（湖南省）張家界市水土保持規(guī)劃（2016~2030年）
1.1規(guī)劃背景
水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是經濟社會發(fā)展依賴的基礎資源。黨的十七大、十八大將生態(tài)文明建設提高到了一個新的歷史發(fā)展階段，水生態(tài)文明是整個生態(tài)文明建設的資源基礎、生物載體和文化標志，是生態(tài)文明建設的核心組成部分，也是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的內在必然需求，而水土保持生態(tài)文明建設又是水生態(tài)文明建設的重要內容。
為貫徹黨中央、國務院重大戰(zhàn)略部署，落實《中華人民共和國水土保持法》，全面推進新時期我國水土保持工作，水利部于2011年5月正式啟動全國水土保持規(guī)劃編制工作。在深入調查研究、反復論證咨詢、廣泛征求意見的基礎上，編制完成了《全國水土保持規(guī)劃（2015~2030年）》。這次全國水土保持規(guī)劃是新中國成立60多年來首次“自上而下”和“自下而上”相結合、系統(tǒng)開展的國家級水土保持綜合規(guī)劃，將是今后一個時期我國水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據，是貫徹落實國家生態(tài)文明建設總體要求的行動指南。2016年3月，湖南省水利廳印發(fā)了《關于開展市、縣水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（湘水函〔2016〕37號），明確了市縣級水土保持規(guī)劃的主要任務，要求全省各市縣在2016年12月以前完成水土保持規(guī)劃的編制工作。
1.2規(guī)劃目的
水土流失是張家界市主要的生態(tài)環(huán)境問題之一。張家界市地處湖南省西北部的武陵山腹地，特定的自然條件加上人類活動的影響，水土流失災害易發(fā)、多發(fā)，是湖南省水土流失最嚴重的地區(qū)。根據湖南省第三次水土流失遙感調查成果，全市現(xiàn)有水土流失面積2290.16km2，占全市土地總面積的24.02%。嚴重的水土流失導致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害加劇，威脅生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，是張家界市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。
加強水土保持生態(tài)建設，是破解日趨強化的資源環(huán)境約束、加快轉變經濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。水土保持規(guī)劃是水土流失防治工作的基礎和龍頭，是依法防治水土流失的重要依據，是指導水土保持工作的有序開展的綱領性文件。按照《中華人民共和國水土保持法》、《湖南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》的規(guī)定開展水土保持規(guī)劃編制工作，是新形勢下水土保持工作的必然要求，對于推進水土保持事業(yè)長遠發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
本次規(guī)劃旨在系統(tǒng)分析張家界市水土流失及其防治現(xiàn)狀、存在的問題，準確把握水土保持工作面臨的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，以防治水土流失、合理利用和保護水土資源為主線，科學制定水土保持防治目標、總體布局和措施體系，為夯實水土保持工作基礎、加快水土流失防治步伐、規(guī)范生產建設行為、增強防災減災能力、促進和諧人居環(huán)境建設，形成全社會共同參與水土流失防治的新局面、推動加快轉變經濟發(fā)展方式和生態(tài)文明建設提供技術支撐和保障。
1.3規(guī)劃過程
2016年4月，根據水利部《關于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計〔2011〕224號）和湖南省水利廳《關于開展市縣級水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（湘水函〔2016〕37號）的要求，張家界市水利局召開專題會議部署市級及所轄縣區(qū)開展水土保持規(guī)劃。受張家界市水利局委托，湖南省益水工程規(guī)劃設計有限公司組織開展了全市分區(qū)現(xiàn)場調查、資料收集等基礎性工作，在劃定水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、確定水土保持區(qū)劃方案等工作的基礎上，編制完成了《張家界市水土保持規(guī)劃（2016~2030年）》（送審稿）。2016年11月16日，張家界市人民政府組織發(fā)改、財政、林業(yè)、水利、農業(yè)、住建、環(huán)保等有關部門，召開了技術評審會。根據技術評審會議精神，湖南省益水工程規(guī)劃設計有限公司對規(guī)劃報告進行了全面修改完善，完成了《張家界市水土保持規(guī)劃（2016~2030年）》（報批稿）。
本次規(guī)劃全面收集了全市水土流失、土地利用、高程模型、地貌植被、水文水利等方面的大量基礎數(shù)據，深入張家界市轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了現(xiàn)場勘察，獲得了大量的第一手資料。通過系統(tǒng)分析全市水土流失現(xiàn)狀、成因及存在問題，結合經濟社會發(fā)展的形勢和要求，明確新形勢下水土保持需求，以“合理利用、開發(fā)和保護水土資源”為主線，確定“建立與經濟社會發(fā)展相適應的水土保持綜合防治體系”的規(guī)劃目標，提出了規(guī)劃總體布局及分區(qū)防治戰(zhàn)略，制定了預防保護、綜合治理和綜合監(jiān)管規(guī)劃。
