（河南省)南陽市水土保持規(guī)劃（2016~2030年）
南陽市位于河南省西南部，地跨長江、淮河、黃河三大流域，市 域面積約 2.41 萬 km2 ；三面環(huán)山，北依伏牛山，東邊是綿延起伏的桐 柏山，中南部平坦開闊，以河流為骨架構(gòu)成向南開口與江漢平原相連 的馬蹄形盆地，山地、丘陵、平原面積各占約 1/3，呈半環(huán)階梯狀分 布，類型多樣，姿態(tài)萬千。南陽地處我國南北氣候分界線，北亞熱帶 向暖溫帶的過渡地帶，屬典型的季風(fēng)性大陸半濕潤氣候，特殊的氣候 條件和復(fù)雜的地貌類型，造成自然災(zāi)害頻發(fā)，加之人口分布密集，生 產(chǎn)活動(dòng)頻繁，加劇了水土流失。截止 2015 年底全市尚有水土流失面 積 5800km2，水土流失導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害 加劇，威脅我市生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，成為制 約我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。
新中國成立后，特別是十一屆三中全會(huì)以來，黨中央、國務(wù)院高 度重視水土保持工作。2002 年 11 月，黨的十六大指出在科學(xué)發(fā)展觀 指導(dǎo)下建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。2007 年 10 月黨的十七 大 又 提 出 將建設(shè) 生 態(tài) 文 明 作 為 全 面 建 設(shè) 小 康 社會(huì)新 要 求 。 2011 年 3 月《中華人民共和國水土保持法》修訂實(shí)施，全面強(qiáng)化了 水土保持規(guī)劃的法律地位，并對(duì)新形勢下的水土保持工作提出了一系 列新要求、新規(guī)定。2012 年 11 月黨的十八大將“推進(jìn)荒漠化、石漠 化、水土流失綜合治理”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。中央農(nóng)村工 作會(huì)議、2014 年中央一號(hào)文件和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議分別對(duì)加強(qiáng)水 土流失治理、節(jié)約集約利用土地、水、能源資源等提出了明確要求。
當(dāng)前南陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能人為產(chǎn)生 大量新的水土流失，部分生態(tài)敏感區(qū)域如南水北調(diào)源頭區(qū)、供水水庫 水源地水土流失及由此造成的面源污染問題，削弱水源涵養(yǎng)能力并且 威脅城鎮(zhèn)供水安全。面對(duì)水土保持工作出現(xiàn)的全新形勢，如何把握南 陽市今后一段時(shí)期水土保持工作的重點(diǎn)和方向，完成河南省下達(dá)給南 陽市的水土流失綜合治理任務(wù)，滿足社會(huì)各界對(duì)水土保持工作的需 求，迫切需要新一輪水土保持規(guī)劃來貫徹實(shí)現(xiàn)。
為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)《中 華人民共和國水土保持法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保 持法〉辦法》，全面推進(jìn)新時(shí)期我市水土保持工作。根據(jù)水利部《關(guān) 于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》(水規(guī)計(jì)〔2011〕224 號(hào)) 精神，以國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030 年）》，河 南省批復(fù)的《河南省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》為依據(jù)，在深 入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證咨詢的基礎(chǔ)上，于 2017 年 6 月編制完成了《南陽市水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》(送審稿)。 2017 年 8 月 23 日，南陽市水利局組織專家對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審；根 據(jù)專家意見，我院對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行了修改完善，本報(bào)告即為《南陽市 水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》(報(bào)批稿)。
本規(guī)劃涉及全市境內(nèi)的 12 個(gè)縣（區(qū)）。規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2015 年， 近期 2016 年至 2020 年規(guī)劃治理面積 1071km2，匡算總投資 12.48 億 元；遠(yuǎn)期 2021 至 2030 年規(guī)劃治理面積 2145km2，累計(jì)治理面積 3216km2。規(guī)劃分析了我市水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)水土保持經(jīng)驗(yàn)和成效，以全國和省級(jí)水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，確定了市級(jí)區(qū)劃 和水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失易發(fā)區(qū)，以保護(hù)和合 理利用水土資源為主線，擬定我市預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理 利用水土資源的總體部署，明確今后一個(gè)時(shí)期水土保持的目標(biāo)、任務(wù) 和對(duì)策措施，為全市水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化及經(jīng)濟(jì)社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
