（云南省）西雙版納傣族自治州水土保持規(guī)劃報告（2020-2030年）
西雙版納州人民政府印發(fā)了《西雙版納州水土保持規(guī)劃報告（2020—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃報告》），為全面推進(jìn)新時期全州水土保持工作，按照《中華人民共和國水土保持法》的要求開展水土保持規(guī)劃編制工作，是新形勢下水土保持工作的必然要求，水土保持規(guī)劃作為基礎(chǔ)指導(dǎo)性文件對水土保持工作起到了至關(guān)重要的作用，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是依法加強水土保持管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件，同時，其對于推進(jìn)水土保持事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為便于全州各級各部門更好理解《規(guī)劃報告》的相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)就《規(guī)劃報告》作以下文件解讀。
一、 規(guī)劃背景
水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。水土流失是我國重大的環(huán)境問題，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、防洪安全、水質(zhì)安全及人居環(huán)境有著重要影響。水土保持是發(fā)展的生命線，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是國土整治、江河治理的根本，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是我國必須長期堅持的一項基本國策。黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國?！?nbsp;“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”同時指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策?！绷?xí)近平總書記在云南考察時，要求云南把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，加強云南“兩王國一花園”建設(shè)。云南省委、省政府堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加大環(huán)境保護(hù)力度，保護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。
近年來，西雙版納州生態(tài)文明建設(shè)工作全面推進(jìn)，自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟、資源、環(huán)境進(jìn)一步協(xié)調(diào)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、綠色消費深入人心、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升、生態(tài)文化特色進(jìn)一步彰顯，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善同步提升，國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設(shè)走在云南省前列。
二、 目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《云南省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》西雙版納州治理任務(wù)3121km2，結(jié)合十三五期間云南省水利廳下達(dá)水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，全州水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)指標(biāo)為700km2，綜合分析州級水土流失重點預(yù)防區(qū)、重要江河源頭、大中型水庫徑流區(qū)、重要飲用水水源地保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升區(qū)域現(xiàn)狀。確定規(guī)模為：預(yù)防治理面積14629.60km2，其中預(yù)防保護(hù)面積12664.79km2，水土流失治理面積1964.81km2。水土流失治理中，近期治理1053.16km2，遠(yuǎn)期治理911.65km2。
近期目標(biāo)：進(jìn)一步鞏固“十三五”期間建設(shè)成果，確保已實施項目的效益能提到充分發(fā)揮；到2025年，初步建成與版納州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，生態(tài)環(huán)境得以持續(xù)改善，水土保持生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。通過預(yù)防保護(hù)，使全州水土流失專項治理任務(wù)取得突破性進(jìn)展，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有效提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收；江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力得以有效提高，重要飲水水源地水質(zhì)得到有效維護(hù)，城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到有效改善；通過預(yù)防保護(hù)和治理，使市域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游名勝區(qū)等環(huán)境得到進(jìn)一步提升；通過綜合治理及坡耕地治理工程的開展，使水土流失重點治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)條件得到有效提高，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善；到近期水平年2025年水土流失的治理率達(dá)到40%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，水土保持率為82.13%。
遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)：到2030年，全面建成與全州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。重點區(qū)域得到水土流失根本改變；侵蝕溝道得到有效控制；建設(shè)完善的水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)；按“三同時”制度要求，持續(xù)貫徹全州水土保持監(jiān)測、監(jiān)管工作。到遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年2030年，全州水土保持監(jiān)管體系更加完善，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會效益相得益彰，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過預(yù)防、治理，到規(guī)劃期末水土流失治理率達(dá)到90%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，水土保持率為83%，人為水土流失得到有效控制。
三、 主要內(nèi)容
（一）規(guī)劃主要框架和內(nèi)容
《規(guī)劃報告》分為三大板塊、十二章。前言、第一章至第三章構(gòu)成第一板塊，主要介紹規(guī)劃編制的背景、定位，總結(jié)我州水土保持防治成就，分析我州水土保持工作面臨的形勢，明確未來五年、十年水土保持的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第三章至第九章構(gòu)成第二板塊，按照規(guī)劃目標(biāo)，提出全州水土保持總體防治格局和重點構(gòu)建“一核一區(qū)兩屏障”水土流失重點防治格局，以五級區(qū)水土保持基礎(chǔ)功能為導(dǎo)向提出水土流失防治區(qū)域布局，從預(yù)防、治理、監(jiān)測及信息化、綜合監(jiān)管等四個方面全面闡述了水土保持重點任務(wù)。第十章至第十二章構(gòu)成第三板塊，為保障實施進(jìn)度及實施效果，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全法規(guī)體系、創(chuàng)新體制、加大投入力度、依靠科技進(jìn)步、強化宣傳教育等六個方面的保障措施。
（二）規(guī)劃編制的主要考慮
本次規(guī)劃著重考慮了以下幾個方面：一是注重體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)對水土保持的新要求。在制定水土保持目標(biāo)、任務(wù)和工作重點方面充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求，著力促進(jìn)生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。二是注重貫徹水土保持法的相關(guān)規(guī)定。規(guī)劃開展了西雙版納州水土流失重點防治區(qū)劃分，針對預(yù)防、治理、監(jiān)管等方面要求進(jìn)行了制度、項目和能力建設(shè)規(guī)劃，有效細(xì)化了水土保持法的規(guī)定，隨著規(guī)劃的實施，也將進(jìn)一步推動水土保持法的貫徹落實。三是注重反映水土保持實踐的新成果和新經(jīng)驗。規(guī)劃充分借鑒總結(jié)近年來水土保持在理念、思路、機制、模式等方面的創(chuàng)新成果和實踐經(jīng)驗，并吸收融入到水土保持總體方略、區(qū)域布局、技術(shù)途徑等規(guī)劃內(nèi)容之中。四是注重運用最新普查成果和數(shù)據(jù)，充分利用科學(xué)技術(shù)手段。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2015年云南省土壤侵蝕調(diào)查成果、西雙版納州公布的土地利用數(shù)據(jù)、西雙版納州社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒，云南省水土保持公報等最新調(diào)查和統(tǒng)計成果，確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、時效性和準(zhǔn)確性。五是注重以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，解決面臨的突出問題。規(guī)劃深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持的需求，確定了水土保持區(qū)劃五級區(qū)水土保持功能，重點解決在保土蓄水、人居環(huán)境、生態(tài)維護(hù)等水土保持功能方面面臨的突出問題。六是注重同國家、省及我州有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本規(guī)劃與《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《云南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》等做了充分銜接，并與有關(guān)部門規(guī)劃中退耕還林還草、城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)水土保持內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)調(diào)，保證了規(guī)劃間生態(tài)建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的一致性。
（三）規(guī)劃總體布局
按照規(guī)劃目標(biāo)，以云南省主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，綜合分析水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢、水土保持功能的維護(hù)和提高，提出全州水土保持總體防治格局和重點構(gòu)建“一核一區(qū)兩屏障”水土流失重點防治格局。具體如下：
“一核”：以允景洪街道、嘎灑鎮(zhèn)為中心，加大城鎮(zhèn)開發(fā)和園區(qū)開發(fā)的同時，應(yīng)加強生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管力度和水土保持宣傳工作，落實城市棄渣綜合利用和集中管理措施，美化綠化城市環(huán)境，提高城市環(huán)境質(zhì)量。以維護(hù)提高人居環(huán)境和水質(zhì)維護(hù)功能為核心，優(yōu)化區(qū)域水土流失防治布局。
