（云南?。┪麟p版納傣族自治州水土保持規(guī)劃報告（2020-2030年）
西雙版納州人民政府印發(fā)了《西雙版納州水土保持規(guī)劃報告（2020—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃報告》），為全面推進新時期全州水土保持工作，按照《中華人民共和國水土保持法》的要求開展水土保持規(guī)劃編制工作，是新形勢下水土保持工作的必然要求，水土保持規(guī)劃作為基礎指導性文件對水土保持工作起到了至關重要的作用，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是依法加強水土保持管理的重要依據(jù)，是指導水土保持工作的綱領性文件，同時，其對于推進水土保持事業(yè)長遠發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為便于全州各級各部門更好理解《規(guī)劃報告》的相關內容，切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)就《規(guī)劃報告》作以下文件解讀。
一、 規(guī)劃背景
水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎性資源。水土流失是我國重大的環(huán)境問題，其對農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、防洪安全、水質安全及人居環(huán)境有著重要影響。水土保持是發(fā)展的生命線，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，是國土整治、江河治理的根本，是生態(tài)文明建設的重要組成部分，是我國必須長期堅持的一項基本國策。黨的十九大對生態(tài)文明建設提出了更高的要求，習近平總書記在十九大報告中指出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國?！?nbsp;“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然?！蓖瑫r指出：“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。”習近平總書記在云南考察時，要求云南把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，成為生態(tài)文明建設的排頭兵，加強云南“兩王國一花園”建設。云南省委、省政府堅定不移推進生態(tài)文明建設、加大環(huán)境保護力度，保護好云南的綠水青山、藍天白云，爭當生態(tài)文明建設的排頭兵。
近年來，西雙版納州生態(tài)文明建設工作全面推進，自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度進一步加大，經(jīng)濟、資源、環(huán)境進一步協(xié)調，生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、綠色消費深入人心、生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升、生態(tài)文化特色進一步彰顯，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善同步提升，國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設走在云南省前列。
二、 目標任務
根據(jù)《云南省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》西雙版納州治理任務3121km2，結合十三五期間云南省水利廳下達水土保持生態(tài)建設任務指標，全州水土保持生態(tài)建設任務指標為700km2，綜合分析州級水土流失重點預防區(qū)、重要江河源頭、大中型水庫徑流區(qū)、重要飲用水水源地保護區(qū)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升區(qū)域現(xiàn)狀。確定規(guī)模為：預防治理面積14629.60km2，其中預防保護面積12664.79km2，水土流失治理面積1964.81km2。水土流失治理中，近期治理1053.16km2，遠期治理911.65km2。
近期目標：進一步鞏固“十三五”期間建設成果，確保已實施項目的效益能提到充分發(fā)揮；到2025年，初步建成與版納州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，生態(tài)環(huán)境得以持續(xù)改善，水土保持生態(tài)文明建設取得顯著成效。通過預防保護，使全州水土流失專項治理任務取得突破性進展，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，農民生產(chǎn)生活條件有效提升，促進農業(yè)增產(chǎn)農民增收；江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力得以有效提高，重要飲水水源地水質得到有效維護，城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到有效改善；通過預防保護和治理，使市域內的自然保護區(qū)、森林公園、旅游名勝區(qū)等環(huán)境得到進一步提升；通過綜合治理及坡耕地治理工程的開展，使水土流失重點治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境進一步好轉，生產(chǎn)條件得到有效提高，農民生活質量明顯改善；到近期水平年2025年水土流失的治理率達到40%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，水土保持率為82.13%。