張家界市水土保持規(guī)劃是張家界市水土保持工作的基礎和龍頭，是指導全市水土保持工作有序開展的綱領性文件，將為張家界市開展水土流失防治，維護生態(tài)系統(tǒng)、促進江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動農村發(fā)展、規(guī)范生產建設行為、增強防災減災能力、助力精準扶貧，加快轉變經濟發(fā)展方式和建設生態(tài)文明提供技術支撐和保障，是依法防治水土流失的重要依據，是今后一個時期張家界市水土保持工作的重要依據。
本規(guī)劃基礎數(shù)據來源于第一次全國水利普查、湖南省第三次水土流失遙感調查、第二次全國土地調查、張家界市及各區(qū)縣統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報及相關專業(yè)規(guī)劃成果等。規(guī)劃中的水土流失面積是指湖南省水利廳于2015年12月發(fā)布的《湖南省第三次水土流失遙感調查公告》數(shù)據。
1.4規(guī)劃依據
1.4.1法律、法規(guī)、規(guī)章
（1）《中華人民共和國水土保持法》；
（2）《中華人民共和國水法》；
（3）《中華人民共和國防洪法》；
（4）《中華人民共和國水污染防治法》；
（5）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
（6）《中華人民共和國森林法》；
（7）《中華人民共和國礦產資源法》；
（8）《湖南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》；
（9）《中華人民共和國地質災害防治條例》；
（10）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。
1.4.2規(guī)范性文件
（1）《水利部關于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計〔2011〕224號）；
（2）《湖南省水利廳關于開展市縣級水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（湘水函〔2016〕37號）；
（3）《水利部辦公廳關于印發(fā)<全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃分成果>的通知》（辦水?！?013〕188號）；
（4）《水利部辦公廳關于印發(fā)<全國水土保持區(qū)劃（試行）>的通知》（辦水?！?012〕512號）；
（5）《湖南省水利廳關于印發(fā)<湖南省生產建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（湘水辦〔2015〕128號）；
（6）《湖南省水利廳關于第三次水土流失遙感調查結果的公告》（湘水函〔2015〕272號）。
1.4.3技術標準
（1）《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL335-2014）；
（2）《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T15772-2008）；
（3）《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（GB/T16453.1~16453.6-2008）；
（4）《水土保持綜合治理效益計算方法》（GB/T15774-2008）；
（5）《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》（GB/T15773-2008）；
（6）《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》（SL277-2002）；
（7）《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》（SL201-2015）；
（8）《水土保持試驗規(guī)程》（SL419-2007）；
（9）《防洪標準》（GB50201-2014）；
（10）《水利建設項目經濟評價規(guī)范》（SL72-2013）；
（11）《生態(tài)清潔小流域建設技術導則》（SL534~2013）。
1.4.4技術文件
（1）《全國水土保持規(guī)劃（2015～2030年）》（水利部，2015）；
（2）《國家級水土流失重點防治區(qū)復核劃分技術導則》（水利部，2012）；
（3）《湖南省生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃》（湖南省人民政府，2002）；
（4）《湖南省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》（湖南省人民政府，2009）；
（5）《湖南省主體功能區(qū)劃》（湖南省人民政府，2012）；
（6）《湖南省水功能區(qū)劃》（湖南省水利廳，2015）；
（7）《湖南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃（2001～2050年）》（湖南省水利廳，1999）；
（8）《湖南省第三次水土流失遙感調查報告》（湖南省水利廳，2015）；
（9）《湖南省水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分專題報告》（湖南省水利水電勘測設計研究總院，2016）；
（10）《湖南省市（縣區(qū)）水土保持規(guī)劃工作大綱》（湖南省水利廳，2016）；
