水區(qū)水源涵養(yǎng)林保護(hù)，提高水源涵養(yǎng)能力；大力保護(hù)現(xiàn)有天然林和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，保護(hù)水源。
（2）治理措施
發(fā)展水保林、經(jīng)果林，加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)，逐步改善林分結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種，提高林地土壤保持、水源涵養(yǎng)功能；人口密集區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集和污水處理，減輕面源污染，保護(hù)水源和飲水安全；在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展小流域綜合治理工作，注重溝道和崩崗治理。
（3）監(jiān)督監(jiān)管
加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理力度，預(yù)防人為的水土流失。宣傳、督促建設(shè)單位按照法律法規(guī)要求編制水土保持方案，并在施工過(guò)程中按照水土保持方案要求布設(shè)相應(yīng)水土保持措施，加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)管力度，實(shí)施水土保持“三同時(shí)”；注重對(duì)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地等進(jìn)行預(yù)防保護(hù)。
五、預(yù)防規(guī)劃
（一）預(yù)防范圍
①崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)
②水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)
③水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)
④25°以上陡坡地
⑤25度以下、5°以上的荒坡地
⑥林木采伐區(qū)
（二）預(yù)防對(duì)象
預(yù)防對(duì)象指在預(yù)防范圍內(nèi)需保護(hù)的林草植被、地面覆蓋物，人工水土保持設(shè)施等，主要包括：天然林、郁閉度高的人工林以及覆蓋度高的草地；受人為破壞后難以恢復(fù)區(qū)域；水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)的植被；侵蝕溝的溝坡和溝岸，河流的兩岸、湖泊及水庫(kù)周邊的植物保護(hù)帶；水土流失綜合防治成果等其他水土保持設(shè)施。
（三）預(yù)防措施
包括保護(hù)管理、封育、治理、生態(tài)補(bǔ)償及能源替代等措施。
（四）預(yù)防重點(diǎn)項(xiàng)目
本規(guī)劃預(yù)防重點(diǎn)項(xiàng)目為飲用水水源地預(yù)防保護(hù)，銀海區(qū)共選取1個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)、10個(gè)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)共計(jì)11個(gè)水源地預(yù)防保護(hù)區(qū)，總面積32.7734km2，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)面積1.2734km2，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積31.50km2。
表3銀海區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)預(yù)防重點(diǎn)項(xiàng)目表
序號(hào) | 水源地 | 近遠(yuǎn)期 | 綜合防治面積（km2） | ||
預(yù)防面積 | 治理面積 | 小計(jì) | |||
1 | 牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū) | 近期 | 28.78 | 3.92 | 32.70 |
2 | 福成鎮(zhèn)海陸村海陸水源地 | 近期 | 0.0078 | / | 0.0078 |
3 | 福成鎮(zhèn)端田村范包底水源地 | 近期 | 0.0078 | / | 0.0078 |
近期小計(jì) | 28.7956 | 3.92 | 32.7156 | ||
4 | 福成鎮(zhèn)大坎村三家水源地 | 0.0078 | / | 0.0078 | |
5 | 福成鎮(zhèn)大坎村白沙水水源地 | 0.0064 | / | 0.0064 | |
6 | 福成鎮(zhèn)大坎村小坎頭水源地 | 0.0072 | / | 0.0072 | |
7 | 福成鎮(zhèn)西村北側(cè)水源地 | 0.0078 | / | 0.0078 | |
8 | 福成鎮(zhèn)紅境塘村紅旗四隊(duì)水源地 | 0.0060 | / | 0.0060 | |
9 | 福成鎮(zhèn)寧海村寧海水源地 | 0.0074 | / | 0.0074 | |
10 | 福成鎮(zhèn)畔塘村畔塘水源地 | 0.0074 | / | 0.0074 | |
11 | 福成鎮(zhèn)山梓村山梓水源地 | 0.0078 | / | 0.0078 | |
遠(yuǎn)期小計(jì) | 0.0578 | 0.0578 | |||
合計(jì) | 28.8534 | 3.92 | 32.7734 | ||
六、治理規(guī)劃
（一）治理范圍
規(guī)劃主要治理范圍包括以下幾點(diǎn)：①水土流失重點(diǎn)治理區(qū)；②江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)；③水土流失程度高、危害大的其他區(qū)域。
（二）治理對(duì)象
銀海區(qū)目前重點(diǎn)治理對(duì)象為以下四種：一是坡耕地；二是水土流失嚴(yán)重的小流域；三是侵蝕量大，危害極為嚴(yán)重的崩崗；四是水土流失嚴(yán)重的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；五是侵蝕溝溝坡，規(guī)模較小的重力侵蝕坡面、侵蝕溝道、山洪溝道、支毛溝等其他需要治理的水土流失嚴(yán)重區(qū)域。