“一區(qū)”：以勐滿鎮(zhèn)（勐海縣）、西定鄉(xiāng)為主的西雙版納西部中低山保土蓄水生態(tài)維護(hù)區(qū)，坡耕地成為了本區(qū)水土流失的主要策源地，加上水利基礎(chǔ)設(shè)施落后、地形因素影響，導(dǎo)致部分區(qū)域工程性缺水嚴(yán)重。應(yīng)開展以小流域為單元的綜合治理，加強坡耕地整治工程和清潔型小流域綜合治理工程的建設(shè)，強化坡面水系工程配置，融合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
“兩屏障”：以打洛鎮(zhèn)、布朗山鄉(xiāng)、勐龍鎮(zhèn)、景哈鄉(xiāng)、勐罕鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的南部邊境生態(tài)屏障；勐遮鎮(zhèn)、勐海鎮(zhèn)、格朗和鄉(xiāng)、勐宋鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的北部生態(tài)屏障。區(qū)域大部分地區(qū)林草覆蓋率較高，局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，是水土保持重點預(yù)防區(qū)域。對預(yù)防區(qū)強化生產(chǎn)建設(shè)活動和項目水土保持監(jiān)管，實施封育保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)，全面預(yù)防水土流失。其中也包含了打洛鎮(zhèn)、勐遮鎮(zhèn)、勐混鎮(zhèn)、勐龍鎮(zhèn)、勐罕鎮(zhèn)、勐侖鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、磨憨鎮(zhèn)等人口密集的重點發(fā)展城鎮(zhèn)，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強化產(chǎn)業(yè)支撐，提升發(fā)展層次與水平，發(fā)展景洪—勐海城際經(jīng)濟和景洪—勐臘大通道經(jīng)濟，使其成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長。該區(qū)域是城鎮(zhèn)開發(fā)的重點區(qū)域，為水土保持重點監(jiān)督區(qū)域，在這些區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項目相對集中，在治理原有水土流失的基礎(chǔ)上，重點應(yīng)做好水土保持監(jiān)管工作，做到“三同時”，確保開發(fā)建設(shè)過程全監(jiān)管，避免產(chǎn)生新的人為水土流失。
（四）規(guī)劃實施的主要任務(wù)
預(yù)防：保護(hù)林草植被和治理成果，強化生產(chǎn)建設(shè)活動和項目水土保持管理，實施封育保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)，全面預(yù)防水土流失。重點突出重要水源地、重要河流區(qū)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境區(qū)的水土流失預(yù)防。
治理：在水土流失地區(qū)，開展以小流域為單元的綜合治理，加強坡耕地整治工程和清潔型小流域綜合治理工程的建設(shè)，強化坡面水系工程配置，融合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展橡膠林、茶山林下水土流失治理。重點突出對坡耕地集中等水土流失嚴(yán)重的區(qū)域開展水土流失綜合治理。
監(jiān)測及信息化：根據(jù)省水土保持監(jiān)測總站的監(jiān)測站點建設(shè)規(guī)劃，完善監(jiān)測站網(wǎng)，建立健全監(jiān)測能力機構(gòu)體系，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測信息化。
綜合監(jiān)管：建立健全綜合監(jiān)管體系，著重加強以生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管和國家水土保持重點工程“圖斑精細(xì)化”監(jiān)管為核心的監(jiān)督能力建設(shè)，加強水土保持的預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作。建立健全的監(jiān)督執(zhí)法制度體系，創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)實施水土保持目標(biāo)責(zé)任和考核，提高水土保持信息化水平，建立和完善水土保持社會化服務(wù)體系。
（五）規(guī)劃保障措施
規(guī)劃的落地實施還需要采取以下措施予以保障：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動各級政府把水土保持作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實踐，組織編制相應(yīng)規(guī)劃并納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任，實施好《西雙版納傣族自治州水土保持規(guī)劃報告（2020-2030年）》。建立有效的部門協(xié)作機制，按照職責(zé)分工，共同做好國省級、州級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)綜合防治，抓好任務(wù)落實和監(jiān)督檢查。二是健全法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法規(guī)定，進(jìn)一步建立健全我州地方水土保持法規(guī)體系。加快州（市）、縣級出臺相應(yīng)的水土保持管理辦法，完成配套規(guī)范性文件的修訂工作。三是創(chuàng)新體制機制。在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，逐步建立和完善各級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，健全水土流失監(jiān)測評估體系，為依法落實政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲提供有力支撐。在水土流失地區(qū)，鼓勵社會力量通過承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持工程建設(shè)。培育和完善水土保持社會化服務(wù)體系，推動政府購買服務(wù)。推進(jìn)我州水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)，調(diào)動地方政府和群眾參與水土保持的積極性和主動性。四是加大投入力度。各級政府繼續(xù)支持水土保持，逐步建立并完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機制，拓寬資金渠道。