遠期規(guī)劃目標：到2030年，全面建成與全州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。重點區(qū)域得到水土流失根本改變；侵蝕溝道得到有效控制；建設完善的水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)；按“三同時”制度要求，持續(xù)貫徹全州水土保持監(jiān)測、監(jiān)管工作。到遠期規(guī)劃水平年2030年，全州水土保持監(jiān)管體系更加完善，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會效益相得益彰，協(xié)調發(fā)展。通過預防、治理，到規(guī)劃期末水土流失治理率達到90%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，水土保持率為83%，人為水土流失得到有效控制。
三、 主要內容
（一）規(guī)劃主要框架和內容
《規(guī)劃報告》分為三大板塊、十二章。前言、第一章至第三章構成第一板塊，主要介紹規(guī)劃編制的背景、定位，總結我州水土保持防治成就，分析我州水土保持工作面臨的形勢，明確未來五年、十年水土保持的指導思想、基本原則和主要目標。第三章至第九章構成第二板塊，按照規(guī)劃目標，提出全州水土保持總體防治格局和重點構建“一核一區(qū)兩屏障”水土流失重點防治格局，以五級區(qū)水土保持基礎功能為導向提出水土流失防治區(qū)域布局，從預防、治理、監(jiān)測及信息化、綜合監(jiān)管等四個方面全面闡述了水土保持重點任務。第十章至第十二章構成第三板塊，為保障實施進度及實施效果，提出了加強組織領導、健全法規(guī)體系、創(chuàng)新體制、加大投入力度、依靠科技進步、強化宣傳教育等六個方面的保障措施。
（二）規(guī)劃編制的主要考慮
本次規(guī)劃著重考慮了以下幾個方面：一是注重體現(xiàn)生態(tài)文明建設對水土保持的新要求。在制定水土保持目標、任務和工作重點方面充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求，著力促進生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。二是注重貫徹水土保持法的相關規(guī)定。規(guī)劃開展了西雙版納州水土流失重點防治區(qū)劃分，針對預防、治理、監(jiān)管等方面要求進行了制度、項目和能力建設規(guī)劃，有效細化了水土保持法的規(guī)定，隨著規(guī)劃的實施，也將進一步推動水土保持法的貫徹落實。三是注重反映水土保持實踐的新成果和新經(jīng)驗。規(guī)劃充分借鑒總結近年來水土保持在理念、思路、機制、模式等方面的創(chuàng)新成果和實踐經(jīng)驗，并吸收融入到水土保持總體方略、區(qū)域布局、技術途徑等規(guī)劃內容之中。四是注重運用最新普查成果和數(shù)據(jù)，充分利用科學技術手段。規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)采用2015年云南省土壤侵蝕調查成果、西雙版納州公布的土地利用數(shù)據(jù)、西雙版納州社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒，云南省水土保持公報等最新調查和統(tǒng)計成果，確保數(shù)據(jù)的權威性、時效性和準確性。五是注重以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，解決面臨的突出問題。規(guī)劃深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持的需求，確定了水土保持區(qū)劃五級區(qū)水土保持功能，重點解決在保土蓄水、人居環(huán)境、生態(tài)維護等水土保持功能方面面臨的突出問題。六是注重同國家、省及我州有關規(guī)劃相協(xié)調。本規(guī)劃與《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《云南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》等做了充分銜接，并與有關部門規(guī)劃中退耕還林還草、城鎮(zhèn)建設等相關水土保持內容進行了協(xié)調，保證了規(guī)劃間生態(tài)建設與保護目標任務的一致性。
（三）規(guī)劃總體布局
按照規(guī)劃目標，以云南省主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，綜合分析水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢、水土保持功能的維護和提高，提出全州水土保持總體防治格局和重點構建“一核一區(qū)兩屏障”水土流失重點防治格局。具體如下：
“一核”：以允景洪街道、嘎灑鎮(zhèn)為中心，加大城鎮(zhèn)開發(fā)和園區(qū)開發(fā)的同時，應加強生產(chǎn)建設活動監(jiān)管力度和水土保持宣傳工作，落實城市棄渣綜合利用和集中管理措施，美化綠化城市環(huán)境，提高城市環(huán)境質量。以維護提高人居環(huán)境和水質維護功能為核心，優(yōu)化區(qū)域水土流失防治布局。