（三）水土保持措施體系
坡耕地治理：坡耕地的治理主要是對(duì)面積較大、集中連片的坡耕地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，將坡耕地改造為梯田、梯地，同時(shí)配套修建各種蓄排工程及田間道路工程等。
小流域治理：針對(duì)不同土地利用類(lèi)型、不同坡度、不同地區(qū)水土流失的特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)配置各項(xiàng)水土流失防治措施，實(shí)行工程措施、林草措施與封育治理措施相結(jié)合，以各行政區(qū)為單位，以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，形成完整的小流域水土流失防治體系。
崩崗治理：崩崗治理主要通過(guò)工程措施和林草措施綜合作用，使崩崗逐漸穩(wěn)定并能加以利用。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目治理：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治，關(guān)鍵是增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的水土保持意識(shí)，在項(xiàng)目前期編制水土保持方案，施工中將各項(xiàng)水土保持措施真正落實(shí)，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”，及時(shí)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，施工結(jié)束后進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收。
綜合監(jiān)管：健全水土保持監(jiān)管制度體系，建立水土保持監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為，完善水土保持監(jiān)管體系。
建立技術(shù)支撐體系：加大技術(shù)投入，充分運(yùn)用好衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，推動(dòng)信息化技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)深度融合，建立技術(shù)支撐體系，提升監(jiān)管效能、治理水平和監(jiān)測(cè)能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。
（四）治理規(guī)模
坡耕地治理規(guī)模：根據(jù)選定治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的坡耕地面積、水土流失情況以及需求分析情況，結(jié)合正在開(kāi)展坡耕地治理情況以及銀海區(qū)水土保持機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量情況，規(guī)劃期擬定治理坡耕地60hm2，位于福成鎮(zhèn)，均為遠(yuǎn)期治理。
小流域水土流失綜合治理規(guī)模：根據(jù)確定的治理范圍，水土流失情況以及水土保持需求分析情況，結(jié)合銀海區(qū)水土保持機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量情況，擬定規(guī)劃期內(nèi)治理流域面積24.92km2，其中近期小流域重點(diǎn)建設(shè)工程涉及福成鎮(zhèn)，規(guī)劃治理1處小流域，治理10.38km2，遠(yuǎn)期小流域重點(diǎn)建設(shè)工程涉及福成鎮(zhèn)，規(guī)劃治理6處小流域，治理14.54km2。
崩崗治理規(guī)模：根據(jù)水土流失情況，擬定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)銀海區(qū)所有崩崗進(jìn)行治理，即治理崩崗座數(shù)49座，崩崗面積7.84hm2，治理面積42.88hm2。其中近期主要對(duì)城區(qū)及周邊影響較大的進(jìn)行治理，近期以平陽(yáng)鎮(zhèn)、銀灘鎮(zhèn)為治理重點(diǎn)，遠(yuǎn)期以福成鎮(zhèn)為治理重點(diǎn)，全區(qū)近期計(jì)劃治理崩崗7座，崩崗面積1.17hm2，治理面積5.06hm2；遠(yuǎn)期治理崩崗42座，崩崗面積6.67hm2，治理面積37.82hm2。
七、監(jiān)測(cè)規(guī)劃
根據(jù)銀海區(qū)實(shí)際情況，本次規(guī)劃監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括：
1、持續(xù)開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并進(jìn)行公告
“十四五”期間按照廣西壯族自治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作部署，繼續(xù)做好銀海區(qū)全區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，查清2021～2030年銀海區(qū)水土流失及其防治的基本情況，掌握全區(qū)土壤侵蝕狀況和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，進(jìn)行水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并公告監(jiān)測(cè)結(jié)果。綜合應(yīng)用資料收集、運(yùn)用遙感解譯、野外調(diào)查、模型計(jì)算等技術(shù)方法適時(shí)開(kāi)展全區(qū)水土保持普查，在全面掌握氣象、地形、土壤、植被、土地利用及水土保持措施等影響因素的基礎(chǔ)上，分析評(píng)價(jià)水土流失類(lèi)型、面積、強(qiáng)度和分布狀況，分析水土流失動(dòng)態(tài)變化和治理情況，校核年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，分析年度水土保持率，更新水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等。
