（河南?。┬抨?yáng)市水土保持規(guī)劃（2017—2030年）（征求意見(jiàn)稿）
信陽(yáng)市地處南北氣候和山區(qū)向平原雙重過(guò)渡帶，暴雨頻發(fā)的氣候特征、復(fù)雜多樣的地貌類(lèi)型、密集分布的人口以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的影響，水土流失十分嚴(yán)重。信陽(yáng)是集老區(qū)、貧困區(qū)、水土流失區(qū)于一體的區(qū)域。由于自然因素和人為活動(dòng)的影響，這些區(qū)域水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，群眾生活相對(duì)貧困。目前我市尚有水土流失面積2305.70km2，占全市國(guó)土總面積的14.02%，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅我市生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，成為制約我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。因此實(shí)施水土保持防治工程項(xiàng)目，加大水土流失治理力度，是十分必要，十分迫切的。
新中國(guó)成立后、特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以及市委、市政府高度重視水土保持工作，我市水土流失綜合防治工作取得了巨大成就，截止2016年全市水土保持措施保存面積6805.8km2。一大批水土保持設(shè)施的建設(shè)，極大地改善了治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，成為建設(shè)小康社會(huì)的民心工程、扶貧工程，為抗御水旱災(zāi)害、保護(hù)水土資源、持續(xù)推動(dòng)“生態(tài)市”建設(shè)提供了重要保障。
然而必須清醒地看到：我市山丘區(qū)、革命老區(qū)和老少邊窮地區(qū)的水土流失依然嚴(yán)重，全市貧困人口相當(dāng)部分分布在這一地區(qū)，下階段水土流失治理和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然嚴(yán)峻；城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的人為水土流失問(wèn)題日益凸顯，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作仍需加強(qiáng)；水污染影響加劇、水生態(tài)退化嚴(yán)重等新老水問(wèn)題也日益突出，我市江河源頭區(qū)、重要水源地的水土流失防治也必須進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)。由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政困難，國(guó)家投入單位面積治理資金不足等原因，治理的速度和范圍仍然不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，今后一個(gè)時(shí)期，我市水土保持生態(tài)建設(shè)工作仍任重而道遠(yuǎn)。
黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”和“四個(gè)全面”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，加快我市水土流失治理步伐，改善老區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，全面推進(jìn)新時(shí)期我市水土保持工作，根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2011〕224號(hào)）精神，我市成立了《信陽(yáng)市水土保持規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2016年7月正式啟動(dòng)信陽(yáng)市水土保持規(guī)劃編制工作。相關(guān)部門(mén)編制人員在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)論證咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015～2030年）》和《河南省水土保持規(guī)劃（2016～2030年）》，參照《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》及《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》的有關(guān)要求，共同編制完成了《信陽(yáng)市水土保持規(guī)劃》（2017～2030年）。
本規(guī)劃以治理水土流失為根本目標(biāo)，以合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要目的，通過(guò)因地制宜布設(shè)水土保持措施，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制水土流失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)展科技服務(wù)、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)施與效益的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。規(guī)劃分析了我市水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)水土保持經(jīng)驗(yàn)和成效，以全國(guó)水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，劃定了市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和市級(jí)水土流失易發(fā)區(qū)，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線(xiàn)，擬定我市預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的總體部署，明確今后一個(gè)時(shí)期水土保持的目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策措施，為全市水土資源可持續(xù)利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
規(guī)劃涉及全市境內(nèi)的9個(gè)縣（區(qū)），總面積16449km2，其中水土流失面積2305.70km2。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年，規(guī)劃至2030年累計(jì)治理水土流失面積1312.50km2，平均每年治理水土流失面積94km2；其中近期（2017～2020年）規(guī)劃治理381.10 km2，匡算投資40055萬(wàn)元。規(guī)劃期末項(xiàng)目區(qū)水土流失將基本得到控制，生態(tài)環(huán)境可明顯改觀，人民生活水平有顯著改善，下游的洪澇災(zāi)害大大減輕，其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益顯著。
本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為我市水土保持工作的指導(dǎo)性文件，是今后一個(gè)時(shí)期我市水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)國(guó)家及河南省生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。