（11）《湖南省市（縣區(qū)）水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分技術導則》（湖南省水利廳，2016）；
（12）《湖南省水土保持規(guī)劃（2016~2030年）》（湖南省水利水電勘測設計研究總院，2016）；
（13）《張家界市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（張家界市發(fā)展和改革委員會，2015）
（14）《張家界市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）》（張家界市人民政府，2011）；
（15）《張家界市水功能區(qū)劃（2010~2020）》（張家界市水利局，2013）；
（16）《張家界市2015年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（張家界市統(tǒng)計局，2016）；
（17）《張家界市城市總體規(guī)劃（2007~2030）》（張家界市人民政府，2009）；
（18）《張家界市礦產資源整體規(guī)劃（2008~2015年）》（張家界市人民政府，2011）；
（19）《張家界市礦產資源調查評價與地質勘查規(guī)劃研究》（湖南省地質環(huán)境監(jiān)測總站，2010）；
（20）《武陵山片區(qū)國家規(guī)劃（2011~2020年）》（國務院扶貧辦、國家發(fā)改委，2011）；
（21）《張家界市旅游產業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃（修編）（2009~2030）》（張家界市旅游局，2010）；
（22）《張家界市十三?五旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（張家界市旅游局，2015）；
（23）《張家界市鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧專項規(guī)劃（2016~2020）》（張家界市旅游和外事僑務委員會，2016）；
（24）張家界市自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、生態(tài)紅線、精準扶貧情況等相關資料；
（25）張家界市各區(qū)縣農業(yè)區(qū)劃、統(tǒng)計年鑒、土地利用規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相關資料；
（26）張家界市各區(qū)縣歷年水土保持重點工程規(guī)劃、可行性研究報告、初步設計、實施方案等規(guī)劃設計資料。
1.5規(guī)劃范圍
張家界市全部轄區(qū)，包括4個區(qū)縣、78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，1138個行政村、社區(qū)，土地總面積為9533.77km2。
1.6規(guī)劃成果
（1）水土保持區(qū)劃
在小流域劃分的基礎上，提出張家界市水土保持區(qū)劃方案。全市劃分為170條小流域，其中永定區(qū)36條、武陵源區(qū)9條、慈利縣57條、桑植縣68條。全市共劃分八大公山中低山蓄水保水生態(tài)維護區(qū)、澧水上游低山丘陵防災減災土壤保持區(qū)、溇水上中游山地丘陵防災減災生態(tài)維護區(qū)、武陵源低山丘陵蓄水保水生態(tài)維護區(qū)、天門山中低山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)、澧水中游河谷丘陵土壤保持人居環(huán)境維護區(qū)等6個水土保持功能類型區(qū)。
（2）重點防治區(qū)劃分
根據《水土保持法》和有關技術規(guī)范的規(guī)定，劃分水土流失重點防治區(qū)。明確了武陵山國家級水土流失重點預防區(qū)和澧水中游省級水土流失重點治理區(qū)的具體范圍，并將武陵山國家級水土流失重點預防區(qū)劃分為八大公山、武陵源、天門山、黃石4個片區(qū)。劃定天泉山、馬頭山、寶峰湖、江埡庫區(qū)、五雷山等5個市級水土流失重點預防區(qū)和茅溪流域、澧水中游、溇水中下游等3個市級水土流失重點治理區(qū)。
（3）規(guī)劃任務
規(guī)劃提出了水土保持指導思想、規(guī)劃目標、總體布局和區(qū)域布局方案，進行了預防保護、綜合治理和綜合監(jiān)管規(guī)劃。預防保護規(guī)劃實施小流域68條（部分小流域水土流失治理任務納入綜合治理規(guī)劃），分為重點預防區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源地3類項目實施，實施預防保護面積3932.31km2，治理水土流失面積345.34km2。綜合治理規(guī)劃實施小流域137條（部分小流域與預防保護規(guī)劃重疊），按照生產發(fā)展型、生態(tài)清潔型、坡耕地整治型3種小流域綜合治理措施配置類型實施，綜合治理水土流失面積1265.04km2。綜合監(jiān)管規(guī)劃提出了法規(guī)制度、監(jiān)測網絡、監(jiān)督管理、宣傳教育、科技支撐等方面的規(guī)劃措施。
（4）規(guī)劃投資與效益
根據投資估算成果，本規(guī)劃總投資為174392.01萬元，其中預防保護項目36418.55萬元，綜合治理項目131153.46萬元，綜合監(jiān)管項目6820.00萬元。總投資中，近期（2016~2020年）規(guī)劃總投資為52540.45萬元，遠期（2021~2030年）規(guī)劃總投資為121851.56萬元。到規(guī)劃實施期末的2030年，全市綜合治理水土流失面積達1610.38km2，現(xiàn)狀水土流失治理率達70.32%，全市林草植被覆蓋率提高2.69%，彰顯水土保持作為生態(tài)文明建設基礎性工作的重要地位。