2、開(kāi)展水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)
銀海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和水土保持重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測(cè)，為水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)和重點(diǎn)工程治理效益評(píng)估提供執(zhí)法及決策依據(jù)。加強(qiáng)銀海區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)等特定區(qū)域監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)并規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告的報(bào)送與管理，依托水土保持信息管理系統(tǒng)共享相關(guān)信息，提升監(jiān)管效能。
3、開(kāi)展重大水土流失事件監(jiān)測(cè)
及時(shí)開(kāi)展重大水土流失事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為應(yīng)急處理、減災(zāi)救災(zāi)和防治對(duì)策制定提供技術(shù)支撐。按照水土保持法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)造成嚴(yán)重水土流失或存在重大水土流失隱患的違法行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，鑒定違法事實(shí)，為及時(shí)消除水土流失隱患、避免人為水土流失災(zāi)害、糾紛責(zé)任認(rèn)定和監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)。水行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展水土流失違法行為監(jiān)測(cè)，全面提升監(jiān)督執(zhí)法效力。
4、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)
包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失及其防治效果的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)水行政主管部門(mén)。
監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)包括監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的總體布局、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容及設(shè)施設(shè)備配置。監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由自治區(qū)統(tǒng)一布置，因此銀海區(qū)本次規(guī)劃不進(jìn)行監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的總體布局，只配合廣西水土保持規(guī)劃對(duì)銀海區(qū)的水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其分布情況和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)等監(jiān)測(cè)需要進(jìn)行布局。
八、投資匡算
規(guī)劃計(jì)劃分近期和遠(yuǎn)期實(shí)施，近期工程規(guī)劃施工期為2020~2025年，施工期6年，計(jì)劃預(yù)防、治理面積43.1462km2；遠(yuǎn)期工程規(guī)劃施工期為2026~2030年，施工期5年，計(jì)劃預(yù)防、治理面積15.576km2。
銀海區(qū)水土保持規(guī)劃總投資7923.27萬(wàn)元（近期3940.58萬(wàn)元，遠(yuǎn)期3982.69萬(wàn)元），其中水土保持預(yù)防保護(hù)投資1677.87萬(wàn)元（近期1674.98萬(wàn)元，遠(yuǎn)期2.89萬(wàn)元），坡耕地治理投資300萬(wàn)元（近期0萬(wàn)元，遠(yuǎn)期300萬(wàn)元），小流域治理投資2990.40萬(wàn)元（近期1245.60萬(wàn)元，遠(yuǎn)期1744.80萬(wàn)元），崩崗治理投資1470萬(wàn)元（近期210萬(wàn)元，遠(yuǎn)期1260萬(wàn)元），綜合監(jiān)管投資1485萬(wàn)元（近期810萬(wàn)元，遠(yuǎn)期675萬(wàn)元）。
表4銀海區(qū)水土保持規(guī)劃投資匡算表
序號(hào) | 名稱(chēng) | 規(guī)劃（2020~2030年） | 規(guī)劃（2020~2025年） | 規(guī)劃（2026~2030年） | ||||||
防治規(guī)模（km2） | 單價(jià) | 投資合計(jì)（萬(wàn)元） | 防治規(guī)模（km2） | 單價(jià)（萬(wàn)元） | 投資小計(jì)（萬(wàn)元） | 防治規(guī)模（km2） | 單價(jià)（萬(wàn)元） | 投資小計(jì)（萬(wàn)元） | ||
一 | 預(yù)防保護(hù) | 32.77 | 1677.87 | 32.72 | 1674.98 | 0.06 | 2.89 | |||
1 | 預(yù)防面積 | 28.8534 | 50萬(wàn)元/km2 | 1442.67 | 28.7956 | 50萬(wàn)元/km2 | 1439.78 | 0.0578 | 50萬(wàn)元/km2 | 2.89 |
