（廣東?。〇|莞市水土保持規(guī)劃（2012~2030年）
東莞市是一個(gè)快速發(fā)展的新興城市，改革開(kāi)放以來(lái)，在工業(yè)化的進(jìn)程中伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、人口的迅速膨脹，城市環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)承受著前所未有的壓力。特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的大面積開(kāi)發(fā)建設(shè)、資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)等加大了水土流失的程度，對(duì)東莞市的水資源安全、人居環(huán)境安全和生態(tài)安全構(gòu)成威脅，制約著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
近年來(lái)，東莞市針對(duì)人為水土流失嚴(yán)重區(qū)域，投入專項(xiàng)資金，開(kāi)展了綜合治理，遏制了人為水土流失惡化的局面，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。特別是在機(jī)構(gòu)建設(shè)、綜合監(jiān)管、能力建設(shè)、綜合治理、預(yù)防監(jiān)督等方面取得了顯著成效。
盡管東莞市的水土保持工作取得了一定的成果，但水土流失問(wèn)題依然突出，特別是由于全市水土保持工作缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，加上水土保持基礎(chǔ)薄弱、專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)不足等原因，使得水土保持工作缺乏整體性、針對(duì)性和連續(xù)性，造成全市范圍內(nèi)各種成因的水土流失危害依然普遍存在，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人為水土流失問(wèn)題嚴(yán)峻，治理任務(wù)仍然十分艱巨。
新的歷史時(shí)期，水土保持工作被賦予了新的內(nèi)涵。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，黨的十七屆三中全會(huì)就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作出重大部署；黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來(lái)論述，提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》（1991年6月29日頒布，2010年12月25日修訂）（以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》）的施行，進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位。新修訂的《水土保持法》（2010年）規(guī)定了對(duì)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分的要求，提出了規(guī)劃要落實(shí)的任務(wù)，明確了規(guī)劃對(duì)于強(qiáng)化各級(jí)政府水土保持責(zé)任、建立健全水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的重要意義。在新形勢(shì)下，水土保持工作作為協(xié)調(diào)人與自然和諧的重要手段、全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程、民生水利的重要組成部分，將承載著新的更高要求。當(dāng)前，東莞市正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，市委市政府把“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞”作為“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境安全，是實(shí)現(xiàn)東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的需要，也是珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展和環(huán)境保護(hù)一體化的需要。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，不僅關(guān)系到市域乃至珠江三角洲地區(qū)防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，而且是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。
水土保持規(guī)劃是水土流失防治工作的基礎(chǔ)和龍頭，是依法防治水土流失的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的有序開(kāi)展的綱領(lǐng)性文件。按照新修訂的《水土保持法》（2010年）的要求開(kāi)展東莞市水土保持規(guī)劃編制工作，是新形勢(shì)下水土保持工作的必然要求；是貫徹中央和廣東省委部署、加快東莞市水土流失治理的重要舉措；是建立和完善省、市水土保持規(guī)劃體系的需要；是規(guī)范各類生產(chǎn)建設(shè)行為的迫切要求；是提高全社會(huì)參與和監(jiān)督程度，形成強(qiáng)大工作合力的重要途徑；是實(shí)施水土流失治理政府目標(biāo)考核責(zé)任制的重要依據(jù)。對(duì)于推進(jìn)東莞市水土保持事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。
為了盡早落實(shí)東莞市水土流失防治措施，保護(hù)東莞市寶貴的水土資源，東莞市水務(wù)局根據(jù)《東莞市水務(wù)局水土保持政府規(guī)劃采購(gòu)項(xiàng)目》（東采公[2012]607號(hào)）的要求，開(kāi)展了《東莞市水土保持規(guī)劃》編制的招標(biāo)工作。我院中標(biāo)后，于2013年1月啟動(dòng)了東莞市水土保持規(guī)劃的編制工作。在符合廣東省總體規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想、原則與技術(shù)要求的前提下，本次規(guī)劃體現(xiàn)富于東莞市特色的水土流失綜合防治模式，在積極總結(jié)吸納近年來(lái)水土保持形成的新理念、新技術(shù)、新方法，充分利用相關(guān)科研成果，做好與國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作的基礎(chǔ)上，于2014年1月完成了《東莞市水土保持規(guī)劃（2012~2030年）》（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。東莞市水務(wù)局于2014年1月17日組織召開(kāi)了《規(guī)劃》專家評(píng)審會(huì)，我院根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)完成了《規(guī)劃》（報(bào)批稿）。
本次規(guī)劃范圍為東莞市所轄行政區(qū)域，面積2465km2，包括4個(gè)街道辦、28個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)管委會(huì)。規(guī)劃期20年，基準(zhǔn)年為2011年，近期規(guī)劃水平年2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年2030年。本次規(guī)劃在深入調(diào)查分析東莞市自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基本情況的基礎(chǔ)上，摸清了水土流失及水土保持現(xiàn)狀，制定了規(guī)劃原則，提出了規(guī)劃目標(biāo)；進(jìn)行了水土保持分區(qū)及總體布局；編制了水土保持綜合防治規(guī)劃，包括預(yù)防保護(hù)規(guī)劃、綜合治理規(guī)劃、水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃、綜合監(jiān)管規(guī)劃和水土保持科技支撐能力建設(shè)規(guī)劃，并進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和投資估算與效益分析，提出了進(jìn)度安排和近期實(shí)施意見(jiàn)，研究制定了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
在規(guī)劃編制過(guò)程中得到了東莞市水務(wù)、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和單位的大力支持與協(xié)助，在此一并表示衷心的感謝！