各級地方政府積極爭取國家、省級資金加大對集中連片特殊困難地區(qū)的投入。做好水土保持補償費征收和使用管理，加快擴展生態(tài)補償機制的建立。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理，落實有關(guān)稅收優(yōu)惠，并在資金、技術(shù)等方面予以扶持。爭取利用國際組織或機構(gòu)以及雙邊或多邊合作的貸款和贈款，探索利用碳匯交易機制，增加水土保持投入。五是依靠科技進(jìn)步。各級政府要重視水土保持科技工作，支持水土保持學(xué)科發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)，強化技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，圍繞水土流失機理、防控原理和技術(shù)、動態(tài)監(jiān)測技術(shù)、信息化技術(shù)等方面的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，組織科技攻關(guān)，支持科技創(chuàng)新。調(diào)動各級科研部門參與到水土保持研究，大力推廣應(yīng)用國內(nèi)外已取得的先進(jìn)科技成果和探索茶園、橡膠林等林下水土流失治理模式。組織促進(jìn)水土保持科技生產(chǎn)之間的交流，確定一定比例的資金用于技術(shù)示范與推廣，提高治理項目的科技含量和水平。六是強化宣傳教育。要加強水土保持宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，營造良好的水土保持生態(tài)建設(shè)氛圍。加強水土保持高等教育及學(xué)科建設(shè)，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。把水土保持教育納入國民教育體系，提高全民的水土保持法制觀念和生態(tài)文明意識。
四、 涉及范圍
規(guī)劃范圍為西雙版納州行政官轄區(qū)域內(nèi)的景洪市、勐海縣和勐臘縣3個市（縣）的32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總面積18994.51km2（云南省水土流失遙感調(diào)查成果數(shù)據(jù)）。
五、 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)劃主要執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》（1991年6月29日頒布，2010年12月25日修訂）、《中華人民共和國水土保持法實施條例》（1993年8月1日頒布，2011年1月8日修訂）、《云南省水土保持條例》（云南省人大常委會，2018年11月29日修訂）、《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL335-2014）、《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T15772-2008）、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453.1～16453.6-2008）等法律及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
六、 注意事項
在深入調(diào)查研究、反復(fù)論證咨詢、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，依托《中華人民共和國水土保持法》的要求，系統(tǒng)分析西雙版納州水土流失及其防治現(xiàn)狀，在《云南省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》的框架下，制定科學(xué)完整的水土保持規(guī)劃方案，為以后全州開展的分區(qū)防治方略、區(qū)域布局與規(guī)劃、重點項目布局與規(guī)劃方案的制定提供決策依據(jù)。
七、 關(guān)鍵詞解釋
水土保持規(guī)劃：（planning of water and soil conservation）指為了防止水土流失，做好國土整治，合理開發(fā)和利用水土及生物資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)林牧及經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)土壤侵蝕狀況，自然社會經(jīng)濟條件，應(yīng)用水土保持原理，生態(tài)學(xué)原理及經(jīng)濟規(guī)律，制定的水土保持綜合治理開發(fā)的總體部署和實施安排的工作計劃叫做水土保持規(guī)劃。
水土保持率：指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積（非水土流失面積）占該區(qū)域面積的比例，是反應(yīng)水土保持總體狀況的宏觀管理指標(biāo)，是水土流失預(yù)防治理成效和自然稟賦水土保持功能在空間尺度的綜合體現(xiàn)。
水土流失重點預(yù)防區(qū)：（Key prevention region of soil erosion）水土流失較輕但危險程度較大，水土保持功能重要，以自然修復(fù)為主實施重點保護(hù)的區(qū)域。
水土流失重點治理區(qū)：（Key prevention control of soil erosion）水土流失嚴(yán)重，危害較大，以人工治理措施為主恢復(fù)水土保持功能的區(qū)域。
八、 惠民利民措施
在保障措施中強調(diào)，對特殊情況，各縣（市）政府鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理，落實有關(guān)稅收優(yōu)惠，并在資金、技術(shù)等方面予以扶持。
九、 新舊政策差異
本規(guī)劃是為全面推進(jìn)新時期全州水土保持工作，按照《中華人民共和國水土保持法》的要求，與《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《云南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》等做了充分銜接，并與有關(guān)部門規(guī)劃中退耕還林還草、城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)水土保持內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)調(diào)，保證了規(guī)劃間生態(tài)建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的一致性，結(jié)合版納州實際制定的規(guī)劃方案，屬于新政策。