2 | 治理面積 | 3.92 | 60萬(wàn)元/km2 | 235.20 | 3.92 | 60萬(wàn)元/km2 | 235.20 | 0 | 60萬(wàn)元/km2 | 0.00 |
二 | 綜合治理 | 25.96 | 4760.40 | 10.43 | 1455.60 | 15.52 | 3304.80 | |||
1 | 坡耕地治理 | 0.6 | 500萬(wàn)元/km2 | 300.00 | 500萬(wàn)元/km2 | 0.00 | 0.6 | 500萬(wàn)元/km2 | 300.00 | |
2 | 小流域治理 | 24.92 | 120萬(wàn)元/km2 | 2990.40 | 10.38 | 120萬(wàn)元/km2 | 1245.60 | 14.54 | 120萬(wàn)元/km2 | 1744.80 |
3 | 崩崗治理 | 0.4449/49座 | 30萬(wàn)元/座 | 1470.00 | 0.0506/7座 | 30萬(wàn)元/座 | 210.00 | 0.3782/42座 | 30萬(wàn)元/座 | 1260.00 |
三 | 綜合監(jiān)管 | 1485.00 | 810.00 | 675.00 | ||||||
1 | 水土保持“天地一體化”監(jiān)管 | 20萬(wàn)元/年 | 220.00 | 20萬(wàn)元/年 | 120.00 | 20萬(wàn)元/年 | 100.00 | |||
2 | 重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目核查 | 10萬(wàn)元/年 | 110.00 | 10萬(wàn)元/年 | 60.00 | 10萬(wàn)元/年 | 50.00 | |||
3 | 委托開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管 | 30萬(wàn)元/年 | 330.00 | 30萬(wàn)元/年 | 180.00 | 30萬(wàn)元/年 | 150.00 | |||
4 | “圖斑精細(xì)化”監(jiān)管 | 10萬(wàn)元/年 | 110.00 | 10萬(wàn)元/年 | 60.00 | 10萬(wàn)元/年 | 50.00 | |||
5 | 水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) | 20萬(wàn)元/年 | 220.00 | 20萬(wàn)元/年 | 120.00 | 20萬(wàn)元/年 | 100.00 | |||
6 | 信息化建設(shè) | 15萬(wàn)元/年 | 165.00 | 15萬(wàn)元/年 | 90.00 | 15萬(wàn)元/年 | 75.00 | |||
7 | 信息技術(shù)應(yīng)用及設(shè)備升級(jí)采購(gòu) | 20萬(wàn)元/年 | 220.00 | 20萬(wàn)元/年 | 120.00 | 20萬(wàn)元/年 | 100.00 | |||
8 | 水土保持宣傳 | 5萬(wàn)元/年 | 55.00 | 5萬(wàn)元/年 | 30.00 | 5萬(wàn)元/年 | 25.00 | |||
9 | 水土保持專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn) | 5萬(wàn)元/年 | 55.00 | 5萬(wàn)元/年 | 30.00 | 5萬(wàn)元/年 | 25.00 | |||
合計(jì) | 7923.27 | 3940.58 | 3982.69 | |||||||
九、效益分析及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
水土保持規(guī)劃實(shí)施后，流失區(qū)植被恢復(fù)速度加快，提高了植被根系的固土功能，增加了土壤下滲能力和保水能力，進(jìn)而降低了土壤的抗蝕能力，減少了坡面徑流量，減輕了其侵蝕能力。各項(xiàng)水土保持措施的保土減沙作用避免發(fā)土壤養(yǎng)分流失，加速了土壤的熟化，土壤養(yǎng)分明顯提高，并減緩地表徑流，逐步實(shí)施水土保持措施的保水效益。
水土保持措施的經(jīng)濟(jì)效益包括直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益兩類(lèi)。本規(guī)劃直接經(jīng)濟(jì)效益包括水土保持措施土地上生長(zhǎng)的植物產(chǎn)品（未經(jīng)任何加工轉(zhuǎn)化）與未實(shí)施水土保持措施的土地上產(chǎn)品對(duì)比，其增產(chǎn)量與增產(chǎn)值。坡改梯增收糧食，保土耕作，其它水土保持措施使農(nóng)耕地增產(chǎn)糧食分?jǐn)偟男б?。?jù)統(tǒng)計(jì)，坡耕地改造之后較改造之前糧食單產(chǎn)增加約30%。此外還有增加活立木蓄積量，增加薪柴，經(jīng)濟(jì)林增產(chǎn)的新鮮果類(lèi)和種草增產(chǎn)飼草的直接效益等。間接經(jīng)濟(jì)效益包括實(shí)施水土保持措施后增加的各類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)化后的增值，種植梯田比種植坡耕地節(jié)約的土地和勞工及人工種草養(yǎng)畜比天然牧場(chǎng)節(jié)約的土地，以及因此增加的旅游經(jīng)濟(jì)效益等。間接經(jīng)濟(jì)效益涉及面廣，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，工業(yè)發(fā)展情況及加工技術(shù)成熟程度等關(guān)系密切。
項(xiàng)目治理區(qū)經(jīng)過(guò)11年的連續(xù)綜合治理，完成預(yù)防、治理水土流失面積58.722km2，在各種水保措施的綜合功能作用下能有效削減洪峰流量，減少洪水總量、增加蓄水量。有效改善土壤理化性質(zhì)，減少地表徑流，增加土壤持水量，提高土壤氮、磷、鉀和有機(jī)物含量，增加土壤肥力，減少土壤侵蝕量。人為活動(dòng)造成的水土流失得到初步控制，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
規(guī)劃實(shí)施后，各治理區(qū)將產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益。
