（湖南?。埣医缡兴帘３忠?guī)劃（2016~2030年）
1.1規(guī)劃背景
水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依賴(lài)的基礎(chǔ)資源。黨的十七大、十八大將生態(tài)文明建設(shè)提高到了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，水生態(tài)文明是整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、生物載體和文化標(biāo)志，是生態(tài)文明建設(shè)的核心組成部分，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在必然需求，而水土保持生態(tài)文明建設(shè)又是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，全面推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)水土保持工作，水利部于2011年5月正式啟動(dòng)全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作。在深入調(diào)查研究、反復(fù)論證咨詢(xún)、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制完成了《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015~2030年）》。這次全國(guó)水土保持規(guī)劃是新中國(guó)成立60多年來(lái)首次“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合、系統(tǒng)開(kāi)展的國(guó)家級(jí)水土保持綜合規(guī)劃，將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。2016年3月，湖南省水利廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展市、縣水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（湘水函〔2016〕37號(hào)），明確了市縣級(jí)水土保持規(guī)劃的主要任務(wù)，要求全省各市縣在2016年12月以前完成水土保持規(guī)劃的編制工作。
1.2規(guī)劃目的
水土流失是張家界市主要的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一。張家界市地處湖南省西北部的武陵山腹地，特定的自然條件加上人類(lèi)活動(dòng)的影響，水土流失災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)，是湖南省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。根據(jù)湖南省第三次水土流失遙感調(diào)查成果，全市現(xiàn)有水土流失面積2290.16km2，占全市土地總面積的24.02%。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，是張家界市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。
加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。水土保持規(guī)劃是水土流失防治工作的基礎(chǔ)和龍頭，是依法防治水土流失的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的有序開(kāi)展的綱領(lǐng)性文件。按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》的規(guī)定開(kāi)展水土保持規(guī)劃編制工作，是新形勢(shì)下水土保持工作的必然要求，對(duì)于推進(jìn)水土保持事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
本次規(guī)劃旨在系統(tǒng)分析張家界市水土流失及其防治現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握水土保持工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，以防治水土流失、合理利用和保護(hù)水土資源為主線，科學(xué)制定水土保持防治目標(biāo)、總體布局和措施體系，為夯實(shí)水土保持工作基礎(chǔ)、加快水土流失防治步伐、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)和諧人居環(huán)境建設(shè)，形成全社會(huì)共同參與水土流失防治的新局面、推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐和保障。
1.3規(guī)劃過(guò)程
2016年4月，根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2011〕224號(hào)）和湖南省水利廳《關(guān)于開(kāi)展市縣級(jí)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（湘水函〔2016〕37號(hào)）的要求，張家界市水利局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署市級(jí)及所轄縣區(qū)開(kāi)展水土保持規(guī)劃。受張家界市水利局委托，湖南省益水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司組織開(kāi)展了全市分區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集等基礎(chǔ)性工作，在劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、確定水土保持區(qū)劃方案等工作的基礎(chǔ)上，編制完成了《張家界市水土保持規(guī)劃（2016~2030年）》（送審稿）。2016年11月16日，張家界市人民政府組織發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，召開(kāi)了技術(shù)評(píng)審會(huì)。根據(jù)技術(shù)評(píng)審會(huì)議精神，湖南省益水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行了全面修改完善，完成了《張家界市水土保持規(guī)劃（2016~2030年）》（報(bào)批稿）。
本次規(guī)劃全面收集了全市水土流失、土地利用、高程模型、地貌植被、水文水利等方面的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入張家界市轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察，獲得了大量的第一手資料。通過(guò)系統(tǒng)分析全市水土流失現(xiàn)狀、成因及存在問(wèn)題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，明確新形勢(shì)下水土保持需求，以“合理利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)水土資源”為主線，確定“建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土保持綜合防治體系”的規(guī)劃目標(biāo)，提出了規(guī)劃總體布局及分區(qū)防治戰(zhàn)略，制定了預(yù)防保護(hù)、綜合治理和綜合監(jiān)管規(guī)劃。