“一區(qū)”：以勐滿鎮(zhèn)（勐?？h）、西定鄉(xiāng)為主的西雙版納西部中低山保土蓄水生態(tài)維護區(qū)，坡耕地成為了本區(qū)水土流失的主要策源地，加上水利基礎設施落后、地形因素影響，導致部分區(qū)域工程性缺水嚴重。應開展以小流域為單元的綜合治理，加強坡耕地整治工程和清潔型小流域綜合治理工程的建設，強化坡面水系工程配置，融合特色農業(yè)發(fā)展。
“兩屏障”：以打洛鎮(zhèn)、布朗山鄉(xiāng)、勐龍鎮(zhèn)、景哈鄉(xiāng)、勐罕鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的南部邊境生態(tài)屏障；勐遮鎮(zhèn)、勐海鎮(zhèn)、格朗和鄉(xiāng)、勐宋鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的北部生態(tài)屏障。區(qū)域大部分地區(qū)林草覆蓋率較高，局部地區(qū)水土流失嚴重，是水土保持重點預防區(qū)域。對預防區(qū)強化生產(chǎn)建設活動和項目水土保持監(jiān)管，實施封育保護，促進自然修復，全面預防水土流失。其中也包含了打洛鎮(zhèn)、勐遮鎮(zhèn)、勐混鎮(zhèn)、勐龍鎮(zhèn)、勐罕鎮(zhèn)、勐侖鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、磨憨鎮(zhèn)等人口密集的重點發(fā)展城鎮(zhèn)，全面改善基礎設施條件，強化產(chǎn)業(yè)支撐，提升發(fā)展層次與水平，發(fā)展景洪—勐海城際經(jīng)濟和景洪—勐臘大通道經(jīng)濟，使其成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長。該區(qū)域是城鎮(zhèn)開發(fā)的重點區(qū)域，為水土保持重點監(jiān)督區(qū)域，在這些區(qū)域生產(chǎn)建設項目相對集中，在治理原有水土流失的基礎上，重點應做好水土保持監(jiān)管工作，做到“三同時”，確保開發(fā)建設過程全監(jiān)管，避免產(chǎn)生新的人為水土流失。
（四）規(guī)劃實施的主要任務
預防：保護林草植被和治理成果，強化生產(chǎn)建設活動和項目水土保持管理，實施封育保護，促進自然修復，全面預防水土流失。重點突出重要水源地、重要河流區(qū)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境區(qū)的水土流失預防。
治理：在水土流失地區(qū)，開展以小流域為單元的綜合治理，加強坡耕地整治工程和清潔型小流域綜合治理工程的建設，強化坡面水系工程配置，融合特色農業(yè)發(fā)展，積極開展橡膠林、茶山林下水土流失治理。重點突出對坡耕地集中等水土流失嚴重的區(qū)域開展水土流失綜合治理。
監(jiān)測及信息化：根據(jù)省水土保持監(jiān)測總站的監(jiān)測站點建設規(guī)劃，完善監(jiān)測站網(wǎng)，建立健全監(jiān)測能力機構體系，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測信息化。
綜合監(jiān)管：建立健全綜合監(jiān)管體系，著重加強以生產(chǎn)建設項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管和國家水土保持重點工程“圖斑精細化”監(jiān)管為核心的監(jiān)督能力建設，加強水土保持的預防保護和監(jiān)督執(zhí)法工作。建立健全的監(jiān)督執(zhí)法制度體系，創(chuàng)新體制機制，推進實施水土保持目標責任和考核，提高水土保持信息化水平，建立和完善水土保持社會化服務體系。
（五）規(guī)劃保障措施
規(guī)劃的落地實施還需要采取以下措施予以保障：一是加強組織領導。推動各級政府把水土保持作為建設生態(tài)文明的具體實踐，組織編制相應規(guī)劃并納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強領導，落實目標責任，實施好《西雙版納傣族自治州水土保持規(guī)劃報告（2020-2030年）》。建立有效的部門協(xié)作機制，按照職責分工，共同做好國省級、州級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)綜合防治，抓好任務落實和監(jiān)督檢查。二是健全法規(guī)體系。認真貫徹執(zhí)行水土保持法規(guī)定，進一步建立健全我州地方水土保持法規(guī)體系。加快州（市）、縣級出臺相應的水土保持管理辦法，完成配套規(guī)范性文件的修訂工作。三是創(chuàng)新體制機制。在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，逐步建立和完善各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，健全水土流失監(jiān)測評估體系，為依法落實政府水土保持目標責任制和考核獎懲提供有力支撐。在水土流失地區(qū)，鼓勵社會力量通過承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持工程建設。培育和完善水土保持社會化服務體系，推動政府購買服務。推進我州水土保持生態(tài)文明工程建設，調動地方政府和群眾參與水土保持的積極性和主動性。四是加大投入力度。