（廣東?。〇|莞市水土保持規(guī)劃（2012~2030年）
東莞市是一個快速發(fā)展的新興城市，改革開放以來，在工業(yè)化的進(jìn)程中伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、人口的迅速膨脹，城市環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)承受著前所未有的壓力。特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、生產(chǎn)建設(shè)項目的大面積開發(fā)建設(shè)、資源的過度開發(fā)等加大了水土流失的程度，對東莞市的水資源安全、人居環(huán)境安全和生態(tài)安全構(gòu)成威脅，制約著社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
近年來，東莞市針對人為水土流失嚴(yán)重區(qū)域，投入專項資金，開展了綜合治理，遏制了人為水土流失惡化的局面，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。特別是在機構(gòu)建設(shè)、綜合監(jiān)管、能力建設(shè)、綜合治理、預(yù)防監(jiān)督等方面取得了顯著成效。
盡管東莞市的水土保持工作取得了一定的成果，但水土流失問題依然突出，特別是由于全市水土保持工作缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，加上水土保持基礎(chǔ)薄弱、專項治理經(jīng)費不足等原因，使得水土保持工作缺乏整體性、針對性和連續(xù)性，造成全市范圍內(nèi)各種成因的水土流失危害依然普遍存在，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人為水土流失問題嚴(yán)峻，治理任務(wù)仍然十分艱巨。
新的歷史時期，水土保持工作被賦予了新的內(nèi)涵。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，黨的十七屆三中全會就加強生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)作出重大部署；黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來論述，提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國水土保持法》（1991年6月29日頒布，2010年12月25日修訂）（以下簡稱《水土保持法》）的施行，進(jìn)一步強化了水土保持規(guī)劃的法律地位。新修訂的《水土保持法》（2010年）規(guī)定了對水土流失重點防治區(qū)劃分的要求，提出了規(guī)劃要落實的任務(wù)，明確了規(guī)劃對于強化各級政府水土保持責(zé)任、建立健全水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度的重要意義。在新形勢下，水土保持工作作為協(xié)調(diào)人與自然和諧的重要手段、全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程、民生水利的重要組成部分，將承載著新的更高要求。當(dāng)前，東莞市正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，市委市政府把“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞”作為“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境安全，是實現(xiàn)東莞市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的需要，也是珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展和環(huán)境保護(hù)一體化的需要。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，不僅關(guān)系到市域乃至珠江三角洲地區(qū)防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，而且是破解日趨強化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。
水土保持規(guī)劃是水土流失防治工作的基礎(chǔ)和龍頭，是依法防治水土流失的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的有序開展的綱領(lǐng)性文件。按照新修訂的《水土保持法》（2010年）的要求開展東莞市水土保持規(guī)劃編制工作，是新形勢下水土保持工作的必然要求；是貫徹中央和廣東省委部署、加快東莞市水土流失治理的重要舉措；是建立和完善省、市水土保持規(guī)劃體系的需要；是規(guī)范各類生產(chǎn)建設(shè)行為的迫切要求；是提高全社會參與和監(jiān)督程度，形成強大工作合力的重要途徑；是實施水土流失治理政府目標(biāo)考核責(zé)任制的重要依據(jù)。對于推進(jìn)東莞市水土保持事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。
為了盡早落實東莞市水土流失防治措施，保護(hù)東莞市寶貴的水土資源，東莞市水務(wù)局根據(jù)《東莞市水務(wù)局水土保持政府規(guī)劃采購項目》（東采公[2012]607號）的要求，開展了《東莞市水土保持規(guī)劃》編制的招標(biāo)工作。我院中標(biāo)后，于2013年1月啟動了東莞市水土保持規(guī)劃的編制工作。在符合廣東省總體規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想、原則與技術(shù)要求的前提下，本次規(guī)劃體現(xiàn)富于東莞市特色的水土流失綜合防治模式，在積極總結(jié)吸納近年來水土保持形成的新理念、新技術(shù)、新方法，充分利用相關(guān)科研成果，做好與國土、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作的基礎(chǔ)上，于2014年1月完成了《東莞市水土保持規(guī)劃（2012~2030年）》（送審稿）（以下簡稱“規(guī)劃”）。東莞市水務(wù)局于2014年1月17日組織召開了《規(guī)劃》專家評審會，我院根據(jù)專家評審意見完成了《規(guī)劃》（報批稿）。
本次規(guī)劃范圍為東莞市所轄行政區(qū)域，面積2465km2，包括4個街道辦、28個鎮(zhèn)和4個管委會。規(guī)劃期20年，基準(zhǔn)年為2011年，近期規(guī)劃水平年2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年2030年。本次規(guī)劃在深入調(diào)查分析東莞市自然、社會經(jīng)濟(jì)等基本情況的基礎(chǔ)上，摸清了水土流失及水土保持現(xiàn)狀，制定了規(guī)劃原則，提出了規(guī)劃目標(biāo)；進(jìn)行了水土保持分區(qū)及總體布局；編制了水土保持綜合防治規(guī)劃，包括預(yù)防保護(hù)規(guī)劃、綜合治理規(guī)劃、水土保持監(jiān)測規(guī)劃、綜合監(jiān)管規(guī)劃和水土保持科技支撐能力建設(shè)規(guī)劃，并進(jìn)行了環(huán)境影響評價和投資估算與效益分析，提出了進(jìn)度安排和近期實施意見，研究制定了規(guī)劃實施的保障措施。
在規(guī)劃編制過程中得到了東莞市水務(wù)、國土資源、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和單位的大力支持與協(xié)助，在此一并表示衷心的感謝！