張家界市水土保持規(guī)劃是張家界市水土保持工作的基礎(chǔ)和龍頭，是指導(dǎo)全市水土保持工作有序開(kāi)展的綱領(lǐng)性文件，將為張家界市開(kāi)展水土流失防治，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、助力精準(zhǔn)扶貧，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)生態(tài)文明提供技術(shù)支撐和保障，是依法防治水土流失的重要依據(jù)，是今后一個(gè)時(shí)期張家界市水土保持工作的重要依據(jù)。
本規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于第一次全國(guó)水利普查、湖南省第三次水土流失遙感調(diào)查、第二次全國(guó)土地調(diào)查、張家界市及各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃成果等。規(guī)劃中的水土流失面積是指湖南省水利廳于2015年12月發(fā)布的《湖南省第三次水土流失遙感調(diào)查公告》數(shù)據(jù)。
1.4規(guī)劃依據(jù)
1.4.1法律、法規(guī)、規(guī)章
（1）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；
（2）《中華人民共和國(guó)水法》；
（3）《中華人民共和國(guó)防洪法》；
（4）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；
（5）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
（6）《中華人民共和國(guó)森林法》；
（7）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》；
（8）《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》；
（9）《中華人民共和國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；
（10）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》。
1.4.2規(guī)范性文件
（1）《水利部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2011〕224號(hào)）；
（2）《湖南省水利廳關(guān)于開(kāi)展市縣級(jí)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（湘水函〔2016〕37號(hào)）；
（3）《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果>的通知》（辦水保〔2013〕188號(hào)）；
（4）《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<全國(guó)水土保持區(qū)劃（試行）>的通知》（辦水保〔2012〕512號(hào)）；
（5）《湖南省水利廳關(guān)于印發(fā)<湖南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（湘水辦〔2015〕128號(hào)）；
（6）《湖南省水利廳關(guān)于第三次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果的公告》（湘水函〔2015〕272號(hào)）。
1.4.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（1）《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL335-2014）；
（2）《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T15772-2008）；
（3）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453.1~16453.6-2008）；
（4）《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》（GB/T15774-2008）；
（5）《水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范》（GB/T15773-2008）；
（6）《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（SL277-2002）；
（7）《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》（SL201-2015）；
（8）《水土保持試驗(yàn)規(guī)程》（SL419-2007）；
（9）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）；
（10）《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013）；
（11）《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（SL534~2013）。
1.4.4技術(shù)文件
（1）《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015～2030年）》（水利部，2015）；
（2）《國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分技術(shù)導(dǎo)則》（水利部，2012）；
（3）《湖南省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（湖南省人民政府，2002）；
（4）《湖南省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》（湖南省人民政府，2009）；
（5）《湖南省主體功能區(qū)劃》（湖南省人民政府，2012）；
（6）《湖南省水功能區(qū)劃》（湖南省水利廳，2015）；
（7）《湖南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2001～2050年）》（湖南省水利廳，1999）；
（8）《湖南省第三次水土流失遙感調(diào)查報(bào)告》（湖南省水利廳，2015）；
（9）《湖南省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分專(zhuān)題報(bào)告》（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院，2016）；
（10）《湖南省市（縣區(qū)）水土保持規(guī)劃工作大綱》（湖南省水利廳，2016）；
