（廣東省）東莞市水土保持規(guī)劃（2012~2030年）
東莞市是一個快速發(fā)展的新興城市，改革開放以來，在工業(yè)化的進程中伴隨著經濟的快速增長、人口的迅速膨脹，城市環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)承受著前所未有的壓力。特別是城鎮(zhèn)化進程的加快、生產建設項目的大面積開發(fā)建設、資源的過度開發(fā)等加大了水土流失的程度，對東莞市的水資源安全、人居環(huán)境安全和生態(tài)安全構成威脅，制約著社會、經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
近年來，東莞市針對人為水土流失嚴重區(qū)域，投入專項資金，開展了綜合治理，遏制了人為水土流失惡化的局面，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農村生產條件，促進了經濟的持續(xù)發(fā)展。特別是在機構建設、綜合監(jiān)管、能力建設、綜合治理、預防監(jiān)督等方面取得了顯著成效。
盡管東莞市的水土保持工作取得了一定的成果，但水土流失問題依然突出，特別是由于全市水土保持工作缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導，加上水土保持基礎薄弱、專項治理經費不足等原因，使得水土保持工作缺乏整體性、針對性和連續(xù)性，造成全市范圍內各種成因的水土流失危害依然普遍存在，經濟建設中人為水土流失問題嚴峻，治理任務仍然十分艱巨。
新的歷史時期，水土保持工作被賦予了新的內涵。黨的十七大明確提出建設生態(tài)文明的宏偉目標，黨的十七屆三中全會就加強生態(tài)保護、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設作出重大部署；黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設擺在五位一體的高度來論述，提出把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國水土保持法》（1991年6月29日頒布，2010年12月25日修訂）（以下簡稱《水土保持法》）的施行，進一步強化了水土保持規(guī)劃的法律地位。新修訂的《水土保持法》（2010年）規(guī)定了對水土流失重點防治區(qū)劃分的要求，提出了規(guī)劃要落實的任務，明確了規(guī)劃對于強化各級政府水土保持責任、建立健全水土保持目標責任制和考核獎懲制度的重要意義。在新形勢下，水土保持工作作為協(xié)調人與自然和諧的重要手段、全面建設小康社會的基礎工程、民生水利的重要組成部分，將承載著新的更高要求。當前，東莞市正處在經濟社會發(fā)展模式轉型的關鍵時期，市委市政府把“加快轉型升級、建設幸福東莞”作為“十二五”國民經濟和社會發(fā)展的核心，推進科學發(fā)展，促進生態(tài)文明建設、保障經濟與社會環(huán)境安全，是實現(xiàn)東莞市經濟社會平穩(wěn)發(fā)展的需要，也是珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展和環(huán)境保護一體化的需要。加強水土保持生態(tài)建設，不僅關系到市域乃至珠江三角洲地區(qū)防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，而且是破解日趨強化的資源環(huán)境約束、加快轉變經濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。
水土保持規(guī)劃是水土流失防治工作的基礎和龍頭，是依法防治水土流失的重要依據，是指導水土保持工作的有序開展的綱領性文件。按照新修訂的《水土保持法》（2010年）的要求開展東莞市水土保持規(guī)劃編制工作，是新形勢下水土保持工作的必然要求；是貫徹中央和廣東省委部署、加快東莞市水土流失治理的重要舉措；是建立和完善省、市水土保持規(guī)劃體系的需要；是規(guī)范各類生產建設行為的迫切要求；是提高全社會參與和監(jiān)督程度，形成強大工作合力的重要途徑；是實施水土流失治理政府目標考核責任制的重要依據。對于推進東莞市水土保持事業(yè)長遠發(fā)展具有十分重要的意義。
為了盡早落實東莞市水土流失防治措施，保護東莞市寶貴的水土資源，東莞市水務局根據《東莞市水務局水土保持政府規(guī)劃采購項目》（東采公[2012]607號）的要求，開展了《東莞市水土保持規(guī)劃》編制的招標工作。我院中標后，于2013年1月啟動了東莞市水土保持規(guī)劃的編制工作。在符合廣東省總體規(guī)劃目標、指導思想、原則與技術要求的前提下，本次規(guī)劃體現(xiàn)富于東莞市特色的水土流失綜合防治模式，在積極總結吸納近年來水土保持形成的新理念、新技術、新方法，充分利用相關科研成果，做好與國土、林業(yè)、環(huán)保、農業(yè)等部門相關規(guī)劃的協(xié)調銜接工作的基礎上，于2014年1月完成了《東莞市水土保持規(guī)劃（2012~2030年）》（送審稿）（以下簡稱“規(guī)劃”）。東莞市水務局于2014年1月17日組織召開了《規(guī)劃》專家評審會，我院根據專家評審意見完成了《規(guī)劃》（報批稿）。
本次規(guī)劃范圍為東莞市所轄行政區(qū)域，面積2465km2，包括4個街道辦、28個鎮(zhèn)和4個管委會。規(guī)劃期20年，基準年為2011年，近期規(guī)劃水平年2020年，遠期規(guī)劃水平年2030年。本次規(guī)劃在深入調查分析東莞市自然、社會經濟等基本情況的基礎上，摸清了水土流失及水土保持現(xiàn)狀，制定了規(guī)劃原則，提出了規(guī)劃目標；進行了水土保持分區(qū)及總體布局；編制了水土保持綜合防治規(guī)劃，包括預防保護規(guī)劃、綜合治理規(guī)劃、水土保持監(jiān)測規(guī)劃、綜合監(jiān)管規(guī)劃和水土保持科技支撐能力建設規(guī)劃，并進行了環(huán)境影響評價和投資估算與效益分析，提出了進度安排和近期實施意見，研究制定了規(guī)劃實施的保障措施。
在規(guī)劃編制過程中得到了東莞市水務、國土資源、林業(yè)、環(huán)保、農業(yè)等有關部門和單位的大力支持與協(xié)助，在此一并表示衷心的感謝！
