(平頂山市)魯山縣水土保持規(guī)劃（2017-2030年）
魯山縣位于河南省中西部，淮河流域沙潁河水系上游。由于 地處亞熱帶向暖溫帶和豫西伏牛山區(qū)向黃淮平原的雙重過(guò)渡帶， 旱澇災(zāi)害頻發(fā)，水土流失嚴(yán)重。全縣 2409.21 平方公里的總面積 中，山區(qū)丘陵區(qū)面積 2025.99 平方公里，其中輕度以上水土流失 面積 1805 平方公里。雖經(jīng)多年治理，目前仍有 977.15 平方公里 的水土流失面積亟待治理，占全縣國(guó)土面積的 40.56%。嚴(yán)重的水 土流失導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅 我縣生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，成為制約我縣 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。
魯山縣委、縣政府歷來(lái)高度重視水土保持工作。上個(gè)世紀(jì)八 十年代至九十年代，全縣各級(jí)黨委政府組織發(fā)動(dòng)山丘地區(qū)的廣大 人民群眾，主要依靠農(nóng)民群眾的義務(wù)投工投勞，開(kāi)展了以小流域 為單元的水土保持綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃、集中會(huì)戰(zhàn)、連片治理， 掀起了轟轟烈烈的治山治水熱潮；本世紀(jì)前十年，在農(nóng)村稅費(fèi)制 度改革、國(guó)家投入很少的情況下，縣委縣政府出臺(tái)激勵(lì)政策，以 “四荒”拍賣為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會(huì)力量治理開(kāi)發(fā)“四荒”， 大戶承包治理逐漸形成燎原之勢(shì)，極大地豐富了新時(shí)期水土保持 工作內(nèi)涵；“十二五”以來(lái)特別是黨的“十八大”召開(kāi)后，隨著中央 預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合整治等一批國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的相繼實(shí)施，我縣水土保持工作步入健康發(fā) 展的快車道。
為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕 水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 1991 年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施。1993 年《國(guó) 務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕5 號(hào)）明確提 出：“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基 礎(chǔ)，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng) 基本國(guó)策”。2011 年 3 月《中華人民共和國(guó)水土保持法》修訂實(shí) 施，對(duì)新形勢(shì)下的水土保持工作提出了一系列新要求、新規(guī)定， 并強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位。黨的十八大和歷屆全會(huì)提出 了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)生態(tài)文 明建設(shè)，倡導(dǎo)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的綠色發(fā)展理念。 為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記新時(shí)期治水 思路，落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《河南省實(shí)施<中 華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》，全面推進(jìn)新時(shí)期我縣水土保持 工作，編制實(shí)施魯山縣水土保持規(guī)劃已成當(dāng)務(wù)之急。
2015 年 12 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，水利部、國(guó)家發(fā)展改革 委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián) 合印發(fā)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030 年）》；2016 年 9 月， 河南省人民政府印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于河南省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）的批復(fù)》（豫政文〔2016〕131 號(hào)）；2017 年 7 月，平頂山市人民政府印發(fā)了《平頂山市人民政府關(guān)于平頂山市 水土保持規(guī)劃（2017-2030 年）的批復(fù)》（平政文〔2017〕76 號(hào)）。 根據(jù)水土保持法律法規(guī)和水利部、省水利廳的安排部署，魯山縣 水利局會(huì)同有關(guān)部門，通過(guò)深入調(diào)查研究，結(jié)合全國(guó)及河南省、 平頂山市水土保持規(guī)劃，編制完成了《魯山縣水土保持規(guī)劃 （2017-2030 年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）?！兑?guī)劃》編制完成后，組 織召開(kāi)技術(shù)審查會(huì)，聽(tīng)取了業(yè)內(nèi)專家意見(jiàn)；征求了縣發(fā)改委、財(cái) 政局、國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門的意見(jiàn)；并在平 頂山水利網(wǎng)上公告公示 30 日，面向社會(huì)征集意見(jiàn)。在廣泛征求 意見(jiàn)及反復(fù)論證咨詢的基礎(chǔ)上，最終完成了本《規(guī)劃》編制工作。
本次規(guī)劃范圍涉及全縣管轄的 25 個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處）。規(guī)劃 基準(zhǔn)年為 2015 年，近期至 2020 年規(guī)劃防治面積 170.8 平方公里， 匡算投資 2.48 億元，遠(yuǎn)期至 2030 年規(guī)劃防治面積 658.8 平方公 里。規(guī)劃分析了我縣水土流失及其防治現(xiàn)狀；以全國(guó)、全省及全 市水土保持區(qū)劃和分區(qū)為基礎(chǔ)，劃定了魯山縣水土保持四級(jí)區(qū)劃 和水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、其他水土流失易發(fā)區(qū)；以 保護(hù)和合理利用水土資源為主線，提出我縣水土保持總體布局、 分區(qū)防治路線及各項(xiàng)防治措施；制定了全縣近期、遠(yuǎn)期治理目標(biāo) 和任務(wù)。本規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期我縣水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和 重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。