（11）《湖南省市（縣區(qū)）水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分技術(shù)導(dǎo)則》（湖南省水利廳，2016）；
（12）《湖南省水土保持規(guī)劃（2016~2030年）》（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院，2016）；
（13）《張家界市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（張家界市發(fā)展和改革委員會(huì)，2015）
（14）《張家界市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）》（張家界市人民政府，2011）；
（15）《張家界市水功能區(qū)劃（2010~2020）》（張家界市水利局，2013）；
（16）《張家界市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（張家界市統(tǒng)計(jì)局，2016）；
（17）《張家界市城市總體規(guī)劃（2007~2030）》（張家界市人民政府，2009）；
（18）《張家界市礦產(chǎn)資源整體規(guī)劃（2008~2015年）》（張家界市人民政府，2011）；
（19）《張家界市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與地質(zhì)勘查規(guī)劃研究》（湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，2010）；
（20）《武陵山片區(qū)國(guó)家規(guī)劃（2011~2020年）》（國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)改委，2011）；
（21）《張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃（修編）（2009~2030）》（張家界市旅游局，2010）；
（22）《張家界市十三?五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（張家界市旅游局，2015）；
（23）《張家界市鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016~2020）》（張家界市旅游和外事僑務(wù)委員會(huì)，2016）；
（24）張家界市自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)紅線、精準(zhǔn)扶貧情況等相關(guān)資料；
（25）張家界市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)年鑒、土地利用規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相關(guān)資料；
（26）張家界市各區(qū)縣歷年水土保持重點(diǎn)工程規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案等規(guī)劃設(shè)計(jì)資料。
1.5規(guī)劃范圍
張家界市全部轄區(qū)，包括4個(gè)區(qū)縣、78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，1138個(gè)行政村、社區(qū)，土地總面積為9533.77km2。
1.6規(guī)劃成果
（1）水土保持區(qū)劃
在小流域劃分的基礎(chǔ)上，提出張家界市水土保持區(qū)劃方案。全市劃分為170條小流域，其中永定區(qū)36條、武陵源區(qū)9條、慈利縣57條、桑植縣68條。全市共劃分八大公山中低山蓄水保水生態(tài)維護(hù)區(qū)、澧水上游低山丘陵防災(zāi)減災(zāi)土壤保持區(qū)、溇水上中游山地丘陵防災(zāi)減災(zāi)生態(tài)維護(hù)區(qū)、武陵源低山丘陵蓄水保水生態(tài)維護(hù)區(qū)、天門(mén)山中低山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、澧水中游河谷丘陵土壤保持人居環(huán)境維護(hù)區(qū)等6個(gè)水土保持功能類(lèi)型區(qū)。
（2）重點(diǎn)防治區(qū)劃分
根據(jù)《水土保持法》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。明確了武陵山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和澧水中游省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的具體范圍，并將武陵山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分為八大公山、武陵源、天門(mén)山、黃石4個(gè)片區(qū)。劃定天泉山、馬頭山、寶峰湖、江埡庫(kù)區(qū)、五雷山等5個(gè)市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和茅溪流域、澧水中游、溇水中下游等3個(gè)市級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。
（3）規(guī)劃任務(wù)
規(guī)劃提出了水土保持指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局和區(qū)域布局方案，進(jìn)行了預(yù)防保護(hù)、綜合治理和綜合監(jiān)管規(guī)劃。預(yù)防保護(hù)規(guī)劃實(shí)施小流域68條（部分小流域水土流失治理任務(wù)納入綜合治理規(guī)劃），分為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源地3類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)施預(yù)防保護(hù)面積3932.31km2，治理水土流失面積345.34km2。綜合治理規(guī)劃實(shí)施小流域137條（部分小流域與預(yù)防保護(hù)規(guī)劃重疊），按照生產(chǎn)發(fā)展型、生態(tài)清潔型、坡耕地整治型3種小流域綜合治理措施配置類(lèi)型實(shí)施，綜合治理水土流失面積1265.04km2。綜合監(jiān)管規(guī)劃提出了法規(guī)制度、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督管理、宣傳教育、科技支撐等方面的規(guī)劃措施。
（4）規(guī)劃投資與效益
根據(jù)投資估算成果，本規(guī)劃總投資為174392.01萬(wàn)元，其中預(yù)防保護(hù)項(xiàng)目36418.55萬(wàn)元，綜合治理項(xiàng)目131153.46萬(wàn)元，綜合監(jiān)管項(xiàng)目6820.00萬(wàn)元?？偼顿Y中，近期（2016~2020年）規(guī)劃總投資為52540.45萬(wàn)元，遠(yuǎn)期（2021~2030年）規(guī)劃總投資為121851.56萬(wàn)元。到規(guī)劃實(shí)施期末的2030年，全市綜合治理水土流失面積達(dá)1610.38km2，現(xiàn)狀水土流失治理率達(dá)70.32%，全市林草植被覆蓋率提高2.69%，彰顯水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)性工作的重要地位。