各級政府繼續(xù)支持水土保持，逐步建立并完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的水土保持投入機制，拓寬資金渠道。各級地方政府積極爭取國家、省級資金加大對集中連片特殊困難地區(qū)的投入。做好水土保持補償費征收和使用管理，加快擴展生態(tài)補償機制的建立。鼓勵和引導社會資本參與水土流失治理，落實有關稅收優(yōu)惠，并在資金、技術等方面予以扶持。爭取利用國際組織或機構以及雙邊或多邊合作的貸款和贈款，探索利用碳匯交易機制，增加水土保持投入。五是依靠科技進步。各級政府要重視水土保持科技工作，支持水土保持學科發(fā)展和產(chǎn)學研體系建設，強化技術培訓和人才培養(yǎng)，圍繞水土流失機理、防控原理和技術、動態(tài)監(jiān)測技術、信息化技術等方面的應用基礎研究，組織科技攻關，支持科技創(chuàng)新。調動各級科研部門參與到水土保持研究，大力推廣應用國內外已取得的先進科技成果和探索茶園、橡膠林等林下水土流失治理模式。組織促進水土保持科技生產(chǎn)之間的交流，確定一定比例的資金用于技術示范與推廣，提高治理項目的科技含量和水平。六是強化宣傳教育。要加強水土保持宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，營造良好的水土保持生態(tài)建設氛圍。加強水土保持高等教育及學科建設，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。把水土保持教育納入國民教育體系，提高全民的水土保持法制觀念和生態(tài)文明意識。
四、 涉及范圍
規(guī)劃范圍為西雙版納州行政官轄區(qū)域內的景洪市、勐海縣和勐臘縣3個市（縣）的32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總面積18994.51km2（云南省水土流失遙感調查成果數(shù)據(jù)）。
五、 執(zhí)行標準
規(guī)劃主要執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》（1991年6月29日頒布，2010年12月25日修訂）、《中華人民共和國水土保持法實施條例》（1993年8月1日頒布，2011年1月8日修訂）、《云南省水土保持條例》（云南省人大常委會，2018年11月29日修訂）、《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL335-2014）、《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T15772-2008）、《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（GB/T16453.1～16453.6-2008）等法律及規(guī)范標準。
六、 注意事項
在深入調查研究、反復論證咨詢、廣泛征求意見的基礎上，依托《中華人民共和國水土保持法》的要求，系統(tǒng)分析西雙版納州水土流失及其防治現(xiàn)狀，在《云南省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》的框架下，制定科學完整的水土保持規(guī)劃方案，為以后全州開展的分區(qū)防治方略、區(qū)域布局與規(guī)劃、重點項目布局與規(guī)劃方案的制定提供決策依據(jù)。
七、 關鍵詞解釋
水土保持規(guī)劃：（planning of water and soil conservation）指為了防止水土流失，做好國土整治，合理開發(fā)和利用水土及生物資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進農林牧及經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)土壤侵蝕狀況，自然社會經(jīng)濟條件，應用水土保持原理，生態(tài)學原理及經(jīng)濟規(guī)律，制定的水土保持綜合治理開發(fā)的總體部署和實施安排的工作計劃叫做水土保持規(guī)劃。
水土保持率：指區(qū)域內水土保持狀況良好的面積（非水土流失面積）占該區(qū)域面積的比例，是反應水土保持總體狀況的宏觀管理指標，是水土流失預防治理成效和自然稟賦水土保持功能在空間尺度的綜合體現(xiàn)。
水土流失重點預防區(qū)：（Key prevention region of soil erosion）水土流失較輕但危險程度較大，水土保持功能重要，以自然修復為主實施重點保護的區(qū)域。
水土流失重點治理區(qū)：（Key prevention control of soil erosion）水土流失嚴重，危害較大，以人工治理措施為主恢復水土保持功能的區(qū)域。
八、 惠民利民措施
在保障措施中強調，對特殊情況，各縣（市）政府鼓勵和引導社會資本參與水土流失治理，落實有關稅收優(yōu)惠，并在資金、技術等方面予以扶持。
九、 新舊政策差異
本規(guī)劃是為全面推進新時期全州水土保持工作，按照《中華人民共和國水土保持法》的要求，與《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《云南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》等做了充分銜接，并與有關部門規(guī)劃中退耕還林還草、城鎮(zhèn)建設等相關水土保持內容進行了協(xié)調，保證了規(guī)劃間生態(tài)建設與保護目標任務的一致性，結合版納州實際制定的規(guī)劃方案，屬于新政策。
